ACTA對我國國際貿(mào)易的影響及其應對策略

□ 蔣陽陽，劉 正

（南京財經(jīng)大學，江蘇 南京 210046）

ACTA對我國國際貿(mào)易的影響及其應對策略

□ 蔣陽陽，劉 正

（南京財經(jīng)大學，江蘇 南京 210046）

發(fā)達國家認為現(xiàn)有的TRIPS協(xié)議，雖一定程度上提高了國際知識產(chǎn)權(quán)的保護水平，但其在知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法實踐方面仍然不完善。所以，歐、美、日等主要發(fā)達國家又發(fā)起并制定了反假冒貿(mào)易協(xié)定 （ACTA）。協(xié)議要求成員國強化打擊假冒和盜版行為的力度，建立更高標準、更具體、更強硬的知識產(chǎn)權(quán)全球執(zhí)法框架，并建立一個類似于世界貿(mào)易組織和世界知識產(chǎn)權(quán)組織國際機構(gòu)以外的理事機構(gòu)。ACTA的簽訂必將對國際貿(mào)易產(chǎn)生重要影響，尤其會給發(fā)展中國家的國際貿(mào)易造成巨大沖擊。因此，應認真分析協(xié)議可能給我國帶來的負面影響，并采取相應對策。

知識產(chǎn)權(quán)保護；國際貿(mào)易；影響；應對策略

一、ACTA制定的特點

《反假冒貿(mào)易協(xié)定》針對國際貿(mào)易中的假冒和盜版商品作了更嚴格標準的法律規(guī)范，是發(fā)達國家維護自身利益的又一強硬手段，其制定過程、制定內(nèi)容等都具有鮮明的特點。

（一）談判過程的秘密性

ACTA在談判過程中嚴格保密并拒絕向公民機構(gòu)提供談判內(nèi)容，澳大利亞、新西蘭、加拿大、歐盟、美國（包括布什與奧巴馬政府）在內(nèi)的多國政府全部以“國家安全”為由拒絕公布討論中的協(xié)議內(nèi)容。數(shù)名美國議員在2009年11月撰寫公開信要求公開ACTA的內(nèi)容，但是奧巴馬政府沒有回復。［1］這種談判嚴重損害了公民的知情權(quán)，遭到許多歐美民眾和一些議員的抗議，如歐盟在簽署ACTA后，負責研究這項協(xié)定的歐盟專員Kader Arif當即宣布辭職，Arif宣布他對ACTA表示 “最強烈的抗議”，認為談判“自最初便拒絕公民社會的參與，反復拒絕合理的資訊公開請求，多次毫無緣由地推遲簽字，并且完全無視了歐盟議員提出的要求。”［2］

（二）談判過程的迅速性

如果說TRIPS和ACTA的制定過程是龜兔賽跑，那么制定ATCA無疑就是兔的速度。雖然11個締約方內(nèi)部（尤其是歐盟與美國）在地理標志保護是否納入?yún)f(xié)議存在分歧，但各方目標利益的接近，加之談判方少，且內(nèi)容地點等嚴格保密，自然阻力小，制定迅速也在意料之中。ACTA從第1輪談判開始到2010年10月第11輪談判結(jié)束，整個協(xié)議的磋商達成不過短短3年，相對TRIPS的曠日持久的磋商，ACTA的制定可謂迅速至極。例如，1986年以美國為首的發(fā)達國家提出將知識產(chǎn)權(quán)納入GATT，最初遭到發(fā)展中國家，如印度和巴西等的激烈抗議，以至于烏拉圭回合中有關知識產(chǎn)權(quán)問題的談判一度停滯了3年。面對發(fā)展中國家的抵制，發(fā)達國家采用“威逼利誘”、“胡蘿卜加大棒”的策略最終迫使發(fā)展中國家回到談判桌前。談判各方也就TRIPS協(xié)議的寬限期和協(xié)議具體條款展開長期的激烈討論，其中關于條款的細節(jié)分歧沖突不斷。最終，各方達成一致，TRIPS協(xié)議于1994年4月才制定完成。

（三）談判目的明確性

ACTA談判主要目的是規(guī)避多邊談判場所、促進發(fā)達國家利益的實現(xiàn)。因為談判的多國政府早已計劃好了ACTA的路線，先秘密談判、簽署生效協(xié)議，再“邀請”發(fā)展中國家加入。［3］第一，面對發(fā)展中國家的經(jīng)濟崛起和金融危機造成的經(jīng)濟蕭條，發(fā)達國不得不拿起知識產(chǎn)權(quán)武器層層設防，鞏固自身政治和經(jīng)濟貿(mào)易地位。正如國外學者指出的：ACTA就是衰落的工業(yè)強國用來壓榨日益崛起的發(fā)展中國家利益的最后優(yōu)勢，名為保護、實為強取豪奪。第二，雖然美國等主要成員國聲稱，此協(xié)議不會在貿(mào)易領域形成TRIPS協(xié)議以外的國際知識產(chǎn)權(quán)保護體系及標準，但事實上歐盟和美國等發(fā)達國家會在雙邊協(xié)定、自由貿(mào)易區(qū)協(xié)定中強化ACTA的執(zhí)法標準，其他發(fā)展中國家根本無法避免該協(xié)定的牽涉，實質(zhì)上又承擔了相應的甚至遠超出本國能承受的知識產(chǎn)權(quán)保護義務和壓力，對本國經(jīng)濟社會發(fā)展造成負面影響。正像歐委會明確提出的：“ACTA就是要建立打擊大規(guī)模知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)的新的國際標準?！保?］

二、ACTA實施后對我國國際貿(mào)易的影響分析

表1 ACTA主要談判國與我國進出口貿(mào)易情況（單位：億美元）

表1 顯示我國與這些國家的進出口貿(mào)易幾乎每年都占到我國對外進出口總額的一半以上，如果將來有更多的WTO成員加入，實施更嚴格的執(zhí)法、更具體的保護，我國將近一半的進出口貿(mào)易必將遭到沉重打擊。一方面ACTA在海關邊境措施中對所有知識產(chǎn)權(quán)客體（貨物等）實施多過程監(jiān)督，不僅包括進口與出口雙向保護，而且還擴展到了轉(zhuǎn)口及其他海關可以監(jiān)控的狀態(tài)。同時又賦予海關主動中止貨物放行、認定侵權(quán)與否、將侵權(quán)貨物銷毀或清除出商業(yè)渠道的權(quán)利。無形中擴張了海關權(quán)利，形成了新的知識產(chǎn)權(quán)壁壘。另一方面，ACTA要求成員國修改國內(nèi)法，再提高對侵權(quán)假冒商品的執(zhí)法力度，如刑事責任、民事措施（禁令、損害賠償、銷毀、侵權(quán)信息收集、臨時措施）。同時要求締約方加強國際執(zhí)法合作，執(zhí)法機構(gòu)相互間要對知識產(chǎn)權(quán)統(tǒng)計數(shù)據(jù)和信息資料進行分享。

⒈我國海關扣押侵權(quán)商品以侵犯商標專用權(quán)為主，其中加工貿(mào)易可能遭受巨大沖擊。從我國近幾年的海關統(tǒng)計數(shù)據(jù)看，出口環(huán)節(jié)查扣貨物仍占絕對多數(shù)。2007年－2011年海關統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，中國海關扣留的侵權(quán)貨物涉及商標專用權(quán)、著作權(quán)和與著作權(quán)有關的權(quán)利、專利權(quán)、奧林匹克標志和世界博覽會標志等多種類型的權(quán)利，但侵犯商標專用權(quán)的貨物仍占絕大多數(shù)。在2010年，海關扣留的侵權(quán)貨物中，涉及商標專用權(quán)的分別占全部商品數(shù)量的96.52%和總價值的94.02%。2010年，中國海關在出口環(huán)節(jié)查獲的侵權(quán)貨物數(shù)量約為1.3億件，占全部侵權(quán)貨物數(shù)量的99.86%，價值人民幣2.7億元，占總價值的98.38%。［5］2010年海關扣留的涉及侵犯專利權(quán)的貨物比重小幅上升，占商品數(shù)量及價值的比重由2009年的不足1%分別上升到3.29%和6.37%。2011年，海關查獲的侵權(quán)貨物案件中，侵犯商標權(quán)的貨物仍占絕大多數(shù)，占全部數(shù)量的94.35%，貨值約占92.84%。此外，美國海關曾列出五大侵權(quán)“黑名單”，中國大陸居于黑名單首位。美國公布的2008財政年度海關知識產(chǎn)權(quán)類扣押源自中國的假冒盜版商品涉案產(chǎn)品總額約2.2億美元，占被扣侵權(quán)貨物總值81%。2009年、2010年扣押的假冒盜版商品仍有一半來自中國。2009年的歐盟海關知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法報告指出，歐盟海關查獲的侵權(quán)貨物幾乎全部來自發(fā)展中國家，如中國、阿聯(lián)酋、埃及、印度、土耳其等，其中64.4%的侵權(quán)商品來自中國。

據(jù)海關統(tǒng)計，在1982年－到2008年間，加工貿(mào)易進出口年均增長24.8%，其中出口增長26.7%，進口增長22.7%。［6］2009年，雖受到國際金融危機沖擊較大，但是我國加工貿(mào)易累計進出口總額仍達到9093.2億美元。［7］2010年，我國加工貿(mào)易進出口為11577.6億美元，占同期我國外貿(mào)進出口總值的38.9%。2011年，我國加工貿(mào)易進出口為13054億美元，占同期我國外貿(mào)進出口總值的35.8%。30多年來，加工貿(mào)易已經(jīng)占據(jù)我國對外貿(mào)易量的半壁江山，成為我國對外貿(mào)易的主要動力，有實證分析顯示：我國加工貿(mào)易每增長1個百分點，GDP就增長0.761個百分點。［8］

目前我國加工貿(mào)易企業(yè)主要從事來料加工、進料加工和結(jié)轉(zhuǎn)深加工，其中中小企業(yè)眾多，他們多以OEM、ODM生產(chǎn)為主。很多企業(yè)缺乏知識產(chǎn)權(quán)保護意識，對客戶提供的品牌、商標毫不在意，認為自己只負責加工，銷售等其他問題一概與自己無關，結(jié)果產(chǎn)品出口被海關查扣沒收，甚至還要支付巨額賠償。而有的企業(yè)明知是侵權(quán)馳名品牌，還照樣生產(chǎn)并出口。海關總署公布的數(shù)據(jù)顯示，類似導致侵權(quán)案例非常多而且連年增加，一些出口企業(yè)遭受了不必要的損失。類似這種“被動侵權(quán)”案件中，侵犯圖形商標、侵犯外觀專利、“傍名牌”侵權(quán)成為三大侵權(quán)類型。

我國海關扣押的侵權(quán)商品以煙草、服裝、通訊設備、鞋類和其他機電產(chǎn)品侵權(quán)為主，而且價值也相當高，其中又以侵犯商標權(quán)為主。歐美等國海關在進口環(huán)節(jié)扣押我國侵權(quán)商品以鞋、服裝、箱包、個人電子產(chǎn)品、計算機及硬件為主，其中也以侵犯商標權(quán)為主。

ACTA協(xié)議把邊境措施作為國際貿(mào)易中知識產(chǎn)權(quán)保護的重要環(huán)節(jié)，爭取將侵權(quán)商品阻止于國門之外。在“邊境措施”中，ACTA協(xié)議僅要求權(quán)利持有人提供“合理可適用”和“初步證據(jù)”顯示其的知識產(chǎn)權(quán)被侵犯，海關就可以據(jù)此采取相關協(xié)議中的措施，對于后者證據(jù)ACTA根本沒有細化列舉，只要求權(quán)提供“應知范圍內(nèi)”的充足信息；ACTA協(xié)議規(guī)定成員國海關可主動中止放行涉嫌侵權(quán)的貨物，且沒有通知當事人的義務，這樣可能造成當事人在完全不知情的情況下進口商品被扣押或中止放行；此外，對于中止的持續(xù)時間和因錯誤扣留貨物而對被申請人的補償未作任何限制性規(guī)定。對被申請人的補救措施，協(xié)議也只字未提，根本未留給當事人陳述反駁的機會。這樣，我國加工的貨物在出口時，一旦被權(quán)利持有人懷疑商標侵權(quán)，海關就會中止放行或扣留貨物，該批貨很可能被銷毀或清除出商業(yè)渠道。這無形中大大增加了國際貿(mào)易的額外風險，迫使當事人更加謹慎地進行知識產(chǎn)權(quán)的檢索，約定更加細致的知識產(chǎn)權(quán)瑕疵擔保責任和補救方案，以及時刻關注進出口貨物的動向；增加了交易成本并威脅交易安全，對我國加工貨物出口設置了重重障礙，因此造成的損失不可估量。

ACTA協(xié)議擴大了民事執(zhí)法中有關禁令的適用范圍，從針對當事人擴張到 “司法管轄權(quán)范圍內(nèi)的第三方”。一旦ACTA協(xié)議生效，禁令適用于第三方，那么一項知識產(chǎn)權(quán)的請求，可能打擊產(chǎn)業(yè)鏈中所有下游企業(yè)。因此IT產(chǎn)業(yè)、鞋服產(chǎn)業(yè)將遭受巨大損失外，甚至國內(nèi)原料、配件、紡織、物流、倉儲等相關產(chǎn)業(yè)也可能遭受牽連。

商標侵權(quán)作為ACTA保護的重要監(jiān)督和執(zhí)法領域，其不僅主動打擊了我國加工貿(mào)易中主動侵權(quán)行為，而且也懲罰了”無意識”的被動侵權(quán)行為。這種不區(qū)分侵權(quán)行為原因的一刀切的執(zhí)法實踐，是ACTA協(xié)議的不足之處。這就要求從事加工貿(mào)易的中小企業(yè)加強自我保護意識，警惕訂單中潛在的知識產(chǎn)權(quán)風險。

⒉侵權(quán)貨物主要目的地為美歐等國，轉(zhuǎn)口貿(mào)易將受到執(zhí)法阻礙。2010年，受到我國海關保護的知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人來自33個國家或者地區(qū)，受到海關保護知識產(chǎn)權(quán)共8408項次。①這里知識產(chǎn)權(quán)的“項次”，指海關扣留的侵權(quán)貨物所涉及的知識產(chǎn)權(quán)的次數(shù)。涉及知識產(chǎn)權(quán)較多的知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人分別來自美國、法國、德國、日本、芬蘭、中國、②本文中的“中國”均不包括中國的香港、澳門和臺灣地區(qū)。意大利、瑞士、英國和荷蘭。從涉及的知識產(chǎn)權(quán)的侵權(quán)商品數(shù)量看，瑞士、中國、英國、美國和日本居前5位。涉及中國企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)的侵權(quán)商品價值也占到了總價值的15.5%，僅次于美國位列第2。近幾年海關統(tǒng)計顯示，扣押侵權(quán)商品的主要貿(mào)易地區(qū)和國家是美國、法國、德國、日本及中國香港等。目前我國有香港、上海、天津、大連、青島、日照、連云港等主要轉(zhuǎn)口貿(mào)易港口，其中香港轉(zhuǎn)口貿(mào)易額最大，香港被譽為“東方之珠”，是我國最重要的轉(zhuǎn)口港。香港特別行政區(qū)政府統(tǒng)計處數(shù)據(jù)顯示，從2001年至今，中國內(nèi)地的份額占香港轉(zhuǎn)口貿(mào)易貨值一直保持在60%左右，雖有波動但都比較平穩(wěn)。許多國家都會經(jīng)香港轉(zhuǎn)口貨物，香港經(jīng)轉(zhuǎn)口貿(mào)易獲取的利潤甚至是本地貿(mào)易額的好幾倍。

有學者就香港轉(zhuǎn)口貿(mào)易對經(jīng)濟增長貢獻的實證分析研究結(jié)果表明：轉(zhuǎn)口貿(mào)易對香港經(jīng)濟增長有較強的推動作用。1964年－2007年，轉(zhuǎn)口貿(mào)易每增加一個單位，平均給香港的GDP帶來0.329782個單位的增長。但是1964年－1978年與1978年－2007年間，轉(zhuǎn)口貿(mào)易對香港經(jīng)濟增長的影響是不同的：1964－1978年間，每增加一個單位的轉(zhuǎn)口貿(mào)易，就會給香港帶來0.156862個單位的GDP增長。1978年－2007年間，每增加一個單位的轉(zhuǎn)口貿(mào)易，就會給香港帶來0.360229個單位的GDP增長。［9］香港轉(zhuǎn)口貿(mào)易成為推動香港經(jīng)濟和我國整體經(jīng)濟增長的主要動力之一。2009年、2010年香港轉(zhuǎn)口貨物主要是電動機械、儀器、用具及其電動部件，主要來源地為內(nèi)地、日本和臺灣，目的地多是內(nèi)地、美國和日本。2009年，香港海關共偵破6374宗侵權(quán)案件，貨物總值7100萬港元，其中以盜版光碟為主。偵破偽冒商標案件1013件，冒牌貨品總值9300萬元。2010年，海關共偵破610宗侵權(quán)案件，貨物總值2600萬港元，其中仍以盜版光碟為主。偵破偽冒商標案件739件，冒牌貨品總值1.19億元。［10］

ACTA協(xié)議不僅要求成員國對進口、出口環(huán)節(jié)實施監(jiān)控，而且將執(zhí)法的實踐擴展到轉(zhuǎn)口環(huán)節(jié)及其他海關可以監(jiān)控的狀態(tài)。一旦締約國對轉(zhuǎn)口貨物實施邊境措施，我國轉(zhuǎn)口貿(mào)易將承受巨大的考驗，進而導致買賣雙方不得不重新選擇貨物運輸路線。此時買賣雙方需要對途經(jīng)國家的法律進行了解才能確定是否有被扣押的風險，如此一來，增加了當事人獲取法律支持的成本。如果當事人避開存在轉(zhuǎn)運風險的國家，而選擇其它運輸路線，又會產(chǎn)生額外費用，更增加了運輸成本。如此看來，對轉(zhuǎn)運環(huán)節(jié)的貨物采取邊境措施，無形中增加了轉(zhuǎn)運國海關執(zhí)法負擔和成本，更嚴重的是阻礙了國際貿(mào)易的發(fā)展。

⒊權(quán)利人濫用知識產(chǎn)權(quán)進行惡意訴訟，進出口貿(mào)易受到嚴重威脅。由于ACTA協(xié)議偏重對知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人的保護且協(xié)議還存在諸多缺陷，權(quán)利人很容易鉆協(xié)議的漏洞，惡意起訴被告人或要求海關對相關貨物采取措施。比如刑事執(zhí)法方面，ACTA將商業(yè)規(guī)模定義為“至少包括直接或間接為經(jīng)濟或商業(yè)利益的商業(yè)行為”，僅以商業(yè)利益為衡量標準，不做量的要求，就是說只要有分毫盈利，就可以對假冒、盜版實施刑事執(zhí)法，降低了刑事執(zhí)法的門檻；邊境措施方面，對于中止放行的限制條款未做任何規(guī)定，這樣邊境措施的啟動就十分容易。而且海關邊境措施的啟動無需權(quán)利人事先在海關備案，且權(quán)利人的舉證責任僅限于表面證據(jù)，使執(zhí)法實踐更加便利權(quán)利人。同樣在臨時措施方面，協(xié)議刪除了對臨時措施的限制，TRIPS規(guī)定采取臨時措施后要通知“受影響的成員方”，以使被告有機會請求重新審查，保障其利益。但ACTA一旦啟動臨時措施，被告只能坐以待斃。信息披露方面，TIPS要求只有對“案情實質(zhì)已作出了積極裁決”的情況下才可向權(quán)利人披露貨物相關信息。但ACTA規(guī)定只要相關信息有助于發(fā)現(xiàn)侵權(quán)貨物或有助于作出積極裁決即可披露。［11］另外對于查扣的商品證實不是侵權(quán)，那么進口商、出口商將獲得怎樣的賠償；對于權(quán)利人濫用知識產(chǎn)權(quán)沒有明確具體的規(guī)定；對于被告的救濟措施更是只字未提，嚴重偏袒權(quán)利人。這些都讓會權(quán)利人變的肆無忌憚，毫無顧忌地濫用其權(quán)利。

三、我國應對ACTA的策略分析

從ACTA名稱及上述分析可以看出，該協(xié)議是圍繞當前國際貿(mào)易展開的，著重對貿(mào)易中知識產(chǎn)權(quán)的保護，而且主要針對中、俄、印等迅速崛起的發(fā)展中國家。我國作為當今世界貿(mào)易大國，談判國不可能讓中國長期游離于協(xié)議之外。筆者認為，他們會參照美國等西方國家逼迫人民幣升值的方式，用貿(mào)易限制、貿(mào)易促進及雙邊協(xié)定等國際合作的方式向中國等國施壓，迫使這些發(fā)展中國家加入并履行該協(xié)定。歐共體就直接指出，該協(xié)議就是向中國等國家持續(xù)施壓，促使這些國家完善知識產(chǎn)權(quán)立法，加強執(zhí)法力度?？梢娭袊髽I(yè)對歐美日等發(fā)達地區(qū)的進出口將面臨前所未有的嚴峻局面，因此要盡早制定應對措施。

⒈聯(lián)合眾多發(fā)展中國家質(zhì)疑協(xié)議的透明性、合法性、公正性，在WTO多邊框架下進行堅決抵制。中國的反對主張既要反映自身的利益，又要呼應印度等其他發(fā)展中國家的利益關切點，以引起其他國家的共鳴。例如印度稱ACTA會削弱TRIPS協(xié)定的基礎，TRIPS保障兩國之間合法的仿制藥貿(mào)易，即便是路經(jīng)知識產(chǎn)權(quán)制度更嚴格的第三國時也不受阻礙。在談及歐洲港口海關收繳印度出口到其他發(fā)展中國家的仿制藥案例時，印度主張ACTA應該使這種行為合法化。印度還表示，ACTA將妨礙南南貿(mào)易，并表示了該國對于數(shù)字自由、對消費者根本性敵意的擔憂。巴西的觀點是，鑒于各國知識產(chǎn)權(quán)情況不同，所以用一種標準對各國進行衡量是不可取的。因此中國應明確指出該協(xié)議與WTO法律體系的沖突，導致法律不確定性，破壞了TRIPS中權(quán)利與義務的平衡關系；協(xié)議注重對權(quán)利人的保護，容易造成貿(mào)易壁壘和權(quán)利的濫用，扭曲貿(mào)易，對合法貿(mào)易造成障礙；同時該協(xié)議會對WTO成員在如何使用其公共執(zhí)行資源上的自主決策產(chǎn)生約束。筆者認為，可以考慮與眾多反對國商議《防范知識產(chǎn)權(quán)貿(mào)易壁壘協(xié)議》，針對ACTA各項不公正規(guī)定制定對抗協(xié)議，以集體力量維護自身利益。

⒉充分利用談判國之間及其國家內(nèi)部的矛盾和沖突，緩解協(xié)議對我國產(chǎn)生的壓力。協(xié)議的制定就是各談判國利益角逐的過程，它注定需要各方相互妥協(xié)，因此談判國之間自始至終都存在著沖突與矛盾。從其制定歷史來看，歐盟與美國主導了協(xié)議的走向，可以說ACTA主要是歐盟和美國利益的冷拼。例如，民事執(zhí)法中損害賠償?shù)闹贫ń邮芰嗣绹闹鲝?，歐盟以其域內(nèi)法為基礎的建議被拋棄。因此歐盟不得不修訂域內(nèi)法從而避免與ACTA不一致的問題。歐盟所有成員國一直希望將“地理標志”納入ACTA，但美國企業(yè)界擔心諸多像卡夫帕爾馬干酪這樣普通的美國產(chǎn)品可能被視為非法產(chǎn)品，，而遭到海關查扣。最終在歐盟不斷施壓下，美國承認地理標志作為商標，但不包括歐盟希望加以保護的所有食品和飲料。

歐盟內(nèi)部眾多非政府組織和許多民眾認為協(xié)議過度強化知識產(chǎn)權(quán)的保護，漠視知識產(chǎn)權(quán)制度對促進社會福利和經(jīng)濟發(fā)展的核心宗旨，并指出協(xié)議公然侵犯公民知情權(quán)，并置可能侵犯公民權(quán)利、言論自由、與隱私權(quán)而不顧。歐洲主管數(shù)據(jù)隱私監(jiān)管的最高官員近日對國際《反假冒貿(mào)易協(xié)議》（ACTA）進行了嚴厲批評。該官員警告稱，ACTA協(xié)議將帶來對互聯(lián)網(wǎng)的廣泛監(jiān)控以及對私人隱私權(quán)的破壞。2012年2月14日，歐洲各地爆發(fā)的抗議反假冒貿(mào)易協(xié)定游行示威活動，僅在慕尼黑市中心就聚集了約1.6萬名該協(xié)議的抗議者。［12］歐盟委員會及22個歐盟成員國簽署了這一協(xié)議，但是協(xié)議只有在獲得歐洲議會批準后才會成為歐盟法律。然而，這份國際反假冒協(xié)議卻沒能贏得議員們的青睞。在歐洲各地興起大量民間抗議之后，許多歐盟國家都收回了簽署協(xié)議的決定，大多數(shù)國家都中止了批準流程。［13］包括德國、波蘭及荷蘭在內(nèi)的主要國家均于2012年1月表示拒絕加入，認為ACTA妨礙言論自由，不利于保護隱私。德國政府目前還未實質(zhì)上簽署這份備受爭議的協(xié)議，仍然不能平息抗議活動。2012年2月19日，歐盟成員國波蘭與斯洛文尼亞的政府表示，將不會批準一項讓互聯(lián)網(wǎng)使用者感到憤怒的《反盜版貿(mào)易協(xié)議》。捷克政府雖然簽署了協(xié)議，但表示需要更多時間對協(xié)議進行分析。保加利亞已經(jīng)簽署了這一爭議性的協(xié)議，但是經(jīng)濟部部長迪揚科夫承認，國會仍有可能不批準這部文件。2012年3月，歐洲內(nèi)的積極分子已經(jīng)向歐洲議會提交了由250萬民眾聯(lián)名簽字的反對ACTA的請求書。

鑒于歐盟成員國關于該協(xié)議的爭論一直未停息，歐盟委員會委員團日前同意將 《反假冒貿(mào)易協(xié)議》（ACTA）提交給歐洲法院，以便讓后者仔細審查ACTA是否符合言論自由、信息自由或數(shù)據(jù)保護以及包括知識產(chǎn)權(quán)在內(nèi)的財產(chǎn)權(quán)等歐洲基本權(quán)利。［14］可見，在歐盟內(nèi)部就該協(xié)議存在著激烈的矛盾，尤其遭到眾多民眾的抗議、非政府組織和一些議員的反對，歐盟各國在考慮批準協(xié)議時不可能置輿論于不顧，歐洲議會亦是如此。所以，中國應時刻關注輿論動向，更為靈活地在正式或非正式場合與這些有異議的國家溝通、協(xié)調(diào)，爭取更多的反對者。

⒊消除地方保護，加強基層執(zhí)法力度，深化知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，完善法律保護體系?？陀^上，我國市場上確實存在大量盜版、假冒產(chǎn)品，這不僅給企業(yè)造成巨大的經(jīng)濟損失，威脅消費者生命安全，更嚴重的是破壞市場競爭秩序，不利于企業(yè)國際競爭力的提高，打擊了企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新的積極性。如果放任假冒盜版行為，不但損害中國產(chǎn)品的國際形象，更不利于中國經(jīng)濟健康發(fā)展。假冒偽劣商品之所以屢禁不止，很大程度上是地方保護主義帶來的惡果。因此，在考核地方政府政績時，不要只強調(diào)經(jīng)濟指標，對社會管理成果也要給予足夠的重視，以防止偏袒甚至縱容假冒偽劣行為。執(zhí)法的最基層單位是工商管理部門，它既負責市場準入，又負責市場監(jiān)管，很難保證其公正執(zhí)法。筆者認為，可以將工商管理部門獨立于地方政府之外，直接向中央負責等，這是摧毀地方壟斷、消除地方保護主義的根本措施，也是消除制假售假者保護傘的根本措施。同時嚴格加強基層的執(zhí)法力度，加大對造假者的法律制裁，最大限度地鏟除制假售假商品盛行的社會土壤。

國家要繼續(xù)深化推動知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，以建設創(chuàng)新型國家為目標，完善法律體系，引導市場健康發(fā)展。出口企業(yè)應改變原來主要通過數(shù)量密集型貿(mào)易出口模式，確立依靠科技進步、提高產(chǎn)品質(zhì)量和科技含量，創(chuàng)立自主品牌的發(fā)展思路。只有盡快發(fā)展具有自主知識產(chǎn)權(quán)的主導產(chǎn)業(yè)、技術和產(chǎn)品，才能突破國際知識產(chǎn)權(quán)壁壘。

［1］US Senators Sanders and Brown.Letter To The United States Trade Representative.Senators Sanders and Brown.23 November 2008.

［2］Masnick，Mike.European Parliament Official In Charge Of ACTA Quits，AndDenouncesThe ＇Masquerade＇BehindACTA.Techdirt.26 January 2011［27 January 2012］.

［3］袁真富.鄭舒姝.徐洋.《反假冒貿(mào)易協(xié)定》的主要特點及其現(xiàn)實影響［J］.電子知識產(chǎn)權(quán)，2011，（08）：23.

［4］http：／／www.forexyard.com ／en ／news／trade－chief－frustrated －by －antipiracy－talks［EB／OL］.2010－07－13.

［5］2010年中國海關知識產(chǎn)權(quán)保護狀況［EB／OL］.http：／／www.customs.gov.cn ／publish ／portal0 ／tab2559 ／module5491 ／info308453.htm.

［6］新中國60周年：貿(mào)易總量躍居世界第三位［EB／OL］.國家統(tǒng)計局，2009－09－08.

［7］2009年12月我國加工貿(mào)易及出口數(shù)據(jù)分析［EB／OL］.中國國際電子商務網(wǎng)，2010－02－05.

［8］閆國慶，陳麗靜.加工貿(mào)易對我國經(jīng)濟增長作用的實證分析［J］.國際經(jīng)貿(mào)探索，2005，（02）.

［9］李莉.香港轉(zhuǎn)口貿(mào)易對經(jīng)濟增長貢獻的實證分析：1964－2007年［J］.亞太經(jīng)濟，2009，（03）：117.

［10］香港年報2009［EB／OL］.香港特別行政區(qū)政府，http：／／www.yearbook.gov.hk／2009 ／tc／pdf／C05.pdf，2010－08－04.香港年報2010［EB ／OL］.香 港 特 別 行 政 區(qū) 政 府 ，http： ／／www.yearbook.gov.hk／2010 ／sc／pdf／C05.pdf，2011－08－03.

［11］王娉娉.ACTA與TRIPS關系及對中國產(chǎn)生的影響評估［J］.現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè)，2011，（15）：94－95.

［12］歐洲各地爆發(fā)抗議反假冒貿(mào)易協(xié)定游行示威活動［EB／OL］.中國保護知識產(chǎn)權(quán)網(wǎng)，2012－02－14.

［13］歐洲數(shù)據(jù)保護官員批評ACTA協(xié)議［EB／OL］.中國保護知識產(chǎn)權(quán)網(wǎng)，2012－04－26.

［14］歐盟委員會同意將ACTA提交給歐洲法院［EB／OL］.中國保護知識產(chǎn)權(quán)網(wǎng)，2012－04－10.

（責任編輯：徐 虹）

The Impact of ACTA on China＇s International Trade and Our Countermeasures

Jiang Yangyang，Liu Zheng

Europe，the United States，Japan and other developed countries affirm that the existing TRIPS，in some degree has improved the international intellectual property protection，but the enforcement practice is seriously insufficient.So they secretly launched and enacted the Anti－Counterfeiting Trade Agreement （ACTA）.The Agreement requires contracting parties to step up tackling fake and piracy，establishing a higher standard，more concrete and more tough global law framework for enforcement of intellectual property rights，and setting up a international institution similar to the WTO and the WIPO.The ACTA will have an important impact on international trade，especially for China，which has become one of the largest trading nations.It＇s imperative to seriously analyze the negative effects of ACTA and put forward corresponding countermeasures.

intellectual property protection；international trade；impact；strategies

D996.1

A

1007－8207（2012）08－0095－05

2012－04－13

蔣陽陽 （1988—），男，江蘇徐州人，南京財經(jīng)大學2011級國際法學碩士研究生，研究方向為國際經(jīng)濟法學；劉正 （1965—），男，江蘇鎮(zhèn)江人，南京財經(jīng)大學國際經(jīng)濟法研究所副教授，研究生導師，研究方向為國際經(jīng)濟法學。