論農(nóng)民政治參與的困境及其發(fā)展路徑

陳潔琳

[摘 要]政治參與是保證人民權(quán)利、維護政治穩(wěn)定的需要，也是當前以人文本執(zhí)政理念的體現(xiàn)。然而農(nóng)村的政治參與卻落后于城市政治參與的前進步伐。農(nóng)村政治參與正陷入困境之中，如何脫離困境，使農(nóng)村政治參與走上制度化、民主化的道路。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)民；政治參與；發(fā)展路徑

[中圖分類號]D621.5 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009 — 2234（2012）05 — 0103 — 02

政治參與是憲法賦予每個公民的權(quán)利，但是當前我國公民對于這項權(quán)利的行使還很不充分。尤其是在廣大的農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)民的政治參與正處于迷茫的困境之中。如何在現(xiàn)有的政治體制和環(huán)境中最大限度地激發(fā)農(nóng)民政治參與的熱情，擺脫當前的困境，尋求農(nóng)民政治參與的發(fā)展路徑，正是本文所要重點論述的內(nèi)容。

一、 農(nóng)民政治參與的界定

（一） 農(nóng)民政治參與的概念界定

要界定什么是農(nóng)民的政治參與，首先就要明確本文中的農(nóng)民所指的范圍。根據(jù)我國社科院社會學(xué)所所長陸學(xué)藝的觀點，我國現(xiàn)在的農(nóng)民分為8個階層，分別是：農(nóng)業(yè)勞動者、農(nóng)民工、雇工、農(nóng)村知識分子、個體勞動者和個體工商戶、私營企業(yè)主、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理者、農(nóng)村管理者。本文所指的是廣義上的農(nóng)民，即集合了八個層次農(nóng)民階層。

在此基礎(chǔ)上，農(nóng)民政治參與可以簡單地界定為農(nóng)民通過各種方式參與政治生活，試圖影響政治體系的構(gòu)成、政治權(quán)力的運行方式和運行規(guī)則以及政策制定和執(zhí)行過程的行為。

（二） 農(nóng)民政治參與的特性

農(nóng)民政治參與作為公民政治參與的一部分，既有同于公民政治參與的共性，也有異于公民政治參與的特性。只有充分了解農(nóng)民政治參與所持有的特點，才能更好地研究如何優(yōu)化農(nóng)民政治參與過程。

1.農(nóng)民政治參與主體分化特別明顯

改革開放之后，農(nóng)村實行了家庭聯(lián)產(chǎn)成敗責(zé)任制，這就使得農(nóng)民獲得了獨立的經(jīng)紀人地位。到農(nóng)民工浪潮的席卷、農(nóng)村商品經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)民階層內(nèi)部發(fā)生了更本性的分裂。除了原有的農(nóng)業(yè)勞動者，還出現(xiàn)了上文所說的農(nóng)民工、雇工、農(nóng)民知識分子、個體勞動者和個體工商戶、私營企業(yè)主、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理者、農(nóng)村管理者。

2.農(nóng)民與政治參與客體接觸特別直接

村民委員會是農(nóng)村最基層的政權(quán)層級，它不僅有村民直接選舉，也與村民的生活息息相關(guān)。首先，村民對村委會干部候選人一般都比較熟悉。村委會干部的候選人一般都是本地人，所以在村民和他們在一個地域內(nèi)長期交流，甚至有親緣關(guān)系。其次，村委會的工作很大一部分都與村民有直接聯(lián)系。

3.農(nóng)民政治參與動因特別復(fù)雜

由于現(xiàn)在農(nóng)民政治參與主體分化得特別明顯，所以也連帶著產(chǎn)生了農(nóng)民政治參與的又一突出特點——農(nóng)民政治參與的動因特別復(fù)雜。首先，農(nóng)民政治參與動因的復(fù)雜性體現(xiàn)在各個農(nóng)民階層之間的政治目的和經(jīng)濟目的多樣化。其次，農(nóng)民政治參與動因的復(fù)雜性體現(xiàn)在農(nóng)民的利益動機有時會和小農(nóng)思想、封建觀念結(jié)合在一起。

4.農(nóng)民政治參與受血緣影響特別深重

“血緣是穩(wěn)定的力量。在穩(wěn)定的社會中，地緣不過是血緣的投影，不分離的。‘生于斯、死于斯把人和地的因緣固定了。生，也就是血，決定了他的地。世代間人口的繁殖，像一個根上長出的樹苗，在地域上靠近在一伙。地域上的靠近可以說是血緣上親疏的一種反映，區(qū)位是社會化了的空間?！笨梢?，血緣一直是維系人類關(guān)系的最重要的一點，在中國的農(nóng)村，這一點尤為明顯。

二、農(nóng)民政治參與的困境及其原因

（一）當前農(nóng)民政治參與的困境

1.農(nóng)民普遍的“政治冷漠”或“政治過激”現(xiàn)象

（1）農(nóng)民制度參與熱情不高

農(nóng)民最直接的參政方式就是通過投票選舉來選擇代表自己利益的代理人或者直接表達自己的利益訴求。但是，很多農(nóng)民都認為政治參與和自己沒多大關(guān)系，所以政治參與熱情一直不高。

（2）農(nóng)民非制度化政治參與呈上升趨勢

非制度化政治參與雖然是農(nóng)民制度化參與的補充，但是他的不穩(wěn)定性和非程序性卻危害著社會的穩(wěn)定。近年來，農(nóng)民通過越級上訪、集體暴力等方式表達自己意愿的行為越來越多，這固然是農(nóng)民的觀念局限，但更值得注意的是制度化政治參與渠道的堵塞。

2.農(nóng)民個人政治參與影響力弱

（1）農(nóng)民逐步放棄了政治參與的權(quán)利——農(nóng)民工現(xiàn)象

農(nóng)民工是農(nóng)民中的特殊群體，他們長期在城市工作生活，遠離農(nóng)村。但是他們的戶籍仍在農(nóng)村，他們有很多親人扎根農(nóng)村。所以就這樣一個龐大的群體卻一直處在非工非農(nóng)、非城非鄉(xiāng)的兩難境地。這樣一群有熱情、有能力參與國家政治生活的人，其政治參與的影響力卻格外的低。這無疑是農(nóng)民政治參與活動中的一大損失。

（2）農(nóng)村婦女政治參與的地位較低

改革開放以來，農(nóng)村婦女在文化教育方面取得了很大的進步，婦女文盲的數(shù)量越來越少。但農(nóng)村婦女的政治參與影響力卻沒有因此而有抬頭之勢。在政治參與的過程中，農(nóng)村婦女還是受到傳統(tǒng)父權(quán)文化的束縛，沒有能真正找到自己的位置。

3.農(nóng)民政治參與的有限“理性人”現(xiàn)象

（1）農(nóng)民政治參與的“唯經(jīng)濟目的”化

將政治參與變成尋求經(jīng)濟利益的手段有其合理之處，因為“人類奮斗所爭取的一切，都同他們的利益有關(guān)?！睕]有利益的驅(qū)動，農(nóng)民也沒有進行政治參與的動力。但是，當政治參與的目的只有經(jīng)濟利益時，政治參與往往就會變成單純的謀取利益的工具。

（2）農(nóng)民政治參與的仰權(quán)威化

在農(nóng)民階層分化的過程中，有一部分有能力的農(nóng)民率先崛起，儼然成為農(nóng)村中的“精英分子”。他們大多成為了農(nóng)村知識分子、個體勞動者和個體工商戶、私營企業(yè)主、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理者、農(nóng)村管理者。無論是經(jīng)濟上的崛起，還是政治上的崛起，他們都成為引領(lǐng)大眾“農(nóng)村精英”。他們成為農(nóng)村政治參與的權(quán)威，主導(dǎo)著農(nóng)村的政治生活。

（二） 農(nóng)民政治參與處于困境的原因

1.農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展滯后影響農(nóng)民政治參與的積極性

亨廷頓曾說，“高水平的政治參與總是與更高水平的發(fā)展相伴隨，而且社會和經(jīng)濟更發(fā)達的社會，也趨向于賦予政治參與更高的價值?！?？？？一方面，農(nóng)民在貧困中掙扎，心中最迫切的是解決溫飽，對于政治參與根本無暇顧及。另一方面，經(jīng)濟條件的限制，使得先進的工具、手段無法應(yīng)用于農(nóng)村政治參與之中，無形中延緩了農(nóng)民政治參與的進程。

2.農(nóng)民政治參與配套制度嚴重缺失

政治參與是一個復(fù)雜的過程，從農(nóng)民的動員到培訓(xùn)、從程序的安排到實施、從過程的監(jiān)督效果的驗證都需要一系列的配套制度予以保證。但是當前在農(nóng)村政治參與的過程中，制度供給缺少和失效嚴重，未能起到保障農(nóng)民政治參與權(quán)利的作用。制度的缺失導(dǎo)致兩個直接的后果：一是導(dǎo)致農(nóng)民利益受損，其政治參與的積極性被削弱。二是導(dǎo)致農(nóng)民政治參與能力不足。

3.農(nóng)村基層社會組織未能有效組織農(nóng)民政治意愿

農(nóng)民個人的影響力固然有限，然而農(nóng)村中能代表廣大農(nóng)民意見的社會組織也未能成為農(nóng)民政治參與的生力軍。主要原因是，首先，農(nóng)村基層社會組織力量薄弱；其次新的社會組織無法取得人們的信任。

4.農(nóng)民政治參與受傳統(tǒng)文化影響深遠

受到宗族勢力的影響，正常的選舉過程可能受到阻撓，公正的評議活動可能受到威脅。更有甚者，宗族勢力和當?shù)鼗鶎诱?quán)相勾結(jié)，農(nóng)民只能在宗族和政府的勢力夾縫中艱苦的掙扎。

二、 農(nóng)民政治參與的實現(xiàn)路徑

（一）實現(xiàn)農(nóng)民政治參與的制度路徑

1.明確各種農(nóng)民政治參與途徑的法律規(guī)定

（1）建立健全選舉制度，維護農(nóng)民的選舉權(quán)

選舉權(quán)是農(nóng)民最基本的政治權(quán)利，也是實現(xiàn)政治參與的第一步。但是當前農(nóng)村選舉還很不規(guī)范，程序很隨便，缺乏監(jiān)督。只有真正健全選舉制度，農(nóng)民才能選擇出自己的代言人，各種情況才能上通下達，使農(nóng)民真正成為自己的主人。

（2）建立健全監(jiān)督制度，維護農(nóng)民發(fā)言權(quán)

沒有監(jiān)督的政權(quán)是危險的，政府有其自己的利益擴張動因。如果連民眾的監(jiān)督都缺失，那將導(dǎo)致政權(quán)的低效和腐化。建立健全農(nóng)民的監(jiān)督制度，既可以起到監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)工作的作用，也能提高農(nóng)民主人翁意識。

（3）健全當前的信訪制度，保障農(nóng)民的利益表達權(quán)

信訪制度是中國的一大特色，它是融合了傳統(tǒng)的中國元素和現(xiàn)代的民主元素的產(chǎn)物。但是信訪制度還存在很多不足的地方，民眾對信訪制度認識的缺失也可能走上非制度化政治參與的道路。

2.維護特殊人群的政治參與權(quán)利

（1）規(guī)范農(nóng)民工的政治參與機制

提高農(nóng)民工參加村委會選舉的比例，充分尊重農(nóng)民工的政治參與權(quán)利，需要各地政府積極出臺相關(guān)的法規(guī)條例。同時，也要正確定位農(nóng)民工的社會地位，鼓勵其在本地政治參與中發(fā)揮其積極作用，成為城市和農(nóng)村交流的活動橋梁，而不是邊緣人。

（2）規(guī)范農(nóng)村婦女的政治參與機制

提高婦女參加村委會選舉的比例，也是最直接提高婦女聲音的有效舉措。除此之外，也要保障農(nóng)村婦女不受家族、宗族的阻礙，真正實現(xiàn)人人平等的政治參與理念。

（二）實現(xiàn)農(nóng)民政治參與的組織路徑

1.培育農(nóng)村基層社會組織

農(nóng)村基層社會組織的培育一方面可以把細小的農(nóng)民心聲匯成大流，還可以培養(yǎng)農(nóng)村自治的網(wǎng)絡(luò)化社會模式。首先，應(yīng)該積極宣傳農(nóng)村基層社會組織的知識，增加農(nóng)民和基層政權(quán)對基層社會組織重要性的認識。其次，加快基層政府的職能轉(zhuǎn)變，把更多的社會職能轉(zhuǎn)讓給基層組織。再次，基層政府在資金上應(yīng)給予社會組織相應(yīng)的幫助，扶助其發(fā)展。最后，基層社會組織積極發(fā)揮自身的作用，在表達農(nóng)民政治意愿方面擔(dān)負起自己的使命。

2.構(gòu)建農(nóng)民參與網(wǎng)絡(luò)，完善政治參與系統(tǒng)

網(wǎng)絡(luò)化社會不僅在城市中廣為運用，在農(nóng)村也應(yīng)該積極地推廣。在網(wǎng)絡(luò)化社會中，政府不再是唯一的治理主體，市場、農(nóng)民、社會組織都可以參與進來，為更好地建設(shè)新農(nóng)村承擔(dān)自己的職責(zé)。多元的社會主體間互相幫助、互相監(jiān)督，最終實現(xiàn)多贏的局面。

（三） 實現(xiàn)農(nóng)民政治參與的文化路徑

1.合理利用社會資本

羅納德·伯特把社會資本定義為網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)給網(wǎng)絡(luò)中的行動者提供信息和資源控制的程度，他稱之為“朋友、同事以及更一般的熟人，通過它們獲得使用金融和人力資本的機會”。社會資本的合理利用可以有效地處理各主體的間的博弈。使其達到多贏的局面，而不會是零和博弈的結(jié)果。

2.加強農(nóng)村文化教育工作

一方面，加大農(nóng)村義務(wù)教育的投資力度。減少農(nóng)村文盲率。沒有知識就根本談不上政治參與，逐步提高農(nóng)民的文化素質(zhì)，才能使越來越多的人加入到政治參與的隊伍中。另一方面，村干部應(yīng)該積極走訪農(nóng)民家庭，就當前的政府政策、參政途徑等方面進行宣傳教育工作，使農(nóng)民感覺到自己沒有被排除在國家政治生活之外。

〔參 考 文 獻〕

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〔責(zé)任編輯：侯慶?！?/p>