以法治精神倡導(dǎo)綠色出行

文/劉子華

以法治精神倡導(dǎo)綠色出行

文/劉子華

隨著城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)快速發(fā)展，本市機(jī)動(dòng)車保有量持續(xù)高速增長(zhǎng)，給整個(gè)城市的交通秩序維護(hù)帶來(lái)了巨大壓力。交通秩序中，常見的動(dòng)態(tài)交通秩序，越來(lái)越引起市民以及政府的重視。動(dòng)態(tài)的交通管理一定程度上依靠更先進(jìn)的科技手段和管理手段能夠得到一定程度的緩解，北京市在這方面工作中已經(jīng)取得了不小成果。

但是靜態(tài)交通秩序，由于受限于空間土地資源，往往成為矛盾的集合點(diǎn)。而靜態(tài)交通秩序的混亂，反過(guò)來(lái)對(duì)于動(dòng)態(tài)交通的秩序也造成了極大的干擾，尤其是在北京城市中心區(qū)。路邊停放的車輛不僅影響了其他機(jī)動(dòng)車的出行，還給非機(jī)動(dòng)車及行人的通行造成了很大影響與不便。交通參與者在并不寬闊的道路中混道行駛，有私家汽車、公共電汽車、電動(dòng)車、自行車還有行人，大大增加了交通秩序的混亂以及弱勢(shì)交通參與者出行的危險(xiǎn)性。不僅騎自行車出行這一種綠色出行方式存在危險(xiǎn)，其他乘公交、地鐵出行，這一段步行的旅程，同樣危機(jī)四伏。

建立和諧交通秩序，切實(shí)解除大家綠色出行的顧慮與危險(xiǎn)顯得尤為重要。我以為其核心在于是否以法治的精神處理交通秩序問(wèn)題。法治的精神核心在于對(duì)各方面權(quán)利的全面重視。法治二字，有兩種寫法，一種是治理的“治”，一種是制度的“制”。以前重視的法制，是制度的制。核心在于首先強(qiáng)調(diào)的是被管理者對(duì)于法律、法規(guī)的遵從。而治理的治，核心在于首先強(qiáng)調(diào)管理者對(duì)于法律、法規(guī)的遵從，管理者要依據(jù)法律程序治理社會(huì)和國(guó)家。所謂管理者依據(jù)法律程序治理社會(huì)和國(guó)家，就是說(shuō)要重視各方面的權(quán)利，尊重各個(gè)利益群體的訴求，尤其是被治理者的權(quán)利。只有真正尊重被管理者的權(quán)利，才能在管理社會(huì)中平衡各方利益與訴求，創(chuàng)造和諧的社會(huì)秩序。

具體到交通秩序管理上來(lái)說(shuō)，就需要重視所有交通參與者的權(quán)利，即安全、平等、高效地使用道路的權(quán)利。而現(xiàn)在僅僅重視了一部分交通參與者——機(jī)動(dòng)車及其駕駛?cè)说臋?quán)利，而沒(méi)有足夠重視其他交通參與者——非機(jī)動(dòng)車、行人等的權(quán)利。道路不斷地在為機(jī)動(dòng)車出行提供便利：增加車道，增加車位。人行步道被不斷改窄，自行車道被占用甚至拆除。這不但沒(méi)有給機(jī)動(dòng)車出行帶來(lái)便利恰恰相反，正是由于行人與非機(jī)動(dòng)車不得不以血肉之軀與鋼鐵之軀的機(jī)動(dòng)車爭(zhēng)搶路權(quán)，造成了整個(gè)交通秩序的混亂，反而使機(jī)動(dòng)車的行駛快不起來(lái)。

要認(rèn)識(shí)到非機(jī)動(dòng)車、行人對(duì)于道路也有權(quán)利，不能簡(jiǎn)單地侵占和剝奪他們的權(quán)利。要認(rèn)真了解其他交通參與者對(duì)于交通秩序規(guī)則制定的訴求。北京市現(xiàn)在有超過(guò)500萬(wàn)輛汽車，新聞媒體也不斷報(bào)道機(jī)動(dòng)車數(shù)量增加的新聞，可是我們是否認(rèn)真地統(tǒng)計(jì)過(guò)自行車的保有和使用量,使用自行車出行的人群數(shù)量、分布、頻率、出行距離呢？這些數(shù)據(jù)實(shí)際上正是這類交通參與者訴求的一部分。常年使用自行車出行的人群中，有多少是真正為了響應(yīng)綠色出行的號(hào)召，有汽車不開而選擇自行車的,又有多少是因?yàn)槲蔡?hào)限行而不得不選擇自行車的？還有多少是由于經(jīng)濟(jì)條件不允許而不得不選擇自行車的呢？如果是最后一種情況，我們更要傾聽他們的訴求與心聲。

幼教中心組織開展“安全教育日”活動(dòng)

要建立一個(gè)公開、公正的程序來(lái)聽取所有交通參與者的意見。例如在規(guī)劃路側(cè)停車位的時(shí)候，需要用更務(wù)實(shí)的方法，更嚴(yán)格和公正的程序來(lái)了解擬施劃停車位地區(qū)所有交通參與者的意見。需要了解經(jīng)常使用這段道路的機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)说囊庖?，?jīng)常使用這段道路的自行車騎車人的意見，行人的意見，甚至包括這段道路兩側(cè)住戶、商戶和單位的意見。這些意見向全體交通參與者公開，讓所有交通參與者都了解其他參與者的意見與訴求，互相理解才能達(dá)成共識(shí)，才能真正設(shè)計(jì)出一個(gè)合理、高效、安全、和諧的方案。同樣是積極提倡綠色出行的歐洲國(guó)家，其機(jī)動(dòng)車保有密度甚至比北京更高，但在很多歐洲城市道路中都有專門為自行車劃分出的車道，嚴(yán)格禁止機(jī)動(dòng)車及其他人員車輛占用。騎車人在城市中以30公里以上的時(shí)速自由穿行，既不會(huì)威脅行人的安全，也不會(huì)被機(jī)動(dòng)車威脅安全。安全高效的自行車出行方式才能真正推動(dòng)綠色出行。這樣和諧、高效、安全的交通秩序方案，通過(guò)真正貫徹法治理念我們一樣可以建設(shè)起來(lái)。

綠色出行需要一個(gè)安全、高效、和諧的交通秩序作為保障，而要治理好交通秩序，必須也只能依靠堅(jiān)持和貫徹法治的理念，始終注意傾聽與平衡各方面利益訴求，才能真正做到。

作者系北京市政協(xié)委員、北京市華倫律師事務(wù)所主任

責(zé)任編輯 劉墨非 助理編輯 徐飛