基于工作過程導(dǎo)向的公安群眾工作實(shí)訓(xùn)課程設(shè)計(jì)

李甜甜

（江蘇警官學(xué)院 公安管理系，江蘇 南京210012）

基于工作過程導(dǎo)向的公安群眾工作實(shí)訓(xùn)課程設(shè)計(jì)

李甜甜

（江蘇警官學(xué)院 公安管理系，江蘇 南京210012）

公安院校傳統(tǒng)的公安群眾工作教育重理論輕實(shí)踐，與公安實(shí)踐嚴(yán)重脫離。應(yīng)以公安群眾工作過程為導(dǎo)向，開展實(shí)訓(xùn)課程，建立公安群眾工作實(shí)訓(xùn)課程訓(xùn)練體系，促進(jìn)教學(xué)與實(shí)踐的有效銜接。

公安群眾工作；工作過程導(dǎo)向；實(shí)訓(xùn)

群眾路線歷來是中國公安工作的根本路線，群眾工作始終是中國公安工作的重中之重。在新的歷史條件下，隨著國際環(huán)境、社會(huì)結(jié)構(gòu)、信息技術(shù)和群眾狀況等一系列因素的變化，公安群眾工作也面臨著新的挑戰(zhàn)。公安一線基層民警究竟會(huì)不會(huì)做群眾工作，“三懂四會(huì)”是否真正能夠得到貫徹實(shí)施，將會(huì)直接影響到公安工作的方方面面乃至整個(gè)社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)。因此，對(duì)公安一線民警的群眾工作能進(jìn)行有效地教育和培訓(xùn)就顯得尤為重要。而傳統(tǒng)的公安群眾工作教育重理論輕實(shí)踐，只有理論講授課程而沒有實(shí)訓(xùn)操作課程。因此，打破傳統(tǒng)、構(gòu)建一個(gè)真正能夠面向?qū)崙?zhàn)、面向基層，具有較強(qiáng)操作性的公安群眾工作實(shí)訓(xùn)課程體系就顯得尤為重要和迫切。

一、公安背景下的實(shí)訓(xùn)解讀

實(shí)訓(xùn)是職業(yè)教育領(lǐng)域內(nèi)的一個(gè)概念，是職業(yè)技能實(shí)際訓(xùn)練的簡稱，指在學(xué)?？刂茽顟B(tài)下，按照人才培養(yǎng)規(guī)律與目標(biāo)對(duì)學(xué)生進(jìn)行職業(yè)技術(shù)應(yīng)用能力訓(xùn)練的教學(xué)過程。

近年來，在公安民警招錄培養(yǎng)體制改革和公安院校轉(zhuǎn)型發(fā)展的背景之下，實(shí)訓(xùn)開始成為公安院校的熱門話題。對(duì)于公安院校而言，實(shí)訓(xùn)可以改革現(xiàn)有的教學(xué)方法，也可以改善公安機(jī)關(guān)對(duì)畢業(yè)生的用人評(píng)價(jià)。相比于傳統(tǒng)教學(xué)方法，實(shí)訓(xùn)對(duì)于在職民警培訓(xùn)能起到更好的效果。對(duì)于公安院校教師而言，要有效開展實(shí)訓(xùn)課程，一方面必須改革原有的教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方法，重新構(gòu)建實(shí)訓(xùn)課程體系，另一方面必須到公安機(jī)關(guān)鍛煉以獲得豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。開展實(shí)訓(xùn)課程能極大地提升教師自身的素質(zhì)和自我競爭力。對(duì)于公安院校的學(xué)員而言，實(shí)訓(xùn)課程能夠使他們擺脫沉悶的傳統(tǒng)理論教育，提高他們的實(shí)踐操作技能，從而為他們更快地適應(yīng)公安工作增加砝碼。

二、以工作過程為導(dǎo)向構(gòu)建公安群眾工作實(shí)訓(xùn)課程體系的緣起

近年來，在公安民警招錄培養(yǎng)體制改革和公安院校轉(zhuǎn)型發(fā)展的背景之下，黨中央和公安部始終要求公安院校應(yīng)緊緊圍繞應(yīng)用型、復(fù)合型公安專門人才的培養(yǎng)目標(biāo)，堅(jiān)持面向基層、面向?qū)崙?zhàn)，積極優(yōu)化和整合教學(xué)資源，將職業(yè)精神培養(yǎng)、專業(yè)能力教育和警務(wù)技能訓(xùn)練貫穿教學(xué)工作的全過程，實(shí)行公安院校與公安機(jī)關(guān)合作培養(yǎng)，努力構(gòu)建教、學(xué)、練、戰(zhàn)一體化的教學(xué)模式。因此，以職業(yè)精神、專業(yè)能力和警務(wù)技能培養(yǎng)為導(dǎo)向的公安專業(yè)實(shí)訓(xùn)課程的構(gòu)建，應(yīng)以公安實(shí)踐中實(shí)際應(yīng)用的經(jīng)驗(yàn)和策略的獲得為主、以適度的概念和理論的理解為輔，即以公安過程性知識(shí)為主、以陳述性知識(shí)為輔。公安專業(yè)實(shí)訓(xùn)課程內(nèi)容的組合，則應(yīng)強(qiáng)調(diào)民警或?qū)W員對(duì)知識(shí)的構(gòu)建過程，應(yīng)與其在公安實(shí)踐工作中的行動(dòng)實(shí)現(xiàn)融合，即以公安工作過程為參照系來整合陳述性知識(shí)和過程性知識(shí)。公安專業(yè)實(shí)訓(xùn)課程不應(yīng)片面強(qiáng)調(diào)建立在靜態(tài)學(xué)科體系之上的已有理論知識(shí)的重復(fù)，而應(yīng)著眼于隱含在動(dòng)態(tài)行動(dòng)體系之中的、融合了實(shí)踐知識(shí)與理論知識(shí)的公安工作過程知識(shí)的生成與構(gòu)建。這里所謂的公安工作過程的概念，是指民警“為完成一件工作任務(wù)并獲得工作成果而進(jìn)行的一個(gè)完整的工作程序”，“是一個(gè)綜合的、時(shí)刻處于運(yùn)動(dòng)狀態(tài)但結(jié)構(gòu)相對(duì)固定的系統(tǒng)”。

傳統(tǒng)的公安專業(yè)課程內(nèi)容設(shè)計(jì)是以陳述性知識(shí)為主的學(xué)科知識(shí)系統(tǒng)為參照系，而要實(shí)現(xiàn)公安教育的面向基層、面向?qū)崙?zhàn)的目標(biāo)，公安專業(yè)實(shí)訓(xùn)課程內(nèi)容的設(shè)計(jì)就必須以過程性知識(shí)為主的工作過程系統(tǒng)為參照系。以工作過程作為公安專業(yè)實(shí)訓(xùn)課程設(shè)計(jì)的參照系，更符合公安教育的特點(diǎn)。

公安工作相對(duì)于其他工作而言，有一個(gè)非常顯著的特征：其主要工作對(duì)象是人。群眾工作歷來是中國公安工作的重中之重。學(xué)會(huì)做群眾工作是每一個(gè)警察都必須掌握的重要技能。而公安院校傳統(tǒng)的公安群眾工作教育存在著諸多不足：從內(nèi)容上來看，它著重于陳述性知識(shí)的靜態(tài)講授而缺少過程性知識(shí)的動(dòng)態(tài)構(gòu)建；從方式上來看，它著重于教師的單方講授而缺少學(xué)員的主動(dòng)參與；從授課教師的經(jīng)歷來看，往往不具備豐富的公安一線群眾工作經(jīng)驗(yàn)，因而講授時(shí)缺乏生動(dòng)的案例和深刻的個(gè)人體會(huì)。這些不足常常使學(xué)員學(xué)習(xí)了公安群眾工作的理論內(nèi)容，但在實(shí)踐操作中依然不會(huì)做。要彌補(bǔ)傳統(tǒng)公安群眾工作教育的不足，就必須壓縮傳統(tǒng)理論教學(xué)的內(nèi)容，增加更具有實(shí)踐性和操作性的實(shí)訓(xùn)課程內(nèi)容。因此,要構(gòu)建一個(gè)有效的公安群眾工作實(shí)訓(xùn)課程體系，就必須和每一個(gè)具體的公安工作過程緊密結(jié)合起來，以公安工作過程為導(dǎo)向，以公安工作任務(wù)為載體。

三、基于工作過程導(dǎo)向的公安群眾工作課程實(shí)訓(xùn)內(nèi)容的組織和設(shè)計(jì)

（一）公安群眾工作民警核心能力分析

通過對(duì)一線公安機(jī)關(guān)和大量一線基層民警的采訪，根據(jù)對(duì)公安群眾工作崗位群的調(diào)研、分析和歸納，確定本實(shí)訓(xùn)課程學(xué)員應(yīng)該具備的核心知識(shí)能力如下：法律政策、禮儀風(fēng)俗、人際心理、言語溝通。

（二）公安群眾工作典型工作任務(wù)分析

公安群眾工作實(shí)訓(xùn)課程通過項(xiàng)目教學(xué)，培養(yǎng)學(xué)員做好群眾工作的核心知識(shí)能力，這也是學(xué)員以后走上公安工作崗位所必需的一項(xiàng)基本技能。根據(jù)當(dāng)前一線公安機(jī)關(guān)的日常工作內(nèi)容和主要警種劃分，將公安群眾工作的典型工作任務(wù)確定如下9個(gè)：公安窗口單位的群眾工作、社區(qū)警務(wù)中的群眾工作、路面執(zhí)法中的群眾工作、治安管理中的群眾工作、偵查辦案中的群眾工作、公安信訪中的群眾工作、群體性事件中的群眾工作、網(wǎng)絡(luò)媒介下的公安群眾工作、群眾參與警務(wù)活動(dòng)中的群眾工作。

（三）公安群眾工作實(shí)訓(xùn)課程的教學(xué)內(nèi)容組織

公安群眾工作理論課程內(nèi)容的選擇，如公安群眾工作概述、民主相關(guān)理論等，可以采取傳統(tǒng)授課模式，以陳述性、概念性和論證性知識(shí)為主。而公安群眾工作實(shí)訓(xùn)課程內(nèi)容的選擇則以理論知識(shí)夠用為準(zhǔn)，以過程性、經(jīng)驗(yàn)性和策略性知識(shí)為主。實(shí)訓(xùn)課程內(nèi)容結(jié)構(gòu)的組織，以公安工作過程作為參照系，將公安群眾工作的具體理論知識(shí)集中于公安工作過程中，突出項(xiàng)目模塊化的教學(xué)特點(diǎn)。

（四）公安群眾工作實(shí)訓(xùn)課程教學(xué)情境的具體設(shè)計(jì)

基于工作過程導(dǎo)向的實(shí)訓(xùn)課程實(shí)施方案，是在工作任務(wù)和工作過程的背景下，將核心知識(shí)能力和教學(xué)內(nèi)容構(gòu)建為小型的項(xiàng)目學(xué)習(xí)單元即學(xué)習(xí)情境。根據(jù)核心知識(shí)能力和教學(xué)內(nèi)容，將公安群眾工作實(shí)訓(xùn)課程的學(xué)習(xí)情境設(shè)計(jì)為模塊如表1所示，其中核心知識(shí)能力的講授融合于每一個(gè)學(xué)習(xí)情境的學(xué)習(xí)過程之中。

表1 公安群眾工作實(shí)訓(xùn)課程學(xué)習(xí)情境設(shè)計(jì)表

在具體的實(shí)訓(xùn)教學(xué)過程中，可以根據(jù)每一個(gè)學(xué)習(xí)情境的不同情況，靈活地選擇教學(xué)內(nèi)容組織實(shí)施方案。

1.教學(xué)地點(diǎn)。學(xué)習(xí)情境1、4、6和9，可以選擇在模擬派出所內(nèi)進(jìn)行。學(xué)習(xí)情境2、3、5和7可以選擇在模擬街區(qū)內(nèi)進(jìn)行。學(xué)習(xí)情境8可以自由選擇。

2.教師人選?？梢愿鶕?jù)不同的學(xué)習(xí)情境，邀請一線具有豐富實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)的民警來擔(dān)任某一具體學(xué)習(xí)情境教學(xué)的教官。不同的學(xué)習(xí)情境能夠邀請不同的教官，這是最理想的狀況。但是在實(shí)踐中往往在教官人選、時(shí)間安排等方面存在各種各樣的困難，這就需要公安院校和公安機(jī)關(guān)通力合作。教官制度的建立將是解決這些困難的最終保障。

3.學(xué)生安排。以8人左右為一組，將學(xué)員分為若干小組。在不同的學(xué)習(xí)情境中，小組和小組之間可以形成不同的關(guān)系：可以是合作關(guān)系，也可以是競爭關(guān)系；可以是監(jiān)督和被監(jiān)督的關(guān)系，也可以是考查和被考查的關(guān)系。教師僅僅作為教學(xué)過程的組織者和引導(dǎo)者，充分調(diào)動(dòng)學(xué)員學(xué)習(xí)的主動(dòng)性和積極性，力爭讓學(xué)生在盡量真實(shí)的工作環(huán)境中完成盡量真實(shí)的工作任務(wù)。

4.教學(xué)方法。在創(chuàng)設(shè)每一個(gè)學(xué)習(xí)情境的不同階段，靈活運(yùn)用任務(wù)驅(qū)動(dòng)、案例分析、角色扮演、分組討論、答辯演講等教學(xué)方法，以提問、啟發(fā)、指導(dǎo)、答疑、總結(jié)等不同形式進(jìn)行組織教學(xué)，并將啟發(fā)式等教學(xué)方法貫穿于整個(gè)實(shí)訓(xùn)教學(xué)過程始終，達(dá)到教師和學(xué)員有效互動(dòng)的教學(xué)效果。

[1]趙志群.職業(yè)教育與培訓(xùn)新概念[M]．北京:科學(xué)出版社,2003.

[2]姜大源.論高等職業(yè)教育課程的系統(tǒng)化設(shè)計(jì)——關(guān)于工作過程系統(tǒng)化課程開發(fā)的解讀[J].中國高教研究,2009(4)．

[3]何貴初.公安群眾工作基本功[M].北京:中國人民公安大學(xué)出版社,2008．

[4]鄭江濤.新時(shí)期公安群眾工作指南[M].北京:中國人民公安大學(xué)出版社,2008．

D631.15

A

1673―2391(2012)05―0187―02

2012—02—21

李甜甜，江蘇警官學(xué)院公安管理系。

【責(zé)任編校：周文慧】