創(chuàng)新管理機(jī)制 構(gòu)建和諧礦區(qū)

□ 文/廖應(yīng)兵

自2007年集團(tuán)公司對礦區(qū)服務(wù)業(yè)務(wù)進(jìn)行重組整合、實(shí)行專業(yè)化管理以來，長慶油田就明確提出統(tǒng)籌發(fā)展油氣主營業(yè)務(wù)、工程技術(shù)服務(wù)業(yè)務(wù)和礦區(qū)服務(wù)業(yè)務(wù)，把礦區(qū)服務(wù)業(yè)務(wù)納入長慶油田實(shí)現(xiàn)5000萬噸的三大業(yè)務(wù)發(fā)展規(guī)劃，并提出了“做大做強(qiáng)油氣主營業(yè)務(wù)，做精做專工程技術(shù)服務(wù)業(yè)務(wù)，做優(yōu)做好礦區(qū)服務(wù)業(yè)務(wù)”的發(fā)展思路和戰(zhàn)略定位。近年來，長慶油田礦區(qū)服務(wù)系統(tǒng)堅(jiān)持以礦區(qū)服務(wù)新型管理體制和運(yùn)行機(jī)制為平臺(tái)，以和諧礦區(qū)建設(shè)為主線，以保障生產(chǎn)、服務(wù)生活、維護(hù)穩(wěn)定為根本，以“服務(wù)人性化、管理數(shù)字化、操作標(biāo)準(zhǔn)化、運(yùn)營市場化、發(fā)展產(chǎn)業(yè)化”為目標(biāo)，抓管理、促發(fā)展，抓創(chuàng)新、促轉(zhuǎn)變，抓民生、促和諧，著力推進(jìn)油田礦區(qū)服務(wù)業(yè)務(wù)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

長慶油田改革發(fā)展的實(shí)踐證明，搞好礦區(qū)服務(wù)、建設(shè)和諧礦區(qū)，是維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好員工群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)利益的重要途徑，是積極探索加強(qiáng)和創(chuàng)新油田礦區(qū)社會(huì)管理與履行企業(yè)社會(huì)責(zé)任有機(jī)結(jié)合的必然選擇。社會(huì)管理的基本任務(wù)包括協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、規(guī)范社會(huì)行為、解決社會(huì)問題、化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)公正、應(yīng)對社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、保持社會(huì)穩(wěn)定等方面。在這七大基本任務(wù)中，協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、規(guī)范社會(huì)行為、解決社會(huì)問題、化解社會(huì)矛盾、應(yīng)對社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)是社會(huì)管理的主要任務(wù)，而公平公正是完成這些主要任務(wù)的價(jià)值準(zhǔn)則，保持穩(wěn)定則是社會(huì)管理的目的。

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀要求

靳洋/供圖

中國石油集團(tuán)公司董事長、黨組書記蔣潔敏在2011年6月10日召開的集團(tuán)公司黨組中心組學(xué)習(xí)會(huì)上明確指出，要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的一系列指示精神，切實(shí)加強(qiáng)石油石化礦區(qū)社會(huì)管理工作，在推進(jìn)實(shí)施“十二五”規(guī)劃過程中，更加注重公平正義，更加注重保障和改善民生，更加注重員工身心健康，將企業(yè)發(fā)展創(chuàng)新成果惠及員工群眾。扎實(shí)做好維護(hù)穩(wěn)定工作，暢通群眾訴求表達(dá)渠道，加強(qiáng)隱患排查處理，積極化解各種矛盾，確保企業(yè)和諧穩(wěn)定大局。企業(yè)貫徹科學(xué)發(fā)展觀、落實(shí)以人為本理念，就是要在發(fā)展生產(chǎn)、提高效益的同時(shí)，關(guān)心員工生活，重視民生建設(shè)，使改革發(fā)展成果惠及員工群眾。

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理是構(gòu)建和諧礦區(qū)的現(xiàn)實(shí)需要

油田礦區(qū)是宏觀社會(huì)的一個(gè)縮影，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要組成部分。油田企業(yè)辦社會(huì)主要是為廣大員工群眾服務(wù)，對油田企業(yè)礦區(qū)來說，不能簡單地理解為“大而全、小而全”式的“企業(yè)辦社會(huì)”，其“企業(yè)辦社會(huì)職能”，究其實(shí)質(zhì)來說，也是企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任的一個(gè)重要內(nèi)容，即使將來服務(wù)方式和途徑有所改變，其特定的服務(wù)對象也不會(huì)改變。

集團(tuán)公司黨組《關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧礦區(qū)的指導(dǎo)意見》指出，一半以上的工作任務(wù)需要由礦區(qū)服務(wù)系統(tǒng)完成或通過礦區(qū)服務(wù)系統(tǒng)去落實(shí)。特別是在當(dāng)前，地方政府部分社會(huì)公共福利無法延伸到油田礦區(qū)，只有充分發(fā)揮礦區(qū)服務(wù)業(yè)務(wù)專業(yè)化管理的體制優(yōu)勢和機(jī)制優(yōu)勢，通過“企業(yè)搭臺(tái)，政府唱戲”，積極搭建油田礦區(qū)社會(huì)管理的平臺(tái)，才能讓油田廣大員工家屬充分享受到政府的惠民政策、公共資源和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果。

對于油田礦區(qū)而言，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展要有一定的物質(zhì)基礎(chǔ)，建設(shè)和諧礦區(qū)需要有相應(yīng)的載體和平臺(tái)?！笆濉笔俏覈娼ㄔO(shè)小康社會(huì)的重要時(shí)期，也是長慶油田建設(shè)西部大慶的關(guān)鍵時(shí)期，礦區(qū)服務(wù)工作面臨新的發(fā)展機(jī)遇，同時(shí)也存在諸多矛盾和挑戰(zhàn)。

從宏觀環(huán)境看，黨和國家高度重視民生建設(shè)。十七屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展要“更加注重以人為本”、“更加注重保障和改善民生”、“把保障和改善民生作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”。從集團(tuán)公司層面看，礦區(qū)服務(wù)業(yè)務(wù)新型管理體制及運(yùn)行機(jī)制已經(jīng)建立，礦區(qū)服務(wù)業(yè)務(wù)在建設(shè)綜合性國際能源公司中的發(fā)展定位已經(jīng)明確，重視民生建設(shè)、建設(shè)和諧礦區(qū)的氛圍已經(jīng)形成。從長慶油田內(nèi)部看，礦區(qū)服務(wù)業(yè)務(wù)被定為油田三大業(yè)務(wù)之一，隨著油氣主營業(yè)務(wù)、工程技術(shù)業(yè)務(wù)的快速發(fā)展，客觀上要求礦區(qū)服務(wù)業(yè)務(wù)配套發(fā)展、跟進(jìn)服務(wù)、履行職責(zé)，特別是要堅(jiān)持以平安、服務(wù)、綠色、健康、文化“五型社區(qū)”為載體，全面推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)。從油田礦區(qū)服務(wù)系統(tǒng)來看，經(jīng)過“十一五”期間的改革創(chuàng)新、強(qiáng)化管理、持續(xù)投入和規(guī)范運(yùn)行，礦區(qū)服務(wù)業(yè)務(wù)的專業(yè)化管理程度明顯加強(qiáng)，保障能力和服務(wù)水平顯著提高，礦區(qū)環(huán)境面貌和軟硬件設(shè)施煥然一新，礦區(qū)生產(chǎn)生活條件有效改善，員工群眾的幸福指數(shù)進(jìn)一步提升。

集團(tuán)公司實(shí)施礦區(qū)服務(wù)系統(tǒng)改革、建設(shè)和諧礦區(qū)的決策，符合黨的十七大精神和科學(xué)發(fā)展觀的要求，符合集團(tuán)公司改革發(fā)展穩(wěn)定的需要，符合構(gòu)建和諧礦區(qū)的實(shí)際，順應(yīng)了中央關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的一系列決策部署，進(jìn)一步夯實(shí)了企業(yè)發(fā)展和礦區(qū)穩(wěn)定的基礎(chǔ)，推動(dòng)了企業(yè)改革發(fā)展和各項(xiàng)事業(yè)的全面進(jìn)步。

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理是建設(shè)西部大慶的有力保障

完善社會(huì)管理格局，改進(jìn)社會(huì)管理方式，既是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的重要內(nèi)容，又是落實(shí)社會(huì)管理任務(wù)的基本保障。要按照“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的要求，進(jìn)一步完善社會(huì)管理的工作格局，調(diào)動(dòng)一切有利于社會(huì)和諧的積極因素，形成共建和諧社會(huì)的生動(dòng)局面。

社會(huì)管理的重心在基層，特別是在基層社區(qū)。隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立和完善，包括油田礦區(qū)廣大員工家屬在內(nèi)的絕大多數(shù)社會(huì)成員要由傳統(tǒng)的“單位人”變成“社會(huì)人”。而社區(qū)是人們生活和社會(huì)交往的地理空間載體，同時(shí)也是人們有認(rèn)同感、歸屬感的心理空間載體，是地理和心理雙重空間的交匯地?！吧鐣?huì)人”最終要轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐓^(qū)人”。因此，借助礦區(qū)服務(wù)新型管理體制和運(yùn)行機(jī)制這個(gè)平臺(tái)，按照“企業(yè)搭臺(tái)，政府唱戲”的原則，結(jié)合油田礦區(qū)實(shí)際，進(jìn)一步夯實(shí)基層組織、壯大基層力量、整合基層資源、強(qiáng)化基礎(chǔ)工作，是加強(qiáng)和創(chuàng)新礦區(qū)社會(huì)管理的基礎(chǔ)。

長慶油田的改革發(fā)展，一個(gè)很重要的目的就是要持續(xù)改善礦區(qū)環(huán)境，不斷滿足員工群眾日益增長的物質(zhì)文化生活需要。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，最直接、最現(xiàn)實(shí)、最有效的途徑，就是要持續(xù)深化礦區(qū)服務(wù)系統(tǒng)改革，鞏固和擴(kuò)大改革成果，實(shí)現(xiàn)礦區(qū)服務(wù)新型管理體制的順暢運(yùn)行；就是要統(tǒng)籌發(fā)展礦區(qū)新型服務(wù)業(yè)務(wù)，在搞好傳統(tǒng)礦區(qū)服務(wù)的基礎(chǔ)上，有效發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)務(wù)，配套發(fā)展家政服務(wù)業(yè)務(wù)，探索構(gòu)建以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)養(yǎng)老為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充的新型礦區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系；就是要本著“管理是手段，服務(wù)是核心”的原則，建立健全并嚴(yán)格實(shí)施集團(tuán)公司礦區(qū)服務(wù)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范各項(xiàng)管理服務(wù)流程，深入開展對標(biāo)工作，推行精細(xì)管理，切實(shí)提高服務(wù)能力和服務(wù)水平；就是要完善“六位一體”的礦區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，構(gòu)建以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)為基礎(chǔ)、社區(qū)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)與大型綜合性醫(yī)院和?？漆t(yī)院分工協(xié)作、雙向轉(zhuǎn)診的礦區(qū)醫(yī)療服務(wù)模式；就是要進(jìn)一步發(fā)展和繁榮礦區(qū)文化，營造文明和諧的礦區(qū)人文環(huán)境；就是要完善礦區(qū)社會(huì)管理格局，創(chuàng)新礦區(qū)社會(huì)管理機(jī)制，形成礦區(qū)社會(huì)管理和服務(wù)合力；就是要牢固樹立“以人為本、服務(wù)為先，寓管理于服務(wù)、寓服務(wù)于管理之中”的社會(huì)管理新理念，健全新型社區(qū)管理和服務(wù)體制，進(jìn)一步加強(qiáng)和創(chuàng)新油田礦區(qū)社會(huì)管理，全力做好維護(hù)穩(wěn)定工作；就是要通過搞好礦區(qū)服務(wù)工作，加強(qiáng)礦區(qū)社會(huì)管理，構(gòu)建和諧油田社區(qū)，努力建設(shè)發(fā)展協(xié)調(diào)、環(huán)境友好、和諧文明的石油礦區(qū)。

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，油田礦區(qū)服務(wù)系統(tǒng)應(yīng)繼續(xù)深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞抓好“轉(zhuǎn)變、發(fā)展、和諧”三件大事，全面推進(jìn)三基工作，把握科學(xué)發(fā)展主題，推行深化精細(xì)管理，堅(jiān)持“專業(yè)化管理、規(guī)范化運(yùn)行、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展”，進(jìn)一步加強(qiáng)和創(chuàng)新油田礦區(qū)社會(huì)管理，不斷提升保障能力和服務(wù)水平，為長慶油田實(shí)現(xiàn)5000萬噸、建設(shè)西部大慶提供堅(jiān)強(qiáng)保障和優(yōu)質(zhì)服務(wù)。