學(xué)校體育場館開放后學(xué)校與入校鍛煉者法律關(guān)系探析

丁紅娜 代 坤 王 潤

(1．湖南科技學(xué)院 體育系，湖南 永州 425100；2．浙江工業(yè)大學(xué) 軍體部，浙江 杭州 310004)

學(xué)校體育場館開放后學(xué)校與入校鍛煉者法律關(guān)系探析

丁紅娜1代 坤1王 潤2

(1．湖南科技學(xué)院 體育系，湖南 永州 425100；2．浙江工業(yè)大學(xué) 軍體部，浙江 杭州 310004)

學(xué)校體育場館對外開放已經(jīng)成為社會關(guān)注的熱點問題，學(xué)校在體育場館開放后扮演什么樣的角色，它與入校鍛煉的公眾之間又存在怎樣的法律關(guān)系呢？將學(xué)者們的不同觀點進行了梳理，在此基礎(chǔ)上將二者的法律關(guān)系界定為服務(wù)合同關(guān)系，探索二者之間具體的權(quán)利和義務(wù)，以期引起法學(xué)、司法和體育界的廣泛關(guān)注和深入探討。

學(xué)校體育場館；對外開放；學(xué)校；入校鍛煉者；法律關(guān)系

從2006年8月開始，國家體育總局和教育部在全國開展學(xué)校體育場館向社會開放試點工作，第一批試點城市包括了湖北省武漢市，北京市東城區(qū)、海淀區(qū)，天津市河西區(qū)、紅橋區(qū)等12個區(qū)、市。2007年，國家體育總局和教育部決定將50個市區(qū)和新疆建設(shè)兵團、354個學(xué)校和19個公共體育場館命名為第二批全國學(xué)校體育場館向社會開放試點單位。

政府推動學(xué)校內(nèi)部資源向社會開放，可以節(jié)約社會上的閑散公共體育設(shè)施資源，滿足人們的體育需求，為實現(xiàn)公共體育服務(wù)均等化提供路徑支持。在責(zé)任劃分上，政府承擔(dān)宏觀管理、資質(zhì)審核、經(jīng)費劃撥、流程監(jiān)督等職責(zé)，而具體的安全、管理職責(zé)由學(xué)校承擔(dān)。那么學(xué)校在體育場館開放后扮演什么樣的角色，它與入校鍛煉的公眾之間又存在怎樣的法律關(guān)系呢？本文試圖厘清學(xué)校體育場館開放后學(xué)校與入校鍛煉者的法律關(guān)系，探索二者之間具體的權(quán)利和義務(wù)，以便在出現(xiàn)安全事故時能更好地進行責(zé)任劃分。

1 學(xué)校與入校鍛煉者法律關(guān)系的不同觀點

1.1公益說

“公益說”認為，公立學(xué)校體育場館資源的所有權(quán)和使用權(quán)主要歸國家所有的性質(zhì)決定了學(xué)校體育場館資源具有社會公共資源的屬性。另外，從經(jīng)濟學(xué)的角度來看，學(xué)校體育場館也具有準公共產(chǎn)品的特性[1]。學(xué)校體育場館作為一種國家公共資源應(yīng)該服務(wù)于社會，服務(wù)于大眾，具有非排他性、非競爭性和非盈利性等社會公共產(chǎn)品的公益性特征[2]。

1.2合同說

“合同說”認為學(xué)校體育場館開放后學(xué)校與入校鍛煉者的法律關(guān)系是合同關(guān)系。學(xué)校體育場館對公眾開放時是收取少量費用的，在一定意義上可以按照合同法的相關(guān)規(guī)定來處理，可界定為具有準合同的性質(zhì)[3]。

1.3侵權(quán)行為說

“侵權(quán)行為說”認為學(xué)校體育場館開放后，學(xué)校負有安全保障義務(wù)，由此產(chǎn)生的糾紛適用侵權(quán)行為法。法理上讓學(xué)校履行安全保障義務(wù)，原因就在于學(xué)校作為教育資源的實際占有者，有更大的能力和機會了解安全隱患，防止安全事故的發(fā)生，也能很好地節(jié)約安全事故預(yù)防的成本。若學(xué)校怠于履行自身的監(jiān)督義務(wù)，從而導(dǎo)致被監(jiān)督者人身或財產(chǎn)發(fā)生損失，學(xué)校應(yīng)負監(jiān)督過失責(zé)任[4]。

在學(xué)校體育場館對外開放之前，學(xué)校與公眾之間是相對獨立的法人和自然人，他們之間在法律上幾乎不存在必然的聯(lián)系，但是當(dāng)學(xué)校體育場館對外開放后，社區(qū)的公眾紛紛進入學(xué)校體育場地和場館內(nèi)進行體育鍛煉，那么他們之間就產(chǎn)生了某種權(quán)利義務(wù)關(guān)系，從我國相關(guān)法律和司法實踐，以及學(xué)校體育場館對外開放的實際來看，筆者將學(xué)校體育場館對外開放后，學(xué)校與入校鍛煉者的法律關(guān)系界定為服務(wù)合同關(guān)系。

2 學(xué)校與入校鍛煉者服務(wù)合同關(guān)系的法律特征

2.1學(xué)校與入校鍛煉者服務(wù)合同的服務(wù)人特定而受服務(wù)人不特定

從法律上看，學(xué)校是依法成立的專門向社會提供教育服務(wù)的文化組織，是能夠獨立參與市場活動和社會交往的民事主體(一般學(xué)校都具有法人資格)。因此，其服務(wù)人是特定的。學(xué)校體育場館對外開放后，入校鍛煉的是周圍社區(qū)的居民，因此，其服務(wù)對象是不特定的。

2.2學(xué)校與入校鍛煉者服務(wù)合同多是諾成性合同

所謂諾成性合同就是合同一經(jīng)雙方當(dāng)事人的意思表示一致，即告成立。學(xué)校體育場館按照國家體育總局和教育部的要求對外開放后，周圍的社區(qū)居民到學(xué)校的場地和場館內(nèi)鍛煉身體，表示雙方達成合意，這時合同已經(jīng)成立。

2.3學(xué)校與入校鍛煉者服務(wù)合同多是不要式合同

不要式合同是指《合同法》及有關(guān)法律對服務(wù)合同的表現(xiàn)形式，沒有作強制性的規(guī)定，合同當(dāng)事人可以選擇書面、口頭的方式或者其他方式。學(xué)校體育場館對外開放后，學(xué)?？赡軙槍δ承﹫鲳^收取少量的費用，采取制作成門票和卡片或者只是口頭表示的形式，也有可能某些場地設(shè)施是無償開放的，只要社區(qū)居民入校鍛煉，接受了學(xué)校的公共服務(wù)，他與學(xué)校之間的服務(wù)合同關(guān)系亦告成立。

2.4學(xué)校與入校鍛煉者服務(wù)合同是有償和無償兼具的合同

在政府的推動下，為了服務(wù)社區(qū)、服務(wù)市民，活躍社區(qū)居民體育文化生活，學(xué)校將校內(nèi)體育場館對外開放，有些場館是有償開放的，收取少量的費用，而有些場館是無償開放的，比如說露天的田徑場、籃球場等，無論是有償開放還是無償開放，只要入校鍛煉者接受了學(xué)校提供的服務(wù)，他們之間的服務(wù)合同關(guān)系亦成立。

2.5學(xué)校與入校鍛煉者服務(wù)合同是以特定的管理服務(wù)為標的的合同

學(xué)校與入校鍛煉者服務(wù)合同關(guān)系的客體是服務(wù)行為的效果。學(xué)校體育場館對外開放后，提供給公眾的服務(wù)場所應(yīng)該是干凈衛(wèi)生并且安全舒適的。

2.6學(xué)校與入校鍛煉者服務(wù)合同是雙務(wù)合同

學(xué)校與入校鍛煉者服務(wù)合同一經(jīng)成立，學(xué)校和入校鍛煉者均負有一定的義務(wù)，雙方的權(quán)利和義務(wù)有一定的對應(yīng)性，一方的義務(wù)也即他方的權(quán)利。

3 學(xué)校和入校鍛煉者的權(quán)利和義務(wù)

權(quán)利和義務(wù)是溝通民事法律關(guān)系中主體和客體的橋梁，是任何一種民事法律關(guān)系都不可或缺的重要構(gòu)成要素。學(xué)校體育場館對外開放后，學(xué)校和入校鍛煉者產(chǎn)生了服務(wù)合同關(guān)系，在這一民事法律關(guān)系中學(xué)校和入校鍛煉者雙方的權(quán)利和義務(wù)有哪些呢？本文嘗試探索二者之間具體的權(quán)利和義務(wù)。

3.1學(xué)校的權(quán)利和義務(wù)

3.1.1 學(xué)校的權(quán)利

1)自主選擇開放體育場館的權(quán)利

學(xué)校體育場館是為學(xué)生服務(wù)的場所，在不影響正常教學(xué)的情況下，學(xué)校可以對社區(qū)居民開放，但是學(xué)校在開放校內(nèi)體育場館時有自主選擇權(quán)，如果某些體育場地、設(shè)施和器材是充足的，學(xué)?？梢赃x擇對外開放；如果有些體育場地、設(shè)施和器材是有限的，只能滿足校內(nèi)學(xué)生的上課和課余鍛煉的需要，學(xué)校可以自主選擇不對外開放。

2)制定學(xué)校體育場館對外開放制度的權(quán)利

為了加強管理，提高學(xué)校體育場館的利用率，確保學(xué)校體育場館對外開放不出現(xiàn)安全事故，以及保證學(xué)校正常的教學(xué)和學(xué)生正常的生活，學(xué)校會針對學(xué)校體育場館對外開放制定一系列的規(guī)章制度，這是學(xué)校的權(quán)利。

3)獲得賠償?shù)臋?quán)利

對于違反學(xué)校體育場館管理規(guī)定，造成體育場地、設(shè)施和器材損壞的，或者因亂丟煙頭造成體育場館火災(zāi)事故的，等等，學(xué)校有權(quán)要求造成事故的入校鍛煉者進行賠償?shù)臋?quán)利。

3.1.2 學(xué)校的義務(wù)

1)安全保障義務(wù)

學(xué)校體育場館對外開放，學(xué)校提供給入校鍛煉者的體育場地、設(shè)施和器材必須是安全的，要定期進行維修和檢查，保障學(xué)校體育設(shè)施的功能正常和安全。對于某些專業(yè)性較強的設(shè)施和器材，應(yīng)當(dāng)在顯著位置標明其用途、性能和使用方法，對于某些可能存在安全隱患的設(shè)施和器材，應(yīng)當(dāng)做出明確的警示。

2)對于收費的場館應(yīng)當(dāng)明碼標價

學(xué)校體育場館對外開放后，對于有償服務(wù)的場館和項目，學(xué)校應(yīng)當(dāng)在顯著位置標出詳細價格。

3)學(xué)校不得以格式合同等方式作出對入校鍛煉者不合理的規(guī)定

學(xué)校體育場館對外開放，學(xué)校不能以格式合同、通知、公告等方式作出不利于入校鍛煉者的規(guī)定。比如，入校鍛煉者在游泳館或其它場館存放的隨身物品，學(xué)校負有保障這些物品不會丟失的義務(wù)，該義務(wù)不會因為學(xué)校的通知或告示等形式而免除。也就是說學(xué)校在其體育場館內(nèi)擺放的如“衣物丟失，本校概不負責(zé)”之類的告示不具有法律上的免責(zé)效力。

3.2入校鍛煉者的權(quán)利和義務(wù)

3.2.1 入校鍛煉者的權(quán)利

1)安全保障權(quán)

安全保障權(quán)即人身財產(chǎn)安全權(quán)，是入校鍛煉者一項最重要、最基本的權(quán)利。安全保障權(quán)根源于我國憲法和民法的規(guī)定，保護公民的人身財產(chǎn)不受侵害是我國憲法規(guī)定的公民的基本權(quán)利之一。學(xué)校體育場館對外開放后，周圍社區(qū)的居民進入到學(xué)校進行健身，在健身的過程中入校鍛煉者享有自身的人身和財產(chǎn)不受侵犯的權(quán)利。

2)知情權(quán)

知情權(quán)即知悉真情權(quán)，是指消費者享有知悉商品和服務(wù)真實情況的權(quán)利。學(xué)校體育場館對外開放后，入校鍛煉者對于所使用的場地、設(shè)施、器材有知悉其用途、性能和使用方法等情況的權(quán)利。

3)自主選擇權(quán)

學(xué)校體育場館對外開放后，入校鍛煉者享有自主選擇學(xué)校內(nèi)的對外開放的場館、設(shè)施、器材的權(quán)利，無論是游泳館、網(wǎng)球場、羽毛球場、乒乓球室，還是健身房、形體房，只要是對外開放的，入校鍛煉者就享有自主選擇進入任何一個場所鍛煉的權(quán)利。

4)獲得賠償權(quán)

學(xué)校體育場館對外開放后，入校鍛煉者在鍛煉的過程中，并非自身原因造成人身和財產(chǎn)的損害，有要求學(xué)校進行賠償?shù)臋?quán)利。

5)人格尊嚴權(quán)和受尊重權(quán)

《民法通則》第一百零一條規(guī)定：“公民、法人享有名譽權(quán)，公民的人格尊嚴受法律保護，禁止用侮辱、誹謗等方式損害公民、法人的名譽?！睂W(xué)校體育場館對外開放后，入校鍛煉者在健身或接受服務(wù)的過程中，享有人格尊嚴權(quán)和受尊重的權(quán)利。

3.2.2 入校鍛煉者的義務(wù)

1)遵守學(xué)校場館開放時間的義務(wù)

學(xué)校為了服務(wù)周圍社區(qū)的居民，通常在不影響教學(xué)的情況下規(guī)定了校內(nèi)體育場館的開放時間，入校鍛煉者進入學(xué)校體育場館健身，必須遵守學(xué)校規(guī)定的開放時間，以免影響學(xué)校正常的教學(xué)。

2)對有償開放的體育場館交費的義務(wù)

很多學(xué)校對校內(nèi)的游泳館、網(wǎng)球場、足球場、羽毛球場等進行有償服務(wù)，這也符合《全民健身條例》中學(xué)校可以根據(jù)維護設(shè)施運營的需要向使用體育設(shè)施的公眾收取必要的費用的規(guī)定。入校鍛煉者在接受這些有償開放的體育場館服務(wù)時，必須交納學(xué)校規(guī)定的服務(wù)費用。

3)愛護學(xué)校體育場館、設(shè)施和器材的義務(wù)

學(xué)校體育場館對外開放后，入校鍛煉者在使用體育場館和設(shè)施的過程中，要按照體育場館、設(shè)施和器材的使用說明進行健身，愛護學(xué)校體育場館、設(shè)施和器材，不得有損壞這些設(shè)施的行為。

4)遵守學(xué)校體育場地對外開放其它規(guī)定的義務(wù)

學(xué)校體育場館對外開放就意味著學(xué)校對外開放，為了不影響正常的教學(xué)和學(xué)生正常的生活，多數(shù)學(xué)校體育場館對外開放的規(guī)定中有“不允許外來人員到教學(xué)辦公區(qū)和宿舍區(qū)活動”。對于這樣的規(guī)定，入校鍛煉者必須遵守。當(dāng)然學(xué)校體育場館對外開放的規(guī)定內(nèi)容很多，對于其中合理的規(guī)定，入校鍛煉者都要遵守。

[1] 范明志,陳錫堯.我國高校體育場館的公共經(jīng)濟學(xué)分析[J].體育科研,2005，26(1):30-32.

[2] 曹春宇.學(xué)校體育場館資源社會化的法律透視[J].首都體育學(xué)院學(xué)報,2008，20(2):10.

[3] 徐寬華. 學(xué)校體育場館向公眾開放時的安全保障義務(wù)淺析[J].科技信息,2009(6):221.

[4] 曲正偉. 學(xué)校開放后,誰來承擔(dān)安全責(zé)任? [J].教師與法,2007(20):16.

DiscussingontheLegalRelationshipofSchoolandFitnessPeopleaftertheOpeningofSchoolSportsFacilities

Ding Hongna1,Dai Kun1,Wang Run2

(1.Dept. of P.E., Hunan University of Science and Engineering, Yongzhou,425100,Huhan, China；2.Dept. of Military Sports, Zhejiang University of Technology, Hangzhou,310004,Zhejiang, China)

The opening of school sports facilities has become a hot issue. After the opening of school sports facilities, what dose school play? What’s the legal relationship of school and fitness people? In this paper, the different viewpoints of scholars are tired. We define the service contracts, and explore their specific rights and obligations to arouse the law, justice and the sports community’s wide attention and depth discussion.

school sports facilities; opening; school; fitness people; the legal relationship

G80-05

A

1672-1365(2012)03-0062-03

2011-11-01；

2012-02-01

2009年湖南省哲學(xué)社會科學(xué)基金項目(09YBB166)；2010年湖南省永州市人文社科項目(永科發(fā)【2010】19號)；2009年湖南科技學(xué)院人文社科項目(09XKYTC050)。

丁紅娜(1980-)，女，山東威海人，碩士，講師，研究方向：體育法學(xué)。