寧鎮(zhèn)揚制造業(yè)協(xié)同發(fā)展水平及影響因素研究

劉 麗, 劉永彪

(1.金陵科技學院商學院, 江蘇 南京 211169;2.金陵科技學院, 江蘇 南京 211169;3.江蘇省數(shù)字技術(shù)與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟應用工程研究中心, 江蘇 南京 211169)

黨的二十大對區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展提出了新要求,提出要“深入實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略,優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局,構(gòu)建優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局和國土空間體系”。制造業(yè)是實體經(jīng)濟的主體,是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的核心內(nèi)容。制造業(yè)協(xié)同發(fā)展的關鍵在于堅持產(chǎn)業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)梯度、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動的原則,不斷拓展市場發(fā)展空間,構(gòu)建區(qū)域內(nèi)城市優(yōu)勢互補、協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)分工體系。南京、鎮(zhèn)江、揚州(以下簡稱“寧鎮(zhèn)揚”)自古地緣相接、人緣相親、文化相通、發(fā)展相關,位于長三角西翼重要節(jié)點區(qū)域,區(qū)位優(yōu)勢明顯。長三角一體化發(fā)展是我國重大經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略,寧鎮(zhèn)揚一體化發(fā)展是江蘇省為推進長三角一體化進程作出的區(qū)域發(fā)展決策部署。目前,寧鎮(zhèn)揚在交通基礎設施、公共服務、產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)圈、生態(tài)保護協(xié)調(diào)機制等方面取得了積極進展,在一定程度上推動了區(qū)域制造業(yè)協(xié)同發(fā)展?！赌暇┒际腥Πl(fā)展規(guī)劃》提出“以資源整合、分工協(xié)作、鏈接融合為重點”,為寧鎮(zhèn)揚制造業(yè)協(xié)同發(fā)展指明了方向。為此,本文根據(jù)制造業(yè)協(xié)同發(fā)展機理,從資源稟賦、技術(shù)創(chuàng)新水平和市場發(fā)展規(guī)模三個維度構(gòu)建制造業(yè)協(xié)同發(fā)展體系,利用子系統(tǒng)有序度模型、復合系統(tǒng)協(xié)同度模型和隨機效應Tobit模型,測度寧鎮(zhèn)揚制造業(yè)協(xié)同發(fā)展現(xiàn)狀及影響因素,以期為深入探索制造業(yè)協(xié)同發(fā)展路徑奠定基礎。

一、文獻述評

“協(xié)同學”最早由德國物理學家Haken于1969年提出,并在此基礎上逐步形成了系統(tǒng)理論[1]。1983年,Porter首次將協(xié)同思想引入經(jīng)濟學領域,并在分析產(chǎn)業(yè)競爭力時指出,產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展可以產(chǎn)生協(xié)同效應和融合效應[2]。Stieglitz基于產(chǎn)業(yè)生命周期和產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展理論,從微觀角度指出企業(yè)通過與伙伴相互合作、協(xié)同發(fā)展可以實現(xiàn)優(yōu)勢互補,延長生命周期[3]。Veena從管理學視角探索了產(chǎn)業(yè)集群協(xié)同發(fā)展提升區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級的路徑[4]。Karolin等認為,資源稟賦、中心城市的實力、經(jīng)濟環(huán)境、區(qū)域文化等因素影響區(qū)域協(xié)同發(fā)展[5]。學者們還從產(chǎn)業(yè)分工、產(chǎn)業(yè)集群等角度分析了具體產(chǎn)業(yè),如建筑業(yè)、教育產(chǎn)業(yè)、軟件產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展思路[6-7]。

國內(nèi)學者也從多個角度對產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展進行了研究。一是產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展內(nèi)涵研究,例如,王興明在總結(jié)國內(nèi)外學者觀點的基礎上,提出應從企業(yè)協(xié)同、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、主體協(xié)同和空間協(xié)同四個層面理解產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的內(nèi)涵[8]。二是產(chǎn)業(yè)協(xié)同度測度方法研究,主要是利用復合系統(tǒng)協(xié)調(diào)度模型、灰色關聯(lián)、區(qū)位熵、專業(yè)化指數(shù)和多樣化指數(shù)等方法對產(chǎn)業(yè)協(xié)同度進行評估[9-12]。三是空間協(xié)同發(fā)展研究,研究視角主要集中在京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)等區(qū)域[13-15]。此外,都市圈內(nèi)城市的產(chǎn)業(yè)分工發(fā)展也受到了一定關注[16],研究者認為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同是阻礙區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的最大障礙[17],主張廢除阻礙經(jīng)濟一體化的相關政策、法律及管理制度,實施一體化發(fā)展戰(zhàn)略,以促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展[18]。四是產(chǎn)業(yè)間協(xié)同發(fā)展研究,主要分析傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)、制造業(yè)與生產(chǎn)性服務業(yè)的協(xié)同發(fā)展,認為協(xié)同創(chuàng)新、發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢、完善產(chǎn)業(yè)間耦合機制、構(gòu)建有差異的政策體系是實施重點[19-20]。

二、制造業(yè)協(xié)同發(fā)展機理及體系構(gòu)建

(一)制造業(yè)協(xié)同發(fā)展機理

區(qū)域制造業(yè)協(xié)同發(fā)展是指,制造業(yè)整個系統(tǒng)及各子系統(tǒng)間利用要素資源相互分工、相互協(xié)作,從無序生產(chǎn)演進到有序發(fā)展的共生過程。制造業(yè)協(xié)同發(fā)展的驅(qū)動因素主要體現(xiàn)在資源稟賦、技術(shù)創(chuàng)新和市場發(fā)展規(guī)模三個方面。資源稟賦包含自然資源、人力資源和資本資源,是制造業(yè)協(xié)同發(fā)展的基礎;技術(shù)創(chuàng)新是制造業(yè)協(xié)同發(fā)展的主要驅(qū)動力;市場發(fā)展規(guī)模是制造業(yè)協(xié)同發(fā)展的結(jié)果體現(xiàn)。資源在價值鏈導向和技術(shù)創(chuàng)新的推動下在區(qū)域內(nèi)外循環(huán)流動、優(yōu)化配置,形成資源流、要素流、信息流和技術(shù)流,不斷拓展區(qū)域市場規(guī)模,逐步形成產(chǎn)業(yè)分工趨勢和產(chǎn)業(yè)集聚格局。在區(qū)域制造業(yè)協(xié)同發(fā)展過程中,產(chǎn)業(yè)分工和產(chǎn)業(yè)集聚程度決定了要素資源的使用程度和使用效率。區(qū)域內(nèi)城市依托資源稟賦確定自己在產(chǎn)業(yè)鏈中的位置和作用,通過完善產(chǎn)業(yè)專業(yè)化分工體系擴大市場規(guī)模。分工的正向網(wǎng)絡效應和收益遞增效應反過來能夠吸引資源、技術(shù)的集聚,推動產(chǎn)業(yè)集聚的形成和發(fā)展。產(chǎn)業(yè)集聚基于利益共享目標促使區(qū)域內(nèi)和區(qū)域間快速實現(xiàn)資源共享、知識擴散和產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈供需對接,降低社會交易成本,提高交易效率,促進產(chǎn)業(yè)分工進一步發(fā)展。同時,產(chǎn)業(yè)集聚便于企業(yè)近距離交流互動,通過經(jīng)驗、信息、思想的交融加速技術(shù)創(chuàng)新的產(chǎn)生和產(chǎn)業(yè)分工的深化,提升區(qū)域整體協(xié)同創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢(圖1)。

圖1 寧鎮(zhèn)揚制造業(yè)協(xié)同發(fā)展機理

(二)制造業(yè)協(xié)同發(fā)展水平評價指標體系構(gòu)建

資源稟賦、技術(shù)創(chuàng)新水平和市場發(fā)展規(guī)模三者分工協(xié)作,共同推進制造業(yè)協(xié)同發(fā)展。因此,本文從以上三個維度入手,構(gòu)建多層次指標體系評價寧鎮(zhèn)揚制造業(yè)協(xié)同發(fā)展水平(表1)。資源稟賦用自然資源、人力資源和資本資源三個指標測度,技術(shù)創(chuàng)新水平用技術(shù)投入和技術(shù)產(chǎn)出測度、市場發(fā)展規(guī)模用行業(yè)產(chǎn)值、行業(yè)收入和企業(yè)數(shù)量測度。

三、研究方法和數(shù)據(jù)來源

(一)研究方法

1.子系統(tǒng)有序度模型。子系統(tǒng)有序度模型可以衡量各子系統(tǒng)對整體有序度的貢獻程度。本文將寧鎮(zhèn)揚的制造業(yè)協(xié)同發(fā)展水平看作一個復合系統(tǒng)S

S={S1,S2,S3}

(1)

式(1)中,S1為南京制造業(yè)子系統(tǒng),S2為鎮(zhèn)江制造業(yè)子系統(tǒng),S3為揚州制造業(yè)子系統(tǒng)。

制造業(yè)協(xié)同發(fā)展過程中各子系統(tǒng)的序參量為ei,計算公式為

ei=(ei1,ei2,…,eij)

(2)

(bij≤eij≤aij)

表1 寧鎮(zhèn)揚制造業(yè)協(xié)同發(fā)展指標體系

式(2)中,i為子系統(tǒng)個數(shù),j為序參量個數(shù)(j=1,2,…,n),aij、bij為序參量分量eij的閾值。序參量分量eij屬性為正時,取值越大,子系統(tǒng)有序度就越高;序參量分量eij屬性為負時,取值越大,子系統(tǒng)有序度就越低[21]。

γi(eij)為序參量分量eij的系統(tǒng)有序度,即序參量ei的有序度,計算公式為

(3)

(0≤γi(eij)≤1)

式(3)中,γi(eij)值越大,說明序參量分量eij對子系統(tǒng)序參量ei有序度的貢獻越大。

γi(ei)是序參量ei對子系統(tǒng)的總貢獻度,通過線性加權(quán)所得,計算公式為

(4)

式(4)中,θj為權(quán)重;γi(ei)值越大,表示序參量對ei子系統(tǒng)的貢獻度越大,反之,對子系統(tǒng)的貢獻度越小。

(5)

式(5)中,D∈[-1,1],D值越大且越接近1,說明兩地制造業(yè)協(xié)同度就越高。

(二)數(shù)據(jù)來源

本文主要從資源稟賦、技術(shù)創(chuàng)新水平和市場發(fā)展規(guī)模三個方面對寧鎮(zhèn)揚制造業(yè)的協(xié)同發(fā)展情況進行測算。寧鎮(zhèn)揚一體化設想于2002年提出,2009年南京、鎮(zhèn)江和揚州共同簽訂《同城化建設合作框架協(xié)議》,開啟三市協(xié)同發(fā)展格局。因此,本文選取寧鎮(zhèn)揚制造業(yè)2009—2021年相關數(shù)據(jù)進行分析,所觀測的原始數(shù)據(jù)源自歷年《中國科技統(tǒng)計年鑒》《江蘇統(tǒng)計年鑒》《南京統(tǒng)計年鑒》《鎮(zhèn)江統(tǒng)計年鑒》《揚州統(tǒng)計年鑒》和EPS數(shù)據(jù)庫。

四、寧鎮(zhèn)揚制造業(yè)協(xié)同發(fā)展水平測度及分析

為測度寧鎮(zhèn)揚制造業(yè)協(xié)同的有序度和復合系統(tǒng)協(xié)同度,首先利用SPSS軟件,運用Z-score方法對8個二級指標的原始數(shù)據(jù)進行標準化處理,上下限值分別取最大值和最小值的110%;然后,根據(jù)式(4)分別計算寧鎮(zhèn)揚三個城市制造業(yè)的有序度,各一級和二級指標權(quán)重是利用熵權(quán)法分別計算三個城市標準數(shù)據(jù)所得;最后將兩城市或整體制造業(yè)有序度的相關數(shù)據(jù)代入式(5),計算兩地或整體復合系統(tǒng)協(xié)同度。

(一)寧鎮(zhèn)揚制造業(yè)系統(tǒng)指標權(quán)重

由于制造業(yè)系統(tǒng)由多級指標構(gòu)成,因此需要采用熵權(quán)法確定寧鎮(zhèn)揚各地區(qū)一級指標和二級指標的權(quán)重。

首先,根據(jù)標準化處理后的數(shù)據(jù)求得第t年份第j項指標值的比重ptj,計算公式為

(6)

式(6)中,etj為各指標值,m為評價年數(shù)。

然后,計算信息熵hj,計算公式為

(7)

最后,求得指標權(quán)重Wt,計算公式為

(8)

從表2可以看出,在寧鎮(zhèn)揚制造業(yè)三個一級指標中,資源稟賦的權(quán)重最大,說明這個指標對子系統(tǒng)的貢獻度最大。從區(qū)域值比較來看,南京的資源稟賦權(quán)重大于鎮(zhèn)江和揚州,具體而言,南京在人力資源稟賦、鎮(zhèn)江在自然資源稟賦、揚州在資本資源稟賦上均有顯著優(yōu)勢;南京的技術(shù)創(chuàng)新水平權(quán)重低于鎮(zhèn)江和揚州,說明南京的技術(shù)創(chuàng)新水平對子系統(tǒng)的貢獻度最弱;在市場發(fā)展規(guī)模上,南京的權(quán)重最大,說明南京制造業(yè)市場發(fā)展規(guī)模對子系統(tǒng)的貢獻度最強。

表2 2009—2021年寧鎮(zhèn)揚制造業(yè)指標權(quán)重

(二)寧鎮(zhèn)揚地區(qū)制造業(yè)子系統(tǒng)有序度及復合系統(tǒng)協(xié)同度分析

表3是根據(jù)上文計算方法測算得出的寧鎮(zhèn)揚制造業(yè)子系統(tǒng)有序度及復合系統(tǒng)協(xié)同度結(jié)果?？梢钥闯?自推行寧鎮(zhèn)揚一體化發(fā)展戰(zhàn)略以來,南京、鎮(zhèn)江和揚州制造業(yè)子系統(tǒng)有序度均呈顯著上升態(tài)勢:南京從0.337上升至0.815,鎮(zhèn)江從0.296上升至0.816,揚州從0.336上升至0.741,說明三個城市區(qū)域內(nèi)制造業(yè)子系統(tǒng)有序發(fā)展態(tài)勢良好。從寧鎮(zhèn)揚制造業(yè)復合系統(tǒng)協(xié)同度來看:南京-鎮(zhèn)江、南京-揚州、鎮(zhèn)江-揚州、寧鎮(zhèn)揚整體的協(xié)同度總體均呈上升趨勢;鎮(zhèn)江-揚州的制造業(yè)整體協(xié)同度略高于南京-鎮(zhèn)江和南京-揚州;寧鎮(zhèn)揚三地之間制造業(yè)整體協(xié)同度最低。根據(jù)復合協(xié)同系統(tǒng)相鄰基期協(xié)同度評價等級劃分標準,制造業(yè)協(xié)同度在(-1,0]范圍為不協(xié)同,在(0,0.3]范圍為初級協(xié)同,在(0.3,0.5]范圍為一般協(xié)同,在(0.5,0.8]范圍為良好協(xié)同,在(0.8,1]范圍為高度協(xié)同。2020年之前,南京-鎮(zhèn)江、南京-揚州、鎮(zhèn)江-揚州的協(xié)同度均低于0.5,處于一般協(xié)同以下等級,僅2021年跨越到良好協(xié)同狀態(tài)。寧鎮(zhèn)揚整體的協(xié)同度遠低于兩兩城市之間的協(xié)同度,因此,提高寧鎮(zhèn)揚制造業(yè)協(xié)同的整體水平需要三個城市共同謀劃,推動全方位、深層次合作,根據(jù)各地比較優(yōu)勢,調(diào)整優(yōu)化生產(chǎn)布局,加快制造業(yè)分工協(xié)同發(fā)展步伐,以提升區(qū)域制造業(yè)整體規(guī)模和競爭能力。

表3 2009—2021年寧鎮(zhèn)揚制造業(yè)子系統(tǒng)有序度及復合系統(tǒng)協(xié)同度測算結(jié)果

(三)寧鎮(zhèn)揚制造業(yè)一級指標協(xié)同度分析

利用同樣的測度方法,本文對寧鎮(zhèn)揚的資源稟賦、技術(shù)創(chuàng)新水平和市場發(fā)展規(guī)模三個一級指標的協(xié)同度進行了測度。表4結(jié)果顯示,三個城市兩兩之間技術(shù)創(chuàng)新水平的協(xié)同度最高,說明技術(shù)創(chuàng)新水平已成為城市間制造業(yè)協(xié)同發(fā)展的重要動力,鎮(zhèn)江和揚州能夠有效承接來自南京的技術(shù)轉(zhuǎn)移;市場發(fā)展規(guī)模的協(xié)同度位居第二,產(chǎn)業(yè)鏈集聚的輻射帶動效應已初步發(fā)揮出來,然而因為區(qū)域間存在行政壁壘,產(chǎn)業(yè)協(xié)作發(fā)展中難以有效溝通和交流,市場交易成本較高,缺乏規(guī)?；氖袌鲞\作機制,這在一定程度上減弱了產(chǎn)業(yè)集聚效應和規(guī)模效應;資源稟賦的協(xié)同度最低,特別是南京-鎮(zhèn)江、鎮(zhèn)江-揚州有些年份的協(xié)同度為負,說明資源稟賦均處于極度不協(xié)同狀態(tài),土地、人才和資金雙向循環(huán)流動不暢、互補性不強已經(jīng)成為阻礙制造業(yè)協(xié)同發(fā)展的重要因素。因此,需要進一步加強資源稟賦的流動,加快建設統(tǒng)一大市場的進程。

表4 寧鎮(zhèn)揚制造業(yè)一級指標協(xié)同度測度結(jié)果

(四)寧鎮(zhèn)揚制造業(yè)協(xié)同發(fā)展影響因素分析

在政府政策、產(chǎn)業(yè)分工、產(chǎn)業(yè)集聚等因素的作用下,寧鎮(zhèn)揚制造業(yè)協(xié)同發(fā)展受到一定影響。政府政策包含財政支持力度和市場開放程度兩個指標,本文分別用財政支出在當年GDP中的占比、進出口額在當年GDP中的占比進行測度。產(chǎn)業(yè)分工程度用區(qū)位熵指數(shù)來衡量[22],計算公式為

(9)

式(9)中,LQi為i市制造業(yè)的區(qū)位熵值,ki為i市制造業(yè)就業(yè)人數(shù),fi為i市總就業(yè)人數(shù),Ki為寧鎮(zhèn)揚制造業(yè)總就業(yè)人數(shù),F為寧鎮(zhèn)揚總就業(yè)人數(shù)。產(chǎn)業(yè)集聚程度用城市制造業(yè)就業(yè)人數(shù)在寧鎮(zhèn)揚制造業(yè)總就業(yè)人數(shù)中的占比來測度?？紤]到所考察指標存在被分割特征,滿足Tobit模型設定條件,本文使用隨機效應Tobit模型來進行測度,建構(gòu)的模型為

MCit=α0+α1FSit+α2OPENit+α3LQit+α4ICDit+εit

(10)

式(10)中,MCit代表制造業(yè)有序度,FSit代表財政支持力度,OPENit代表市場開放度,LQit代表產(chǎn)業(yè)分工程度,ICDit代表產(chǎn)業(yè)集聚度,t為年份,α0為常數(shù)項,α1、α2、α3、α4為影響系數(shù),εit為隨機擾動項。從表5結(jié)果可以看出,南京、揚州、鎮(zhèn)江和寧鎮(zhèn)揚四個回歸模型的LR檢驗結(jié)果均在1%水平上顯著,說明模型具有統(tǒng)計意義,可以選擇隨機效應Tobit模型檢驗。

檢驗結(jié)果顯示,政府財政支出的系數(shù)顯著為正,說明政府增加財政支出能夠推動寧鎮(zhèn)揚整體及各城市制造業(yè)協(xié)同發(fā)展,但各城市的財政支出主要用于自身發(fā)展,較少用于整體協(xié)同發(fā)展,因此,對寧鎮(zhèn)揚整體協(xié)同發(fā)展的推動效應較小。市場開放度的系數(shù)顯著為正,說明打破行政分割、加快制度創(chuàng)新、營造開放的營商環(huán)境能夠提升寧鎮(zhèn)揚制造業(yè)協(xié)同水平。產(chǎn)業(yè)分工對南京、揚州和鎮(zhèn)江有正向影響,其中揚州的分工效應最為明顯,寧鎮(zhèn)揚整體的分工效應最小,主要是因為當前寧鎮(zhèn)揚制造業(yè)的分工尚未明確,在產(chǎn)業(yè)定位、產(chǎn)業(yè)布局中沒有注重細分產(chǎn)業(yè)間的聯(lián)系,導致產(chǎn)業(yè)聯(lián)動不強,機制不暢,保障不強。此外,鎮(zhèn)江和揚州對南京存在一定的產(chǎn)業(yè)依附,致使制造業(yè)出現(xiàn)同質(zhì)化競爭,從而阻礙了寧鎮(zhèn)揚制造業(yè)協(xié)同發(fā)展。產(chǎn)業(yè)集聚的影響系數(shù)顯著為負,說明寧鎮(zhèn)揚制造業(yè)集聚與其協(xié)同發(fā)展呈負相關。雖然寧鎮(zhèn)揚逐漸形成了揚子江產(chǎn)業(yè)帶、312科創(chuàng)走廊、皖江產(chǎn)業(yè)帶等較為發(fā)達的制造業(yè)集聚帶,然而制造業(yè)一體化集群發(fā)展意識不強,難以形成企業(yè)有效互動和相互促進的正式或非正式的公共推動機制。同時,盡管城市間簽訂了一些合作協(xié)議,但尚未全面達成合作共建,導致寧鎮(zhèn)揚制造業(yè)協(xié)同發(fā)展缺乏內(nèi)生動力。

表5 寧鎮(zhèn)揚隨機效應面板Tobit模型檢驗結(jié)果

五、結(jié)論與建議

(一)結(jié)論

本文從資源稟賦、技術(shù)創(chuàng)新水平、市場發(fā)展規(guī)模三個方面分析了制造業(yè)協(xié)同發(fā)展的作用機理,并構(gòu)建了指標體系?；?009—2021年寧鎮(zhèn)揚制造業(yè)相關統(tǒng)計數(shù)據(jù),運用子系統(tǒng)有序度模型、復合系統(tǒng)協(xié)同度模型和隨機效應Tobit模型對寧鎮(zhèn)揚制造業(yè)協(xié)同發(fā)展情況及影響因素進行實證檢驗,得出以下結(jié)論:從制造業(yè)子系統(tǒng)來看,南京、鎮(zhèn)江和揚州制造業(yè)有序度均呈上升態(tài)勢,鎮(zhèn)江的協(xié)同度提升速度最快,揚州最慢;從復合系統(tǒng)協(xié)同度來看,整體協(xié)同度呈波動上升趨勢,鎮(zhèn)江-揚州的協(xié)同度最高,其次是南京-鎮(zhèn)江、南京-揚州,寧鎮(zhèn)揚三個城市間的整體協(xié)同度最弱;從制造業(yè)協(xié)同的一級指標來看,技術(shù)創(chuàng)新水平的協(xié)同度最高,市場發(fā)展規(guī)模次之,資源稟賦最低;從影響因素來看,政府政策中財政支持力度和市場開放程度對制造業(yè)協(xié)同發(fā)展的影響為正,但財政支持力度對寧鎮(zhèn)揚整體的作用效應最小;產(chǎn)業(yè)分工影響系數(shù)為正,但差異較大,它對揚州的影響最大,對寧鎮(zhèn)揚整體的影響最小;產(chǎn)業(yè)集聚對制造業(yè)協(xié)同發(fā)展的影響為負,雖然各地制造業(yè)集聚特征明顯,但空間聯(lián)系不足。

(二)建議

為加快推進寧鎮(zhèn)揚一體化進程,需要寧鎮(zhèn)揚制造業(yè)進一步深化合作、協(xié)同發(fā)展。

1.產(chǎn)業(yè)合理分工,發(fā)揮各地比較優(yōu)勢。各地要集中人才、科技、資金等資源,著力發(fā)展比較優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。這需要三個城市政府頂層設計整體制造業(yè)的發(fā)展方向,優(yōu)勢互補,通過市場優(yōu)勝劣汰,形成具有內(nèi)生競爭力的合理分工格局。要細化制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈領域,深化區(qū)域間產(chǎn)業(yè)合理分工,加強細分產(chǎn)業(yè)各環(huán)節(jié)的深度合作。比如,在生物醫(yī)藥制造行業(yè),鎮(zhèn)江在醫(yī)療器械、揚州在化學藥物、原材料和醫(yī)療器械方面特色鮮明,而隨著南京生產(chǎn)成本的不斷提高,鎮(zhèn)江和揚州可以在既有細分優(yōu)勢領域基礎上,進一步承接南京生物醫(yī)藥產(chǎn)品的生產(chǎn)制造環(huán)節(jié),擴大生產(chǎn)規(guī)模。

2.搭建對接平臺,強化南京輻射帶動作用。南京制造業(yè)龍頭企業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)相對較多,擁有“大學大院大所”科教優(yōu)勢,鎮(zhèn)江和揚州缺乏綜合實力較強的本土企業(yè),創(chuàng)新要素集聚趨勢不明顯。南京可以主動對接鎮(zhèn)江、揚州制造業(yè)的發(fā)展需求,利用數(shù)字網(wǎng)絡建立跨區(qū)域的一體化公共服務平臺、研發(fā)創(chuàng)新平臺、人才交流平臺,實現(xiàn)教育鏈、創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、人才鏈深度融合。構(gòu)建“科創(chuàng)研發(fā)飛地”和“產(chǎn)業(yè)合作飛地”雙向互動機制,推進“中心研發(fā)+區(qū)域轉(zhuǎn)化”的跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)聯(lián)動,輻射帶動重點產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新發(fā)展。以南京科技大市場主導,進一步完善南京都市圈科技創(chuàng)新生態(tài)圖譜,建設寧鎮(zhèn)揚一體綜合性技術(shù)交易市場及專業(yè)化技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易平臺,建立跨區(qū)域成果快速轉(zhuǎn)化通道。

3.共建重點產(chǎn)業(yè)鏈,發(fā)展先進制造業(yè)集群。首先,梳理三個城市可以共建的重點產(chǎn)業(yè)鏈,編制本土“鏈主”企業(yè)培育清單,共同培植產(chǎn)業(yè)鏈“鏈主”企業(yè),利用“鏈主”企業(yè)的品牌、產(chǎn)品、技術(shù)、系統(tǒng)平臺等優(yōu)勢,與專精特新中小企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新壯大優(yōu)質(zhì)企業(yè)群體,鼓勵“鏈主”企業(yè)對產(chǎn)業(yè)在空間上統(tǒng)籌管理。其次,打造空間節(jié)點城市先進制造業(yè)集群。例如,儀征作為寧鎮(zhèn)揚的核心節(jié)點城市,具有承接三地產(chǎn)業(yè)外溢的優(yōu)勢,三地可以共同推進儀征汽車制造業(yè)集群建設,構(gòu)建跨區(qū)域“業(yè)務共創(chuàng)、利益共享”的產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展格局,打造區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈閉環(huán),提高區(qū)域重點產(chǎn)業(yè)鏈的競爭力,增強對周邊區(qū)域相關產(chǎn)業(yè)的輻射能力,培育制造業(yè)區(qū)域協(xié)同發(fā)展典范,加快寧鎮(zhèn)揚高質(zhì)量發(fā)展進程。

4.建立區(qū)域協(xié)調(diào)機制,加強資源要素流動。建立市、區(qū)各級聯(lián)動協(xié)商機制,協(xié)調(diào)推進跨區(qū)域重大項目、共建產(chǎn)業(yè)鏈的核心環(huán)節(jié)及其他重點合作事項等,構(gòu)建有效的重大項目共商機制和利益共享機制;打破行政壁壘和體制機制障礙,加快推進南京和鎮(zhèn)江的G312、南京和揚州的G328科創(chuàng)走廊建設,在毗鄰地區(qū)共建優(yōu)勢行業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū);探索工業(yè)用地資源交換、協(xié)同開發(fā)利用等模式,以資本、服務等形式進行工業(yè)用地資源置換補充,為打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展新的增長極奠定堅實的基礎。設立跨區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)引導基金,共建數(shù)字基礎設施,推動各地政府多部門間平臺共建、數(shù)據(jù)共享,協(xié)同加快制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。