淺議我國加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)發(fā)展的問題及對(duì)策

王孟姣　王輝

[摘 要]目前加工貿(mào)易廣泛涉及我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)各個(gè)方面，在拉動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、推動(dòng)國內(nèi)配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)進(jìn)步、利用內(nèi)外資方面發(fā)揮了積極作用。但是，在加工貿(mào)易發(fā)展的同時(shí)，也存在著造成我國外貿(mào)依存度過高，沖擊了國內(nèi)相關(guān)原料工業(yè)的發(fā)展等負(fù)面影響。

[關(guān)鍵詞]加工貿(mào)易；地位作用；轉(zhuǎn)型升級(jí)

[中圖分類號(hào)]F274[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1005-6432（2012）41-0081-02

1 我國加工貿(mào)易在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位及作用

隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的加快，國際分工不斷發(fā)展，跨國公司的直接投資大幅度增加，生產(chǎn)國際化日益擴(kuò)大，加工貿(mào)易成為國際貿(mào)易的重要方式。我國加入世貿(mào)組織至今，我國對(duì)外開放和利用外資出現(xiàn)了新的局面，除了亞洲“四小龍”繼續(xù)向我國轉(zhuǎn)移勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)外，歐美等發(fā)達(dá)國家中的一些跨國公司將成熟的制造工序和加工技術(shù)直接轉(zhuǎn)移到我國。我國參與國際產(chǎn)業(yè)分工、合作的領(lǐng)域都有了新的提高，技術(shù)產(chǎn)業(yè)所占的比重不斷攀升，技術(shù)進(jìn)步效應(yīng)逐步顯現(xiàn)，從事加工貿(mào)易的企業(yè)主體結(jié)構(gòu)也不斷得到優(yōu)化，加工貿(mào)易的發(fā)展又進(jìn)入了一個(gè)新的階段。

1. 1 加工貿(mào)易占對(duì)外貿(mào)易主導(dǎo)地位

自1978年黨的十一屆三中全會(huì)制定對(duì)外開放政策后，加工貿(mào)易在我國從無到有，從小到大，得到超常規(guī)、高速度、跨越式發(fā)展，成為我國出口貿(mào)易額增長的重要推動(dòng)力量。1980年的進(jìn)口額381. 4億美元，其中加工貿(mào)易僅16. 66億美元，僅占對(duì)外貿(mào)易出口總額的4. 4%；1995年的進(jìn)出口額2810. 6億美元，加工貿(mào)易1321億美元，占外貿(mào)進(jìn)出口總額的47%；1996年的進(jìn)出口額2899億美元，加工貿(mào)易達(dá)1456億美元，首次占據(jù)我國進(jìn)出口總額25616. 4億美元，加工貿(mào)易10536億美元，成功突破1萬億美元；2010年進(jìn)出口總額為29727. 6億美元，其中加工貿(mào)易11577. 6億美元。

1. 2 加工貿(mào)易成為我國高新技術(shù)產(chǎn)品出口的主要的增長點(diǎn)

加工貿(mào)易本來占我國對(duì)外貿(mào)易的比重就很大，那么加工貿(mào)易的發(fā)展空間也是比較廣泛的，也正是因?yàn)榧庸べQ(mào)易具備各種各樣的條件，隨著我國不斷地吸引新技術(shù)以及對(duì)產(chǎn)品價(jià)值鏈的延長，我國加工貿(mào)易自然是高新技術(shù)產(chǎn)品出口的最大增長點(diǎn)。自從20世紀(jì)90年代中期以來，境外大量IT產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到我國從事加工貿(mào)易活動(dòng)，到目前為止IT產(chǎn)品已經(jīng)成為我國出口的第一大商品。再者，我國加工貿(mào)易進(jìn)出口順差以驚人的速度逐年增長，這也最根本地使得我國總的對(duì)外貿(mào)易順差大幅度地逐年增長。根據(jù)數(shù)據(jù)顯示，1994—2005年，一般貿(mào)易差額有順差也有逆差，而及其他的一些貿(mào)易差額則均是逆差，但是唯有加工貿(mào)易一直保持著順差，而且順差的增長幅度與我國貿(mào)易順差的增長幅度基本上保持一致。上面提到的，我國加工貿(mào)易在總貿(mào)易中占有相當(dāng)大的比重，這也能使我們進(jìn)一步相信這個(gè)觀點(diǎn)的正確性。

2 加工貿(mào)易發(fā)展過程中的弊端

2. 1 加工貿(mào)易區(qū)域發(fā)展不平衡

我國加工貿(mào)易是從東南沿海開始發(fā)展起來的，目前主要集中在廣東、江蘇、上海、山東、福建、浙江沿海開放城市。加工貿(mào)易的這種地區(qū)分布特征，是外商直接投資地區(qū)分布結(jié)構(gòu)的反映。同時(shí)也使經(jīng)濟(jì)落后的中西部地區(qū)的資金、勞動(dòng)力、資源等生產(chǎn)要素大量流入東部地區(qū)，給中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成了不良影響。

2. 2 傳統(tǒng)比較優(yōu)勢(shì)逐漸減弱

我國的加工貿(mào)易多集中于勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)或勞動(dòng)密集型生產(chǎn)環(huán)節(jié)，這是由我國特殊國情決定的。我國人口眾多，擁有豐富的廉價(jià)勞動(dòng)力資源，這是我國發(fā)展加工貿(mào)易最重要的優(yōu)勢(shì)所在。以往的觀點(diǎn)認(rèn)為我國的勞動(dòng)力供給在短期內(nèi)是無限的，但2004年的全國“民工荒”是一個(gè)強(qiáng)烈的信號(hào)，表明我國的傳統(tǒng)勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)正在逐漸減弱。

2. 3 我國加工貿(mào)易中高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)比重大

由于過于注重短期經(jīng)濟(jì)效應(yīng)和擴(kuò)大就業(yè)率，加上我國環(huán)保法規(guī)的不健全，加工技術(shù)落后，在我國加工貿(mào)易的引進(jìn)和發(fā)展過程中，對(duì)自然環(huán)境造成了嚴(yán)重的負(fù)面影響。由于我國尚不完善的環(huán)保體系、扭曲的資源價(jià)格，出口加工外商企業(yè)利用這些漏洞將一些高污染、高耗能產(chǎn)品加工業(yè)轉(zhuǎn)移到中國。

2. 4 加工貿(mào)易的“出口導(dǎo)向”性加劇國際間的貿(mào)易摩擦

我國加工貿(mào)易出口產(chǎn)品雖然出口結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生了很大變化，但產(chǎn)品結(jié)構(gòu)中低技術(shù)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)品所占比重仍然過大，服裝、紡織、機(jī)電零部件等低技術(shù)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)品仍是加工貿(mào)易的主導(dǎo)產(chǎn)品。中國的加工貿(mào)易進(jìn)口與出口市場(chǎng)較集中，進(jìn)口市場(chǎng)以日本和我國香港、澳門、臺(tái)灣等國家和地區(qū)為主，出口市場(chǎng)則集中在美國、日本、歐盟。這種進(jìn)出口市場(chǎng)的集中往往容易形成中國與歐美貿(mào)易時(shí)中方的順差地位和對(duì)方的逆差地位，我國加工貿(mào)易產(chǎn)品出口的數(shù)量過多且價(jià)格過低，導(dǎo)致最近幾年外國對(duì)華反傾銷起訴案件明顯增加。

2. 5 我國加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)基本處于國際產(chǎn)業(yè)增值鏈條低端環(huán)節(jié)，本土企業(yè)缺乏核心競爭力

目前，我國企業(yè)主要是作為跨國公司國際產(chǎn)業(yè)鏈中為其在下游產(chǎn)業(yè)開展加工或組裝業(yè)務(wù)。即便是我國加工貿(mào)易發(fā)展較好的地區(qū)制造業(yè)加工增值環(huán)節(jié)也主要停留在主要原材料和技術(shù)設(shè)備的加工生產(chǎn)階段，零部件和原材料仍是大量依賴進(jìn)口，尤其是真正體現(xiàn)技術(shù)水平和要素含量的設(shè)備和中間投入品更是嚴(yán)重依賴進(jìn)口。料件本地采購率低，國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈條短。這種狀態(tài)限制著加工貿(mào)易對(duì)我國經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)和技術(shù)外溢效應(yīng)的發(fā)揮，致使我國加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)總體上仍處于傳統(tǒng)、低技術(shù)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)品和中低技術(shù) （成熟技術(shù) ）工序上，主體技術(shù)和加工制造檔次低。制約本土加工貿(mào)易企業(yè)發(fā)展的原因可以歸結(jié)為核心競爭力的缺乏。

3 加工貿(mào)易的轉(zhuǎn)型升級(jí)

中國從事加工生產(chǎn)和出口的企業(yè)，多數(shù)是在發(fā)達(dá)國家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的背景下發(fā)展起來的，所以，其市場(chǎng)的絕大部分在海外?，F(xiàn)在，隨著勞動(dòng)力成本優(yōu)勢(shì)的下降、行業(yè)生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大，這類企業(yè)都普遍面臨利潤率下降、發(fā)展速度減緩等問題，許多企業(yè)正在做二次發(fā)展方面的嘗試。

3. 1 對(duì)加工貿(mào)易實(shí)行地區(qū)差別化政策應(yīng)更有力度，持續(xù)開發(fā)東部沿海地區(qū)，大力發(fā)展中西部地區(qū)

目前對(duì)加工貿(mào)易有影響的三項(xiàng)政策，即加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)目錄調(diào)整、出口退稅政策調(diào)整以及海關(guān)進(jìn)口料件免稅政策，在沿海與內(nèi)地、中西部應(yīng)有更大差別，以利于加工貿(mào)易向內(nèi)地和中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移。在沿海地區(qū)，通過增加加工貿(mào)易禁止性目錄，提高產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻；降低出口退稅率，特別是“兩高一資”產(chǎn)品的出口退稅率；減少海關(guān)免稅，特別是來料加工的免稅優(yōu)惠力度，達(dá)到促進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的目的。但在內(nèi)地和中西部，應(yīng)繼續(xù)允許原有政策實(shí)行，放松銀行保證金管理范圍。對(duì)環(huán)境成本問題，應(yīng)通過指標(biāo)達(dá)標(biāo)管理等政策逐步解決。

3. 2 加強(qiáng)加工企業(yè)的技術(shù)基礎(chǔ)

加工企業(yè)的技術(shù)能力主要集中在加工與二次開發(fā)方面，在新產(chǎn)品開發(fā)、關(guān)鍵技術(shù)開發(fā)和原始創(chuàng)新方面還存在較大差距。加強(qiáng)加工企業(yè)的這種技術(shù)能力與技術(shù)結(jié)構(gòu)，既提高了企業(yè)初始的知識(shí)轉(zhuǎn)移水平，也擴(kuò)大了知識(shí)擴(kuò)散、創(chuàng)新與外溢的水平與效果。在引進(jìn)外資的過程中引進(jìn)關(guān)鍵技術(shù)因素，在核心技術(shù)、產(chǎn)品設(shè)計(jì)、軟件支持、品牌控制、銷售渠道、關(guān)鍵零部件配套等高端環(huán)節(jié)加大創(chuàng)新力度。

3. 3 鼓勵(lì)使用國內(nèi)原料，提高與國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)度

我國發(fā)展加工貿(mào)易的初衷是充分發(fā)揮我國的比較優(yōu)勢(shì)，用加工貿(mào)易吸引國際投資，進(jìn)而帶動(dòng)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。改變我國稅收、投資等政策向下游產(chǎn)品傾斜的狀況，引導(dǎo)資金向中上游產(chǎn)業(yè)傾斜，延長加工貿(mào)易的產(chǎn)業(yè)鏈條，提升產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度。

3. 4 消除加工企業(yè)思維定式，擺脫領(lǐng)導(dǎo)廠商的戰(zhàn)略控制

企業(yè)應(yīng)該提高自主創(chuàng)新能力，創(chuàng)建自己的品牌，打破傳統(tǒng)思維定式，提高企業(yè)在全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)中的地位。如果加工企業(yè)完全依從領(lǐng)導(dǎo)廠商的戰(zhàn)略，就會(huì)失去發(fā)展的自主動(dòng)力，同時(shí)也會(huì)出現(xiàn)“天花板”效應(yīng)，技術(shù)上永遠(yuǎn)落后于領(lǐng)導(dǎo)廠商，加工企業(yè)無法由加工環(huán)節(jié)向高附加值延伸意義的轉(zhuǎn)型升級(jí)。隨著國內(nèi)加工貿(mào)易的快速發(fā)展，加工的品種越來越多，工序越來越細(xì)，技術(shù)含金量越來越高，貿(mào)易方式、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、主體結(jié)構(gòu)、布局等方面均發(fā)生著深刻的變化，這對(duì)現(xiàn)行政策與戰(zhàn)略提出了不少新要求。

3. 5 妥善處理內(nèi)銷，減少對(duì)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的沖擊

加工貿(mào)易保稅料件內(nèi)銷，必須符合國家規(guī)定條件。嚴(yán)厲打擊利用加工貿(mào)易保稅料件內(nèi)銷進(jìn)行走私、牟取暴利的違法行為；加大對(duì)加工貿(mào)易違法內(nèi)銷的處罰力度，規(guī)范加工秩序，盡量避免加工貿(mào)易進(jìn)口料件內(nèi)銷對(duì)我國民族產(chǎn)業(yè)的不利影響。創(chuàng)造加工貿(mào)易高級(jí)形態(tài)生成的配套條件，對(duì)于與加工貿(mào)易業(yè)務(wù)相配套的國內(nèi)研發(fā)、設(shè)計(jì)企業(yè)或物流企業(yè)，無論是內(nèi)外資企業(yè)，均應(yīng)采取可能的扶持和鼓勵(lì)政策，從信貸、稅收、工商管理等政策加以扶持，把扶持加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)與發(fā)展服務(wù)業(yè)，以及服務(wù)業(yè)引進(jìn)外資等政策結(jié)合起來。

3. 6 鼓勵(lì)加工貿(mào)易的國內(nèi)產(chǎn)業(yè)配套

近期應(yīng)對(duì)深加工結(jié)轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)暫時(shí)實(shí)行一段時(shí)期免稅，出口也不退稅。從長期看，要在適當(dāng)時(shí)候?qū)⑸罴庸そY(jié)轉(zhuǎn)貨物稅收政策調(diào)整為在出口加工區(qū)內(nèi)免稅，在出口加工區(qū)外視同內(nèi)銷征稅。對(duì)于加工貿(mào)易出口產(chǎn)品中所使用的國產(chǎn)料件，在出口退稅方面應(yīng)視同進(jìn)口料件予以保稅，以促進(jìn)加工貿(mào)易中間投入品的國產(chǎn)化。但是，對(duì)加工貿(mào)易進(jìn)口料件的海關(guān)優(yōu)惠政策仍應(yīng)繼續(xù)實(shí)行，這既有國內(nèi)外價(jià)格差別的原因，也有鼓勵(lì)進(jìn)口的政策含義。

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[作者簡介]王孟姣（1991—），山東煙臺(tái)人，經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)士，德州學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理系國際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易專業(yè)。研究方向：國際經(jīng)濟(jì)學(xué)；王輝（1977—），山東德州人，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，副教授，德州學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理系。研究方向：國際經(jīng)濟(jì)學(xué)。