上海中小微企業(yè)用工短缺的原因與對(duì)策

李 琛

（國家統(tǒng)計(jì)局上海調(diào)查總隊(duì)，上海 200003）

為及時(shí)反映今年以來上海中小微企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱“企業(yè)”）用工情況，近期國家統(tǒng)計(jì)局上海調(diào)查總隊(duì)對(duì)325家中小微型企業(yè)開展了用工狀況調(diào)查。

一、調(diào)查的基本情況

本次調(diào)查通過問卷調(diào)查與座談會(huì)調(diào)研相結(jié)合的形式開展，調(diào)查樣本涉及浦東新區(qū)、嘉定區(qū)、閔行區(qū)、松江區(qū)、奉賢區(qū)、金山區(qū)、寶山區(qū)和崇明縣的325家中小微企業(yè)。從樣本分布看，國有或集體、民營(yíng)或私營(yíng)、外資中小微企業(yè)均占一定的比重，調(diào)查反映的情況具有一定的代表性（表1）。

表1 上海中小微企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況調(diào)查樣本分布

二、上海中小微企業(yè)用工短缺的基本情況

1.近六成受訪企業(yè)用工短缺。調(diào)查顯示，有39.7%的受訪企業(yè)表示存在短期性、臨時(shí)性用工短缺，有18.5%表示存在長(zhǎng)期短缺，兩者合計(jì)為58.2%；有41.8%的受訪企業(yè)表示用工不存在短缺。這表明，近六成受訪企業(yè)存在用工短缺，且短期性、臨時(shí)性用工短缺相對(duì)嚴(yán)重（圖1）。

圖1 中小微企業(yè)反映用工短缺的基本情況

2.外資企業(yè)和勞動(dòng)密集型企業(yè)用工短缺矛盾比較集中。分企業(yè)性質(zhì)看，有45.3%的受訪外資企業(yè)表示存在短期性、臨時(shí)性用工短缺，有14.7%表示存在長(zhǎng)期性用工短缺，兩者合計(jì)為60%；有59.4%的民營(yíng)或私營(yíng)企業(yè)表示存在用工短缺；國有或集體企業(yè)這一比例為42.9%。不少外資企業(yè)外來員工反映，由于該類企業(yè)勞動(dòng)制度嚴(yán)格，加班加點(diǎn)機(jī)會(huì)較少，一線生產(chǎn)人員難以通過獲得大量的加班工資而提高收入，因此他們已不太愿意進(jìn)入外企工作，這使得外資企業(yè)用工短缺現(xiàn)象也開始突出。

分行業(yè)看（剔除樣本量不足10家企業(yè)的行業(yè)），以紡織業(yè)和紡織服裝、服飾等勞動(dòng)密集型行業(yè)企業(yè)用工短缺問題更為嚴(yán)峻。90%的紡織企業(yè)表示存在缺工，82.8%的紡織服裝企業(yè)表示存在缺工，化學(xué)纖維制造、電氣機(jī)械和器材制造、專用設(shè)備制造、通用設(shè)備制造等行業(yè)均有六成以上受訪企業(yè)表示存在缺工現(xiàn)象（圖2）。

圖2 分行業(yè)存在缺工現(xiàn)象的企業(yè)比例

3.企業(yè)當(dāng)前最缺普通工人和技術(shù)工人。本次調(diào)查存在缺工現(xiàn)象的189家受訪企業(yè)中，有53.4%表示最缺普通工人，即做流水線、技術(shù)含量不高、稍加培訓(xùn)即可上崗、執(zhí)行簡(jiǎn)單操作的員工；有41.8%表示最缺技術(shù)工人，即有某一領(lǐng)域?qū)ｉL(zhǎng)或職業(yè)技能、經(jīng)驗(yàn)豐富、操作熟練的員工；另有2.1%表示最缺管理人員及其他崗位人員。

分行業(yè)看（剔除樣本量不足10家企業(yè)的行業(yè)），缺普通工人的多為勞動(dòng)密集型行業(yè)：有75%的紡織服裝、服飾業(yè)企業(yè)，71.4%的金屬制品業(yè)企業(yè)，66.9%紡織業(yè)企業(yè)和60%的化學(xué)纖維制造業(yè)企業(yè)均表示最缺普通工人；缺技術(shù)工人的多為資本或技術(shù)密集型企業(yè)：有61.1%的通用設(shè)備制造企業(yè)，55.9%的汽車制造業(yè)企業(yè)，55.6%的計(jì)算機(jī)、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)企業(yè)，50%的黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)企業(yè)均表示最缺技術(shù)工人（表2）。

表2 分行業(yè)最缺工種的企業(yè)比例 單位：%

4.企業(yè)用工短缺呈現(xiàn)出明顯的季節(jié)性和周期性特征。調(diào)查顯示，企業(yè)用工通常年初相對(duì)緊缺，每年中后期“用工荒”都能得到一定程度的緩解。這是因?yàn)椋阂环矫?，部分外來?wù)工人員回鄉(xiāng)后不立刻外出打工，而是在當(dāng)?shù)貙ふ夜ぷ鳈C(jī)會(huì)，每年4月之后部分尚未尋找到合適工作的人會(huì)陸續(xù)來到一線城市打工；另一方面，部分外來務(wù)工人員年后返城重新找工作時(shí)薪資期望較高，當(dāng)難以尋覓到合適的工作會(huì)主動(dòng)降低薪資要求。這就使每年中后期勞動(dòng)力市場(chǎng)供給量比年初有所上升，企業(yè)用工可選擇的余地也會(huì)更大。

三、上海中小微企業(yè)存在用工短缺的原因分析

“用工荒”、《社會(huì)保險(xiǎn)法》等政策實(shí)施效應(yīng)疊加推動(dòng)用工成本上升，而企業(yè)難以消化大幅上漲的用工成本是當(dāng)前企業(yè)普遍存在用工短缺的主要原因。

1.“用工荒”凸顯，企業(yè)難以獲取大量廉價(jià)勞動(dòng)力。隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶來的二三線城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展和三農(nóng)政策帶來的農(nóng)村就業(yè)環(huán)境和收入持續(xù)改善，上海企業(yè)對(duì)外來務(wù)工人員提供的薪酬競(jìng)爭(zhēng)力有所下降；隨著物價(jià)上漲，上海租房、交通等生活成本持續(xù)提高，以及外來人口在醫(yī)療、居住、子女教育等方面融入上海仍存在一定阻礙，外省市人員來上海就業(yè)意愿有所降低，來滬務(wù)工人員減少，這是當(dāng)前上海中小微企業(yè)難以獲取大量廉價(jià)勞動(dòng)力的重要原因。在189家缺工的受訪企業(yè)中，有49.7%認(rèn)為缺工的主要原因是上海生活成本過高，薪資、福利吸引力不強(qiáng)導(dǎo)致企業(yè)選擇外來務(wù)工人員的余地較小。

伴隨上海“用工荒”矛盾的凸現(xiàn)，外來務(wù)工人員收入期望越來越高。多數(shù)中小微企業(yè)當(dāng)前提供的薪資水平難以維持外來務(wù)工人員在本企業(yè)穩(wěn)定工作。據(jù)企業(yè)反映，目前多數(shù)企業(yè)外來人員為追求更高的收入，隨意離職的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，招聘與培訓(xùn)工人遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上人員流失的速度。如奉賢區(qū)有企業(yè)反映，去年一年外來員工流動(dòng)率達(dá)到150%。

2.“社保”新政實(shí)施進(jìn)一步推高企業(yè)用工成本。上海自2011年7月1日開始實(shí)施“社?！毙抡从稍瓉淼臑槠髽I(yè)外來員工繳納“綜?！焙汀版?zhèn)?！保ㄉ虾＾r(nóng)業(yè)戶籍從業(yè)人員）統(tǒng)一調(diào)整為繳納“城保”。由于制造業(yè)企業(yè)雇用的大多為非滬籍員工，這一政策的實(shí)施大幅提升了企業(yè)用工成本，特別是勞動(dòng)密集型和員工工資基數(shù)較高的企業(yè)。據(jù)浦東一家小型高新科技企業(yè)反映，在員工人數(shù)沒有發(fā)生明顯變化的前提下，當(dāng)前企業(yè)每月為員工繳納的社保支出達(dá)到了7萬元以上，而實(shí)施“社?！毙抡皟H在2萬元左右，按年計(jì)算，全年為員工多繳納的社會(huì)保險(xiǎn)支出在60萬元以上。某企業(yè)還反映，盡管上海“社?！毙抡试S企業(yè)有3年執(zhí)行過渡期，但其中“新員工用新政策，老員工逐步過渡”的規(guī)定對(duì)老員工顯失公平，多數(shù)企業(yè)不得不采取“一步到位”的方式，這使企業(yè)社保支出驟增。

另外，最低工資標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整也使企業(yè)用工支出大大增加。當(dāng)前中小微企業(yè)普通員工的薪酬制度多為最低工資標(biāo)準(zhǔn)的基本工資加計(jì)件工資或計(jì)時(shí)工資。2011年4月1日，上海月最低工資標(biāo)準(zhǔn)從1120元調(diào)整為1280元，小時(shí)最低工資標(biāo)準(zhǔn)從9元調(diào)整為11元；2012年4月1日起，月最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為1450元，小時(shí)最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為12.5元。最低工資標(biāo)準(zhǔn)的持續(xù)上調(diào)使企業(yè)用工成本持續(xù)提高。

上述政策性用工成本上升讓不少企業(yè)叫苦不迭。一家企業(yè)的負(fù)責(zé)人反映，該企業(yè)某員工名義工資3500元（實(shí)際到手工資為2852.5元），而企業(yè)為其繳納的稅費(fèi)支出要達(dá)到1610元（其中，養(yǎng)老保險(xiǎn)770元，醫(yī)療保險(xiǎn)420元，失業(yè)保險(xiǎn)70元，工傷和生育保險(xiǎn)35元，公積金245元，工會(huì)費(fèi)70元），用工成本持續(xù)提高，而企業(yè)收到的產(chǎn)品訂單大多是原來的價(jià)格，致使部分企業(yè)經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)下滑。

3.多數(shù)企業(yè)用工成本上升難以消化，使企業(yè)難以通過提薪吸引勞動(dòng)力。當(dāng)前，上海多數(shù)中小微企業(yè)主要是依靠廉價(jià)勞動(dòng)力的低成本經(jīng)營(yíng)模式，產(chǎn)品科技含量不高，附加值較低，市場(chǎng)議價(jià)能力也較弱，產(chǎn)品一旦漲價(jià)，訂單便會(huì)流向成本較低的江浙一帶，或者越南、印度等國家。這些利潤(rùn)空間非常狹窄的中小微企業(yè)難以應(yīng)對(duì)用工成本的大幅增加，直接面臨盈利空間進(jìn)一步壓縮甚至是虧損的境地。因此，對(duì)采取提高薪資吸引勞動(dòng)力的做法，多數(shù)企業(yè)表示很難操作，此路行不通。

4.教育體制和社會(huì)觀念也在一定程度上加劇了用工短缺。目前我國教育體制仍存在重高等教育、輕職業(yè)教育，重學(xué)歷教育、輕技能教育的傾向，上海實(shí)用型人才培養(yǎng)不能完全與企業(yè)需求相匹配；而部分新增就業(yè)人員對(duì)基層基礎(chǔ)工作崗位仍存有偏見，認(rèn)為該類工作的收入不高、社會(huì)地位偏低、穩(wěn)定性較差、今后的發(fā)展前景有限，很多獨(dú)生子女家長(zhǎng)不愿讓自己的子女從事基層基礎(chǔ)勞動(dòng)，高校畢業(yè)生擇業(yè)時(shí)也不傾向于中小微企業(yè)的基層崗位。因此，不少企業(yè)表示職業(yè)教育缺失、就業(yè)觀念錯(cuò)位也是企業(yè)用工短缺的重要原因。

調(diào)查中，企業(yè)普遍反映，當(dāng)前用工短缺的背景下，招聘仍存在一定困難。有46.8%的受訪企業(yè)認(rèn)為招聘渠道偏少，有43.7%認(rèn)為求職信息缺乏。當(dāng)前企業(yè)招工普遍以中介或熟人介紹、參加招聘會(huì)等為主，只有部分企業(yè)使用網(wǎng)絡(luò)等渠道發(fā)布招工信息，勞動(dòng)力供給和需求信息交流不對(duì)稱、不完全。

四、緩解企業(yè)用工短缺的幾點(diǎn)政策建議

1.加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。在依靠廉價(jià)勞動(dòng)力低成本發(fā)展優(yōu)勢(shì)逐步喪失的大背景下，企業(yè)必須加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的步伐，大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，創(chuàng)立自主品牌、研發(fā)專利技術(shù)、提高企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，以生產(chǎn)高附加值的產(chǎn)品，使企業(yè)擴(kuò)大盈利空間，這是上海多數(shù)中小微企業(yè)走出用工短缺困境的有效途徑和根本之策。

2.加大政策幫扶力度，分類引導(dǎo)企業(yè)走出困境。在世界經(jīng)濟(jì)尚未出現(xiàn)明顯好轉(zhuǎn)，多數(shù)企業(yè)面臨經(jīng)營(yíng)困難的情況下，加大政策幫扶力度，實(shí)施分類引導(dǎo)尤為重要。對(duì)于符合上海轉(zhuǎn)型發(fā)展趨勢(shì)的企業(yè)，政府要加大扶持力度，給予更多的優(yōu)惠政策加速其技術(shù)進(jìn)步。對(duì)于不符合上海轉(zhuǎn)型發(fā)展要求的企業(yè)，則應(yīng)幫助他們進(jìn)行技術(shù)改造或轉(zhuǎn)型發(fā)展（例如加大購買設(shè)備的補(bǔ)貼力度，鼓勵(lì)其淘汰落后產(chǎn)能，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)；鼓勵(lì)向企業(yè)提供科技型貼息貸款，鼓勵(lì)制造企業(yè)加大研發(fā)，將低端制造環(huán)節(jié)外遷或轉(zhuǎn)包給內(nèi)地二三線城市的工廠）。對(duì)于不符合上海發(fā)展要求且難以轉(zhuǎn)型升級(jí)、必須淘汰的企業(yè)，當(dāng)前特別要處理好輕重緩急，做好配套政策措施，以免企業(yè)大量破產(chǎn)倒閉引發(fā)不必要的社會(huì)矛盾。對(duì)解決社會(huì)就業(yè)發(fā)揮重大作用的中小微企業(yè)，政府應(yīng)進(jìn)一步完善《社會(huì)保險(xiǎn)法》等政策執(zhí)行過程中的過渡性措施，可考慮延長(zhǎng)過渡期、加大過渡性補(bǔ)貼和用工獎(jiǎng)勵(lì)等。

3.優(yōu)化就業(yè)環(huán)境，加大人才吸引力。上海應(yīng)進(jìn)一步規(guī)范用工流程，充分保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益，同時(shí)倡導(dǎo)企業(yè)和社會(huì)大眾以公正、包容的態(tài)度對(duì)待外來從業(yè)人員，增加其歸屬感，促進(jìn)外來人員與本地社會(huì)、文化等多方面的融合，進(jìn)而加大人才吸引力。對(duì)外地來滬優(yōu)秀人才和廣大外來務(wù)工人員，應(yīng)有針對(duì)性地研究、設(shè)計(jì)有關(guān)保障房政策，以消除或減輕他們的后顧之憂。

為穩(wěn)定和改善外來務(wù)工人員的生活，企業(yè)則應(yīng)更加注重以人為本的管理方式，注重通過企業(yè)的環(huán)境與文化建設(shè)增強(qiáng)人才吸引力，例如為員工購買商業(yè)保險(xiǎn)、設(shè)立子女教育基金等，提供更多晉升或者技能培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，以改善他們的工作和生活條件。

4.調(diào)整人才教育結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式。調(diào)整人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式刻不容緩。當(dāng)前一方面要促進(jìn)教育部門、高校和企業(yè)建立聯(lián)系，鼓勵(lì)聯(lián)合辦學(xué)、校企合作，使高校的專業(yè)和課程設(shè)置與社會(huì)需求相對(duì)接。另一方面要擴(kuò)大職業(yè)教育規(guī)模，通過補(bǔ)貼等方式鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)，甚至是個(gè)人開辦職業(yè)教育培訓(xùn)學(xué)校，增加專業(yè)技術(shù)人才供給量。再一方面要提高職業(yè)教育的質(zhì)量，加強(qiáng)教學(xué)保障條件建設(shè)，優(yōu)化職業(yè)教育師資，重視學(xué)生綜合素質(zhì)的培養(yǎng)，強(qiáng)化專業(yè)建設(shè)。

社會(huì)和企業(yè)應(yīng)極力倡導(dǎo)崗位平等的概念，可通過縮小各個(gè)崗位收入差距，使更多民眾愿意接受職業(yè)教育，從事基層基礎(chǔ)工作。同時(shí)，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)勞動(dòng)者的職業(yè)誠信教育，減少企業(yè)人員頻繁流動(dòng)而導(dǎo)致的用工難現(xiàn)象的發(fā)生。

5.促進(jìn)就業(yè)信息交流，拓寬招聘渠道。當(dāng)前一方面要拓寬招聘渠道，加強(qiáng)人才供求網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的建設(shè)和運(yùn)用，建立廣泛的企業(yè)需求與求職者信息庫，進(jìn)一步細(xì)化招聘和求職的信息，并做到定期發(fā)布。另一方面可通過補(bǔ)貼等形式降低招聘會(huì)企業(yè)入場(chǎng)費(fèi)用，從而減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。