獨(dú)立學(xué)院圖書館財務(wù)管理工作中的重點與難點分析——以南京師范大學(xué)泰州學(xué)院圖書館為例

方 華

（南京師范大學(xué)泰州學(xué)院圖書館，江蘇泰州225300）

獨(dú)立學(xué)院是指由普通本科高校按新機(jī)制、新模式與社會力量合作舉辦的本科層次二級學(xué)院[1]。獨(dú)立學(xué)院是民辦高等教育的重要組成部分，屬于公益性事業(yè)單位。下面就以筆者所工作的南京師范大學(xué)泰州學(xué)院圖書館（以下簡稱本館）為例，分析獨(dú)立學(xué)院圖書館財務(wù)管理工作中的重點與難點，并提出相關(guān)建議措施。

1 獨(dú)立學(xué)院圖書館的發(fā)展優(yōu)勢

獨(dú)立學(xué)院特殊的辦學(xué)模式，推動了圖書館各項工作的快速發(fā)展。南京師范大學(xué)泰州學(xué)院組建于2004年6月，是一所經(jīng)國家教育部批準(zhǔn)成立的普通高校本科層次獨(dú)立學(xué)院，由南京師范大學(xué)和泰州市人民政府（泰州高教園區(qū)建設(shè)發(fā)展有限公司）共同組建。學(xué)院依托母體高?！暇煼洞髮W(xué)的優(yōu)質(zhì)資源，借鑒百年名校的辦學(xué)經(jīng)驗和理念，擁有充足的民營資金。南京師范大學(xué)泰州學(xué)院圖書館經(jīng)過六年的發(fā)展，目前已建成獨(dú)立的、適應(yīng)學(xué)院教學(xué)科研發(fā)展的、綜合性的專業(yè)文獻(xiàn)資源公共保障體系和現(xiàn)代服務(wù)體系，比較全面地滿足了我院各院系師生在文獻(xiàn)利用方面的廣泛需求。

南京師范大學(xué)泰州學(xué)院圖書館本著“以人為本，善待讀者，服務(wù)到位，徹底方便”的辦館宗旨，辦館理念超前，不拘一格。本館于2010年11月創(chuàng)辦了一個以科技信息咨詢、軟件開發(fā)銷售等為主的信息咨詢有限公司。

2 獨(dú)立學(xué)院圖書館財務(wù)管理工作的主要內(nèi)容

近年來，由于圖書報刊價格不斷上漲、電子設(shè)備購買和維修費(fèi)用增多、電子資源購買和升級維護(hù)費(fèi)用增多等多種原因，經(jīng)費(fèi)緊張已成為各高校圖書館工作中普遍存在的問題[2]。所以加強(qiáng)財務(wù)管理，提高經(jīng)費(fèi)的使用價值和效率是圖書館實行科學(xué)管理的重要內(nèi)容之一[3]。本館的財務(wù)管理工作主要包括經(jīng)費(fèi)來源管理和經(jīng)費(fèi)運(yùn)用管理兩方面。

2.1 獨(dú)立學(xué)院圖書館的經(jīng)費(fèi)來源及管理

圖書館的經(jīng)費(fèi)來源主要有：經(jīng)費(fèi)劃撥、自營服務(wù)性收入和經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收收入等。本館資金來源主要還是依靠學(xué)院經(jīng)費(fèi)劃撥。

經(jīng)費(fèi)劃撥是學(xué)院按照圖書館年初上報的預(yù)算計劃，結(jié)合學(xué)院年度發(fā)展規(guī)劃而劃撥的經(jīng)費(fèi)，圖書館按年初上報的經(jīng)費(fèi)預(yù)算計劃?？顚Ｓ?。由于學(xué)院每年劃撥的經(jīng)費(fèi)無法完全滿足本館的需求，為緩解學(xué)院預(yù)算劃撥不足帶來的壓力，本館必須得在自營服務(wù)性收入和經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收收入上有所突破，才能有更大的發(fā)展。

自營服務(wù)性收入是指獨(dú)立學(xué)院圖書館為師生提供上網(wǎng)、打印、復(fù)印等服務(wù)所獲得的收入[4]。目前，因為網(wǎng)絡(luò)的普及和無線網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，讀者的上網(wǎng)需求得到有效分流，電子閱覽室的發(fā)展不可避免地進(jìn)入了消退階段，所以本館取消了電子閱覽室。

經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收收入是指獨(dú)立學(xué)院圖書館對外提供某些服務(wù)所獲得的收入。本館在這方面的收入相當(dāng)有限，筆者認(rèn)為獨(dú)立學(xué)院圖書館完全可以依托自身的地理優(yōu)勢、人才優(yōu)勢和技術(shù)優(yōu)勢來為更多的用戶提供更多、更好、更深層次的信息服務(wù)。

圖書館進(jìn)行經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收的具體措施有：一是可以向社會各界提供科技查新服務(wù)。本館已于2011年3月派出3名館員前往南京理工大學(xué)參加第五批教育部部級科技查新工作站授牌會議暨查新員培訓(xùn)班，并順利通過考試，獲得了教育部科技查新員資格證書;二是可以向社會讀者和社區(qū)讀者開放。教育部2002年2月21日印發(fā)的《普通高等學(xué)校圖書館規(guī)程(修訂)》第二十一條規(guī)定“有條件的高等學(xué)校圖書館應(yīng)盡可能向社會讀者和社區(qū)讀者開放”。為了能讓更多的人使用到更多更好的資源，2010年11月起本館開始試驗性地面向全市機(jī)關(guān)事業(yè)單位發(fā)放對外借書證;三是可以利用自身優(yōu)勢，提供多樣化服務(wù)。高校圖書館應(yīng)更新觀念，在不影響為教學(xué)科研主目標(biāo)服務(wù)的大前提下，變被動服務(wù)為主動服務(wù)，充分利用自身優(yōu)勢進(jìn)行有償?shù)膬?yōu)質(zhì)服務(wù)，以補(bǔ)充自身經(jīng)費(fèi)的不足。如可提供各類信息服務(wù)、綜合文化服務(wù)、館際互借服務(wù)及其他附屬服務(wù)等。

2.2 獨(dú)立學(xué)院圖書館的經(jīng)費(fèi)運(yùn)用及管理

本館的經(jīng)費(fèi)預(yù)算項目主要有辦公費(fèi)、差旅費(fèi)、特支費(fèi)、發(fā)展基金、期刊裝訂費(fèi)、電子資源年升級維護(hù)費(fèi)、其他（信息素養(yǎng)教研等）、圖書設(shè)備費(fèi)和職工考察費(fèi)等9項。以本館2006-2012學(xué)年經(jīng)費(fèi)預(yù)算情況統(tǒng)計表為例，6年來圖書設(shè)備費(fèi)累計總投入18831594.84元，占總經(jīng)費(fèi)預(yù)算的82.14%。該項經(jīng)費(fèi)主要運(yùn)用于本館的紙型圖書訂購、報刊雜志征訂、電子資源購買、電子設(shè)備購買及維修支出等方面（見表1）。

（1）圖書設(shè)備費(fèi)支出的管理。圖書設(shè)備費(fèi)包括文獻(xiàn)購置支出、電子設(shè)備購買及維修支出等。根據(jù)本館2011年11月底統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，全館實物館藏859909冊（件），紙型書復(fù)本2.81冊，生均藏書量80.36冊。四年來投入文獻(xiàn)購置費(fèi)1477萬元。平均每年訂購現(xiàn)刊、報紙1900種，生均年進(jìn)新書超過4.45冊。

表1 南京師范大學(xué)泰州學(xué)院圖書館2006-2012學(xué)年經(jīng)費(fèi)預(yù)算情況統(tǒng)計表

從圖書和期刊訂購方面來看，本館主要以招標(biāo)購買為主。在報紙征訂方面，則與當(dāng)?shù)剜]政部門聯(lián)系，專業(yè)期刊與綜合性期刊的比例根據(jù)學(xué)院具體情況確定，年末郵政部門會把缺刊退款退回學(xué)院財務(wù)處。在外文原版書刊選購方面，本館在經(jīng)費(fèi)不足的情況下，2006年花費(fèi)10萬元從東南大學(xué)外文聯(lián)合采購中心采購了300余冊外文原版書；2009年3月至2010年8月期間又主動與中國國際贈書中心聯(lián)系，派員多次趕赴天津、大連、上海等地轉(zhuǎn)運(yùn)站，僅花費(fèi)17.93萬元即獲得“美國亞洲之橋”基金會外文原版贈書1.3萬多冊。

近年來，隨著電子資源的快速發(fā)展,電子資源經(jīng)費(fèi)在各項經(jīng)費(fèi)中的比重也在逐年增長[5、6]。本館2006年的電子資源經(jīng)費(fèi)19.5萬元，僅占總經(jīng)費(fèi)的3.9%，2011年電子資源經(jīng)費(fèi)達(dá)到50.5萬元，占總經(jīng)費(fèi)的比例上升至16.44%。本館購買了中國知識網(wǎng)（CNKI）數(shù)據(jù)庫、維普科技期刊數(shù)據(jù)庫、超星中文電子圖書數(shù)據(jù)庫、讀秀學(xué)術(shù)搜索、愛迪科森網(wǎng)上報告廳、起點自主考試學(xué)習(xí)系統(tǒng)、新東方多媒體學(xué)習(xí)庫、庫克數(shù)字音樂圖書館等數(shù)據(jù)庫以及近10個試用數(shù)據(jù)庫，還包括導(dǎo)入“暢想之星”非書資源管理平臺的全部館藏隨書光盤。

（2）電子設(shè)備購買和維修支出的管理。本館已建起一個集多種文獻(xiàn)信息功能于一身的，覆蓋全部校園網(wǎng)并實現(xiàn)VPN校外遠(yuǎn)程登錄的全天候、開放式圖書館網(wǎng)站。截止2011年底，本館全部現(xiàn)代化設(shè)備投入累計220多萬元。電子設(shè)備的購置已成為本館又一項大額支出，這項支出由圖書館于年初制訂經(jīng)費(fèi)預(yù)算報學(xué)院審批，并按計劃進(jìn)行招標(biāo)購買。另外，電子設(shè)備的維修費(fèi)用也已成為一項日常開支，發(fā)生維修支出時應(yīng)該有學(xué)院和外來維修單位開出的合法單證，要求單證齊全、手續(xù)完備，以便合理控制支出。

（3）行政費(fèi)用支出的管理。圖書館的日常行政費(fèi)用項目較多，如：辦公費(fèi)、特支費(fèi)、差旅費(fèi)、電話費(fèi)等，其中辦公費(fèi)包括辦公用品費(fèi)、衛(wèi)生清潔用品費(fèi)、郵寄費(fèi)、清洗費(fèi)、電話費(fèi)等。辦公費(fèi)由學(xué)院財務(wù)處按館內(nèi)人員數(shù)確定定額標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格控制行政開支。本館財務(wù)管理人員不參與日常物品采購，另設(shè)專人負(fù)責(zé)采購辦公用品及清潔用品，杜絕自審、自批自己開支的費(fèi)用，確?，F(xiàn)金收支的合理、合規(guī)。

3 優(yōu)化獨(dú)立學(xué)院圖書館財務(wù)內(nèi)部管理的措施

由于本館的服務(wù)對象主要是本校教職工和大學(xué)生，本館力爭較全面地滿足學(xué)院師生在利用文獻(xiàn)方面的廣泛需求。這樣就需要本館財務(wù)管理人員認(rèn)真負(fù)責(zé)地履行崗位職責(zé)，管好、用好圖書館的各項經(jīng)費(fèi)，保證圖書館資金使用合理、合規(guī)及高效。

本館制定了《南京師范大學(xué)泰州學(xué)院圖書館財務(wù)管理制度》，加強(qiáng)財務(wù)人員職業(yè)道德建設(shè)，培養(yǎng)辦公室財務(wù)人員愛崗敬業(yè)的精神。財務(wù)人員對經(jīng)費(fèi)使用和結(jié)余情況做到心中有數(shù)，定期填報《圖書館財務(wù)流水記錄》、《財務(wù)年度圖書館各科目收支情況表》、《圖書館財務(wù)年度收支總況》等，并上報館長，經(jīng)審核通過蓋章后，交辦公室秘書永久存檔。本館的所有業(yè)務(wù)都必須先預(yù)算后列支，票據(jù)必須合法。報分管院領(lǐng)導(dǎo)和分管財務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)簽批前應(yīng)該如實匯報該業(yè)務(wù)的真實情況。各項支出應(yīng)做到在預(yù)算范圍內(nèi)列支、事由明確、經(jīng)辦人明確等。

綜上所述，獨(dú)立學(xué)院圖書館財務(wù)管理工作的重點和難點是如何在學(xué)院撥款有限的前提下用好用足各項經(jīng)費(fèi)，如何開拓創(chuàng)新、自營創(chuàng)收。圖書館財務(wù)人員應(yīng)明確工作重點與中心，做好經(jīng)費(fèi)預(yù)算和經(jīng)費(fèi)收支管理，實現(xiàn)效益最大化。

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