“十一五”時(shí)期浙江省科技進(jìn)步監(jiān)測(cè)分析

劉君、張樂(lè)萍

（浙江省科技信息研究院，浙江 杭州 310018）

全國(guó)科技進(jìn)步統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)能從縱向和橫向兩方面較好、較全面地反映一個(gè)區(qū)域的科技進(jìn)步狀況。經(jīng)過(guò)近20年的實(shí)踐，全國(guó)科技進(jìn)步統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)指標(biāo)系統(tǒng)得到不斷完善，監(jiān)測(cè)活動(dòng)的開展也促進(jìn)了全社會(huì)對(duì)科技進(jìn)步水平的關(guān)注。這對(duì)于促進(jìn)政府改善科技基礎(chǔ)條件，加大科技投入、發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)以及依靠科技轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，都起到了積極的作用。

一、“十一五”期間浙江省監(jiān)測(cè)基本情況

（一）“十一五”期間浙江綜合科技進(jìn)步指數(shù)較全面提升，科技進(jìn)步水平處于第二類地區(qū)

浙江“十一五”期間綜合科技進(jìn)步水平呈整體增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。從“十五”期末的2005年到“十一五”期末的2010年來(lái)看①2006-2011年全國(guó)科技進(jìn)步統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)指標(biāo)數(shù)據(jù)反映2005—2010年的科技進(jìn)步實(shí)際情況。，科技進(jìn)步綜合水平指數(shù)由47.14上升為57.19，提升了10.05個(gè)百分點(diǎn)。但值得注意的是，2010年浙江科技進(jìn)步水平指數(shù)較上年卻是下降的，比上年下降了0.02個(gè)百分點(diǎn)，在全國(guó)的位次也由第7位降至第8位。

根據(jù)科技進(jìn)步水平的地區(qū)劃分標(biāo)準(zhǔn)②參照《2011全國(guó)科技進(jìn)步統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)報(bào)告》，根據(jù)科技進(jìn)步水平監(jiān)測(cè)值，將全國(guó)31個(gè)地區(qū)劃分為五類：第一類為監(jiān)測(cè)值高于60%的地區(qū)；第二類為監(jiān)測(cè)值在60%以下，但高于50%的地區(qū)；第三類為監(jiān)測(cè)值在50%以下，但高于40%的地區(qū)；第四類為監(jiān)測(cè)值在40%以下，但高于30%的地區(qū)；第五類為監(jiān)測(cè)值在30%以下的地區(qū)。，“十一五”期間，浙江綜合科技進(jìn)步水平地區(qū)劃分從第三類上升為第二類，距離第一類地區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)縮短至2.81個(gè)百分點(diǎn)。2010年，上海、北京、天津、廣東、江蘇5個(gè)省市劃入第一類地區(qū)，浙江與這幾個(gè)省市均存在不同程度的差距，特別是與上海和北京，存有20個(gè)百分點(diǎn)的懸殊差距?？梢姡憬饺肟萍歼M(jìn)步發(fā)達(dá)地區(qū)還有較長(zhǎng)的路要走。

圖1 浙江“十一五”期間綜合科技進(jìn)步水平總體變化情況

圖2 2010年上海、北京等地綜合科技進(jìn)步水平指數(shù)

（二）“十一五”期間浙江科技進(jìn)步水平在全國(guó)范圍來(lái)看，科技進(jìn)步速度不快、且科技進(jìn)步優(yōu)勢(shì)逐漸下降

“十一五”期間，浙江綜合科技進(jìn)步指數(shù)和各要素指標(biāo)指數(shù)雖較全面提升，但在與全國(guó)水平比較來(lái)看，浙江的科技進(jìn)步速度不快，且科技進(jìn)步優(yōu)勢(shì)逐漸下降。“十一五” 初期浙江綜合科技進(jìn)步水平指數(shù)比全國(guó)水平指數(shù)高1.28個(gè)百分點(diǎn)，在自2008年開始低于全國(guó)水平0.57個(gè)百分點(diǎn)，之后與全國(guó)水平的差距不斷拉大，直至2010年降至比全國(guó)水平低2.86個(gè)百分點(diǎn)。浙江綜合科技進(jìn)步水平在2009年之前雖均穩(wěn)定在第7位，但浙江比較全國(guó)水平的優(yōu)勢(shì)卻在逐年不斷下滑，2010年降為第8位，位列上海、北京、天津、廣東、江蘇、遼寧、陜西之后。尤其是浙江“十一五”期間科技進(jìn)步指數(shù)年均增速為3.94%，在全國(guó)僅高于上海、北京、天津、遼寧與海南五省市，居第26位。

二、監(jiān)測(cè)指標(biāo)分析

全國(guó)科技進(jìn)步統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系由一、二、三級(jí)指標(biāo)組成，由五個(gè)一級(jí)指標(biāo)支撐綜合科技進(jìn)步水平指數(shù)，一級(jí)指標(biāo)又分別下設(shè)2-3個(gè)二級(jí)指標(biāo)，三級(jí)指標(biāo)為二級(jí)指標(biāo)的表征指標(biāo)。

（一）從一級(jí)、二級(jí)指標(biāo)綜合分析浙江科技進(jìn)步情況

“十一五”期間，浙江5項(xiàng)一級(jí)指標(biāo)均有不同程度的提升，整體增長(zhǎng)趨勢(shì)較明顯。但由于進(jìn)步速度不快，5項(xiàng)指標(biāo)中僅“高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化”與全國(guó)水平的優(yōu)勢(shì)在進(jìn)步，位次也從第14位上升第11位，“十一五”期間浙江在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化方面有了很大進(jìn)步，但卻仍低于全國(guó)水平；“科技活動(dòng)投入”指標(biāo)保持在第6位不變，其余3個(gè)指標(biāo)與全國(guó)優(yōu)勢(shì)的繼續(xù)下滑使得整體指標(biāo)在全國(guó)的位次已出現(xiàn)較大下降。2010年科技活動(dòng)經(jīng)費(fèi)占GDP的比重就比上年下降0.06個(gè)百分點(diǎn)，浙江省的科技投入出現(xiàn)一種松勁的苗頭，這是需要引起警惕的問(wèn)題（表1）。

表1 “十一五”浙江科技進(jìn)步一級(jí)指標(biāo)指數(shù)相對(duì)全國(guó)水平的優(yōu)勢(shì)（浙江-全國(guó)）及位次變化情況

浙江12項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)中，“十一五”期間，除“科研物質(zhì)條件”指標(biāo)以外，其他指標(biāo)均得到提升?！翱蒲形镔|(zhì)條件”指標(biāo)指數(shù)下降較大，從43.88下降到17.62，下降了26.26個(gè)百分點(diǎn)，其余指標(biāo)均有10個(gè)百分點(diǎn)以上的增長(zhǎng)。

12項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)在全國(guó)位次為三升二平七降。“科技人力資源”、“高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化效益”、“社會(huì)生活信息化”這3項(xiàng)指標(biāo)位次上升至第10位、第15位和第1位，“高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化效益”指標(biāo)從全國(guó)最末位上升為中等水平，進(jìn)步最快，“社會(huì)生活信息化”已上升為全國(guó)最先進(jìn)水平；科技活動(dòng)產(chǎn)出水平、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變這2項(xiàng)指標(biāo)位次分別穩(wěn)定在第20位和第9位水平， 2項(xiàng)指標(biāo)發(fā)展均較緩慢；其余7項(xiàng)指標(biāo)均出現(xiàn)不同程度的位次下降，降幅最大的是“科研物質(zhì)條件”，位次由第17位降為第30位，該指標(biāo)長(zhǎng)期處于落后水平，其次是“環(huán)境改善”，指標(biāo)位次下降了7位，其他指標(biāo)位次均有1-4位的降幅（表2）。

表2 “十一五”浙江科技進(jìn)步二級(jí)指標(biāo)位次變化

（二）從三級(jí)指標(biāo)具體分析浙江科技進(jìn)步情況

“十一五”時(shí)期全國(guó)科技進(jìn)步統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系的表征指標(biāo)有33項(xiàng)，指標(biāo)的升降、升降速度的快慢，決定了一二級(jí)指標(biāo)指數(shù)的高低與位次，這里選擇“十一五”期間綜合科技進(jìn)步水平穩(wěn)定處于前列的上海、北京、天津、廣東、江蘇、遼寧、浙江、陜西、福建、山東、湖北、黑龍江、重慶13省市作比較。

1.“十一五”時(shí)期提升速度較快的指標(biāo)

提升較快的指標(biāo)是指2010年比2005年指標(biāo)數(shù)值和位次均得到提升的指標(biāo)。“十一五”時(shí)期提升速度較快的指標(biāo)共11項(xiàng)，約占指標(biāo)總量的33%。11項(xiàng)指標(biāo)中多數(shù)指標(biāo)（除“高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值率”外）排名都比較靠前（前12位），說(shuō)明這些指標(biāo)在全國(guó)有一定的優(yōu)勢(shì)。其中，提升最快的指標(biāo)是“萬(wàn)人大專以上學(xué)歷人數(shù)”，排名上升了5位，年均增長(zhǎng)在13省市中位居第三，說(shuō)明隨著科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，大量高素質(zhì)人員投入到科技事業(yè)中來(lái)，滿足了對(duì)科技人力資源的迫切需求。其余10項(xiàng)指標(biāo)提升速度較為平穩(wěn)，位次均提升了1-2位，在13省市中的年均增長(zhǎng)速度也均在前9位，發(fā)展態(tài)勢(shì)較好。

2.“十一五”時(shí)期提升速度中等的指標(biāo)

提升速度中等的指標(biāo)，是指2010年與2005年相比指標(biāo)數(shù)值上升但指標(biāo)位次不變的指標(biāo)。“十一五”期間提升速度中等的指標(biāo)共5項(xiàng)，約占指標(biāo)總量的15%。5項(xiàng)指標(biāo)中“環(huán)境質(zhì)量指數(shù)”處于全國(guó)中游位置，其余4項(xiàng)指標(biāo)排名較靠前（4-6位），年均增長(zhǎng)在13省市中處于中間水平。環(huán)境質(zhì)量改善很難有立竿見影的方法，近幾年，政府也提出了相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)措施，2009年“環(huán)境質(zhì)量指數(shù)”上升至15位，但2010年該指標(biāo)的指標(biāo)值和位次均下降，說(shuō)明浙江的環(huán)保措施持續(xù)力度還有待提高。

3.“十一五”時(shí)期提升速度不快的指標(biāo)

提升速度不快的指標(biāo)，是指指標(biāo)值雖有提升，但由于提升速度不夠快，趕不上其他省市的速度，導(dǎo)致指標(biāo)的位次反而后退的指標(biāo)。“十一五”期間提升速度不快的指標(biāo)8個(gè)，約占指標(biāo)總量的25%。其中，“環(huán)境污染治理指數(shù)”位次下降最快（下降了6位）。“萬(wàn)人吸納技術(shù)成果金額”、“高技術(shù)產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率”、“高技術(shù)產(chǎn)品出口額占商品出口額比重”這3個(gè)指標(biāo)也均下降了5個(gè)位次，降幅較大；“知識(shí)密集型服務(wù)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率”等4個(gè)指標(biāo)位次下降了3位。浙江高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在“十一五”期間取得了一定的成績(jī)，但仍無(wú)法擺脫整體發(fā)展水平偏低、效率不高、附加值低的狀況，需突破性進(jìn)展。

4.“十一五”時(shí)期下降不大的指標(biāo)

下降不大的指標(biāo)包括指標(biāo)值下降但位次不下降的指標(biāo)，“十一五”期間指標(biāo)下降不大的指標(biāo)共3個(gè)，約占指標(biāo)總數(shù)的9%。其中，“企業(yè)R&D研究人員占全社會(huì)R&D研究人員比重”五年來(lái)不斷下滑，2010年達(dá)到了最低值。浙江企業(yè)R&D人員一直處于快速增長(zhǎng)，而企業(yè)R&D人員的增幅低于全社會(huì)R&D人員的增幅，導(dǎo)致了該指標(biāo)的連續(xù)下滑?！百Y本生產(chǎn)率”指標(biāo)值下降了0.04%，但位次上升了6位，說(shuō)明全國(guó)各地區(qū)資本生產(chǎn)率普遍出現(xiàn)了下降，這與應(yīng)對(duì)金融危機(jī)政府主導(dǎo)大量資金投入有關(guān)，資本使用率下降會(huì)直接導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的下降，應(yīng)予以重視。

5.“十一五”時(shí)期下降較快的指標(biāo)

下降較快的指標(biāo)是指指標(biāo)值和指標(biāo)位次均下降的指標(biāo)?！笆晃濉睍r(shí)期下降較快的指標(biāo)共6項(xiàng)，約占指標(biāo)總數(shù)的18%，平均增長(zhǎng)在13省市中也基本處于下游位置。其中，“萬(wàn)名R&D活動(dòng)人員科技論文數(shù)”連續(xù)五年下滑，2010年位處全國(guó)倒數(shù)第二（僅高于廣東），位次下降了7位。浙江在國(guó)內(nèi)發(fā)表的科技論文由2005年的17331篇增至2010年的26869篇，翻了1.5倍；被SCI、EI、ISTP三大檢索工具收錄的論文數(shù)也從9083篇增至16337篇，翻了近1.8倍。但論文數(shù)增長(zhǎng)速度遠(yuǎn)不及R&D人員的擴(kuò)增，導(dǎo)致該指標(biāo)一直處于落后狀態(tài)。其次，浙江對(duì)科技活動(dòng)的硬投入強(qiáng)度相對(duì)不足?！翱蒲信c綜合技術(shù)服務(wù)業(yè)新增固定資產(chǎn)占全社會(huì)比重”指標(biāo)值下降了49%，位次下降了15位，是下降最明顯的指標(biāo)。經(jīng)濟(jì)服務(wù)化是社會(huì)生產(chǎn)力提高的必然結(jié)果，由于浙江全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的基數(shù)較大，指標(biāo)的排名較靠后，需要加大科研和技術(shù)服務(wù)業(yè)的發(fā)展力度，使科教的發(fā)展進(jìn)一步帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)化。“每名R&D活動(dòng)人員新增儀器設(shè)備費(fèi)”指標(biāo)值下降了71%，位次下降了8位，該指標(biāo)也一直處于落后位次，不僅新增儀器設(shè)備費(fèi)不及R&D人員增長(zhǎng)，且儀器設(shè)備的投資力度也需加大。

三、加快推進(jìn)浙江省科技進(jìn)步的對(duì)策建議

1.加大科技投入，合理界定財(cái)政科技投入方向。R&D經(jīng)費(fèi)支出與GDP比例是反映研究開發(fā)的投入強(qiáng)度和能力的重要指標(biāo)，據(jù)監(jiān)測(cè)報(bào)告，2010年浙江科技活動(dòng)投入在全國(guó)排第6位，R&D經(jīng)費(fèi)支出與GDP比例也排在第6位，與浙江的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平基本相符。合理界定財(cái)政科技投入的方向，需要對(duì)影響面大、帶動(dòng)性強(qiáng)的科技載體和基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行長(zhǎng)期投資，對(duì)企業(yè)技術(shù)開發(fā)中的重點(diǎn)項(xiàng)目提供啟動(dòng)經(jīng)費(fèi)，引導(dǎo)企業(yè)加大科技經(jīng)費(fèi)投入，在科技活動(dòng)中起到引導(dǎo)、啟動(dòng)、扶持等基礎(chǔ)性作用。同時(shí)，還需要加強(qiáng)各類專業(yè)科技人才的培養(yǎng)和引進(jìn)，尤其是掌握核心技術(shù)的高層次科技人才，鼓勵(lì)更多的科技人才為企業(yè)服務(wù)，改善科研物質(zhì)條件，為企業(yè)引進(jìn)高端人才創(chuàng)造條件。

2.提升科技活動(dòng)產(chǎn)出水平，提高科技產(chǎn)出效益。2010年浙江科技活動(dòng)投入為全國(guó)第6位，但科技活動(dòng)產(chǎn)出卻不理想，僅排在了第17位，說(shuō)明科技活動(dòng)投入的效益不佳，需著力提高科研活動(dòng)的產(chǎn)出效率。努力提高科技論文的產(chǎn)出水平，尤其是引導(dǎo)企業(yè)研發(fā)人員重視論文產(chǎn)出；強(qiáng)化專利管理和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作，提高專利意識(shí)，培育知識(shí)產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢(shì)；強(qiáng)化科研管理，促進(jìn)高水平科技成果產(chǎn)出，爭(zhēng)取國(guó)家級(jí)科技獎(jiǎng)勵(lì)；加強(qiáng)國(guó)際科技交流與合作，鼓勵(lì)開拓技術(shù)出口市場(chǎng)，積極向國(guó)外轉(zhuǎn)讓專利。

3.發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和科技服務(wù)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。浙江的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、科研與綜合技術(shù)服務(wù)業(yè)等新興服務(wù)業(yè)在全國(guó)處于下游水平，加快發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和科技服務(wù)業(yè)，是新時(shí)期浙江產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要舉措。應(yīng)突出重點(diǎn)，集中創(chuàng)新資源，大力發(fā)展優(yōu)勢(shì)和新興產(chǎn)業(yè)；引導(dǎo)企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新主體，培育擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和知名品牌的企業(yè)；給予稅收等優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)企業(yè)加大自主開發(fā)和對(duì)引進(jìn)技術(shù)消化吸收的力度，推動(dòng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力的提高，增強(qiáng)企業(yè)的持續(xù)發(fā)展能力；加強(qiáng)創(chuàng)新載體和科技中介機(jī)構(gòu)的建設(shè)，開展成果轉(zhuǎn)化、科技評(píng)估、管理咨詢等科技服務(wù)，為科技服務(wù)業(yè)的發(fā)展?fàn)I造有利環(huán)境，加速科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。