退稅為深海開(kāi)采減負(fù)

○ 文／本刊記者 王秀娟/張嶸生

退稅為深海開(kāi)采減負(fù)

○ 文／本刊記者 王秀娟/張嶸生

《關(guān)于調(diào)整海上石油開(kāi)采企業(yè)名單的通知》使享受增值稅退稅的企業(yè)名單有所變更，降低了海上開(kāi)采企業(yè)的投資成本，鼓勵(lì)企業(yè)向深海領(lǐng)域發(fā)展，有利于增強(qiáng)我國(guó)海上開(kāi)采企業(yè)對(duì)外合作的主動(dòng)權(quán)。

近期，國(guó)家財(cái)政部聯(lián)合國(guó)家稅務(wù)總局共同發(fā)布了《關(guān)于調(diào)整海上石油開(kāi)采企業(yè)名單的通知》，對(duì)于此前享受海洋工程結(jié)構(gòu)物增值稅實(shí)行退稅的海上石油開(kāi)采企業(yè)名單進(jìn)行調(diào)整。

《通知》顯示，在享受海洋工程結(jié)構(gòu)物增值稅退稅的企業(yè)中，增加了中海油荔灣、麗水、北部灣潿洲3家作業(yè)公司，以及中海石油深海開(kāi)發(fā)有限公司、中海油能源發(fā)展股份有限公司油田建設(shè)渤海裝備技術(shù)服務(wù)分公司、中海油能源發(fā)展股份有限公司監(jiān)督監(jiān)理技術(shù)分公司、天津中海油能源發(fā)展油田設(shè)施管理有限公司。中海油的對(duì)外合作公司中，增加了康菲石油塘沽分公司等11家企業(yè)，刪除了馬來(lái)西亞海外石油、日本礦業(yè)株式會(huì)社等12家公司，并對(duì)部分公司進(jìn)行了調(diào)整。

政策鼓勵(lì)

海洋工程結(jié)構(gòu)指在近海區(qū)域設(shè)置或建造的工程結(jié)構(gòu)物，如海洋石油鉆井、采油、海底輸油管道等。海洋工程作為一門新興的科學(xué)，涉及的范圍較廣，隨著我國(guó)海洋石油的開(kāi)發(fā)和利用，海洋工程種類將越來(lái)越多。

由于我國(guó)海洋工程裝備特別是深海油氣開(kāi)發(fā)裝備制造和設(shè)計(jì)方面與歐美國(guó)家有很大差距，目前使用的海洋工程裝備有70%進(jìn)口國(guó)外。據(jù)中海油海洋工程公司的一位內(nèi)部人士透露，目前我國(guó)海洋石油工程結(jié)構(gòu)物的利潤(rùn)非常薄，只有5%~7%。再加上增值稅等其他稅費(fèi)，海洋石油工程公司的生存空間非常狹小。

●我國(guó)的深海勘探之旅剛剛開(kāi)始，需要國(guó)家在政策尤其是稅收方面支持。 攝影/王 佳

為了改善我國(guó)海洋工程業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r，鼓勵(lì)海洋石油開(kāi)采，財(cái)政部和國(guó)稅總局早在2003年時(shí)就出臺(tái)了《關(guān)于海洋工程結(jié)構(gòu)物增值稅實(shí)行退稅的通知》。根據(jù)《通知》，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)向國(guó)內(nèi)海上石油天然氣開(kāi)采企業(yè)銷售海洋工程結(jié)構(gòu)物產(chǎn)品視同出口，按統(tǒng)一規(guī)定的出口貨物退稅率予以退稅，退稅率為17%。2002年5月1日以后，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)與國(guó)內(nèi)海上石油天然氣開(kāi)采企業(yè)簽署的購(gòu)銷合同所涉及的海洋工程結(jié)構(gòu)物產(chǎn)品，在銷售時(shí)實(shí)行“免、抵、退”稅管理辦法。在之后的幾年里，有關(guān)部門對(duì)于享受退稅企業(yè)的范圍層有過(guò)幾次更改。

上述中海油海洋工程公司的內(nèi)部人士表示，對(duì)于利潤(rùn)只有5%~7%的海洋工程公司來(lái)講，能夠享受到與出口產(chǎn)品一樣的17%的退稅，影響是非常大的。這不僅保護(hù)了我國(guó)國(guó)內(nèi)海洋工程結(jié)構(gòu)物的生產(chǎn)與銷售，有利于對(duì)我國(guó)海洋工程公司的生存，而且降低了我國(guó)海洋石油開(kāi)采企業(yè)的生產(chǎn)成本。

國(guó)家稅務(wù)總局有關(guān)專家表示：“此次的名單變更是有關(guān)政府部門對(duì)我國(guó)海洋工業(yè)和海上石油開(kāi)采的一種政策鼓勵(lì)。增加國(guó)內(nèi)享受海洋工程結(jié)構(gòu)物增值稅退稅的企業(yè)，對(duì)于我國(guó)海上石油開(kāi)采企業(yè)來(lái)說(shuō)是一個(gè)極大利好。更改對(duì)外合作的企業(yè)，也是政府部門根據(jù)我國(guó)海上開(kāi)采企業(yè)自身的發(fā)展情況做出的相應(yīng)調(diào)整，有利于我國(guó)海上石油開(kāi)采的進(jìn)一步推進(jìn)?！?/p>

實(shí)時(shí)變更

由于我國(guó)石油對(duì)外依存度的進(jìn)一步提高和國(guó)際局部地區(qū)局勢(shì)的動(dòng)蕩不斷加劇，為了確保我國(guó)油氣資源的安全穩(wěn)定供應(yīng)和可持續(xù)發(fā)展，在陸上油氣資源開(kāi)發(fā)難以再創(chuàng)產(chǎn)量高峰的情景下，開(kāi)發(fā)海洋油氣資源成為大的趨勢(shì)。諸多鼓勵(lì)性政策和措施相繼出臺(tái)，而享受海上工程結(jié)構(gòu)物增值稅退稅企業(yè)的名單變更，也是基于此而做出的調(diào)整。

在此次調(diào)整的名單中，主要是增加了中海油的作業(yè)公司和深海開(kāi)發(fā)公司，調(diào)整了中海油對(duì)外合作公司。對(duì)此，中國(guó)石油大學(xué)工商管理學(xué)院副院長(zhǎng)郭海濤表示：“此次享受海洋工程結(jié)構(gòu)物增值稅退稅的企業(yè)再次變更，是基于我國(guó)目前海上石油開(kāi)采戰(zhàn)略布局的調(diào)整和海上石油開(kāi)采企業(yè)自身的發(fā)展戰(zhàn)略的變化而做出的，是配合我國(guó)目前海上石油開(kāi)采向深海延伸、企業(yè)更側(cè)重向深海油氣開(kāi)發(fā)的鼓勵(lì)政策之一?！?/p>

工欲善其事，必先利其器。對(duì)于我國(guó)目前深海油氣資源開(kāi)發(fā)的水平，一位中國(guó)海洋石油總公司專家在接受媒體采訪時(shí)表示，目前，我國(guó)和西方國(guó)家相比在深海油田勘探能力上已經(jīng)非常接近，但在深海鉆探經(jīng)驗(yàn)方面還有很大差距。廈門大學(xué)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究中心林伯強(qiáng)也示，由于我國(guó)深海開(kāi)發(fā)的經(jīng)驗(yàn)不足，對(duì)外合作一直是我國(guó)在深海油氣開(kāi)發(fā)方面采用的一種形式，且這種形式將被長(zhǎng)期采用。

在此次與中海油對(duì)外合作的企業(yè)名單中我們不難發(fā)現(xiàn)，增加了康菲和BP等國(guó)際大公司在中國(guó)的分公司，而刪除了馬來(lái)西亞、日本等公司。

郭海濤表示，這主要是基于中海油自身的發(fā)展情況而變更的。在中海油向深海開(kāi)發(fā)延伸的過(guò)程中，康菲、BP這樣的國(guó)際大公司擁有更多資金、技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)可與之共享。這恰恰是我們目前缺少的。在目前南海爭(zhēng)端較熱的背景下，此次名單里刪除了馬來(lái)西亞、日本等東南亞公司，也使有些人對(duì)名單的變更與南海爭(zhēng)端聯(lián)系起來(lái)。對(duì)此，專家稱，兩者之間沒(méi)有必然聯(lián)系，不能上升到國(guó)家與國(guó)家的層面，只是公司與公司之間的合作問(wèn)題。

當(dāng)然，國(guó)際關(guān)系是企業(yè)合作的前提。中投顧問(wèn)能源行業(yè)研究員宛學(xué)智認(rèn)為，在全球經(jīng)濟(jì)、能源作用下，日本能源資源危機(jī)加劇、日本對(duì)我國(guó)釣魚(yú)島進(jìn)行命名、購(gòu)買行為觸動(dòng)了我國(guó)石油神經(jīng)線。這均促使中國(guó)將日本企業(yè)從本次名單中除名。除名馬來(lái)西亞海外石油，是出于扶持國(guó)內(nèi)油氣公司發(fā)展煉油業(yè)務(wù)及扭轉(zhuǎn)不利的石油外貿(mào)形勢(shì)的考慮。

影響較大

我國(guó)海上石油工業(yè)相對(duì)于西方國(guó)家而言起步晚、經(jīng)驗(yàn)少，若要鼓勵(lì)發(fā)展深化開(kāi)采，就必須有多方面的政策鼓勵(lì)和保證。增值稅退稅就是有關(guān)部門對(duì)我國(guó)海洋石油開(kāi)采企業(yè)在稅收上的一種鼓勵(lì)政策。

由于我國(guó)增值稅在所有稅費(fèi)中所占比例比較高，在深海石油開(kāi)采領(lǐng)域?qū)嵭性鲋刀愅硕?，享受與出口產(chǎn)品同等的待遇，有利于減低我國(guó)海上開(kāi)采企業(yè)的投入成本，增強(qiáng)我國(guó)海上開(kāi)采企業(yè)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。宛學(xué)智認(rèn)為，對(duì)于實(shí)力較強(qiáng)的企業(yè)而言，退稅政策有利于通過(guò)大范圍、大規(guī)模的石油開(kāi)采獲得較可觀的收益。在經(jīng)濟(jì)較好的情況下，增值稅退稅能有效推動(dòng)海上開(kāi)采企業(yè)進(jìn)行內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整，同時(shí)推動(dòng)海上開(kāi)采企業(yè)對(duì)勘探及環(huán)保技術(shù)進(jìn)行革新。在經(jīng)濟(jì)較差的情況下，增值稅退稅實(shí)際上對(duì)我國(guó)海上開(kāi)采企業(yè)起到了保駕護(hù)航的作用。

同時(shí)，他還表示，中海油作為我國(guó)海上石油開(kāi)采的主要企業(yè)，此次企業(yè)名單的變更增加了一些下屬企業(yè)，使其在渤海灣地區(qū)、北部灣地區(qū)、江浙一帶、海南地區(qū)這四地的能源輻射效應(yīng)進(jìn)一步增強(qiáng)。同時(shí)，有力推動(dòng)了中海油海上勘探石油開(kāi)發(fā)進(jìn)程。

郭海濤也認(rèn)為，退稅政策對(duì)于企業(yè)來(lái)講是種實(shí)際的支持，使企業(yè)投資成本減小，利潤(rùn)空間更大，有利于找到更好的對(duì)外合作企業(yè)與之合作，主動(dòng)權(quán)更強(qiáng)，能夠迅速提升我國(guó)海洋石油開(kāi)采企業(yè)的技術(shù)和管理水平。對(duì)于我國(guó)的海上石油開(kāi)采來(lái)說(shuō)，有利于提高我國(guó)海上石油開(kāi)采研發(fā)水平，增強(qiáng)我國(guó)海上石油開(kāi)采抗風(fēng)險(xiǎn)能力。從總體來(lái)講，增值稅退稅是對(duì)我國(guó)海洋石油開(kāi)發(fā)的一種支持和鼓勵(lì)，企業(yè)名單的變更則是基于我國(guó)海上開(kāi)采形勢(shì)和市場(chǎng)的變化。

●一邊學(xué)習(xí)先進(jìn)，一邊積累經(jīng)驗(yàn)，中海油正鉆向深海。 攝影/張遠(yuǎn)高