鶴崗市國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)東北黑土區(qū)水土流失重點(diǎn)治理實(shí)施分析

付鶴佳，鄭吉海

(鶴崗市水務(wù)局，黑龍江鶴崗154101)

1 鶴崗市水土流失基本概況

鶴崗市位于黑龍江省東北部，小興安嶺南端，境內(nèi)地貌分為山區(qū)、丘陵和平原3種類型。北部及中北部為山區(qū)，地勢(shì)起伏，坡度較陡;南部為丘陵漫崗，是山區(qū)與平原的過(guò)渡地帶，地勢(shì)起伏較大，平均坡度為8°。

鶴崗市歷年平均降水量為615.2 mm，其自然災(zāi)害表現(xiàn)主要是以洪澇和旱災(zāi)為主，土壤侵蝕嚴(yán)重。基本情況見(jiàn)表1、表2。

表1 全市水土流失面積統(tǒng)計(jì)表 km2

2 2008—2010年鶴崗市農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)黑土區(qū)水土流失治理項(xiàng)目基本情況

鶴崗市農(nóng)開(kāi)發(fā)黑土區(qū)水土流失治理項(xiàng)目是從2008年正式啟動(dòng)，其位于我市南部的鶴立河項(xiàng)目區(qū)內(nèi)，這一區(qū)域是黑龍江省重要商品糧基地之一。此項(xiàng)目區(qū)總面積234.33 km2，而水土流失面積就占109.62 km2，在農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)黑土區(qū)水土流失治理項(xiàng)目的拉動(dòng)下，我們通過(guò)對(duì)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的小流域進(jìn)行綜合治理，3 a可新增治理水土流失治理面積99.31 km2，治理程度可達(dá)到91.10%。

項(xiàng)目實(shí)施后，通過(guò)攔截、減緩地表徑流等措施，增加了土壤入滲，延長(zhǎng)了匯流時(shí)間，實(shí)現(xiàn)了水土保持工程的保水效益。平均每年可攔蓄徑流總量338.52萬(wàn)m3，保土9.29萬(wàn) t，通過(guò)一系列措施，使全市的植被覆蓋率提高了1.17%，減少了水土流失對(duì)土地的破壞，實(shí)現(xiàn)了土地資源的永續(xù)利用，減輕了溝道、河流的洪水危害，涵養(yǎng)了水源，達(dá)到了保護(hù)黑土資源的目的，提高了土地資源效率。

3 項(xiàng)目順利實(shí)施的保障措施

實(shí)施項(xiàng)目中，始終堅(jiān)持“貫徹一條主線，加大五個(gè)力度”，即:始終貫穿科學(xué)發(fā)展觀這條主線;全面加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、資金管理、科學(xué)實(shí)施、施工組織、對(duì)外宣傳等五個(gè)方面工作力度，確保了項(xiàng)目建設(shè)的順利實(shí)施，全面按期完成。

1)加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保了責(zé)任的全面落實(shí)。該項(xiàng)目落戶我市后，得到了市委、市政府的高度重視，成立了以市政府主管副市長(zhǎng)梁貞堂為組長(zhǎng)，財(cái)政、水務(wù)、農(nóng)開(kāi)發(fā)等單位為成員的項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，將工程建設(shè)任務(wù)細(xì)化到各責(zé)任部門，形成了任務(wù)明確，齊抓共建的良好局面。同時(shí)，市委、市政府將其納入了每年市政府工作報(bào)告惠民實(shí)事，實(shí)行政府定期督辦和年終目標(biāo)考評(píng)制度，強(qiáng)力推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度。使得項(xiàng)目建設(shè)能夠順利實(shí)施。

2)加強(qiáng)資金管理力度，發(fā)揮了資金的最大效益。在項(xiàng)目開(kāi)工之初，按照項(xiàng)目資金管理的有關(guān)規(guī)定，我們及時(shí)建立了項(xiàng)目轉(zhuǎn)賬、會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理檔案等相關(guān)制度，用制度保證資金安全有效運(yùn)行。為了確保工程建設(shè)順利實(shí)施，在資金沒(méi)有及時(shí)到位的情況下，我們通過(guò)采取由施工單位墊付、動(dòng)員項(xiàng)目受益村屯投工、投勞等方式，有效解決了資金短缺問(wèn)題，保證了市級(jí)匹配資金和群眾自籌資金的足額到位。在資金管理中，我們始終堅(jiān)持“專人管理、專賬核算、?？顚Ｓ谩痹瓌t，根據(jù)《農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金報(bào)賬實(shí)施方法》規(guī)定及批復(fù)的項(xiàng)目計(jì)劃和工程建設(shè)進(jìn)度，做到了認(rèn)真核算工程階段性結(jié)算、工程預(yù)決算、工程款稅務(wù)發(fā)票有關(guān)費(fèi)用原始憑證等報(bào)賬憑證，并嚴(yán)格按照規(guī)定和手續(xù)辦理報(bào)賬，審計(jì)部門及時(shí)跟綜審計(jì)，確保了資金安全運(yùn)行，有力地提高了資金的使用效益。

3)加強(qiáng)項(xiàng)目科學(xué)實(shí)施力度，做到了因地制宜、合理布局。自項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)以來(lái)，我們嚴(yán)格執(zhí)行批復(fù)的項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)，科學(xué)制定工程實(shí)施計(jì)劃，結(jié)合流域水土流失狀況及土地利用現(xiàn)狀，緊緊圍繞以坡耕地治理、侵蝕溝整治為重點(diǎn)，以保土耕作為中心，堅(jiān)持以小流域?yàn)閱卧?、水、田、林、路綜合治理的原則，采取工程、植物、農(nóng)耕三大措施，在保證人均基本農(nóng)田的同時(shí)，充分利用流域內(nèi)土地資源豐富、氣候環(huán)境適宜的有利條件，栽植水保林苗木，真正做到以開(kāi)發(fā)促治理、以治理促開(kāi)發(fā)，為改善當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)奠定了基礎(chǔ)。

4)加強(qiáng)項(xiàng)目施工組織力度，確保了工程保質(zhì)如期完成。為了確保項(xiàng)目建設(shè)的順利實(shí)施，又抽調(diào)部分專業(yè)技術(shù)人員組成了工程建設(shè)推進(jìn)組，多次召開(kāi)由項(xiàng)目所在的區(qū)、鄉(xiāng)、村干部參加的三級(jí)聯(lián)席會(huì)議，研究布置工作，共同解決問(wèn)題，全面加強(qiáng)了工程建設(shè)的組織、協(xié)調(diào)與管理;工程所在的區(qū)、鄉(xiāng)、村也相應(yīng)成立了項(xiàng)目推進(jìn)組，我們?yōu)槠湓雠闪藢I(yè)技術(shù)人員，強(qiáng)化了工程建設(shè)技術(shù)指導(dǎo)，做到了科學(xué)組織實(shí)施。

5)加強(qiáng)對(duì)外宣傳力度，形成了群眾踴躍投工投勞的格局。自項(xiàng)目實(shí)施以來(lái)，我們始終高度重視對(duì)外宣傳工作，通過(guò)采取舉行啟動(dòng)儀式，在電視、廣播、報(bào)紙等媒體進(jìn)行專題報(bào)道，深入鄉(xiāng)村發(fā)放宣傳資料，在項(xiàng)目區(qū)內(nèi)張貼標(biāo)語(yǔ)等形式，深入宣傳了項(xiàng)目實(shí)施意義及水土保持相關(guān)法規(guī)，通報(bào)了項(xiàng)目建設(shè)情況，使項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的村民充分認(rèn)識(shí)到水土保持治理工作是一項(xiàng)功在當(dāng)代、利在千秋的惠民利民工程，為項(xiàng)目順利實(shí)施營(yíng)造了良好輿論氛圍。市水務(wù)局在資金緊張情況下，籌措資金在進(jìn)入鶴崗的南大門建成了巨幅水土保持廣告牌，提升了水土保持部門的影響力，收到了較好成效。在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中形成了專業(yè)部門指導(dǎo)、受益村屯踴躍投工投勞、當(dāng)?shù)伛v軍積極參與的齊抓共建格局，上至80多歲的老人，下至學(xué)齡兒童，老少齊上陣，開(kāi)創(chuàng)了我市全民參與水土流失治理工作的新局面，有力地推動(dòng)了項(xiàng)目建設(shè)的順利實(shí)施。

東北黑土區(qū)水土流失治理工程一期項(xiàng)目已經(jīng)順利完成。2011—2013年，即將啟動(dòng)實(shí)施二期工程，我們將按照各位領(lǐng)導(dǎo)的指示和上級(jí)部門的安排部署，在全面總結(jié)和汲取3 a工作經(jīng)驗(yàn)及不足的基礎(chǔ)上，始終堅(jiān)持科學(xué)、全面、可持續(xù)發(fā)展的理念，進(jìn)一步強(qiáng)化后續(xù)項(xiàng)目的組織領(lǐng)導(dǎo)，加大科學(xué)規(guī)劃和統(tǒng)籌力度，多渠道籌措項(xiàng)目資金，廣泛動(dòng)員受益村屯積極參與，采取更加有效的措施強(qiáng)力推動(dòng)水土保持工作的開(kāi)展，為改善當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，推動(dòng)全市農(nóng)業(yè)增效、糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出新的更大的貢獻(xiàn)。

［1］鶴崗市水務(wù)局.鶴崗市水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃［R］.鶴崗:鶴崗市水務(wù)局，2001.

［2］黑龍江省水土保持科學(xué)研究院.鶴崗市國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)東北黑土區(qū)水土流失重點(diǎn)治理工程可行性研究報(bào)告［R］.賓縣:黑龍江省水土保持科學(xué)研究所，鶴崗:鶴崗市水務(wù)局，2008.