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    成都深化行政審批制度改革的實踐探索

    2014-02-13 01:45:10成都市編辦
    中國機構(gòu)編制 2014年10期
    關(guān)鍵詞:工作日成都市事項

    ● 成都市編辦

    成都深化行政審批制度改革的實踐探索

    ● 成都市編辦

    編者按:

    作為全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū),成都市的改革和發(fā)展已上升到國家戰(zhàn)略的高度。近年來,成都市從實際出發(fā),積極推進重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的體制改革,為形成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制機制做了大量努力,在行政審批制度改革、事業(yè)單位分類改革、街道辦事處體制改革、經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)體制改革等領(lǐng)域都取得了實質(zhì)性的突破。成都市先行先試的經(jīng)驗將為其他地方深化改革提供樣本和示范。本期“成都改革創(chuàng)新專欄”以行政審批制度改革為主題,重點介紹成都市和武侯區(qū)行政審批制度改革經(jīng)驗,以饗讀者。

    ▲ 錦江河畔驕子塔

    成都市首次提出“全生命周期服務(wù)”理念,探索建立了以企業(yè)和公眾為中心的全新政務(wù)服務(wù)流程,為深化行政審批制度改革提供了新的理念和方向。

    成都市將行政審批制度改革作為深化改革的突破口和抓手,大力精簡、下放行政審批事項,集中行政審批服務(wù),全面優(yōu)化審批流程,充分釋放了改革紅利,激發(fā)了市場發(fā)展活力。

    一、精簡下放行政審批事項

    在“簡政”上,成都市行政審批制度改革先后經(jīng)歷了九次“瘦身”、八次提速、六次流程再造,行政許可審批事項減幅達90%以上,非行政許可審批事項減幅達80%以上。2008年,在全國率先實行行政審批“兩集中、兩到位”,市級部門內(nèi)設(shè)審批機構(gòu)由179個減少到48個,并將行政審批機構(gòu)集中到市政務(wù)中心辦公,實現(xiàn)了“一個窗口受理、一個處室審核、一個領(lǐng)導(dǎo)審批、一個公章辦結(jié)”。2009年,成都市對行政審批、行政處罰、行政征收、行政強制、行政確認(rèn)、行政裁決、行政給付及其他八種類型的行政權(quán)力進行全面清理,共清理出7347項。在此基礎(chǔ)上,2010年、2012年對行政權(quán)力進行了深入清理精簡。目前,市級本級行政權(quán)力事項總數(shù)為6506項,減少了11.4%,各區(qū)(市)縣行政權(quán)力事項總數(shù)為87446項,減少了10.2%。同時,建立網(wǎng)上政務(wù)大廳,搭建行政權(quán)力公開透明運行平臺,推進全市行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運行。

    在“放權(quán)”上,按照“權(quán)責(zé)一致、依法下放、能放則放”的要求,推進向區(qū)(市)縣下放權(quán)力。凡是有利于區(qū)(市)縣經(jīng)濟社會發(fā)展、與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的行政管理權(quán)限,均下放到區(qū)(市)縣,推動區(qū)(市)縣經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。通過五次放權(quán),共向區(qū)(市)縣政府下放稅收管理、項目申報、用地審批、資質(zhì)認(rèn)證、價格管理等經(jīng)濟和社會管理權(quán)限176項。同時,明確各區(qū)(市)縣將部分涉及文化、衛(wèi)生、社會保障等審批和服務(wù)事項下放給鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)便民服務(wù)中心和村(社區(qū))便民服務(wù)室(點),推進基層服務(wù)便利化,打造15分鐘便民服務(wù)圈。將針對自然人的審批和服務(wù)事項下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道),市和區(qū)(市)縣主要辦理法人審批事項,這有效地激活了社會和市場活力,推進行政審批制度改革的深入。

    二、優(yōu)化行政審批流程

    再造行政審批流程。成都市先后6次對公布保留的行政審批事項進行流程再造,對52個市級部門的201項行政審批項目流程、3000余個辦理環(huán)節(jié)進行了全面清理規(guī)范,市級審批時限在法定時限10520個工作日中減少了6665個工作日,平均壓縮審批時限63.4%。

    建立“一窗式”并聯(lián)審批模式。一是優(yōu)化企業(yè)注冊登記類審批。辦理企業(yè)市場準(zhǔn)入登記,申請人只需向綜合窗口一次性提交一套材料就可以辦理前置許可證、工商營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證等所有證照。無前置審批的企業(yè)登記從9個工作日減少到2個工作日以內(nèi),最短只需1小時8分;有前置審批的企業(yè)登記從54個工作日減少到7個工作日,最短只需1個工作日。原來需要跑5~9個部門,現(xiàn)在只需到一個窗口,提交材料從35項減少到14項,表格從9套減少到3套。二是優(yōu)化投資建設(shè)項目分段式并聯(lián)審批。對市本級投資建設(shè)項目涉及的21個部門、40個審批環(huán)節(jié),分別按用地、環(huán)保、項目、規(guī)劃、設(shè)計施工及驗收、商品房預(yù)售、產(chǎn)權(quán)辦理七個控制節(jié)點,由市國土局、市環(huán)保局、市發(fā)改委等六個部門牽頭實施并聯(lián)審批。審批時限由原來的160多個工作日壓縮為80多個工作日,為目前大城市中效率最高、環(huán)節(jié)最少、時限最短、最為完整的投資建設(shè)項目并聯(lián)審批之一。

    實體政務(wù)服務(wù)中心與虛擬網(wǎng)上辦事系統(tǒng)相結(jié)合。2010年,成都市“網(wǎng)上政務(wù)大廳”正式運行,在全國率先建立了首個實體政務(wù)服務(wù)中心與虛擬網(wǎng)上辦事系統(tǒng)相結(jié)合的“電子政務(wù)”系統(tǒng)。通過“網(wǎng)上政務(wù)大廳”,整合了市、區(qū)(市)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))四級政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)資源,大力推進行政審批和服務(wù)事項網(wǎng)上辦理,提供網(wǎng)上申請、預(yù)約、咨詢、審核、查詢等在線服務(wù),市級部門1079項行政審批和服務(wù)事項中,可網(wǎng)上審批的977項,占總數(shù)的90.55%,各區(qū)(市)縣網(wǎng)上審批實現(xiàn)率達99.87%。

    創(chuàng)新行政審批與行政監(jiān)管相分離的管理模式。2008年12月,成都市武侯區(qū)行政審批局正式掛牌成立,將區(qū)政府所屬22個部門71個大項178個小項的行政審批和服務(wù)事項劃轉(zhuǎn)區(qū)行政審批局統(tǒng)一集中辦理。同時,將辦件量較大的區(qū)商務(wù)局等5個部門的審批科人員整體劃入,其他17個部門按照工作需要劃入部分工作人員。劃轉(zhuǎn)后的行政審批事項,按照資源整合、歸口分類的原則,分別由區(qū)行政審批局內(nèi)設(shè)的社會類事項審批科、經(jīng)濟類事項審批科和建設(shè)類事項審批科負(fù)責(zé)具體辦理。審批職能劃轉(zhuǎn)后,區(qū)行政審批局對審批行為的后果承擔(dān)法律責(zé)任,各職能部門主要承擔(dān)日常監(jiān)督、管理和服務(wù)職能。通過將行政權(quán)力按審批、管理、監(jiān)督實行“三分”,使職能部門的權(quán)力、職能、利益實現(xiàn)了“瘦身”,形成了全新的行政審批與行政監(jiān)管相分離的管理模式。

    三、實施全生命周期服務(wù)

    此輪行政審批制度改革中,成都市首次提出“全生命周期服務(wù)”理念,通過建立以企業(yè)和公眾為中心的政務(wù)服務(wù)流程,促進以部門為中心的政務(wù)服務(wù)流程向以企業(yè)和公眾為中心的流程轉(zhuǎn)變。

    在新津縣,試點將企業(yè)生命周期劃分為簽約、注冊登記、供地、立項、規(guī)劃報建、報建和竣工驗收、生產(chǎn)經(jīng)營、注銷、破產(chǎn)九個階段,原本涉及35個部門的建設(shè)類項目審批,現(xiàn)在僅設(shè)立用地、立項、規(guī)劃、報建和竣工驗收4個窗口辦理。企業(yè)可根據(jù)自身需要前往這些窗口報件。再由政務(wù)中心組織相關(guān)部門聯(lián)合審批。通過任務(wù)量向政務(wù)中心轉(zhuǎn)移,打破了“逐一申請、自行受理”的傳統(tǒng)體制。在龍泉驛區(qū),已啟動了以個人生命周期構(gòu)建行政審批及服務(wù)事項清單的工作。按照公民需求,以出生、上學(xué)、就業(yè)、婚育、退休、死亡六個不同的年齡階段梳理行政審批(服務(wù))事項、審批(服務(wù))流程、優(yōu)惠政策、監(jiān)管事項,形成服務(wù)清單,按不同的主題設(shè)立服務(wù)窗口,采用“一窗式”受理方式,“一站式”服務(wù)模式,“一表制”填寫,跨部門協(xié)同辦理,為公眾提供更加便捷的、全方位服務(wù)。

    在試點區(qū)縣成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,成都市將在市級部門和其他區(qū)、縣(市)推進,并根據(jù)政府的服務(wù)流程再造結(jié)果將企業(yè)和群眾需要與政府打交道的事情按組集分類,在網(wǎng)上公布,為企業(yè)和公眾提供更加健全、更加優(yōu)質(zhì)、更加及時的服務(wù)。

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