洞庭湖區(qū)水生態(tài)環(huán)境保育戰(zhàn)略研究

毛德華，李正最，易放輝,謝 石，劉曉群

(1.湖南師范大學(xué) 資源與環(huán)境科學(xué)學(xué)院，湖南 長(zhǎng)沙 410081；2.湖南省水文水資源局，湖南 長(zhǎng)沙 410073；3.湖南省洞庭湖工程管理局，湖南 長(zhǎng)沙 410007)

洞庭湖區(qū)水生態(tài)環(huán)境保育戰(zhàn)略研究

毛德華1，李正最2，易放輝3,謝 石3，劉曉群3

(1.湖南師范大學(xué) 資源與環(huán)境科學(xué)學(xué)院，湖南 長(zhǎng)沙 410081；2.湖南省水文水資源局，湖南 長(zhǎng)沙 410073；3.湖南省洞庭湖工程管理局，湖南 長(zhǎng)沙 410007)

洞庭湖區(qū)水生態(tài)環(huán)境目前仍存在一些明顯的問題。洞庭湖區(qū)水生態(tài)環(huán)境保育戰(zhàn)略包括戰(zhàn)略思想、戰(zhàn)略原則與戰(zhàn)略措施。洞庭湖區(qū)水生態(tài)環(huán)境保育應(yīng)遵循協(xié)調(diào)發(fā)展、和諧共贏，分區(qū)控制、分類指導(dǎo)，因地制宜、符合實(shí)際，統(tǒng)籌兼顧、縱橫銜接，注重前瞻性與可操作性，保障重點(diǎn)、注重實(shí)施等原則；應(yīng)從水生態(tài)環(huán)境修復(fù)、水生態(tài)環(huán)境保育的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、水生態(tài)環(huán)境保育的管理等方面進(jìn)行系統(tǒng)的戰(zhàn)略實(shí)施。

水生態(tài)環(huán)境；保育戰(zhàn)略；洞庭湖區(qū)

洞庭湖區(qū)是以洞庭湖為中心的廣大河湖沖積平原，總面積18 780km2，其中湖南省有15 200km2，占總面積的80.9%；湖北省有3 580 km2，占19.1%。圍垸區(qū)面積10 991.5km2，耕地5 839.95km2。洞庭湖區(qū)湖南省境內(nèi)的人口(2006年)1 572.00×104人,占湖南省總?cè)丝诘?3.22%；地區(qū)生產(chǎn)總值1 808.80×108元, 占湖南省的23.90%；糧食總產(chǎn)量891.16×104t, 占湖南省的31.20%；棉花產(chǎn)量15.45×104t, 占湖南省的83.24%；油料產(chǎn)量55.57×104t, 占湖南省的39.42 %；水產(chǎn)品總產(chǎn)量92.10×104t, 占湖南省的51.39 %。而湖南所屬洞庭湖區(qū)面積只占全省總面積的7.18%[1]。鑒于此，洞庭湖區(qū)被確定為全國(guó)商品糧基地和工業(yè)原料供應(yīng)地，經(jīng)濟(jì)地位重要。

一 洞庭湖區(qū)水生態(tài)環(huán)境存在的問題

(一)局部地區(qū)水體污染仍較嚴(yán)重，存在富營(yíng)養(yǎng)化潛在威脅

首先，湖水營(yíng)養(yǎng)鹽濃度偏高導(dǎo)致富營(yíng)養(yǎng)化日趨嚴(yán)重。根據(jù)1991～2007年洞庭湖水質(zhì)監(jiān)測(cè)資料統(tǒng)計(jì)(見表1)，洞庭湖的總氮、總磷、懸浮物和總大腸菌群是洞庭湖的主要污染因子，其中總氮和總磷尤為突出，洞庭湖湖水氮含量以無(wú)機(jī)氮為主，占總氮含量的90.4%?？偟兓?.91～1.522mg/L之間，平均值為1.16mg/L，總氮與氨氮兩種形態(tài)氮變化趨勢(shì)一致，年際變化呈波浪式上揚(yáng)?？偟獫舛茸畹偷臑槟科胶?，最高的為萬(wàn)子湖。東洞庭湖、西洞庭湖及城陵磯的總氮濃度均超過國(guó)家地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的II類標(biāo)準(zhǔn)。豐水期、平水期、枯水期這3個(gè)時(shí)期的總氮濃度，均在西洞庭湖及萬(wàn)子湖段達(dá)到峰值，橫嶺湖和南洞庭湖段達(dá)到谷值?？偟诙赐ズw中存在明顯的區(qū)域性特征，即各入湖河道控制區(qū)的濃度最高，然后隨入湖距離的延伸而呈現(xiàn)出濃度遞減趨勢(shì)，說(shuō)明水系上游的氮流失是洞庭湖氮污染的來(lái)源之一。洞庭湖湖水總磷含量變幅為0.073～0.17mg/L之間，平均值為0.068mg/L，最近幾年總磷的含量較大，表明總磷的含量有加大的趨勢(shì)。

磷污染較為嚴(yán)重，豐水期西洞庭湖的總磷濃度最大，而枯水期和平水期時(shí)，東洞庭湖的總磷濃度達(dá)到峰值。洞庭湖區(qū)的磷污染以點(diǎn)源污染為主?？傊?，洞庭湖水體處于中—富營(yíng)養(yǎng)狀態(tài)，營(yíng)養(yǎng)程度年際變化有從弱走強(qiáng)的趨勢(shì)，這表明洞庭湖水體有富營(yíng)養(yǎng)化的潛在威脅，水環(huán)境形勢(shì)比較嚴(yán)峻。

其次，湖區(qū)重金屬污染也不容忽視。洞庭湖水體中的5種重要的重金屬Cd、Pb、Zn、Cu及Cr中，除Cu之外，其它4種重金屬均低于國(guó)家地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的II類標(biāo)準(zhǔn)?？偟恼f(shuō)來(lái)，洞庭湖水體的重金屬污染并不嚴(yán)重。洞庭湖流域Cd的年均值在0.0005-0.0018mg/L之間，豐水期、平水期、枯水期濃度峰值分別出現(xiàn)在萬(wàn)子湖、茅草街及君山處，說(shuō)明君山處的點(diǎn)源污染中含有大量的Cd?？菟诿┎萁痔幍腃d濃度也較高，說(shuō)明排入該段的點(diǎn)源污染物中含有較高濃度的Cd，應(yīng)與附近排入的大量冶煉廢水有關(guān)。Zn的年均值在0.0123-0.0278mg/L之間，峰值出現(xiàn)在磊石處。而Pb與Cu年度最高值均出現(xiàn)在君山點(diǎn)，特別是在枯水期君山處濃度非常高，說(shuō)明該處的點(diǎn)源污染十分嚴(yán)重，應(yīng)予以重視。

表1 1991～2007年洞庭湖水質(zhì)參數(shù)表

再次，化肥及農(nóng)藥中的有毒物質(zhì)污染也成為洞庭湖水生態(tài)環(huán)境的重要“殺手”。湖區(qū)化肥及農(nóng)藥的最大特點(diǎn)是分布范圍廣且高度分散。在農(nóng)業(yè)不斷發(fā)展的今天，農(nóng)藥及化肥的使用量逐年遞增，而農(nóng)藥化肥過量以及非科學(xué)使用，在造成不必要浪費(fèi)的同時(shí)還造成了環(huán)境的破壞。據(jù)調(diào)查，洞庭湖區(qū)18個(gè)縣、市年農(nóng)藥使用量占全省總量的36.37%，而耕地面積卻只占全省的25.8%，這一數(shù)據(jù)反映出農(nóng)藥在使用上過多過濫，僅湘陰縣每年平均就有130多頭耕牛因食用含有農(nóng)藥的稻草而中毒死亡?；实倪^量使用也是造成污染的一個(gè)重要因素，每年因使用化肥而流入水體的全氮量高達(dá)2 700多噸，其中硝鹽和亞硝鹽與仲胺作用形成的亞硝胺已被證實(shí)是致癌物質(zhì)。

(二)洪澇災(zāi)害嚴(yán)重，干旱災(zāi)害時(shí)有發(fā)生且日趨嚴(yán)重

洪澇災(zāi)害是洞庭湖區(qū)水生態(tài)環(huán)境中的一個(gè)大問題。湖區(qū)幾乎出現(xiàn)年年受災(zāi)、年年防洪的局面。汛期入湖泥沙不能及時(shí)出湖，造成湖區(qū)淤積加速，湖區(qū)生態(tài)環(huán)境岌岌可危。據(jù)各種資料統(tǒng)計(jì)，1949年以來(lái)的59年中，有40多年發(fā)生洪災(zāi)。1954年長(zhǎng)江漲大水，淹死、病死3萬(wàn)余人；1996年，因?yàn)?zāi)潰垸145個(gè)。洞庭湖區(qū)防洪形勢(shì)嚴(yán)峻的主要原因是湖泊容積減小，調(diào)蓄能力下降。同時(shí)城陵磯汛期水位偏高，洞庭湖出口泄流不暢，因此不論長(zhǎng)江干流來(lái)大水，或是“四水”(指湘、資、沅、澧。下同)來(lái)大水，都會(huì)在湖區(qū)形成持續(xù)的高洪水位，如1996、1998、1999和2002年洪水。1950～1998年統(tǒng)計(jì)，年均成災(zāi)面積6.89×104hm2，年均直接經(jīng)濟(jì)損失22.16×108元，1996、1998年特大洪澇災(zāi)害直接經(jīng)濟(jì)損失分別達(dá)到303×108元、197×108元(按1998年不變價(jià)格計(jì)算)[2]。

洞庭湖濕地區(qū)是湖南省4個(gè)少雨區(qū)之一，多年平均降水量1 300mm，且降水季節(jié)和年際變化大，因此，洞庭湖濕地區(qū)是湖南省氣候干旱中心之一。只是因?yàn)闈竦氐乇硭?、地下水資源豐富，多數(shù)地區(qū)旱情表現(xiàn)不嚴(yán)重。但對(duì)濕地中地勢(shì)高的區(qū)域和分泄長(zhǎng)江洪水的四口地區(qū)(因泥沙淤積，分洪量不斷減少，斷流時(shí)間越來(lái)越長(zhǎng))，干旱威脅仍較大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，20世紀(jì)90年代旱災(zāi)損失為20.93×108元，比50年代的15.75×108元增加33%。進(jìn)入21世紀(jì)，洞庭湖區(qū)旱災(zāi)更趨頻繁嚴(yán)重。又據(jù)研究，洞庭湖區(qū)濕地(湘北區(qū))干旱頻次居全省第二(見表2)[3]，且以夏旱、夏秋連旱和春夏連旱為主。2011年湖南省與洞庭湖區(qū)發(fā)生了春夏連旱，截至5月29日，湖南全省累計(jì)平均降水301mm，比歷年同期均值621mm偏少52%，其中入汛(4月1日)以來(lái)，全省累計(jì)平均降水量166mm，較歷史同期均值382mm偏少57%。是1910年以來(lái)同期降雨最少的年份。出現(xiàn)了汛期遇大旱的異?，F(xiàn)象。全省有87個(gè)縣(市)受旱，其中33個(gè)縣(市)達(dá)氣象干旱重旱等級(jí)，10個(gè)縣(市)達(dá)特旱等級(jí)。全省111萬(wàn)人、42萬(wàn)頭大牲畜因旱飲水困難。

洞庭湖區(qū)是2011年受旱嚴(yán)重的地區(qū)之一，累計(jì)降水比歷年同期偏少五至六成，城陵磯水位5月11日為21.74m,創(chuàng)歷史同期最低水位。湖南省氣象科研所利用遙感影像測(cè)算，洞庭湖面積5月17日為382km2,5月27日為577 km2，5月的湖泊面積比歷史同期平均水面面積偏少60%。洞庭湖區(qū)的嚴(yán)重干旱，除了嚴(yán)重影響湖區(qū)的生產(chǎn)、生活外，也給魚類及野生動(dòng)物、蘆葦?shù)纫吧参锏纳L(zhǎng)造成重大影響。

表2 三口四站斷流天數(shù)統(tǒng)計(jì)表

(三)血吸蟲病依然流行

特定的自然環(huán)境和劇烈的人類活動(dòng)，使洞庭湖成為我國(guó)血吸蟲感染最嚴(yán)重的地區(qū)之一。洞庭湖區(qū)血吸蟲病嚴(yán)重威脅人民安全。經(jīng)過多年的治理，現(xiàn)仍有釘螺1 750.2km2，其中易感染地帶354km2，占總面積的20.2%。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1950～1999年湖區(qū)平均每年潰決大小堤垸55.6個(gè)。潰堤及決堤洪水，把堤垸外河湖洲灘上的釘螺疫水帶入垸內(nèi)。洪水每潰決一個(gè)堤垸，就使曾滅螺達(dá)標(biāo)的村莊、耕地及水域釘螺復(fù)生。湖區(qū)釘螺感染面積回升到全國(guó)有螺面積的51%，導(dǎo)致28個(gè)縣(市、區(qū)、場(chǎng))流行血吸蟲病，感染血吸蟲的病人19.6×104人。2000年，全省洞庭湖區(qū)的岳陽(yáng)、益陽(yáng)、常德及長(zhǎng)沙市、株洲市均有血吸蟲病流行，病人數(shù)分別達(dá)14.25×104人、8.97×104人、9.78×104人、1.09×104人和0.44×104人。根據(jù)人民衛(wèi)生出版社出版的《中國(guó)血吸蟲病防治歷程與展望》發(fā)布的數(shù)字，2007年湖南有血吸蟲病人12.8萬(wàn)人，占全國(guó)血吸蟲病總?cè)藬?shù)的15.19%。洞庭湖區(qū)有螺面積逐年有所擴(kuò)大，每年約新增4 000公頃有螺湖洲，釘螺總面積長(zhǎng)期維持在17萬(wàn)公頃以上，占全國(guó)釘螺總面積的44%。

(四)水土流失比較嚴(yán)重，泥沙淤積、湖泊日益萎縮

洞庭湖流域除安鄉(xiāng)及南縣無(wú)明顯水土流失外，其它地方均有分布。湘、資、沅、澧四水中上游水土流失面積3.37×104km2，其中輕度流失面積8 904 km2，占流失面積的26.4%；中度流失面積15 456 km2，占流失面積的45.8%；強(qiáng)度流失面積7 259 km2，占流失面積的21.5%；極強(qiáng)度流失面積1 358 km2，占流失面積的4.0%；劇烈流失面積770 km2，占流失面積的2.3%。該區(qū)年土壤侵蝕總量約1.3×108t。雖然，據(jù)湖南省退耕還林效益監(jiān)測(cè)站監(jiān)測(cè)，退耕還林后，工程區(qū)水土流失量下降近30%，地表徑流系數(shù)減少20%左右，土壤侵蝕模數(shù)呈減少之勢(shì)，林地土壤的保土能力提高。但是，目前年進(jìn)入洞庭湖的泥沙尚有0.383億噸，其中來(lái)自四水的泥沙量仍有0.122億噸，水土流失問題仍然嚴(yán)峻。

近100多年以來(lái)，由于過度的圍湖墾殖，洞庭湖湖域面積急劇縮小。洞庭湖區(qū)面積由其鼎盛時(shí)期的6 000km2減少到1949年的4 350km2，到1995年時(shí)洞庭湖的面積只有2 625km2，2006年的遙感監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)為1 837.32km2。泥沙淤積也成為洞庭湖面積變小的一個(gè)重要因素。湖區(qū)泥沙淤積部位主要分布在長(zhǎng)江四口分流河道和東、南、西洞庭湖。長(zhǎng)江大量泥沙由四口(現(xiàn)為三口)進(jìn)入洞庭湖，沉積在湖盆中，致使洲灘發(fā)育和擴(kuò)展，湖泊日益萎縮。而湖容的減少，使其調(diào)配水資源的能力降低，汛期調(diào)蓄洪水能力、枯水期或干旱期供水能力雙雙降低，并帶來(lái)生態(tài)環(huán)境的系列影響。

(五)生物多樣性減少

洞庭湖區(qū)生物多樣性減少首先表現(xiàn)在特種魚類品種減少或基本滅絕。據(jù)水產(chǎn)部門觀測(cè)調(diào)查，近10年來(lái)，短鲯魚、銅魚、黃板子、黃尾魚、針魚、鱘魚、白鱘魚等15個(gè)品種己經(jīng)少見或基本滅絕，銀魚、黃魚產(chǎn)量明顯減少。其次是常規(guī)魚類品種退化。據(jù)1963年濱湖各縣(市)捕撈漁獲資料分析，鯉魚、青魚、草魚和鰱魚等“四大家魚”占51%，其它魚類占49%，而到80年代末期，大中型經(jīng)濟(jì)魚類比重急劇下降，小型低值魚類比重明顯上升。漁獲個(gè)體重量趨小，經(jīng)濟(jì)魚類產(chǎn)卵群衰退，天然魚苗劇減，致使從外湖捕撈魚苗到內(nèi)湖放養(yǎng)也己成為歷史。漁獲物中，魚齡從70年代3～4齡降到目前的1～2齡，主要經(jīng)濟(jì)魚類個(gè)體低齡化、小型化。15種經(jīng)濟(jì)魚類所占比例由1963年的90.0%下降到1981年的80.7%，而其他野雜魚類比例相應(yīng)增加。從1963年至1999年，半迴游性魚類所占比例由32.0%下降到10.0%，其中“四大家魚”比例由21.0%下降到9.3%，下降了1倍以上，定居性魚類比例也由63.0%增加到86.1%[4]。

(六)三峽工程運(yùn)行對(duì)洞庭湖區(qū)水生態(tài)環(huán)境帶來(lái)新的影響

三峽工程具有巨大的防洪、發(fā)電、航運(yùn)等綜合效益，但也給洞庭湖區(qū)水生態(tài)環(huán)境變化帶來(lái)新的影響。

第一，三峽工程巨大的防洪庫(kù)容，減少了汛期入湖水量，使洞庭湖區(qū)防洪形勢(shì)得到改善，但三峽工程的作用是有限的。因?yàn)槎赐ズ€接納湘資沅澧“四水”(集水面積23.05×104km2)和區(qū)間(集水面積3.24×104km2)的來(lái)水。這些區(qū)域來(lái)水足以導(dǎo)致特大洪澇災(zāi)害，如1996年，只有資水、沅水組合，洞庭湖區(qū)潰垸145個(gè)，總面積15.3×104km2，城陵磯水位達(dá)35.31m,超1954年水位0.76m。

第二，三峽工程運(yùn)行會(huì)帶來(lái)水資源的時(shí)空變異，并影響現(xiàn)有水利工程運(yùn)行，導(dǎo)致部分地區(qū)工程性缺水和水質(zhì)性缺水問題更加突出。三峽工程清水下泄，長(zhǎng)江干流荊江河段刷深，一方面導(dǎo)致長(zhǎng)江入洞庭湖三口口門相對(duì)抬高，入流量減少，斷流時(shí)間延長(zhǎng)(見表2)，使這些“水窩子”地區(qū)出現(xiàn)嚴(yán)重旱情；另一方面，導(dǎo)致洞庭湖出口河道水面比降增加，排泄加快，影響到洞庭湖蓄水，甚至影響到湘江下游的水資源利用。

二 洞庭湖區(qū)水生態(tài)環(huán)境保育戰(zhàn)略

(一)洞庭湖區(qū)水生態(tài)環(huán)境保育戰(zhàn)略思想

洞庭湖區(qū)水生態(tài)環(huán)境保育戰(zhàn)略思想是，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，抓住“中部崛起”、“四化兩型”建設(shè)、環(huán)長(zhǎng)株潭城市群建設(shè)的重要戰(zhàn)略機(jī)遇，結(jié)合洞庭湖區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，以環(huán)境保護(hù)機(jī)制創(chuàng)新為統(tǒng)領(lǐng)，以改善人民群眾生活環(huán)境質(zhì)量、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展和保障環(huán)境安全為基本出發(fā)點(diǎn)，遵循自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，以治污減排為主線，積極推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，著力解決突出環(huán)境問題，建立全防全控的水環(huán)境問題防范體系、高效的水環(huán)境治理體系、低碳的社會(huì)經(jīng)濟(jì)體系和完備的水環(huán)境管理體系，走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、人水和諧的發(fā)展道路,最終實(shí)現(xiàn)健康洞庭與建設(shè)洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。

(二)洞庭湖區(qū)水生態(tài)環(huán)境保育戰(zhàn)略原則

1.協(xié)調(diào)發(fā)展，和諧共贏。按照“五個(gè)統(tǒng)籌”的要求，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，促進(jìn)區(qū)域社會(huì)、經(jīng)濟(jì)與資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境效益的多方“共贏”。

2.分區(qū)控制，分類指導(dǎo)。根據(jù)水環(huán)境功能區(qū)劃與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、資源環(huán)境條件的地區(qū)差異，分別確定優(yōu)化開發(fā)、環(huán)境優(yōu)先，重點(diǎn)開發(fā)、合理利用，限制開發(fā)、保護(hù)優(yōu)先，禁止開發(fā)、全面保護(hù)等政策措施，促進(jìn)洞庭湖區(qū)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.因地制宜，符合實(shí)際。根據(jù)各地所處的特殊地理位置、環(huán)境特征、功能定位，制定環(huán)境保護(hù)目標(biāo)，完善功能區(qū)劃，確定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展規(guī)模，保護(hù)自然與特色人文景觀，確保水生態(tài)環(huán)境保育措施的科學(xué)性和可操作性。

4.統(tǒng)籌兼顧，縱橫銜接。既要“對(duì)上”及時(shí)了解國(guó)家、省水生態(tài)環(huán)境保育的基本思路和指標(biāo)體系，用以指導(dǎo)本區(qū)水生態(tài)環(huán)境保育的推行；又要“對(duì)下”了解區(qū)域內(nèi)各市、縣的需求。既要主動(dòng)了解政府部門國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的思路和水生態(tài)環(huán)境保育的需求；又要著力抓好各部門、各系統(tǒng)之間的銜接協(xié)調(diào)，強(qiáng)化公眾參與，不斷將先進(jìn)理念融入其他部門的思路和規(guī)劃。

5.注重前瞻性與可操作性。既要立足當(dāng)前實(shí)際，使保育措施具有可操作性；又要充分考慮發(fā)展的需要，使規(guī)劃具有一定的超前性。

當(dāng)今社會(huì)的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)非常激烈，用人單位在選擇畢業(yè)生的時(shí)候都會(huì)著重考慮他們的綜合素質(zhì)和實(shí)用的技術(shù)能力。隨著社會(huì)國(guó)際化進(jìn)程發(fā)展的需要，對(duì)畢業(yè)生提出了更高的要求，不僅需要他們掌握專業(yè)技能，還需要他們能夠使用英語(yǔ)對(duì)外進(jìn)行交際。因此，高職院校英語(yǔ)教學(xué)的重點(diǎn)是要加強(qiáng)學(xué)生使用英語(yǔ)對(duì)外進(jìn)行溝通的能力。高職英語(yǔ)教學(xué)可以在課堂上模擬各種真實(shí)工作場(chǎng)景，鍛煉學(xué)生在實(shí)踐中解決各種問題。“實(shí)踐出真知”，這種任務(wù)型教學(xué)模式將會(huì)大大提高學(xué)生實(shí)際生活中用英語(yǔ)解決各種問題的能力，從而提高高職院校學(xué)生的就業(yè)水平。

6.保障重點(diǎn)，注重實(shí)施。規(guī)劃要保障削減污染物排放總量、改善環(huán)境質(zhì)量、防范風(fēng)險(xiǎn)、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展四個(gè)重點(diǎn)。政府主導(dǎo)，公眾參與。以人為本，提出科學(xué)可行的實(shí)施措施。

削減污染物排放總量。以總量削減為主要目標(biāo)，強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)的政府責(zé)任，著力通過總量控制工作，大力推進(jìn)治污工程建設(shè)、建立健全高效的環(huán)境治理體系，促進(jìn)污染物產(chǎn)生量、資源能源消費(fèi)量的減少，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)一步強(qiáng)化并形成總量控制的“倒逼傳導(dǎo)機(jī)制”，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變。

改善環(huán)境質(zhì)量。以改善環(huán)境質(zhì)量為核心目標(biāo)，科學(xué)規(guī)劃環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)，維護(hù)人民群眾身體健康，改善生產(chǎn)生活環(huán)境質(zhì)量。

保障環(huán)境安全。充分考慮加強(qiáng)日常環(huán)境監(jiān)管、防范重大污染事故，社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的資源基礎(chǔ)和環(huán)境承載力，及其對(duì)環(huán)境監(jiān)管能力提出的新要求，以落實(shí)戰(zhàn)略任務(wù)為載體，提出相應(yīng)的對(duì)策措施。

優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展。把水生態(tài)環(huán)境保育和生態(tài)建設(shè)工作融入到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局中，在融入建設(shè)洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)的新形勢(shì)下，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

(三)水生態(tài)環(huán)境保育戰(zhàn)略措施

1.水生態(tài)環(huán)境修復(fù)措施。水生態(tài)環(huán)境修復(fù)工程涉及到環(huán)境工程、水利工程、地質(zhì)工程、土木工程、生態(tài)工程等多門學(xué)科，治理和修復(fù)工程龐雜且費(fèi)用大、周期長(zhǎng)，其難點(diǎn)之一在于其復(fù)雜性和不可重復(fù)性，不可能有控制地進(jìn)行反復(fù)試驗(yàn)，修復(fù)工程的不確定性大，工程失敗容易造成不可挽回的損失。因此，應(yīng)謹(jǐn)慎思考，從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際出發(fā)，確定合理適度、現(xiàn)實(shí)可行的保護(hù)與修復(fù)目標(biāo)和工程措施。在實(shí)施中，應(yīng)該用生態(tài)的觀念和流域與區(qū)域相結(jié)合的觀點(diǎn)，系統(tǒng)地進(jìn)行綜合分析研究。既要考慮水利工程建設(shè)和安全運(yùn)行，又要考慮生態(tài)環(huán)境的改變；既要考慮水量，又要考慮水質(zhì)；既要考慮經(jīng)濟(jì)效益，又要考慮社會(huì)效益、生態(tài)效益。

第一，建立人與洪水協(xié)調(diào)共處的防洪減災(zāi)體系。堅(jiān)持以人為本、人與自然協(xié)調(diào)共處、社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和全面建設(shè)小康社會(huì)的指導(dǎo)思想及綜合治理的治理方針，逐步形成以堤防為基礎(chǔ)，蓄滯洪區(qū)、河道整治相配套，電排建設(shè)和其他非工程措施相結(jié)合的洞庭湖區(qū)綜合防洪體系，保證蓄滯洪區(qū)的正常運(yùn)用及重要地區(qū)的安全，減少災(zāi)害損失，最大限度保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全。

一是加快蓄滯洪區(qū)建設(shè)，為有計(jì)劃地分蓄洪創(chuàng)造條件[5]。(1)建立流域性蓄洪垸(區(qū))權(quán)威管理機(jī)構(gòu)。由于蓄洪垸(區(qū))土地利用的特殊性，建議把蓄洪垸從長(zhǎng)江中下游各省市分離出來(lái)，形成“蓄洪特區(qū)”，國(guó)家投入專項(xiàng)資金，建立流域性權(quán)威機(jī)構(gòu)進(jìn)行全面管理。包括蓄洪區(qū)土地利用、村鎮(zhèn)建設(shè)、安全設(shè)施建設(shè)、蓄洪區(qū)啟用、聯(lián)合調(diào)度與補(bǔ)償?shù)龋_保達(dá)到預(yù)期分蓄洪效果和蓄洪區(qū)可持續(xù)發(fā)展。(2)加強(qiáng)蓄洪垸系統(tǒng)建設(shè)。首先要加強(qiáng)堤防及其配套設(shè)施建設(shè)，真正達(dá)到分蓄洪要求，確保不殃及非蓄洪垸；其次應(yīng)本著因地制宜、多種形式有機(jī)給合的原則，采取靠山的上山，近堤的上堤，無(wú)山遠(yuǎn)堤的堤垸腹地修建安全樓、臺(tái)，建成聯(lián)戶式框架避水樓房，使財(cái)產(chǎn)脫離分蓄洪水面；再次要加強(qiáng)疏散道路、交通工具、通訊報(bào)警系統(tǒng)建設(shè)，制訂分洪預(yù)案，搞好分洪預(yù)演。(3)對(duì)出現(xiàn)的新情況新問題要及早進(jìn)行研究，避免出現(xiàn)毀滅性后果。如超額蓄洪量如何安排，各省市蓄洪垸如何協(xié)調(diào)等。要科學(xué)制定平垸行洪、移民建鎮(zhèn)規(guī)劃，對(duì)平垸行洪后生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、市場(chǎng)開拓、移民與移入地關(guān)系的協(xié)調(diào)，防洪與經(jīng)濟(jì)發(fā)展，生態(tài)環(huán)境變化等復(fù)雜問題要進(jìn)行全面系統(tǒng)研究，制定完善的規(guī)劃指導(dǎo)實(shí)踐，絕不能草率行事、簡(jiǎn)單處置。少數(shù)堤垸退田還湖，建立與水生生態(tài)系統(tǒng)相適應(yīng)的生產(chǎn)生活體系?？紤]到洞庭湖區(qū)土地肥沃、人口密集，是我國(guó)重要商品糧基地。因此，多數(shù)堤垸應(yīng)采取退人不退耕的形式，大水年份蓄洪，其他年份耕作。

二是繼續(xù)加強(qiáng)堤防工程建設(shè)，確保防洪安全。目前，洞庭湖區(qū)重點(diǎn)垸的堤防在設(shè)計(jì)水位時(shí)還不能確保安全，蓄洪垸堤防和一般垸堤防更是存在很大的安全隱患。因此，應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)堤防工程建設(shè)。同時(shí)也不能夠一味地修高堤壩，要堅(jiān)持“堵疏結(jié)合，以疏為主”的原則解決水患問題。具體來(lái)說(shuō)，要抓緊制定河湖疏浚和河湖整治系統(tǒng)規(guī)劃，重點(diǎn)是洪道清淤和河湖掃障，購(gòu)置大中型挖泥船疏挖河道，加固大堤。湖區(qū)一線防洪大堤要按防御歷史最高洪水位的標(biāo)準(zhǔn)加高加固，要確保11個(gè)防洪大垸的安全。重點(diǎn)垸按比歷史最高水位超高1.5～2.0 m、一般垸按比歷史最高水位超高1.0～1.5 m標(biāo)準(zhǔn)加修大堤。湖區(qū)急需疏導(dǎo)的洪道達(dá)475 km，疏挖土方3.6億m3，特別是澧水、資江、沱江、泊羅江洪道、南洞庭湖及藕池河?xùn)|支等嚴(yán)重阻水區(qū)段要加快清淤、疏通洪道、拓寬卡口，恢復(fù)過洪能力。長(zhǎng)江干流的螺山拓卡、障洲裁彎等要抓緊研究、制訂規(guī)劃，盡快實(shí)施。近期的建設(shè)重點(diǎn)是淞澧等11個(gè)重點(diǎn)垸、圍堤湖等19個(gè)蓄洪垸及善卷等8個(gè)一般垸。

三是加大洪道整治力度，擴(kuò)大泄洪能力。按照“因勢(shì)利導(dǎo)、全面規(guī)劃、遠(yuǎn)近結(jié)合、分期實(shí)施”的原則，采用疏浚、削磯、擴(kuò)卡等措施理順河勢(shì)，改善水流條件，增強(qiáng)洪道行洪能力。對(duì)四口水系洪道，以理順河道、封堵交叉串河、縮短臨河堤線為主；對(duì)純湖區(qū)洪道，以疏挖掃葦、刨毀廢堤為主；對(duì)洞庭湖水系洪道，以掃障、擴(kuò)卡、疏浚為主。

四是加快治澇工程建設(shè)，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。繼續(xù)加強(qiáng)電力排澇設(shè)施建設(shè)和配套改造以及對(duì)已有設(shè)備的挖潛、改造，調(diào)整垸內(nèi)蓄洪面積，適當(dāng)增加新的設(shè)施，近期基本達(dá)到10年一遇排澇標(biāo)準(zhǔn)。

五是要加強(qiáng)和加快四水控制性水庫(kù)建設(shè)。三峽工程建設(shè)使川水對(duì)洞庭湖區(qū)的危害減輕，但并不能完全控制，且洞庭湖區(qū)仍受四水困擾。因此須在四水建庫(kù)和擴(kuò)容，以削減洪峰、攔阻水沙。目前，四水已建和規(guī)劃的防洪庫(kù)容有56.18億m3，相當(dāng)于三峽工程防洪庫(kù)容的1/4?？刂迫牒髁康年P(guān)鍵是控制澧水，為此應(yīng)抓緊完成皂市水庫(kù)的建設(shè)，同時(shí)還要做好宜沖橋、涼水口、淋溪河等水庫(kù)的規(guī)劃設(shè)計(jì)，盡快投入建設(shè)。

六是加快城市防洪建設(shè)，在四水上游建庫(kù)攔洪。洞庭湖城市防洪工程已納入日元貸款計(jì)劃，正在逐步組織實(shí)施。四水建庫(kù)可減輕四水尾閭和洞庭湖區(qū)的防洪壓力，是解決防洪問題的根本措施之一。

第二，水土流失綜合防治體系建設(shè)。流域的綜合治理和修復(fù)是個(gè)根本問題，只有流域內(nèi)的水生態(tài)環(huán)境改善了，區(qū)域的水生態(tài)環(huán)境才能得到根本改善。因此，要解決洞庭湖的生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)問題，只有從整個(gè)洞庭湖的流域綜合改善出發(fā)，才能達(dá)到良好的效果。長(zhǎng)江上游地區(qū)和四水流域水土流失綜合防治體系是其中的重點(diǎn)。具體來(lái)說(shuō)，即要以小流域?yàn)閱卧?，生物、工程、耕作三方面措施并舉且有機(jī)結(jié)合，綜合防治。生物措施就是要繼續(xù)加強(qiáng)湘、資、沅、澧四水上游的封山植樹、退耕還林和水土保持工作。大力栽種林果草類，要求針闊葉棍交、喬灌草間套，形成多層次立體保護(hù)網(wǎng)絡(luò)。要把林場(chǎng)職能由過去主要是伐林賣木轉(zhuǎn)變?yōu)樵炝逐B(yǎng)林。林場(chǎng)要通過建設(shè)名優(yōu)稀貴經(jīng)濟(jì)林果和藥材等基地、進(jìn)行特種養(yǎng)殖、發(fā)展加工工業(yè)和小水電、開展旅游等第三產(chǎn)業(yè)來(lái)轉(zhuǎn)移安置勞動(dòng)力和增加收入。工程措施應(yīng)使治坡工程、治溝工程、治灘工程有機(jī)結(jié)合，同步進(jìn)行。對(duì)于坡度大于25度的陡坡耕地堅(jiān)決退耕還林還草，在緩坡地上，要采取橫坡耕作、溝壟式耕作、寬行密植耕作、坑田與圳田式耕作、草田輪作與間作、作物間作種植等耕作技術(shù)，以達(dá)到保持水土、改良土壤、提高產(chǎn)量的目的。

第三，啟動(dòng)建設(shè)洞庭湖濕地生態(tài)保護(hù)工程，加快治污進(jìn)程。天然濕地本身既可以調(diào)節(jié)水量，又具有強(qiáng)大的凈化能力，為江河湖庫(kù)形成一道凈化屏障。洞庭湖由于圍墾、淤積等多種因素的影響，天然濕地大范圍萎縮或消失，洞庭湖的納污能力減弱，自凈能力下降，導(dǎo)致水質(zhì)易惡化。洞庭湖眾多的行蓄洪區(qū)、湖洼地，在行蓄洪減輕自然災(zāi)害、保持流域和區(qū)域生態(tài)平衡等方面都有著重要的作用，要結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，統(tǒng)籌行蓄洪區(qū)長(zhǎng)遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)，嚴(yán)格控制導(dǎo)致其生態(tài)功能繼續(xù)惡化的開發(fā)活動(dòng)，積極探索符合行洪區(qū)特點(diǎn)的生產(chǎn)和生活方式，做到人給洪水讓路、水給人出路，促進(jìn)人與自然和諧相處。保護(hù)沿湖湖濱帶的原生態(tài)，對(duì)原有大堤進(jìn)行生態(tài)護(hù)坡改造，提高生態(tài)凈化能力；積極利用池塘、入湖河流等建設(shè)前置庫(kù)，徑流進(jìn)入湖區(qū)前進(jìn)行凈化。要嚴(yán)格限制沿湖各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中化肥、農(nóng)藥的使用量，禁止含磷洗滌劑的銷售和使用；嚴(yán)格控制養(yǎng)殖規(guī)模和區(qū)域，大力發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖，以促進(jìn)湖泊水域生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的全面提升。對(duì)湖區(qū)的水上餐廳、湖內(nèi)船舶上的生活污染進(jìn)行治理。嚴(yán)格加強(qiáng)湖區(qū)養(yǎng)殖控制和管理，對(duì)湖區(qū)漁民制定妥善安置措施，逐步形成種養(yǎng)殖的規(guī)模效益。

第四，建立相對(duì)完善的洞庭湖水生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)和預(yù)警系統(tǒng)。洞庭湖區(qū)濕地類型多樣，不同的濕地類型各有其特殊性，因此，必須研究每種濕地在洞庭湖區(qū)的生態(tài)地位，確立它的生態(tài)價(jià)值，系統(tǒng)地探求其生態(tài)系統(tǒng)演替規(guī)律、生物群落結(jié)構(gòu)和數(shù)量，探尋濕地生態(tài)系統(tǒng)主要控制因素，尋找可持續(xù)開發(fā)利用的途徑。同時(shí)，濕地的監(jiān)測(cè)是了解濕地生態(tài)變化的重要手段，可以認(rèn)識(shí)濕地生態(tài)系統(tǒng)現(xiàn)狀及演化規(guī)律，為調(diào)整濕地開發(fā)利用模式提供科學(xué)依據(jù)。特別地，要對(duì)進(jìn)入洞庭湖的主要支流設(shè)立水量、水質(zhì)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)，遠(yuǎn)期應(yīng)建立自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，發(fā)揮預(yù)警作用，進(jìn)一步加強(qiáng)湖區(qū)水質(zhì)監(jiān)測(cè)；要有針對(duì)性地對(duì)浮游動(dòng)植物、水生植物和動(dòng)物等水生態(tài)指標(biāo)進(jìn)行監(jiān)測(cè)，及時(shí)掌握湖泊富營(yíng)養(yǎng)化發(fā)生、發(fā)展動(dòng)態(tài)，為有效采取措施提供科學(xué)依據(jù)。洞庭湖區(qū)濕地資源的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)可采用先進(jìn)的“3S”技術(shù)手段,建立濕地?cái)?shù)據(jù)庫(kù)，利用GIS強(qiáng)大的空間分析功能，對(duì)其進(jìn)行時(shí)空分析，建立預(yù)測(cè)模型和預(yù)警系統(tǒng)，正確指導(dǎo)洞庭湖區(qū)濕地資源的開發(fā)利用，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

2． 水生態(tài)環(huán)境保育的經(jīng)濟(jì)發(fā)展措施。具體措施如下。

第一，建立新型的人湖關(guān)系——生境更新和生態(tài)調(diào)整。濕地生境更新與調(diào)整是濕地保護(hù)與管理的新策略。生境更新與生境調(diào)整強(qiáng)調(diào)將生境視為一種可更新、可替代、可補(bǔ)償?shù)馁Y源，希望在時(shí)空維度上尋求緩解保護(hù)與開發(fā)矛盾的途徑。生境更新更多的是利用生境自然更替與更新的過程，在時(shí)間維上協(xié)調(diào)保護(hù)與開發(fā)的矛盾。生境調(diào)整是指避免或最大程度地減輕、修正、消除負(fù)面影響或通過合理的替代途徑進(jìn)行補(bǔ)償，是試圖在它處重建、拷貝一個(gè)原有生境，其涉及到的空間尺度較大。生境調(diào)整試圖在空間維上尋求協(xié)調(diào)保護(hù)與開發(fā)的空間解決途徑。

洞庭湖經(jīng)圍墾后垸內(nèi)不再落淤，而洞庭湖湖底在不斷淤漲，致使洪水位也不斷抬升，因而形成“地上湖”。目前洞庭湖湖面洪水位已高于垸內(nèi)地面5～8m，有的甚至高出10 m以上。垸內(nèi)生產(chǎn)、生活、生態(tài)安全都維系在大堤上，而隨著大堤的不斷加高，已形成了“越險(xiǎn)越加，越加越險(xiǎn)”的惡性循環(huán)。因此，選擇低洼堤垸，在人工控制下，進(jìn)行湖垸互換的生境調(diào)整，是保證湖區(qū)長(zhǎng)治久安的根本措施。平垸行洪、退田還湖、移民建鎮(zhèn)，恢復(fù)濕地水域面積，從而恢復(fù)與擴(kuò)大洞庭湖濕地的調(diào)蓄功能，使人水矛盾向人水協(xié)調(diào)發(fā)展，保護(hù)與發(fā)展本區(qū)的生物多樣性。建立新型的人湖關(guān)系，是湖區(qū)修復(fù)和保護(hù)水生態(tài)環(huán)境的重要措施[6]。

第二，以循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念為指導(dǎo)的湖區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)洞庭湖水生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略性選擇。建設(shè)與濕地生態(tài)環(huán)境相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)群，不僅是解決湖區(qū)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)兩難境地的根本途徑，也是順應(yīng)國(guó)際市場(chǎng)發(fā)展趨勢(shì)的要求。洞庭湖區(qū)產(chǎn)業(yè)群的建設(shè)應(yīng)充分考慮洞庭湖區(qū)洪澇高風(fēng)險(xiǎn)的特征，建立與洪水相適應(yīng)的濕地資源可持續(xù)利用模式，包括水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)、水生經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)業(yè)、堤垸季節(jié)性商品蔬菜生產(chǎn)業(yè)、季節(jié)性草地放牧和種草養(yǎng)畜禽業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)等。重點(diǎn)堤垸要加快城市化與工業(yè)化進(jìn)程。一方面，增加對(duì)退田還湖移民的吸納能力，解決退田還湖后的農(nóng)民的生活出路問題；另一方面，將重點(diǎn)堤垸作為蓄洪區(qū)替代產(chǎn)業(yè)的加工、銷售基地，使之成為產(chǎn)業(yè)群的龍頭，帶動(dòng)全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建立高洪水風(fēng)險(xiǎn)下土地資源可持續(xù)利用與管理模式[7]。對(duì)洞庭湖區(qū)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)度不同的區(qū)域分別提出土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整方案、布局要求和實(shí)施步驟與措施。總的原則是：由現(xiàn)在著眼于水田和糧食生產(chǎn)轉(zhuǎn)向著眼于水面、洲灘、水田、旱地、溝渠等農(nóng)林牧漁綜合生產(chǎn)，實(shí)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)；由不顧風(fēng)險(xiǎn)的單調(diào)生活生產(chǎn)模式轉(zhuǎn)向充分考慮風(fēng)險(xiǎn)的避洪、耐洪、抗洪生產(chǎn)生活模式。

另外，湖區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)應(yīng)該充分考慮當(dāng)?shù)刈匀坏乩憝h(huán)境的特點(diǎn)。洞庭湖濕地區(qū)自然景觀具有比較典型的圈層結(jié)構(gòu)，從里到外依次是：湖泊—灘涂與沼澤—平原—丘陵—低山及中山。與此相適應(yīng)，湖區(qū)不同地域的產(chǎn)業(yè)總體設(shè)計(jì)為：濕地生態(tài)自然保護(hù)區(qū)—水產(chǎn)捕撈業(yè)—水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)—水生植物產(chǎn)業(yè)—種植業(yè)—城鎮(zhèn)工商業(yè)、房地產(chǎn)開發(fā)和交通運(yùn)輸業(yè)—園藝業(yè)—畜牧業(yè)—林業(yè)。要想保障直接產(chǎn)品價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，首先必須保證洞庭湖濕地的生態(tài)功能，否則就會(huì)災(zāi)害頻發(fā)，無(wú)法實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)價(jià)值。要以循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念指導(dǎo)湖濱地區(qū)開發(fā)利用布局，對(duì)湖濱工業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行重新整合，使其發(fā)展能夠滿足可持續(xù)發(fā)展的需求，提高濱岸資源利用效率。在相鄰岸線利用時(shí),也要考慮到利用項(xiàng)目的環(huán)境友好性，防止和減少項(xiàng)目本身對(duì)相鄰岸線利用的不利影響。對(duì)于過度開發(fā)的濱水區(qū)資源，則需根據(jù)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念，采取相關(guān)修復(fù)措施，恢復(fù)其資源價(jià)值，有效地保護(hù)湖區(qū)水生生態(tài)環(huán)境。

3.水生態(tài)環(huán)境保育的管理措施。具體如下。

第一，加大資金和科技投入。洞庭湖水生態(tài)環(huán)境保育是一項(xiàng)長(zhǎng)期艱巨的任務(wù)，也是一項(xiàng)涉及面很廣的宏大系統(tǒng)工程，加大投入是實(shí)施這項(xiàng)工程的重要條件和根本保證。

一是必須加大科技投入，高度重視在洞庭湖生態(tài)保護(hù)與治理中生態(tài)科技、水利科技、水電科技的運(yùn)用。要加強(qiáng)洞庭湖科研機(jī)構(gòu)的自身建設(shè)，成立專門機(jī)構(gòu)或指定專門機(jī)構(gòu)和人員承擔(dān)起相應(yīng)的職能。要加強(qiáng)科技隊(duì)伍素質(zhì)和能力建設(shè)，進(jìn)一步提高科技管理效率和科技服務(wù)水平，逐步實(shí)現(xiàn)科技管理工作的系統(tǒng)化、規(guī)范化和數(shù)字化。重點(diǎn)加強(qiáng)科技管理的制度化建設(shè)。加強(qiáng)科技管理信息化建設(shè)，推行科技項(xiàng)目、科技成果信息公開制度。

二是必須加大資金投入。按照“兩型社會(huì)”的治水思路，今后洞庭湖生態(tài)保護(hù)與治理至少要具有“三大保障”，即防洪安全保障、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的水資源保障和生態(tài)環(huán)境保障。近期內(nèi)，防洪減災(zāi)是洞庭湖生態(tài)保護(hù)與治理最迫切的要?jiǎng)?wù)，必須下大力抓好。洞庭湖生態(tài)保護(hù)與治理都屬于公益事業(yè)，公共財(cái)政支持的力度只能加大，不能削弱。同時(shí)，要切實(shí)搞好工程管理，實(shí)現(xiàn)“一流的工程、一流的管理、一流的效益”。

第二，建立流域水資源統(tǒng)一管理體系。建立水資源統(tǒng)一管理體制，賦予水資源管理機(jī)構(gòu)應(yīng)有的權(quán)威，強(qiáng)化流域管理機(jī)制，成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一管理水資源的開發(fā)、利用、保護(hù)和水環(huán)境的修復(fù)工作，并建立節(jié)約用水組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。

第三，加強(qiáng)國(guó)際交流與合作，不斷提高水生態(tài)環(huán)境保護(hù)的能力和水平。水生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與修復(fù)工作是一項(xiàng)龐大的生物系統(tǒng)工程，需要多方的技術(shù)支撐。西方發(fā)達(dá)國(guó)家開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作較早，而且有許多成功的經(jīng)驗(yàn)，如《湄公河流域可持續(xù)發(fā)展合作協(xié)議》、《歐盟水框架協(xié)議》等為洞庭湖生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)提供了模式和經(jīng)驗(yàn)，而且他們也比較關(guān)注長(zhǎng)江流域的生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，目前如WWF、日本的鯨保護(hù)等組織已投入到長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境和生物多樣性保護(hù)工作，我們應(yīng)以此為契機(jī)和橋梁，積極爭(zhēng)取發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)洞庭湖區(qū)水生態(tài)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)援助，提高保護(hù)的能力和水平。

第四，積極推進(jìn)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。目前，洞庭湖沿湖經(jīng)濟(jì)尚不發(fā)達(dá)，但發(fā)展要求非常迫切，且發(fā)展勢(shì)頭很猛。因此，在未來(lái)發(fā)展過程中，必須深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，把污染控制和生態(tài)保護(hù)作為首要。沿湖岸線要盡可能保持原生態(tài)，禁止工業(yè)和生活污水入湖，沿湖地區(qū)應(yīng)積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)養(yǎng)殖。同時(shí)，通過財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等多種方式對(duì)沿湖地區(qū)進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償，對(duì)入湖河流行政區(qū)交界斷面進(jìn)行監(jiān)測(cè)考核，實(shí)施資源環(huán)境補(bǔ)償制度。

第五，加大環(huán)保宣傳，提高水生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)。針對(duì)當(dāng)前水源污染較嚴(yán)重，群眾環(huán)保意識(shí)較薄弱的實(shí)際情況，應(yīng)精心設(shè)計(jì)，加大環(huán)保宣傳：一是開展送環(huán)境警示教育電影進(jìn)百村活動(dòng)；二是在湖區(qū)各行政村刷寫環(huán)保宣傳墻頭標(biāo)語(yǔ)，在每個(gè)村務(wù)公開欄中每季度至少刊登一期環(huán)境警示教育宣傳墻報(bào)等；三是在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)中普及環(huán)境教育，并通過“小手牽大手”，讓環(huán)境教育輻射到各家庭，引起較強(qiáng)烈的社會(huì)反響；四是積極創(chuàng)建青少年環(huán)境教育基地、“綠色文明村莊”；五是參與普法宣傳，利用農(nóng)村集市及傳統(tǒng)節(jié)日，開展環(huán)保咨詢、環(huán)保知識(shí)有獎(jiǎng)問答等活動(dòng)；六是成立環(huán)境教育講師團(tuán)，分批分期集中鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部、村兩委成員、企業(yè)職工、學(xué)校師生等進(jìn)行環(huán)保講座，開展全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部環(huán)保知識(shí)競(jìng)賽，吸引眾多群眾觀看，產(chǎn)生較好的社會(huì)效應(yīng)。

第六，突出水生態(tài)環(huán)境保育的綜合性。搞好水生態(tài)環(huán)境保育，是一項(xiàng)綜合性系統(tǒng)工程，涉及方方面面，必須集中各方面的力量，形成合力，方能取得好的成效。一是在管理上要突出綜合，在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，搭建水生態(tài)環(huán)境保育建設(shè)平臺(tái)，調(diào)動(dòng)各方積極性，管好用好資金，發(fā)揮資金效益，提高工程質(zhì)量。二是在治理措施上要突出綜合，全面規(guī)劃、因地制宜、科學(xué)配置。三是在效益上要突出綜合，生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益統(tǒng)籌兼顧。四是保護(hù)與修復(fù)的目標(biāo)要突出綜合，不僅要生態(tài)環(huán)境秀美，生態(tài)系統(tǒng)步入良性循環(huán)，而且還要社會(huì)安定，人民生活富裕，社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。五是在水生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)措施中，需要注重保持水生態(tài)環(huán)境的完整性和多樣性。要重視引進(jìn)、推廣高新技術(shù)成果，例如控制化肥流失技術(shù)、水體氮磷藻移出技術(shù)，以及生物凈化技術(shù)等等。加快生態(tài)保護(hù)區(qū)和珍稀瀕危水生野生動(dòng)植物保護(hù)區(qū)建設(shè)，加大生物多樣性保護(hù)工作力度。

第七，加強(qiáng)洞庭湖區(qū)洪旱巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管理。洪旱巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管理是國(guó)內(nèi)外減災(zāi)形勢(shì)發(fā)展的必然要求與發(fā)展趨勢(shì)[8,9],災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)分析是風(fēng)險(xiǎn)管理的內(nèi)容與基礎(chǔ),風(fēng)險(xiǎn)分析包括風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)處理、風(fēng)險(xiǎn)決策等循環(huán)動(dòng)態(tài)的過程。從內(nèi)容上，洞庭湖區(qū)洪旱災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分析又包括：洞庭湖區(qū)洪旱災(zāi)孕災(zāi)環(huán)境的變異性分析、洪旱災(zāi)危險(xiǎn)性分析、洪旱災(zāi)易損性評(píng)估分析、洪旱災(zāi)災(zāi)情評(píng)估分析、堤防工程綜合風(fēng)險(xiǎn)分析等[10]。由于風(fēng)險(xiǎn)管理的根本追求是防洪抗旱體系建設(shè)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的整體協(xié)調(diào)發(fā)展，管理的最終目的是實(shí)現(xiàn)整體的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，這樣必然會(huì)沖擊一些局部利益與眼前利益。因此，實(shí)施洪旱災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管理，必須是將工程與非工程措施有機(jī)結(jié)合起來(lái)，需要法律手段的強(qiáng)制實(shí)施，行政手段的推動(dòng)落實(shí)，經(jīng)濟(jì)手段的補(bǔ)充誘導(dǎo)，科技手段的有力支持。

[1]湖南省統(tǒng)計(jì)局.湖南統(tǒng)計(jì)年鑒·2007[M].北京：中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2007：29, 242.

[2]毛德華，李景保，龔重惠，等.湖南省洪澇災(zāi)害研究[M].長(zhǎng)沙：湖南師范大學(xué)出版社，2000： 44.

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[7]毛德華.高(災(zāi)害)風(fēng)險(xiǎn)區(qū)土地資源可持續(xù)利用與管理若干基本問題的探討——以洞庭湖區(qū)為例[J].中國(guó)人口資源與環(huán)境，2002，12(6):52-54.

[8]毛德華，何梓霖，賀新光，等.洪災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分析的國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀與展望(Ⅰ)——洪水為害風(fēng)險(xiǎn)分析研究現(xiàn)狀[J].自然災(zāi)害學(xué)報(bào)2009，18(1):139-149.

[9]毛德華，賀新光，彭鵬，等. 洪災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分析的國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀與展望(Ⅱ)——防洪減災(zāi)過程風(fēng)險(xiǎn)分析研究現(xiàn)狀[J].自然災(zāi)害學(xué)報(bào)2009，18(1):150-157.

[10]毛德華.洪災(zāi)綜合風(fēng)險(xiǎn)分析的理論方法與應(yīng)用研究[M].北京：中國(guó)水利水電出版社，2009.

(責(zé)任編輯：田 皓)

WaterEcologicalConservationStrategyfortheDongtingLakeArea

MAODe-hua1,LIZheng-zui2,YiFang-hui3,XIEShi3,LIUXiao-qun3

(1.CollegeofResourcesandEnvironmentScience,HunanNormaluniversity,Changsha410081,China;2.HunanProvincialHydrologicalBureau,Changsha410007,China;3.DongtingLakeEngineeringManagementBureau,Changsha410007,China)

There are some obvious water ecological problems in the Dongting Lake Area. Water ecological conservation strategy for the Dongting Lake Area consists of strategic thought, strategic principle and strategic measures. Water ecological conservation must abide by the following principles: coordinated and harmonious development, zone control and guide, adjusting measures to local conditions, making overall plan and taking all factors into consideration, perspectiveness and maneuverability, ensuring the important projects and paying great attention to implementation. The strategy must be implemented systematically from water ecological rehabilitation, economic development of water economical conservation and management of water ecological conservation.

water ecology; conservation strategy; the Dongting Lake Area

X321

A

1674-9014(2012)01-0001-09

2011-12-03

湖南省教育廳科學(xué)研究重點(diǎn)項(xiàng)目“洞庭湖區(qū)蓄洪垸分洪洪水動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與可視化關(guān)鍵技術(shù)及生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制研究”(09A055)；湖南省水利科技項(xiàng)目“基于GIS的洞庭湖區(qū)潰垸洪水演進(jìn)模擬與蓄洪調(diào)度研究”(湘財(cái)農(nóng)指[2007]7號(hào))。

毛德華，男，湖南益陽(yáng)人，湖南師范大學(xué)資源與環(huán)境科學(xué)學(xué)院教授，博士，博士生導(dǎo)師，洞庭湖流域資源利用與環(huán)境變化湖南省高校重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室主任，研究方向?yàn)樗Y源與水環(huán)境、水土資源利用與規(guī)劃。