國(guó)企脫管與轉(zhuǎn)型操控

文/章程

【檢察官析案】

國(guó)企脫管與轉(zhuǎn)型操控

文/章程

（圖/CFP）

縱觀吳小莉案的來龍去脈，對(duì)一個(gè)十多年來機(jī)關(guān)“三產(chǎn)”一把手獨(dú)斷專行的作風(fēng)和暗度陳倉(cāng)的手段，我們至今有些看不清、道不明的地方，不得不予以質(zhì)疑。

吳小莉是1994年受命組建公司的，單位投資100萬(wàn)。時(shí)任某局副處長(zhǎng)的她，一肩挑兩職，同時(shí)擔(dān)任該監(jiān)理公司法定代表人和總經(jīng)理，利用國(guó)家單位的資源優(yōu)勢(shì)、資金來源和職權(quán)管轄，開展對(duì)全市一些重大工程業(yè)務(wù)的監(jiān)理活動(dòng)。這種類型的公司，在八九十年代頗為盛行，是隸屬于國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位或大型國(guó)企的營(yíng)利性公司，主要進(jìn)行工業(yè)、農(nóng)業(yè)以外的服務(wù)性產(chǎn)業(yè)，約定俗成叫“三產(chǎn)”。不可否認(rèn)，出于對(duì)改革開放的迫切要求，這些公司或多或少地給部門或單位帶來利益。后來，因?yàn)槠渲幸恍叭a(chǎn)”帶來的腐敗問題嚴(yán)重，所有官商被政府勒令停辦或轉(zhuǎn)制。而這些大大小小的“三產(chǎn)”被整頓后，因?yàn)閾渌访噪x的背景和出路，有些成為游離于體制外的謎團(tuán)。吳小莉一手遮天的“三產(chǎn)”利用轉(zhuǎn)制如何中飽私囊，也是對(duì)某些人“一夜暴富”謎團(tuán)的一個(gè)注腳，這，或許是這個(gè)案件帶給我們的思考。

“一直到2008年，監(jiān)理公司準(zhǔn)備轉(zhuǎn)制，我們才發(fā)現(xiàn)這家國(guó)企未隨其上級(jí)單位轉(zhuǎn)制，長(zhǎng)期脫管?！?/p>

上級(jí)單位全投資的子公司，應(yīng)該是能夠控制子公司發(fā)展的。讓大家不解的是，從1994年到2008年14年間，監(jiān)理公司的業(yè)務(wù)擴(kuò)展順利，卻一直被上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)“遺忘”。那么，單位有沒有正常程序的工作匯報(bào)和請(qǐng)示？公司每年收入不菲，有沒有真實(shí)的賬目審查？這些年公司積累的收入，是否按比例上繳單位或分紅呢?上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)長(zhǎng)期放任不管，是否應(yīng)該追究管理責(zé)任？

“2008年12月，我們上級(jí)單位發(fā)文免去了公司法人代表、總經(jīng)理吳小莉的法人代表的職務(wù)，委派他人擔(dān)任公司新的法人代表、董事長(zhǎng)，組建了新的董事會(huì)?！?/p>

吳小莉于1998年達(dá)到60歲時(shí)退休，后受聘擔(dān)任國(guó)企公司一把手職務(wù)，在2008年卸任已是70歲的高齡，依法不適合繼續(xù)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。2008年新任領(lǐng)導(dǎo)受命后，為什么不能對(duì)這個(gè)暴利公司及時(shí)清查，承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，相反還委派她繼續(xù)全面負(fù)責(zé)日常經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)？吳小莉退而不休，瘋狂地和有關(guān)人員等串通一氣隱匿、截留國(guó)家財(cái)產(chǎn)，尤其是私下一個(gè)人與收購(gòu)方“協(xié)議”出售公司，從中漁利，新任領(lǐng)導(dǎo)不聞不問，有否存在追究玩忽職守的責(zé)任？

據(jù)說，上級(jí)單位有的被撤銷，有的被轉(zhuǎn)制，導(dǎo)致這個(gè)監(jiān)理公司長(zhǎng)期處于放任自流的境地。據(jù)說，吳小莉是不簡(jiǎn)單的人物，她長(zhǎng)期盤踞在一個(gè)崗位上，已經(jīng)根深葉茂，一般人動(dòng)她不得。無(wú)論是關(guān)系、權(quán)力和人脈等等，新任領(lǐng)導(dǎo)都無(wú)法望其項(xiàng)背，不得不“考慮公司業(yè)務(wù)的平穩(wěn)過渡、人員穩(wěn)定等原因”，授權(quán)吳小莉繼續(xù)擔(dān)綱。于是，即便你解除了她的職務(wù)，她仍然是該公司實(shí)際掌控人，新任領(lǐng)導(dǎo)無(wú)所作為，連改制、審計(jì)等重大事件都置若罔聞。那么，這樣的上級(jí)單位為何收留這個(gè)“三產(chǎn)”，國(guó)企的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)究竟落在誰(shuí)的手里？

“合作協(xié)議相關(guān)內(nèi)容情況我公司并沒有與監(jiān)理公司的原上級(jí)主管單位溝通過。我們公司與吳小莉私下談妥了上述合作方案并簽署了合作協(xié)議?！?/p>

在沒有上級(jí)主管單位管理的情況下，吳小莉與某民營(yíng)公司合謀，進(jìn)行了多次談判，后來以140多萬(wàn)元的價(jià)格將監(jiān)理公司收購(gòu)。表面上看，公司經(jīng)過了中介公司評(píng)估，經(jīng)過產(chǎn)權(quán)交易中心掛牌后進(jìn)行了產(chǎn)權(quán)交割手續(xù)，似乎合法合理。私下里，吳小莉代表公司與對(duì)方先后簽訂了兩份協(xié)議。最后確定保證她與副總經(jīng)理兩人名下有49%的股份，并保留她兩年的獨(dú)立經(jīng)營(yíng)管理權(quán)，才使公司以140多萬(wàn)元超低價(jià)出讓，雙方得利，皆大歡喜。

那么，這一出自導(dǎo)自演的程序，事先雙方串通損害國(guó)企利益的收購(gòu)行為是否有效？這種違法的法人行為是否應(yīng)該清算？還有沒有存在諸如“零置換”侵吞國(guó)企的情況？國(guó)資委如何建立健全有效的公司監(jiān)管機(jī)制，防范各類性質(zhì)的公司在重組、轉(zhuǎn)讓等過程中可能出現(xiàn)的徇私舞弊活動(dòng)？

吳小莉不肯輕易將資產(chǎn)輕松拱手相讓，是因?yàn)樗g盡腦汁把4000多萬(wàn)資金藏身在外。她千方百計(jì)壓低公司標(biāo)的，就是為侵吞公司國(guó)有資產(chǎn)埋下伏筆。直到案發(fā)，吳小莉也沒有拿出一分錢購(gòu)買公司股份，而私下明明白白的協(xié)議規(guī)定，也成為指控她故意占有國(guó)家資產(chǎn)最好的書證。

需要質(zhì)疑的，當(dāng)然還有這個(gè)給監(jiān)理公司估價(jià)的公司。審計(jì)系統(tǒng)覺得十余年資產(chǎn)不可能只有140萬(wàn)元的公司，怎么就輕易把這個(gè)估價(jià)公司給蒙騙了？更需要質(zhì)疑的，是行業(yè)內(nèi)都知道監(jiān)理公司是賺取暴利的公司，為什么一定要轉(zhuǎn)制為民企？

至于吳小莉等人利用虛假合同到其他單位套現(xiàn)，并有一定比例返現(xiàn)給業(yè)務(wù)單位的事實(shí)，也是一筆糊涂賬，有待進(jìn)一步查清。這些是否涉及單位或個(gè)人違法犯罪問題呢？

確實(shí)，吳小莉能夠成功地化公為私、蒙混過關(guān)，與各方的眼開眼閉、利益均占分不開。

吳小莉?qū)ι稀案愕枚ā?，?duì)下“籠得住”，除了利益捆綁，就是任人唯親。十多個(gè)職工的公司，她的親友就有幾個(gè)，以至于他們結(jié)成利益共同體。當(dāng)她指令手下做假賬、毀證據(jù)、私分國(guó)有財(cái)產(chǎn)等時(shí)候，他們一個(gè)個(gè)都會(huì)俯首帖耳。

“公司一直存在以主業(yè)養(yǎng)副業(yè)和工資小金庫(kù)兩塊賬外資產(chǎn)的情況，在轉(zhuǎn)制過程中，吳小莉等人對(duì)這兩塊資產(chǎn)隱瞞不報(bào)，我知情，但出于個(gè)人利益的考慮，我沒有主動(dòng)指出并予以糾舉?！?/p>

上海市虹口區(qū)人民檢察院在查處吳小莉等人犯罪事實(shí)過程中一波三折，他們克服重重困難突破被告人、證人，將案件查個(gè)水落石出，確實(shí)功不可沒。上海市人民檢察院第二分院在審查起訴過程中，認(rèn)真把關(guān)核查，指導(dǎo)反貪部門追查有關(guān)證據(jù)，為整個(gè)案件全部定性為貪污打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

如果培育腐敗的土壤還存在，吳小莉等人就會(huì)層出不窮。如果藏污納垢的潛規(guī)則還在發(fā)揮作用，那么反腐敗就會(huì)留有法律黑洞，難以補(bǔ)牢。

據(jù)悉，案發(fā)后，檢察機(jī)關(guān)經(jīng)過調(diào)查研究，給案發(fā)單位發(fā)了《檢察建議書》，要求積極整改，堵漏建制，希望吳小莉的案件給大大小小的掌權(quán)者一個(gè)警醒。

編輯：靳偉華 jinweihua1014@sohu.com