德國法定醫(yī)療保險的現(xiàn)狀

朱明君 潘 瑋

（中國人民大學醫(yī)改研究中心 北京 100872）

德國法定醫(yī)療保險的現(xiàn)狀

朱明君 潘 瑋

（中國人民大學醫(yī)改研究中心 北京 100872）

德國醫(yī)療保障體系以法定醫(yī)療保險、私人醫(yī)療保險及特殊人群保險基本實現(xiàn)了全民覆蓋。法定醫(yī)療保險除了雇主和雇員繳納的保險費，還通過養(yǎng)老保險金轉移支付和政府稅收撥款等渠道籌集資金。法定醫(yī)療保險待遇按照補償形式不同，可以分為醫(yī)療服務待遇和現(xiàn)金及護理待遇。作為歐盟成員國，德國還構建了國民在成員國間流動就醫(yī)的保障機制。法定醫(yī)療保險的管理架構可以分為內、外兩部分，并實現(xiàn)了疾病基金的自我管理，完善了公平的基金競爭機制，并積極發(fā)揮著非政府組織的作用。

德國；法定醫(yī)療保險；現(xiàn)狀

德國醫(yī)療保障體系由法定醫(yī)療保險(Statutory Health Insurance)、私人醫(yī)療保險(Private Health Insurance)和特殊人群醫(yī)療保險構成。2010年底，德國法定醫(yī)療保險覆蓋了全國85%左右的國民，另有10%的國民選擇加入私人醫(yī)療保險，軍人、警察等特殊人群由專設的保險體系保障。

1 醫(yī)療保險的全民覆蓋

2006年之前，德國法定醫(yī)療保險和私人醫(yī)療保險都沒有向因失業(yè)、離婚等原因喪失醫(yī)療保險的人群提供保障的義務，因而德國無醫(yī)療保障人群數(shù)量逐年增加。到2006年9月，德國約有20萬人完全沒有醫(yī)療保障。為保障國民獲得醫(yī)療保險的權利，2006年，德國政府提出一份全面的醫(yī)療保險改革法案——《法定醫(yī)療保險強化競爭法案 》（Statutory Health Insurance Competition Strengthening Act）。該法案原定于2007年實施，由于立法過程延長，法案推遲到2009年正式施行。

《法定醫(yī)療保險強化競爭法案》宣布建立國家層級的健康基金（Health Fund），強制要求全體國民參加醫(yī)療保險。法案規(guī)定，從2009年起，德國所有月收入低于4050歐元，或者年收入低于48600歐元的公司雇員或其他領域工作人員必須參加法定醫(yī)療保險。參保者無收入來源的親屬（配偶和子女）可免費獲得醫(yī)療保障。其他無法通過繳費途徑獲得保障的人群，法案規(guī)定各地區(qū)疾病基金必須將其納入法定醫(yī)療保險覆蓋范圍，其保費通過風險平準機制(Risk Equalization Scheme)由各個疾病基金共擔。對于工資收入連續(xù)3年超過48600歐元的參保者（主要為政府公務員和私營業(yè)主，約占德國總人口的20%），可以選擇參加私人醫(yī)療保險，但其中75%的參保者最終仍選擇留在法定醫(yī)療保險體系內。

2 法定醫(yī)療保險的籌資

德國法定醫(yī)療保險的主要籌資來源是雇主和雇員繳納的保險費。2009年設立的國家層級健康基金統(tǒng)一了法定醫(yī)保費率，同時健康基金機構取代疾病基金組織成為法定醫(yī)療保險保費的征收機構（見圖1）。

2009年，法定醫(yī)療保險的繳費率為14.9%，其中雇員承擔總費用的7.9%，剩余7%由雇主繳納。2011年，德國政府將繳費率上調至15.5%，其中雇主、雇員各自的繳費率分別調整為7.3%和8.2%。在費率之外，法定醫(yī)療保險還設定了參保者繳費的收入上限，根據(jù)《保險籌資法》（Health Financing Act）規(guī)定，2009年，雇員月收入超過3675歐元或年收入超過44100歐元的部分不必繳納醫(yī)療保險費。參保者繳費的收入上限每年都會調整，2011年繳費收入上限調整為44550歐元。通過對費率和繳費上限的調整，雇員平均每月繳納的保費由2009年的548歐元上升至2011年的575歐元。

除了保費收入，法定醫(yī)療保險還通過養(yǎng)老保險金（Pension Fund）和政府稅收等渠道籌集資金。2009年，法定醫(yī)療保險獲得的養(yǎng)老金轉移支付收入約為56億歐元，政府稅收撥款約為146億歐元，養(yǎng)老金轉移支付和政府稅收撥款占當年法定醫(yī)療保險總收入的4.3%和11.5%。

通過2009年推行的統(tǒng)一費率和補償水平舉措，法定醫(yī)療保險雖然成功實現(xiàn)了參保者之間的互助共濟——富人幫助窮人、年輕人幫助老年人、就業(yè)者幫助無業(yè)者，但同時也給繳費者帶來了沉重的經(jīng)濟負擔。2009年，德國醫(yī)療費用支出占國內生產(chǎn)總值（Gross Domestic Product，GDP)的比重為11.6%（為OECD國家第4位），而OECD（The Organisation for Economic Cooperation and Development，經(jīng)濟合作與發(fā)展組織）國家當年平均值為9.5%。參保者自付醫(yī)療費用占衛(wèi)生總支出的比重也從1992年的不到10%上升到2009年的13.5%，約合375億歐元。2009年德國人均自付醫(yī)療費用約為460歐元（約合646美元），這一水平遠高于大部分的OECD國家（見表）。

圖1 法定醫(yī)療保險籌資結構圖

表 主要國家醫(yī)療費用支出對比（2009年）

3 法定醫(yī)療保險待遇

德國法定醫(yī)療保險的核心理念是更好的維護、恢復和提高國民的健康水平。在該理念指導下，法定醫(yī)療保險在參保者疾病補償之外，還將參保者的康復也納入到補償范圍之內。對于長期患病的參保者，疾病基金為其提供疾病津貼（Sick Pay）和家庭護理服務。法定醫(yī)療保險也非常關注對特殊人群（如慢病患者、孕婦）和疾病預防的補償。

德國法定醫(yī)療保險待遇按照補償形式的不同，可以分為醫(yī)療服務待遇和現(xiàn)金及護理待遇。

3.1 醫(yī)療服務待遇（Service Benefits）

3.1.1 預防。法定醫(yī)療保險提供的預防待遇包括：6歲以下兒童體檢和早期預防接種，20歲以上女性和45歲以上男性每年的癌癥篩查體檢，35歲以上成年人每2年的心腦血管疾病和糖尿病篩查體檢等。

3.1.2 治療和康復。參保者接受住院治療服務，康復服務以及助產(chǎn)士、理療師所提供的診治服務和家庭護理服務，每日僅需繳納10歐元費用，每年總繳費天數(shù)不超過28天，其余費用均由法定醫(yī)療保險基金承擔。對于門診就診，參保者每季度第一次就醫(yī)時需繳納10歐元掛號費，季度內就診同一醫(yī)師或經(jīng)該醫(yī)師轉診至其他醫(yī)師均無需再次繳納掛號費。

3.1.3 藥品和康復輔助器具的購買。法定醫(yī)療保險規(guī)定參保者需負擔其購買處方藥品和眼科（僅針對18歲以下未成年人）、耳科、牙科醫(yī)療輔助器具零售價格10%的費用，每次最高負擔為10歐元。對于非處方藥，法定醫(yī)療保險按照法定參考價格（Reference Price）補償，實際價格超過參考價格的部分由患者自付。

3.2 現(xiàn)金和護理待遇（Cash and Care Benefits）

3.2.1 現(xiàn)金待遇。法定醫(yī)療保險提供的現(xiàn)金待遇主要包括：工資補貼、牙科檢查補貼、孕期補貼和兒童（12歲以下）照料補貼等。參保者在患病后的前6周，雇主需全額支付其工資。從第7周開始，由法定醫(yī)療保險支付相當于參保者患病前工資收入70%（可適度調整，最高不超過90%）的補貼，每3年最多可領取78周。參保者接受牙科檢查時，每季度第1次就醫(yī)時需繳納10歐元掛號費，法定醫(yī)療保險為參保者提供相當于其治療費用50%的現(xiàn)金補貼，如果參保者從18歲開始到本次牙科檢查前已經(jīng)連續(xù)5年進行過牙科檢查，則其獲得的現(xiàn)金補貼將由50%提升為60%，若滿足連續(xù)10年進行過牙科檢查，則現(xiàn)金補貼為65%。法定醫(yī)療保險根據(jù)女性參保者在其嬰兒出生前3個月（或者13周）的平均工資，從預產(chǎn)期前6周到產(chǎn)后的第8周為女性參保者提供孕期補貼，每日最多支付13歐元。法定醫(yī)療保險還為患病兒童父母提供工資補貼，每年補貼的時間不超過10天，單親家庭的補貼時間可以延長為20天，單親且有多個兒童家庭的補貼時間最長為50天。

3.2.2 護理待遇。護理待遇包括兒童看護和家庭護理。如果參保者患病，法定醫(yī)療保險需為其未成年子女（12歲以下）提供免費看護服務。如果醫(yī)師認為家庭護理可縮短病人康復時間，則法定醫(yī)療保險需為參保者免費提供該項服務。除了醫(yī)療服務待遇和現(xiàn)金及護理待遇，法定醫(yī)療保險對參保者年度醫(yī)療費用支出總額（Safety Net）進行了限定：年度醫(yī)療費用開支超過工資總收入2%的部分，由法定醫(yī)療保險全額補償。此外，女性參保者懷孕期間醫(yī)療費用和18歲以下未成年人的治療和藥品費用（不包括牙科整形）由法定醫(yī)療保險全額補償。同時，德國法定醫(yī)療保險還鼓勵各疾病基金提高慢性病管理項目（Disease Management Program，DMP）患者的補償水平，允許疾病基金免除患者的自付費用。

4 法定醫(yī)療保險管理

4.1 法定醫(yī)療保險的管理架構

德國法定醫(yī)療保險的管理架構可以分為內、外兩部分（見圖2）。在外部，德國衛(wèi)生部負責對保險系統(tǒng)進行整體管理和監(jiān)督；在保險體系內部，具體政策的制定和執(zhí)行由獲得授權的非政府組織——聯(lián)邦聯(lián)合委員會（Federal Joint Committee）負責。

2008年，聯(lián)邦聯(lián)合委員會的成員包括聯(lián)邦疾病基金協(xié)會（Federal Association of Sickness Funds）、醫(yī)院聯(lián)盟(Hospital Federation)和法定醫(yī)療保險醫(yī)師協(xié)會(Federal Association of SHI Physicians)。聯(lián)邦聯(lián)合委員會還下設2個政策研究及咨詢機構——醫(yī)療服務質量和經(jīng)濟研究所（Institute for Quality and Efficiency, IQWiG） 和 醫(yī)療質量監(jiān)督協(xié)會（Institute for Quality）。聯(lián)邦聯(lián)合委員會在參考政策研究及咨詢機構建議的基礎上，制定疾病基金所需保障的醫(yī)療服務種類和服務質量標準等，交由成員投票表決。對于政策草案，患者代表可以提出建議，但不能進行投票。經(jīng)成員表決通過的決議，由醫(yī)師協(xié)會、醫(yī)院聯(lián)盟和疾病基金協(xié)會分別負責監(jiān)督其成員執(zhí)行。

4.2 疾病基金的自我管理

德國法定醫(yī)療保險由國內154家非營利性的疾病基金運行，按照其法律地位和所屬組織的不同可以分為7類，分別是地區(qū)疾病基金（General Local Insurance Fund）,替代性疾病基金 (Alternative Health Insurance Fund)，以公司為基礎的疾病基金(Company Health Insurance Fund)，行會疾病基金(Guild Health Insurance Fund)，農(nóng)民疾病基金 (Agricultural Health Insurance Fund),礦工疾病基金（Sickness Fund for Miners）和海員疾病基金(Sickness Fund for Seamen)。7種疾病基金分屬于不同的疾病基金協(xié)會，彼此之間獨立運行。

疾病基金在政府監(jiān)督之下實行自 我 管 理（Self-administration），基金的管理機構通常包括基金管理委員會（Administrative Councils）和執(zhí)行委員會（Executive Boards）。基金管理委員會成員通過內部投票方式產(chǎn)生，雇主和雇員各自獨立從其候選人中選出代表，代表的比例與其繳費比例成正比。管理委員會的職責包括：根據(jù)參保者的繳費率制定疾病基金的年度預算，確定基金運作相關條例，挑選基金執(zhí)行委員會成員和監(jiān)管執(zhí)行委員會工作等。基金執(zhí)行委員會主要負責基金的日常運行工作。各個基金管理委員會和執(zhí)行委員會成員構成略有不同，如替代性疾病基金管理委員會成員全部為參保雇員代表，以公司為基礎的疾病基金管理委員會則全部由雇主或其代理人組成，而在海員和礦工的疾病基金中，則沒有設管理委員會，基金管理委員會的職能通過成員集會討論體現(xiàn)。

4.3 公平的基金競爭機制

1992年，德國《醫(yī)療服務結構改革法》（Health Care Structure Reform Act）允許被保險人自由選擇疾病基金，標志著疾病基金間競爭機制的正式引入。2002年，德國將風險平準機制與DMP相結合，將DMP的參加情況作為風險平準機制的一個調整因子。2009年，國家層級的健康基金建立，法定醫(yī)療保險實行統(tǒng)一的繳費率和補償內容，參保者直接向健康基金繳費，同時引入基于個體患病率的醫(yī)療費用支出預測因子，進一步增強風險平準的科學性，并允許保費支出較大的一些疾病基金收取額外的保費（不超過收入總額的1%），以保證基金間競爭的公平性。

4.4 發(fā)揮非政府組織作用

《醫(yī)療服務結構改革法》還正式提出利用非政府組織來實現(xiàn)醫(yī)療保險政策的制定和監(jiān)管，聯(lián)邦聯(lián)合委員會和醫(yī)療服務質量和經(jīng)濟研究所就是在此背景下應運而生的。其中，聯(lián)邦聯(lián)合委員會為非政府組織，負責整個法定醫(yī)療保險體系的內部運行。醫(yī)療服務質量和經(jīng)濟研究所是一家獨立的、非政府、非營利性醫(yī)療評估機構，其主要接受德國衛(wèi)生部和聯(lián)邦聯(lián)合委員會的委托，對疾病基金提供的藥物和醫(yī)療服務進行成本效益評價（Cost-benefit Evaluation），評價結果將作為量化標準供醫(yī)院、醫(yī)師和參保者參考。

圖2 法定醫(yī)療保險的管理架構

[1]Sarah Thomson, Robin Osborn, David Squires,Sarah Jane Reed, International Profiles of Health Care Systems, The Common Wealth Fund,November,2011，http://www.commonwealthfund.org/Search.aspx?searc h=Germany+health&filefilter=1,PDF.

[2]OECD Health Data 2011 How Does Germany Compare，http://www.oecd.org/document/30/0,3746,en_2649_37407_12968734_1_1_1_37407,00.html.

[3]Markus Haverland, Sabina Stller, The Grand Coalition and Pension and Health Care Reform,German Politics,Volume 19 Issue 3, 2011, 56-73.

[4]Wikipedia, Health in Germany，http://en.wikipedia.org/wiki/Health_in_Germany.

Development Status of German Statutory Health Insurance

Mingjun Zhu, Wei Pan (Health Reform and Development Center of RUC, Beijing,100872)

Health insurance has covered all citizens through the Statutory Health Insurance, private health insurance and some special regimes in Germany. Statutory Health Insurance as the most important part is mainly fi nanced by the compulsory contributions of the employee and employer, besides it also gain subsidies from the pension and German government. The bene fi ts of Statutory Health Insurance can be divided into the service bene fi ts and cash bene fi ts. As a member of EU, citizens covered by the Statutory Health Insurance can gain the same bene fi ts of health care when traveling abroad. The administration of Statutory Health Insurance is executed both inside and outside of the system, the self-governance of sickness fund and the discipline of competition has been promoted since its inception, besides the Statutory Health Insurance also value the importance of the non-governmental organizations.

germany dtatutory, health insurance, status quo

F840.684 C913.7

A

1674-3830(2012)2-66-4

10.369/j.issn.1674-3830.2012.2.18

2012-2-3

朱明君，中國人民大學醫(yī)改研究中心碩士研究生，主要研究方向：醫(yī)療保障制度，公立醫(yī)院改革。

（本欄目責任編輯：趙永生）