政治捐獻(xiàn)、標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行與中國(guó)煤礦安全規(guī)制

王建林

(東北財(cái)經(jīng)大學(xué)產(chǎn)業(yè)組織與企業(yè)組織研究中心，遼寧 大連 116025)

一、引 言

頻繁發(fā)生的礦難客觀上推動(dòng)了中國(guó)煤礦安全規(guī)制體制的形成，2005年中國(guó)開始實(shí)行新版的《煤礦安全規(guī)程》，規(guī)定了“國(guó)家監(jiān)察、地方監(jiān)管、企業(yè)負(fù)責(zé)”的煤礦安全規(guī)制體制。在新規(guī)制體制下，安全生產(chǎn)情況并沒有出現(xiàn)好轉(zhuǎn)，重特大安全事故仍不斷發(fā)生。盡管造成礦難的原因多種多樣(如設(shè)備落后、人員素質(zhì)低、疏于管理等)，但有一個(gè)原因每次都能對(duì)礦難予以解釋，那就是安全規(guī)制標(biāo)準(zhǔn)不落實(shí)。本文從利益集團(tuán)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角對(duì)這一問題進(jìn)行分析。Stigler(1971)和Peltzman(1976)的觀點(diǎn)認(rèn)為，一項(xiàng)規(guī)制政策的出臺(tái)會(huì)受到利益集團(tuán)的左右，這些利益集團(tuán)會(huì)以各種方式影響政府的決策，最終實(shí)現(xiàn)一種力量上的均衡［1］［2］。Helpman和Grossman(1994)則具體分析了利益集團(tuán)會(huì)如何影響到?jīng)Q策的出臺(tái)［3］，他們把Bernheim和Whinston(1986)的共同代理(Common-Agency)模型改造為一個(gè)游說模型［4］，認(rèn)為利益集團(tuán)會(huì)通過提供“政治捐獻(xiàn)”——贊助或直接行賄的方式來收買政府，政府則相機(jī)提供利益集團(tuán)樂見的規(guī)制政策。

國(guó)內(nèi)已有部分文獻(xiàn)從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度研究安全規(guī)制標(biāo)準(zhǔn)。肖興志和孫陽(yáng)(2006)曾重點(diǎn)討論了煤礦安全規(guī)制標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)計(jì)問題，認(rèn)為煤礦安全規(guī)制標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定應(yīng)以績(jī)效為導(dǎo)向，提到了“規(guī)制者擁有的自由裁量權(quán)也將成為規(guī)制俘虜中租金的來源”［5］。肖興志和陳長(zhǎng)石(2009)分析了煤礦安全規(guī)制的波動(dòng)問題，認(rèn)為安全規(guī)制波動(dòng)的原因在于偏向經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的政績(jī)考核制度以及缺乏獨(dú)立性的安全規(guī)制機(jī)構(gòu)設(shè)置［6］。本文認(rèn)為煤礦安全規(guī)制波動(dòng)本質(zhì)上就是安全規(guī)制標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的波動(dòng)，因?yàn)榘踩?guī)制標(biāo)準(zhǔn)是一種制度規(guī)定，本身是不會(huì)波動(dòng)的，波動(dòng)的根源在于標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行存在問題，因此本文對(duì)安全規(guī)制標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的研究應(yīng)是對(duì)上述研究的補(bǔ)充和延伸。與本文相關(guān)的一類文獻(xiàn)還有對(duì)地方政府政策執(zhí)行力的研究，即地方政府是否會(huì)忠誠(chéng)地執(zhí)行中央政策問題。Peng(1996)認(rèn)為在改革開放之前(1949－1979)，中國(guó)實(shí)行的是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，整個(gè)經(jīng)濟(jì)體類似于一個(gè)大的公司，中央政府擁有絕對(duì)的權(quán)威，改革開放之后，中央-地方的關(guān)系開始發(fā)生變化，地方政府不再忠誠(chéng)地執(zhí)行中央政府的政策［7］。Feinerman(1998)認(rèn)為分權(quán)后中央政府的行政和經(jīng)濟(jì)資源的減少導(dǎo)致了中央政府無法充分控制地方政府［8］。Huang(2002)認(rèn)為即使中央政府可以通過各種方式監(jiān)管地方政府，但中國(guó)復(fù)雜的政府機(jī)構(gòu)體系使得這種監(jiān)管并不完善［9］。Wedeman(2001)則提出，中國(guó)各級(jí)政府間復(fù)雜的、多層的委托代理結(jié)構(gòu)使得中央政策難以得到有效貫徹，其中干部的能力帶來的影響最大，即使各級(jí)政府干部中95%是合格的，由于每一級(jí)政府都有不合格的干部，最終中央命令能正確傳遞到地方的概率僅有77%［10］。與上述文獻(xiàn)不同，本文從政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度考察地方政府政策執(zhí)行力問題，雖然本文特別關(guān)注煤礦安全規(guī)制標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行問題，但其他領(lǐng)域的地方政府政策執(zhí)行力問題也同樣適合這一分析框架。

二、模型的構(gòu)架

“政治捐獻(xiàn)”原本是西方民主政治中的概念，它指的是向從事競(jìng)選活動(dòng)或其他政治相關(guān)活動(dòng)的個(gè)人或團(tuán)體提供的捐獻(xiàn)。在西方民主政治中，政黨建立組織、參與競(jìng)選等政治活動(dòng)需要支出大量費(fèi)用，由于存在這種需要，大部分西方國(guó)家允許企業(yè)、個(gè)人向從事這些活動(dòng)的個(gè)人或團(tuán)體提供現(xiàn)金、有價(jià)證券、不動(dòng)產(chǎn)、動(dòng)產(chǎn)等“政治捐獻(xiàn)”。中國(guó)的政黨體制和選舉制度不同于西方，不存在西方典型意義上的“政治捐獻(xiàn)”，但就金錢換取政策影響而言，類似的現(xiàn)象在國(guó)內(nèi)卻是存在的。例如，中國(guó)煤礦企業(yè)向地方規(guī)制者贈(zèng)送“干股”就類似于“政治捐獻(xiàn)”①文中的“政治捐獻(xiàn)”采用了Grossman和Helpman(1994)的定義，特指的是為換取政府政策支持而發(fā)生的尋租性支出，稱其為“政治捐獻(xiàn)”主要是為了與學(xué)術(shù)研究慣例一致，并無其他特殊含義。。Qian和Weingast(1997)指出，正如企業(yè)內(nèi)部的管理者天生沒有義務(wù)把追求股東利益最大化作為自己的目標(biāo)一樣，地方政府也天生沒有義務(wù)把本地居民的福利最大化作為自己的目標(biāo)［11］。當(dāng)煤礦企業(yè)向地方政府支付“政治捐獻(xiàn)”時(shí)，地方政府肯定會(huì)關(guān)照企業(yè)的要求，在安全規(guī)制方面“高抬貴手”。中國(guó)的中央政府負(fù)責(zé)制定安全規(guī)制標(biāo)準(zhǔn)，由于中央政府的權(quán)力來自全體人民，其自利傾向較地方政府輕，制定標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)僅是最大化社會(huì)總福利，但中央政府無法監(jiān)督地方政府執(zhí)行安全規(guī)制標(biāo)準(zhǔn)的情況，中央層面設(shè)置的國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局無法勝任這項(xiàng)工作。張立寬(2005)認(rèn)為中國(guó)每個(gè)礦井每月接受執(zhí)法檢查的時(shí)間只能以小時(shí)甚至分鐘計(jì)。煤礦企業(yè)通過“政治捐獻(xiàn)”積極游說地方政府的同時(shí)，礦工工會(huì)無法提供“政治捐獻(xiàn)”影響規(guī)制機(jī)構(gòu)。在國(guó)有煤礦企業(yè)，工會(huì)是附屬于煤礦企業(yè)的行政機(jī)構(gòu);在私有煤礦企業(yè)，則根本不存在工會(huì)［12］。Olson(1965)在其經(jīng)典名著《集體行動(dòng)的邏輯》中提到，利益集團(tuán)對(duì)政策制定者進(jìn)行游說時(shí)，會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重的“搭便車”行為，我們認(rèn)為無論利益集團(tuán)能否解決“搭便車”行為，其成員都能夠被組織起來［13］。這里借用Helpman和Grossman(1994)及Bernheim和Whinston(1986)的分析框架［3］［4］，將上述政治過程視為一個(gè)共同代理博弈，煤礦企業(yè)和礦工相當(dāng)于委托人，地方政府則相當(dāng)于共同代理人。

設(shè)煤礦安全規(guī)制標(biāo)準(zhǔn)為p，煤礦企業(yè)的利潤(rùn)和礦工的效用均為安全規(guī)制標(biāo)準(zhǔn)的函數(shù)，分別為f(p)和s(p)，煤礦企業(yè)和工人數(shù)量都為1。首先，考慮中央政府制定標(biāo)準(zhǔn)的過程，其制定標(biāo)準(zhǔn)時(shí)只考慮最大化社會(huì)總福利水平(即W=f(p)+s(p))，最終中央政府制定的標(biāo)準(zhǔn)為p*=argmaxW。地方政府選擇執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)時(shí)不會(huì)只考慮社會(huì)總福利水平，當(dāng)煤礦企業(yè)向地方政府提供“政治捐獻(xiàn)”C1(p)時(shí)，它還會(huì)考慮獲得“政治捐獻(xiàn)”帶來的效用，如果此時(shí)礦工不存在工會(huì)組織，無法提供“政治捐獻(xiàn)”，那么地方政府的目標(biāo)函數(shù)為G(p)=C1(p)+aW(p)。其中，a為地方政府賦予社會(huì)總福利的權(quán)重系數(shù)且a＞0，它是對(duì)地方政府“仁慈”的度量。設(shè)W1為煤礦企業(yè)利益集團(tuán)的收益函數(shù)W1(p)=f(p)。根據(jù)Helpman和Grossman(1994)的研究結(jié)果［3］，若(C'1，p')為這一博弈過程子博弈精煉納什均衡，它需要滿足以下四個(gè)條件:

(i)C'1=max［W1(p')－B'1，0］ (B'1為常數(shù))

(ii)p'=argmaxC1+aW

(iii)p'=argmaxW1－C1+C1+aW

(iv)C1(p')+αW(p')=aW(p*)

條件(i)確保煤礦企業(yè)的“政治捐獻(xiàn)”水平非負(fù)，同時(shí)不大于煤礦企業(yè)游說帶來的收益;條件(ii)說明在均衡時(shí)地方政府的利益得到最大化;條件(iii)說明在均衡時(shí)煤礦企業(yè)與地方政府的利益之和得到最大化;條件(iv)說明當(dāng)煤礦企業(yè)不提供“政治捐獻(xiàn)”時(shí)，地方政府仍能得到相同的效用。如果比例為b的礦工組成工會(huì)團(tuán)體且b∈ ［0，1］，并支出為C2(p)的“政治捐獻(xiàn)”游說地方政府，那么礦工工會(huì)便成為一個(gè)利益集團(tuán)，此時(shí)地方政府執(zhí)行安全規(guī)制標(biāo)準(zhǔn)時(shí)還會(huì)考慮來自礦工工會(huì)的“政治捐獻(xiàn)”，其目標(biāo)函數(shù)變?yōu)镚(p)=C1(p)+C2(p)+aW(p)。設(shè)W2為礦工工會(huì)的總收益函數(shù) W2(p)=bs(p)，根據(jù) Helpman 和 Grossman(1994)的研究結(jié)果［3］，若(C″1，C″2，p?)為這一博弈過程子博弈精煉納什均衡，那么它也需要滿足以下四個(gè)條件:

(i)C″1=max ［W1(p″)－B″1，0］ C″2=max ［W2(p″)－ B″2，0］ (B″1，和 B″2為常數(shù))

(ii)p″=argmaxC1+C2+aW

(iii)p″=argmaxWi－Ci+C1+C2+aW (i=1，2)

(iv)C1(p″)+C2(p″)+aW(p″)=C2(p?)+aW(p?)

C1(p″)+C2(p″)+ αW(p″)=C1(p')+ αW(p')

p?=argmaxC2(p)+aW(p)

條件(i)確保煤礦企業(yè)和礦工工會(huì)的“政治捐獻(xiàn)”水平非負(fù)，同時(shí)不大于他們游說帶來的收益;條件(ii)說明在均衡時(shí)地方政府的利益得到最大化;條件(iii)說明在均衡時(shí)各利益集團(tuán)和地方政府的利益之和得到最大化;條件(iv)說明當(dāng)兩個(gè)利益集團(tuán)中的任何一個(gè)不提供“政治捐獻(xiàn)”時(shí)，地方政府仍能得到相同的效用。

三、模型的參數(shù)化

為了更清晰地考察安全規(guī)制標(biāo)準(zhǔn)的選擇問題，我們將上述模型參數(shù)化。假設(shè)代表性煤礦企業(yè)的利潤(rùn)函數(shù)為

f(p)=－αp2/2+βp (α＞0，β＞0)

也就是說，煤礦企業(yè)的利潤(rùn)水平與安全規(guī)制標(biāo)準(zhǔn)之間是非線性關(guān)系。當(dāng)安全規(guī)制標(biāo)準(zhǔn)制定的很低時(shí)，提高安全規(guī)制標(biāo)準(zhǔn)會(huì)增加企業(yè)利潤(rùn)①我們可以這樣理解，當(dāng)最起碼的安全設(shè)施都沒有時(shí)，正常的生產(chǎn)可能也無法進(jìn)行，此時(shí)煤礦企業(yè)的利潤(rùn)會(huì)隨著安全標(biāo)準(zhǔn)的上升而增加。;當(dāng)安全規(guī)制標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到一定水平后，提高安全規(guī)制標(biāo)準(zhǔn)對(duì)利潤(rùn)有負(fù)面影響。對(duì)f(p)求一階條件可得企業(yè)自己偏好的安全規(guī)制標(biāo)準(zhǔn)水平為p=β/α。這個(gè)安全規(guī)制標(biāo)準(zhǔn)僅僅最大化了企業(yè)利潤(rùn)，在文后的論證中將會(huì)發(fā)現(xiàn)這個(gè)安全規(guī)制標(biāo)準(zhǔn)實(shí)在太低了。假設(shè)代表性礦工的效用函數(shù)為

s(p)=cp(0＜c≤β)

中央政府制定安全規(guī)制標(biāo)準(zhǔn)時(shí)會(huì)考慮企業(yè)利潤(rùn)和礦工效用之和:

W(p)=－αp2/2+βp+cp

根據(jù)一階條件，中央政府制定的標(biāo)準(zhǔn)水平為p*=(β+c)/2。求W(p)的二階導(dǎo)數(shù)為－α＜0，滿足極大值充分條件，因此我們可得到命題1:中央政府應(yīng)制定安全規(guī)制標(biāo)準(zhǔn)(β+c)/α方能最大化社會(huì)總福利，在不存在各方游說的情況下，地方政府也將執(zhí)行這一標(biāo)準(zhǔn)。

(一)單利益集團(tuán)游說模型

單利益集團(tuán)游說指的是煤礦企業(yè)組成利益集團(tuán)、礦工不組成工會(huì)的情況，這一假設(shè)比較符合中國(guó)現(xiàn)實(shí)。根據(jù)Bernheim和Whinston(1986)提出的真實(shí)納什均衡(TNE)概念［4］，均衡時(shí)地方政府選擇的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)為p'=argmaxW1(p)+aW(p)，將W1(p)、W(p)代入并求一階條件，我們得到p'=［β(1+a)+ac］/［α(1+a)］。計(jì)算二階導(dǎo)數(shù)發(fā)現(xiàn)滿足極大值的充分條件，比較后發(fā)現(xiàn)地方政府選擇執(zhí)行的安全規(guī)制標(biāo)準(zhǔn)低于中央政府制定的安全規(guī)制標(biāo)準(zhǔn)。接下來求解煤礦企業(yè)的“政治捐獻(xiàn)”水平。根據(jù)子博弈精煉納什均衡的概念，我們有C1(p')=a［W(p*)－W(p')］，將p*和p'代入計(jì)算后得到煤礦企業(yè)的“政治捐獻(xiàn)”水平為C1(p')=ac2/［2α(a+1)2］ ＞0。我們進(jìn)一步計(jì)算發(fā)現(xiàn)?p'/?a＞0，表明地方政府越重視社會(huì)總福利(a越大)，越傾向于執(zhí)行一個(gè)較高的安全規(guī)制標(biāo)準(zhǔn)，即如果地方政府是一個(gè)較“仁慈”的政府時(shí)，其對(duì)中央政策的扭曲度將下降。因此，我們可得到命題2:當(dāng)只有煤礦企業(yè)提供“政治捐獻(xiàn)”時(shí)，地方政府選擇執(zhí)行的安全規(guī)制標(biāo)準(zhǔn)水平為［β(1+a)+c］/［α(1+a)］，煤礦企業(yè)的“政治捐獻(xiàn)”水平為ac2/［2α(a+1)2］。

下面比較煤礦企業(yè)和礦工在煤礦企業(yè)提供“政治捐獻(xiàn)”前后的福利變化。當(dāng)?shù)胤秸畧?zhí)行安全規(guī)制標(biāo)準(zhǔn)p*時(shí)，煤礦企業(yè)的利潤(rùn)水平為f(p*)=(β2－c2)/2α;當(dāng)?shù)胤秸畧?zhí)行標(biāo)準(zhǔn)為p'時(shí)，煤礦企業(yè)的利潤(rùn)水平為f(p')=［(a+1)2β2－a2c2］/［2α(a+1)2］，二者的利潤(rùn)之差為 f(p')－f(p*)=［c2(a+0.5)］/［α(a+1)2］＞0。可見，地方政府將安全規(guī)制標(biāo)準(zhǔn)由p*降低為p'后，煤礦企業(yè)的利潤(rùn)水平得到提高。但煤礦企業(yè)在獲得高利潤(rùn)之前還付出了“政治捐獻(xiàn)”，扣除“政治捐獻(xiàn)”后的“凈福利”為f(p')－f(p*)－C1(p')=c2/［2α(a+1)］，該式仍大于0，因此煤礦企業(yè)向地方政府提供“政治捐獻(xiàn)”的行為確實(shí)提高了自身福利。礦工效用是安全規(guī)制標(biāo)準(zhǔn)的嚴(yán)格增函數(shù)，因此安全規(guī)制標(biāo)準(zhǔn)由p*降低為p'后，礦工的效用必然下降s(p')－s(p*)=－c2/［α(a+1)］＜0。

(二)雙利益集團(tuán)游說模型

以下我們分析煤礦企業(yè)組成利益集團(tuán)、礦工組成工會(huì)團(tuán)體的情況。根據(jù)Bernheim和Whinston(1986)的分析，對(duì)于共同代理博弈，只有真實(shí)納什均衡(TNE)才具有焦點(diǎn)性質(zhì)［4］，所以此時(shí)地方政府執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)為p″=argmaxW1+W2+aW。將W1(p)、W2(p)和W(p)代入并改寫為p″=argmax－αp2/2+βp+bcp+a(－αp2/2+βp+cp)。根據(jù)一階條件，我們可以得到p″=［β(1+a)+c(b+a)］/［α(1+a)］，此時(shí)二階導(dǎo)數(shù)滿足極大值的充分條件。煤礦企業(yè)和礦工工會(huì)的“政治捐獻(xiàn)”可通過聯(lián)立以下(1)式和(2)式得到:

然而在聯(lián)立求解之前，我們必須得到p?的值。根據(jù)TNE的概念，p?應(yīng)滿足p?=argmaxW2(p)+aW(p)。代入W2(p)和W(p)后，根據(jù)一階條件，我們可得到p?=［a(β+c)+bc］/aα，二階導(dǎo)數(shù)滿足極大值的充分條件。經(jīng)過變換，(1)式和(2)式可改寫如下:

代入p'、p″和p?，我們可以得到命題3:當(dāng)煤礦企業(yè)、礦工工會(huì)同時(shí)提供“政治捐獻(xiàn)”時(shí)，地方政府選擇執(zhí)行的安全規(guī)制標(biāo)準(zhǔn)水平為［β(1+a)+c(b+a)］/［α(1+a)］，煤礦企業(yè)的“政治捐獻(xiàn)”水平為 ［c2(a+b)2］/［2aα(a+1)2］，礦工工會(huì)的 “政治捐獻(xiàn)”水平為(b2c2)/［2α(a+1)］。

我們發(fā)現(xiàn)與單利益集團(tuán)游說模型的分析結(jié)果不同，當(dāng)?shù)V工組成工會(huì)團(tuán)體時(shí)，地方政府執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)不一定會(huì)低于中央政府制定的標(biāo)準(zhǔn)，其中礦工參與工會(huì)的人數(shù)比例b具有關(guān)鍵作用，參與工會(huì)的礦工人數(shù)越多，地方政府執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)越高。當(dāng)不存在礦工組織時(shí)，單利益集團(tuán)游說模型是雙利益集團(tuán)游說模型的特例，此時(shí)地方政府執(zhí)行的安全規(guī)制標(biāo)準(zhǔn)最低。

四、結(jié)論及政策建議

本文使用利益集團(tuán)游說模型分析了中國(guó)煤礦安全規(guī)制中的標(biāo)準(zhǔn)制定與執(zhí)行問題。研究發(fā)現(xiàn)，煤礦企業(yè)存在支付“政治捐獻(xiàn)”的現(xiàn)象，礦工工會(huì)無法提供“政治捐獻(xiàn)”，最終地方政府會(huì)相機(jī)選擇較低的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，因此博弈力量的失衡可能是當(dāng)前中國(guó)礦難頻發(fā)的重要原因。縱觀世界各國(guó)，礦工和工會(huì)都是安全規(guī)制的重要組成部分和參與方。在印度，礦山安全管理總局是最高的規(guī)制機(jī)構(gòu)，它就吸納礦工作為監(jiān)察員;在美國(guó)，礦工聯(lián)合會(huì)更是以安全生產(chǎn)和保障礦工健康作為自己的終極目標(biāo)，它接受礦工舉報(bào)，開展安全巡檢。因此，中國(guó)下一步安全規(guī)制改革的核心應(yīng)是平衡各方利益，本文認(rèn)為應(yīng)做到:(1)繼續(xù)打擊煤礦企業(yè)的“政治捐獻(xiàn)”行為。隨著國(guó)家查處力度的加強(qiáng)，煤礦企業(yè)“政治捐獻(xiàn)”方式變得很隱蔽。為打破局面，應(yīng)整合全社會(huì)的力量，除了自上而下的行政監(jiān)督之外，更需要發(fā)揮自下而上的社會(huì)力量監(jiān)督。(2)建立真正獨(dú)立的安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)。一個(gè)可行的方案是實(shí)行大區(qū)制的煤礦安全規(guī)制體系，實(shí)行垂直管理，從經(jīng)費(fèi)到人事等方面完全獨(dú)立于地方政府與煤礦企業(yè)。(3)大力加強(qiáng)礦工工會(huì)建設(shè)，使工會(huì)真正能維護(hù)礦工的合法權(quán)益、保護(hù)礦工的人身安全，同時(shí)鼓勵(lì)媒體更多的關(guān)注礦工的生存狀況。在本文中一個(gè)被忽視的制度安排是問責(zé)制，問責(zé)制下的地方行政官員可能因礦難而被免職，這如同“政治捐獻(xiàn)”一樣會(huì)進(jìn)入其效用函數(shù)。目前，實(shí)證規(guī)制經(jīng)濟(jì)學(xué)得到了突飛猛進(jìn)的發(fā)展［14］［15］，納入問責(zé)制等因素從實(shí)證角度進(jìn)行分析將是我們下一步研究方向。

［1］ Stigler G．J．The Theory of Economic Regulation ［J］．The Bell journal of economics and management science，1971，2(1)，pp．3－21．

［2］ Peltzman S．Toward a More General Theory of Economic Regulation ［J］．Journal of Law ＆ Economics，1976，19(2)，pp．211－240．

［3］ Helpman E．，Grossman G．Protection for Sale［J］．American Economic Review，1994，84(4)，pp．833－850．

［4］ Bernheim B．D．，Whinston M．D．Menu Auctions，Resource Allocation and Economic Influence［J］．The quarterly journal of economics，1986，101(1)，pp．1 －31．

［5］ 肖興志，孫陽(yáng)．煤礦安全規(guī)制的理論動(dòng)因、標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)與制度補(bǔ)充［J］．產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究，2006，(4):62－67．

［6］ 肖興志，陳長(zhǎng)石．經(jīng)濟(jì)發(fā)展、安全規(guī)制與政績(jī)考核——煤礦安全規(guī)制強(qiáng)度波動(dòng)的經(jīng)濟(jì)解釋［D］．第九屆中國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)年會(huì)，2009．

［7］ Peng M．W．Modeling China's Economic Reforms through an Organizational Approach［J］．Journal of Management Inquiry，1996，5(1)，pp．45－58．

［8］ Feinerman J．V．The Give and Take of Central-Local Relations［J］．The China Business Review，1998，pp．16－23．

［9］ Huang Y．Managing Chinese Bureaucrats:An Institutional Economics Perspective［J］．Political studies，2002，50(1)，pp．61－79．

［10］ Wedeman A．Incompetence，Noise and Fear in Central-Local Relations in China［J］．Studies in Comparative International Development(SCID)，2001，35(4)，pp．59－83．

［11］ Qian Y．，Weingast B．R．Federalism as a Commitment to Perserving Market Incentives［J］．The Journal of Economic Perspectives，1997，11(4)，pp．83－92．

［12］ 張立寬．我國(guó)煤礦安全的體制之痛 ［J/OL］．http://www．china5e．net/news/meitan/200506/200506220225．html，2005/6/22．

［13］ Olson M．The Logic of Collective Action:Public Goods and the Theory of Groups(Second Edition)［M］．Cambridge:Harvard University Press，1965．pp．115 －127．

［14］ 肖興志，陳長(zhǎng)石．規(guī)制經(jīng)濟(jì)學(xué)實(shí)證研究方法的演進(jìn)與展望［J］．財(cái)經(jīng)論叢，2011，(4):22－27．

［15］ 魏瑋，畢超．食品安全的需求、供給與規(guī)制研究新進(jìn)展［J］．商業(yè)經(jīng)濟(jì)與管理，2011，(12):53－60．