城市公共體育設(shè)施資源共享研究

葉祥財(cái)，黃海燕

體育設(shè)施資源匱乏是當(dāng)前我國(guó)城市公共體育服務(wù)發(fā)展的瓶頸之一。目前，我國(guó)正在著力構(gòu)建公共體育服務(wù)體系，城市公共體育設(shè)施是構(gòu)建完善的城市公共體育服務(wù)體系的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。城市公共體育設(shè)施的建設(shè)直接關(guān)系到城市居民的生活質(zhì)量，城市公共體育設(shè)施的運(yùn)行機(jī)制直接影響著城市公共體育服務(wù)的發(fā)展。在城市化進(jìn)程中，由于城市用地緊張，在城市進(jìn)行大規(guī)模的公共體育設(shè)施建設(shè)是不現(xiàn)實(shí)的，如何將現(xiàn)有的公共體育設(shè)施資源綜合整合利用，實(shí)現(xiàn)資源間的共享，是目前解決公共體育設(shè)施短缺的最現(xiàn)實(shí)、最有效手段之一。城市公共體育設(shè)施資源共享的目的是追求資源的優(yōu)化配置、提高資源的有效利用，是緩解居民健身需求與公共體育設(shè)施資源匱乏矛盾主要手段，是提高公共體育服務(wù)供給能力，提升公共體育服務(wù)的效率與水平的重要舉措。在實(shí)際過程中，由于對(duì)資源共享的研究不深、重視不夠，對(duì)其本質(zhì)特征缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，在城市公共體育設(shè)施運(yùn)行機(jī)制上慣于依靠行政力量來(lái)實(shí)現(xiàn)資源共享，在城市公共體育設(shè)施的研究視角上過于強(qiáng)調(diào)從社會(huì)學(xué)視角而忽略了經(jīng)濟(jì)學(xué)視角的研究，出現(xiàn)了城市公共體育設(shè)施的產(chǎn)權(quán)、管理、資金及安全等諸多問題，嚴(yán)重阻礙了城市公共體育設(shè)施資源共享的可持續(xù)發(fā)展。本文試圖從經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論與方法，對(duì)城市公共體育設(shè)施資源共享的現(xiàn)實(shí)背景、城市公共體育設(shè)施資源共享的基本理論以及城市公共體育設(shè)施資源共享機(jī)制加以研究，在此基礎(chǔ)上提出城市公共體育設(shè)施資源共享的應(yīng)解決的關(guān)鍵問題與主要對(duì)策，從而促進(jìn)城市公共體育設(shè)施共享并釋放出巨大的資源潛能。

1 城市公共體育設(shè)施資源共享的現(xiàn)實(shí)背景

1.1 我國(guó)現(xiàn)行的體育管理體制導(dǎo)致體育資源配置的不平衡

我國(guó)現(xiàn)行行政管理體制的主要特征是高度集中的行政權(quán)力，致使我國(guó)的體育管理體制也是行政權(quán)力的高度集中，管理上出現(xiàn)事權(quán)“條塊分割”現(xiàn)象的原因正是由于過于高度集中的行政權(quán)力造成的。管理上的事權(quán)“條塊分割”現(xiàn)象是指事情和權(quán)力在不同層面上進(jìn)行，事情發(fā)生在條條上，而權(quán)力卻存在于塊塊中，這一現(xiàn)象將直接影響到體育資源的配置。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，體育資源的配置完全打破了市場(chǎng)邏輯，其不是根據(jù)需求來(lái)決定供給、根據(jù)消費(fèi)來(lái)決定生產(chǎn)，而是依靠各級(jí)政府的計(jì)劃和財(cái)政投入來(lái)培育體育資源，主要以行政機(jī)制來(lái)實(shí)現(xiàn)體育資源的配置，在“條塊分割”體制條件下，導(dǎo)致體育設(shè)施資源在縱向和橫向上的流動(dòng)受阻，進(jìn)而滿足普通群眾體育需求的功能也就無(wú)法實(shí)現(xiàn)[1]。城市公共體育設(shè)施資源不能實(shí)現(xiàn)共享主要原因是由于縱向上的協(xié)調(diào)不到位，導(dǎo)致體育資源在橫向上的流動(dòng)不暢通。資源配置的不平衡性，就產(chǎn)生了資源共享的需求，資源共享就是為解決局部資源的稀缺性，而使資源在不同主體之間相互移動(dòng)、重新整合，使資源整體平衡對(duì)稱的過程[2]。

1.2 我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌導(dǎo)致城市公共體育設(shè)施資源的不對(duì)稱

“單位體制”作為我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中一種社會(huì)調(diào)控體系設(shè)立的制度化組織形式，在社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌過程中，這一主要的組織形式逐漸瓦解，單位功能的“全能性”也逐漸減弱，“單位人”逐步轉(zhuǎn)向“社會(huì)人”。原先由單位全部承擔(dān)的社會(huì)服務(wù)性功能包括體育福利供給功能，開始轉(zhuǎn)移到社會(huì)和社區(qū)[3]。單位體育作為“單位體制”的產(chǎn)物之一，其隨著單位功能的分解，單位體育這一特殊功能也逐漸溶解到社會(huì)中。在這經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型的過程中，體育資源也發(fā)生了變化，單位體育資源開始閑置，而社會(huì)上的公共體育資源變得更緊張，對(duì)現(xiàn)有的單位體育設(shè)施進(jìn)行資源整合是應(yīng)對(duì)這一變化的有效手段之一。

1.3 政府微觀管理的缺位導(dǎo)致城市公共體育設(shè)施資源的閑置

城市公共體育設(shè)施資源與其他私人資源不一樣，由于其具有公益性的明顯特性，城市公共體育設(shè)施資源共享的行為主體應(yīng)該是政府，而在現(xiàn)實(shí)中，政府在微觀層面的管理是缺位的，只注重建設(shè)施，而忽略了微觀層面的管理，導(dǎo)致許多公共體育設(shè)施資源由于管理的原因而閑置。在建與管的問題上，城市公共體育設(shè)施建設(shè)的難題可以通過微觀管理也就是資源共享得到較好的緩解，讓城市公共體育設(shè)施資源實(shí)現(xiàn)共享，不為是一條上策。

2 城市公共體育設(shè)施資源共享的基礎(chǔ)理論

2.1 公共產(chǎn)品理論

公共產(chǎn)品理論認(rèn)為社會(huì)產(chǎn)品可分為公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品，公共產(chǎn)品是由政府部門生產(chǎn)的，并由社會(huì)全體成員共同享用的物品和服務(wù)，又被稱做“集體消費(fèi)產(chǎn)品”。而公共產(chǎn)品又可以分為純公共產(chǎn)品和準(zhǔn)公共產(chǎn)品兩種形式。純粹的公共產(chǎn)品主要是指每個(gè)人消費(fèi)這種物品不會(huì)導(dǎo)致別人對(duì)該種產(chǎn)品消費(fèi)的減少。公共產(chǎn)品其顯著特點(diǎn)是它們?cè)谙M(fèi)上具有非競(jìng)爭(zhēng)性與非排他性。非競(jìng)爭(zhēng)性是指對(duì)于任何一給定的公共產(chǎn)品產(chǎn)出水平，增加額外一個(gè)人消費(fèi)該產(chǎn)品不會(huì)引起產(chǎn)品成本的增加，即消費(fèi)者人數(shù)的增加所引起的產(chǎn)品邊際成本等于零；非排他性是指只要某一社會(huì)存在公共產(chǎn)品，就不能排斥該社會(huì)任何人消費(fèi)該產(chǎn)品。而私人產(chǎn)品是指那些在消費(fèi)上具有競(jìng)爭(zhēng)性與排他性的產(chǎn)品。對(duì)私人產(chǎn)品而言，增加一個(gè)消費(fèi)者的消費(fèi)就要增加產(chǎn)品的數(shù)量，一個(gè)人消費(fèi)某種產(chǎn)品，另一個(gè)人就不能同時(shí)消費(fèi)這一產(chǎn)品。介于二者之間的產(chǎn)品稱為準(zhǔn)公共產(chǎn)品，是指具有有限的非競(jìng)爭(zhēng)性或有限的非排他性的公共產(chǎn)品[4]。公共資源屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品的范疇，具有非排他性和競(jìng)爭(zhēng)性的物品。公共體育設(shè)施作為公共資源的形式之一，其理應(yīng)具備公共資源的兩個(gè)特征即非排他性和競(jìng)爭(zhēng)性。公共資源的非排他性就容易產(chǎn)生了搭便車現(xiàn)象，公共資源存在競(jìng)爭(zhēng)性就容易出現(xiàn)使用擁擠和使用過度等問題。對(duì)公共體育設(shè)施的公共資源性質(zhì)的理解，首先必須認(rèn)識(shí)資源系統(tǒng)和由該系統(tǒng)產(chǎn)生的資源單位，同時(shí)對(duì)兩者加以區(qū)別，公共資源的特征決定了資源系統(tǒng)是共同使用的，而資源單位卻不是共同使用的，而是有一定競(jìng)爭(zhēng)性[5]。

2.2 制度變遷與制度創(chuàng)新理論

制度一般指的是要求大家共同遵守的辦事規(guī)程或行動(dòng)準(zhǔn)則，也可以指在一定歷史條件下形成的法令、禮俗等規(guī)范或一定的規(guī)格，是由個(gè)人或組織生產(chǎn)出來(lái)的公共產(chǎn)品。制度的供給是有限的、稀缺的，人們會(huì)不斷產(chǎn)生對(duì)新制度的需求，新制度的產(chǎn)生主要是由于外界環(huán)境的變化或自身理性程度的提高，在某種程度上，制度始終存在供需的關(guān)系，當(dāng)制度的供需達(dá)到基本均衡時(shí)，制度就相對(duì)穩(wěn)定的；當(dāng)現(xiàn)存制度供需失衡時(shí)，就會(huì)導(dǎo)致制度的變遷。制度變遷主要是指新制度(或新制度結(jié)構(gòu))產(chǎn)生、替代或改變舊制度的動(dòng)態(tài)過程。作為替代過程，制度變遷是一種效率更高的制度替代原制度；作為轉(zhuǎn)換過程，制度變遷是一種更有效率的制度的生產(chǎn)過程；作為交換過程，制度變遷就是制度的一種交易過程。依據(jù)制度變遷的理論，制度變遷主要有自下而上的誘致性制度變遷（也稱需求主導(dǎo)型制度變遷）和自上而下的強(qiáng)制性制度變遷（也稱供給主導(dǎo)型制度變遷）兩個(gè)基本類型。制度變遷的關(guān)鍵因素是制度變遷的成本與收益之比，其可以促進(jìn)或延緩制度變遷，只有當(dāng)預(yù)期收益大于預(yù)期成本時(shí)，行為主體才有意愿去推動(dòng)從而實(shí)現(xiàn)制度的變遷，反之亦反。經(jīng)濟(jì)主體希望獲取最大的潛在收益是制度變遷的核心原因，從結(jié)果上看，則是非均衡的制度安排必然導(dǎo)致制度變遷，而制度安排從非均衡到均衡的演變過程也就是制度變遷的過程[6]。

制度創(chuàng)新是指在人們現(xiàn)有的生產(chǎn)和生活環(huán)境條件下，通過創(chuàng)設(shè)新的、更能有效激勵(lì)人們行為的制度規(guī)范體系來(lái)實(shí)現(xiàn)社會(huì)的持續(xù)發(fā)展和變革的創(chuàng)新。所有創(chuàng)新活動(dòng)都有賴于制度創(chuàng)新的積淀和持續(xù)激勵(lì)，通過制度創(chuàng)新得以固化，并以制度化的方式持續(xù)發(fā)揮著自己的作用，這是制度創(chuàng)新的積極意義所在[7]。制度創(chuàng)新主要有兩個(gè)渠道：一是現(xiàn)有制度的修改與完善，包括制度理論更新、制度規(guī)則變革、制度組織調(diào)整、制度設(shè)備改進(jìn)；二是新制度的科學(xué)合理構(gòu)建。一定程度上，制度創(chuàng)新主要是指對(duì)某些具體制度安排的改進(jìn)、完善、健全，從而推動(dòng)社會(huì)規(guī)范前進(jìn)，與社會(huì)的進(jìn)步是相一致的。

2.3 交易成本理論

交易成本理論是由英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家科斯在其重要論文“論企業(yè)的性質(zhì)”中提出來(lái)的，是一種用比較制度分析方法研究經(jīng)濟(jì)組織制度的理論。交易成本主要是指企業(yè)在市場(chǎng)交易中所必須承擔(dān)的成本，或者說是除去企業(yè)直接生產(chǎn)成本以外的所有其他費(fèi)用。從本質(zhì)上說，有人類交往互換活動(dòng)，就會(huì)有交易成本，它是人類社會(huì)生活中一個(gè)不可分割的組成部分。資源共享是人們互利互惠的交換行為，它是經(jīng)濟(jì)行為，其本質(zhì)是利益的交換。交易成本經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本觀點(diǎn)是交易成本的最小化，要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)就要選擇交易成本最小的“治理結(jié)構(gòu)”，不相同屬性的交易與不相同成本和效能的治理結(jié)構(gòu)合理結(jié)合起來(lái)，經(jīng)濟(jì)組織的核心問題在于節(jié)省成本。企業(yè)和市場(chǎng)都是治理結(jié)構(gòu)，在節(jié)省交易成本方面，各自的效果是不相同的。交易成本理論影響公共政策學(xué)的發(fā)展，為了降低交易成本，制定政策或制度能夠協(xié)調(diào)組織行為，維護(hù)公正安全的秩序，在公共政策領(lǐng)域，成本交易理論同樣是非常重要的，對(duì)公共投入的成本節(jié)約發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。

2.4 產(chǎn)權(quán)理論

產(chǎn)權(quán)是經(jīng)濟(jì)所有制關(guān)系的法律表現(xiàn)形式，是一種重要的制度安排形式。它包括財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)、占有權(quán)、支配權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)和處置權(quán)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，產(chǎn)權(quán)的屬性主要表現(xiàn)在3個(gè)方面：產(chǎn)權(quán)具有經(jīng)濟(jì)實(shí)體性、產(chǎn)權(quán)具有可分離性、產(chǎn)權(quán)流動(dòng)具有獨(dú)立性。產(chǎn)權(quán)的功能包括：激勵(lì)功能、約束功能、資源配置功能、協(xié)調(diào)功能。以法權(quán)形式體現(xiàn)所有制關(guān)系的科學(xué)合理的產(chǎn)權(quán)制度，是用來(lái)鞏固和規(guī)范商品經(jīng)濟(jì)中財(cái)產(chǎn)關(guān)系、約束人的經(jīng)濟(jì)行為、維護(hù)商品經(jīng)濟(jì)秩序、保證商品經(jīng)濟(jì)順利運(yùn)行的法權(quán)工具。產(chǎn)權(quán)理論是新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的重要分支之一。產(chǎn)權(quán)理論基本思路是通過對(duì)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的界定與安排，降低或消除市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)行的社會(huì)費(fèi)用，改善資源配置，提高運(yùn)行效率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。產(chǎn)權(quán)理論為公共體育設(shè)施的研究提供了一個(gè)新的研究視角，在研究公共體育設(shè)施資源共享時(shí)，從產(chǎn)權(quán)理論的視角，運(yùn)用產(chǎn)權(quán)理論能夠較為直觀地揭示城市公共體育設(shè)施的表層權(quán)利結(jié)構(gòu)，有利于改善資源配置，降低公共體育設(shè)施運(yùn)行的社會(huì)費(fèi)用，提高公共體育設(shè)施的運(yùn)行效率。

3 城市公共體育設(shè)施資源共享機(jī)制的形成

資源共享機(jī)制是通過制度體系的作用，達(dá)到資源提供者、使用者、管理者的有效協(xié)同運(yùn)行而形成的機(jī)理和方式[8]。

3.1 建立資源整合機(jī)制

明晰體育設(shè)施的產(chǎn)權(quán)，通過制定相應(yīng)的法律法規(guī)明確體育設(shè)施資源的產(chǎn)權(quán)主體，解決資源的管理與歸屬混亂問題；確立體育設(shè)施在提供公共體育服務(wù)中的地位，凸顯其公益性的特征；建立多樣化的共享方式和利益分享制度，充分尊重體育設(shè)施擁有方和體育設(shè)施使用方的雙方權(quán)利。公益性共享和盈利性共享相結(jié)合原則是體育設(shè)施共享方式及利益分享的基本原則。根據(jù)實(shí)際情況，對(duì)不同的公共體育設(shè)施實(shí)行不同的共享方式，最終達(dá)到雙方利益的最大化。

3.2 建立成本補(bǔ)償機(jī)制

公共體育設(shè)施作為公共資源之一，其公益的特性容易產(chǎn)生誤導(dǎo)，認(rèn)為公共體育設(shè)施就是無(wú)償使用，在資源共享過程中也不計(jì)成本或不愿支付成本，成本往往很容易被忽視。但在實(shí)際操作過程中，成本卻是影響公共體育設(shè)施資源共享的主要因素之一。成本交易理論認(rèn)為只要有人類交往互換活動(dòng)，就會(huì)有交易成本，因此在公共體育設(shè)施共享的過程中也會(huì)產(chǎn)生交易成本。為了公共體育設(shè)施共享的可持續(xù)性，必須建立完善的成本補(bǔ)償機(jī)制。公共體育設(shè)施資源共享的補(bǔ)償機(jī)制主要包括：制定合理的公共體育設(shè)施折舊與損耗核算辦法；制定設(shè)施建設(shè)與維護(hù)的經(jīng)費(fèi)保障措施；拓寬共享成本的補(bǔ)償途徑等。

3.3 建立稅收減免與利益激勵(lì)機(jī)制

合理界定各主體的權(quán)利義務(wù)，遵循共享共贏原則。政府是公共體育服務(wù)的提供主體，但是政府也不是萬(wàn)能的，其能力與財(cái)力都是有限的。在公共體育設(shè)施建設(shè)財(cái)政投入方面，吸納社會(huì)資金投入是彌補(bǔ)政府財(cái)政投入不足的有效途徑之一，拓寬社會(huì)資金參與公共體育設(shè)施建設(shè)的渠道，提高和改善公共體育設(shè)施資源條件。通過稅收減免、參與利益分享等方式鼓勵(lì)企業(yè)或個(gè)人投資興建或管理各類公共體育設(shè)施，這樣既可以保證了資源的公益性，也考慮了資源的經(jīng)濟(jì)性，為公共體育設(shè)施資源的持續(xù)發(fā)展提供保障。

3.4 建立安全保障與應(yīng)急機(jī)制

城市公共體育設(shè)施資源共享的主要障礙之一是安全問題，很多公共體育設(shè)施資源無(wú)法實(shí)現(xiàn)共享主要是考慮安全責(zé)任問題，因?yàn)楣搀w育設(shè)施安全責(zé)任主體的不明確，怕承擔(dān)安全責(zé)任事故賠償，導(dǎo)致公共體育設(shè)施出現(xiàn)閑置現(xiàn)象。要提高城市公共體育設(shè)施資源的利用率，就得建立安全保障與應(yīng)急機(jī)制，減少提供者的后顧之憂。作為公共資源的產(chǎn)品之一，政府應(yīng)該作為責(zé)任的主要承擔(dān)者，或者通過政府購(gòu)買保險(xiǎn)等手段轉(zhuǎn)嫁或降低風(fēng)險(xiǎn)。

3.5 建立運(yùn)行保障機(jī)制

公共體育設(shè)施資源共享要能順利暢通實(shí)現(xiàn)，就必須建立較完善的公共體育設(shè)施資源共享的保障機(jī)制。公共體育設(shè)施資源共享的保障機(jī)制主要是指其運(yùn)行的保障體系，將其分為3個(gè)層面：一是公共體育設(shè)施資源共享的法律與法規(guī)。主要是從法律層面界定公共體育設(shè)施資源共享的地位、產(chǎn)權(quán)與利益關(guān)系等基本問題；二是公共體育設(shè)施資源共享的政策。主要是指各級(jí)政府或主管部門在資源共享相關(guān)法律法規(guī)的指導(dǎo)下，圍繞共享機(jī)制的內(nèi)容要求，制定一些確實(shí)可行、具有指導(dǎo)性的制度規(guī)范；三是資源共享的管理辦法。指的是由公共體育設(shè)施共享的行為主體包括主管部門、學(xué)校、社區(qū)或投資者等，從資源共享的實(shí)際情況出發(fā)，制定的各種具體的規(guī)章制度、管理措施或?qū)嵤┓桨傅取?/p>

4 實(shí)現(xiàn)城市公共體育設(shè)施資源共享應(yīng)注意的幾個(gè)問題

4.1 大型體育場(chǎng)館提供公共體育服務(wù)的問題

大型體育場(chǎng)館提供公共服務(wù)是城市公共體育設(shè)施資源共享的重要途徑之一。目前，我國(guó)大型體育場(chǎng)館提供公共體育服務(wù)的功能還很低，從城市公共體育設(shè)施資源共享的角度，提高大型體育場(chǎng)館的公共體育服務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)大型體育場(chǎng)館提供公共服務(wù)的多樣化供給方式，充分發(fā)揮其公共體育服務(wù)的功能。

4.2 學(xué)校體育設(shè)施對(duì)外開放的問題

學(xué)校體育設(shè)施作為準(zhǔn)公共產(chǎn)品之一，理應(yīng)承擔(dān)提供公共體育服務(wù)的功能，學(xué)校體育設(shè)施是我國(guó)體育設(shè)施的主力軍，學(xué)校體育設(shè)施對(duì)外開放是城市公共體育設(shè)施資源共享的重要手段。但實(shí)踐中，學(xué)校體育設(shè)施對(duì)外開放的現(xiàn)狀很不如人意，應(yīng)從城市公共體育設(shè)施資源共享的基本理論和機(jī)制出發(fā)，確實(shí)解決學(xué)校體育設(shè)施對(duì)外開放的難題：一是明確學(xué)校體育設(shè)施的性質(zhì)；二是制定政策彌補(bǔ)學(xué)校體育設(shè)施對(duì)外開放產(chǎn)生的費(fèi)用；三是加強(qiáng)防范，明確安全事故責(zé)任主體。

4.3 城市公園、綠道公共體育服務(wù)功能利用的問題

運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地和設(shè)施的不足是當(dāng)前制約群眾健身的重要因素，不少人面臨無(wú)處健身的窘境，一定程度上影響了他們健身的積極性。筆者以為，除了要加大投入，建設(shè)一批具有一定規(guī)模的全民健身中心，以及深化推進(jìn)學(xué)校體育場(chǎng)館開放外，還要善于轉(zhuǎn)變觀念，另辟蹊徑。在公園綠地增加健身設(shè)施，推進(jìn)公園體育化，不失為解決健身場(chǎng)地不足的有效途徑。隨著城市的快速發(fā)展，城市用地越來(lái)越緊張，作為城市園林景觀之一的城市公園、綠道，不僅考慮其綠化功能，同時(shí)也要提升其提供公共體育服務(wù)的功能，充分利用公園、公共綠地，最大程度開發(fā)利用城市空間，建設(shè)健身步道、登山步道等大眾喜歡的休閑娛樂體育設(shè)施。在公園綠地中規(guī)劃建設(shè)一些健身設(shè)施，拓展公園綠地的功能，以便更加有效利用資源，滿足市民就近健身的需求，成為不少熱愛運(yùn)動(dòng)市民的熱切期盼。

5 促進(jìn)城市公共體育設(shè)施資源共享的主要建議

5.1 加強(qiáng)公共體育設(shè)施資源共享的研究，完善城市公共體育設(shè)施共享法律法規(guī)的建設(shè)

目前，從國(guó)家到地方政府，出臺(tái)了一系列城市公共體育設(shè)施建設(shè)與規(guī)劃方面的法律法規(guī)，但在城市公共體育設(shè)施資源共享方面的專門法律法規(guī)相對(duì)較少。雖然很多學(xué)者對(duì)我國(guó)城市公共體育設(shè)施資源共享的職業(yè)因素進(jìn)行了不少研究，也提出了一些有針對(duì)性的建議。城市公共體育設(shè)施資源共享往往是說起來(lái)容易而做起來(lái)難，歸根結(jié)底是由于我們對(duì)城市公共體育設(shè)施資源共享研究不足、認(rèn)識(shí)不清，僅僅靠領(lǐng)導(dǎo)的覺悟和一紙空文是沒用的，應(yīng)從具有強(qiáng)制性的法律法規(guī)層面來(lái)規(guī)范公共體育設(shè)施資源的共享問題。對(duì)城市公共體育設(shè)施資源共享進(jìn)行立法是非常有必要的，使城市公共體育設(shè)施資源共享法制法、規(guī)范化。

5.2 明確政府在公共體育設(shè)施資源共享中的主導(dǎo)作用，充分發(fā)揮政府的協(xié)調(diào)管理功能

政府是公共體育服務(wù)的主要供給者，在公共體育設(shè)施資源共享的起步階段，政府的作用尤其重要，政府是城市公共體育設(shè)施資源共享行為主體的橋梁與紐帶。公共體育設(shè)施資源共享是政府行為、社會(huì)行為和學(xué)校行為等多方面形成的利益結(jié)合體，政府要主導(dǎo)培育參與主體的共享意識(shí)，促進(jìn)共享主體的第三方市場(chǎng)組織的形成，完善城市公共體育設(shè)施資源共享的保障體系。因此，政府需加大宣傳力。政府在城市公共體育設(shè)施資源共享中的協(xié)調(diào)管理能力至關(guān)重要，政府應(yīng)協(xié)調(diào)城市公共體育設(shè)施資源共享的各行為主體，充分調(diào)動(dòng)各自的積極性，提升城市公共體育設(shè)施資源共享的效率和效果。

5.3 建立公共體育設(shè)施資源共享信息服務(wù)平臺(tái)，全面提升和鞏固共享質(zhì)量與效果

資源共享的一個(gè)前提條件就是信息的公開，為了使城市公共體育設(shè)施共享更暢通，利用現(xiàn)代化技術(shù)手段，建立城市公共體育設(shè)施資源信息服務(wù)平臺(tái)是非常必要的。對(duì)城市的所有公共體育設(shè)施資源進(jìn)行匯總，對(duì)外公布公共體育服務(wù)類型、時(shí)間、地點(diǎn)等信息，同時(shí)還可以搜集市民對(duì)公共體育設(shè)施資源利用的反饋意見，從而不斷提升服務(wù)質(zhì)量，鞏固共享的成果。

[1]中國(guó)群眾體育現(xiàn)狀調(diào)查課題組.中國(guó)群眾體育現(xiàn)狀調(diào)查與研究[M].北京：北京體育大學(xué)出版社，2005:133-155.

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[3]王凱珍.社會(huì)轉(zhuǎn)型與城市社區(qū)體育發(fā)展[D].北京：北京體育大學(xué)，2004:103-110.

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