文/張克
北歐福利國(guó)家的霸氣與惆悵
文/張克
這些國(guó)家近百年的發(fā)展進(jìn)程顯示,完善的社會(huì)保障體系對(duì)緩解社會(huì)矛盾和促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展起到了不可替代的作用。
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在巴倫支海與波羅的海之間,坐落著歐洲最大的半島——斯堪的納維亞。這里的北歐福利國(guó)家為公民建立了從“搖籃到墳?zāi)埂钡墓卜?wù)體系,同時(shí)以極高的經(jīng)濟(jì)自由度、人均收入水平聞名于世。
這些國(guó)家近百年的發(fā)展進(jìn)程顯示,完善的社會(huì)保障體系對(duì)緩解社會(huì)矛盾和促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展起到了不可替代的作用。
以瑞典為例,進(jìn)入20世紀(jì)后,瑞典開始變得富裕起來,但財(cái)富的增加并沒有帶來社會(huì)安定,反而更激化了業(yè)已存在的各種社會(huì)矛盾,引起社會(huì)動(dòng)蕩。造成這一局面的根本原因就是社會(huì)分配不公,貧富懸殊現(xiàn)象日趨嚴(yán)重。在這樣的歷史背景下,社會(huì)民主黨在其第二代領(lǐng)導(dǎo)人佩爾· 阿爾賓·漢松率領(lǐng)下進(jìn)行了重大的政策調(diào)整,開始走上一條通過逐漸建立廣泛的社會(huì)福利制度,而不是改變生產(chǎn)資料所有制的方式來改良瑞典社會(huì)的道路,即通過社會(huì)福利對(duì)社會(huì)財(cái)富進(jìn)行二次分配來縮小貧富差距,進(jìn)而達(dá)到消除社會(huì)矛盾的目的。
隨著漢松領(lǐng)導(dǎo)的社民黨政府在1932年上臺(tái)執(zhí)政,瑞典正式開始了創(chuàng)建福利國(guó)家的進(jìn)程。隨后長(zhǎng)達(dá)44年的連續(xù)執(zhí)政,為社民黨政府實(shí)現(xiàn)其建立福利國(guó)家藍(lán)圖提供了保障。由于抓住瑞典經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的機(jī)會(huì),社民黨政府在經(jīng)濟(jì)繁榮的基礎(chǔ)上建立起了人人都能受益的社會(huì)保障制度。
瑞典建立起來的從“搖籃到墳?zāi)埂钡纳鐣?huì)保障制度,其最大特點(diǎn)就是強(qiáng)制性的社會(huì)化,人人都必須參加統(tǒng)一的社會(huì)保障體系,并享受由國(guó)家統(tǒng)一提供的各種社會(huì)保障。這些保障主要有六大類:一是兒童保障,每個(gè)孩子出生前后,父母可以累計(jì)享受450天補(bǔ)貼產(chǎn)假,而且每個(gè)1至6歲的兒童,每個(gè)月都可領(lǐng)取能保證其基本生活需求的兒童補(bǔ)貼。二是教育保障,從小學(xué)到大學(xué)一律實(shí)行免費(fèi)教育外,一到九年級(jí)的學(xué)生可以在學(xué)校享受免費(fèi)午餐,高中生每個(gè)月可以領(lǐng)取一定數(shù)額的助學(xué)金,大學(xué)生每個(gè)月可獲得助學(xué)金和低息學(xué)習(xí)貸款;三是醫(yī)療與病休保障,人們?cè)谏∑陂g不僅可以享受幾乎免費(fèi)的治療,而且還能從病休的第二天起領(lǐng)取到工資額80%的病休補(bǔ)貼;四是失業(yè)保障,失業(yè)者從失業(yè)的第六天起從國(guó)家得到原來基本工資80%的失業(yè)救濟(jì);五是住房保障,是向低收入有子女家庭和低收入退休家庭提供的社會(huì)保障;六是養(yǎng)老保障,全體國(guó)民不論有沒有工作過,都可以在年滿65歲后領(lǐng)取到最低限額的養(yǎng)老金。
這種從“搖籃到墳?zāi)埂钡纳鐣?huì)保障需要巨額資金來支撐。如何解決資金來源, 瑞典也經(jīng)歷了激烈的爭(zhēng)論和探討。瑞典社民黨政府主張通過增稅,主要是通過加大對(duì)高收入者的征稅力度來解決這個(gè)問題,而反對(duì)黨則堅(jiān)持在自愿的基礎(chǔ)上通過參加保險(xiǎn)的途徑來解決。最終,社民黨政府獲得了勝利,瑞典也從此走上了一條高稅收的道路。
上世紀(jì)50年代初,稅收在瑞典國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中所占的比重僅為21%,而到90年代時(shí),其比重則上升到了55%,超過大多數(shù)工業(yè)化國(guó)家。近年來,盡管瑞典政府采取了一些減少稅賦的措施,但其稅率之高仍在世界上首屈一指。根據(jù)瑞典稅務(wù)總局顯示的數(shù)據(jù),瑞典大約72%的稅收都用于社會(huì)保障,其中用于社會(huì)福利、教育和醫(yī)療衛(wèi)生的開支分別占到稅收總額的44%、15%和13%,而用于政府部門基礎(chǔ)設(shè)施、國(guó)防、社會(huì)與文化建設(shè)、環(huán)境保護(hù)等方面的開支所占比例不到30%。
伴隨著高福利國(guó)家建設(shè),瑞典政府開支占GDP的比例飆升至超過50%。到了70年代中期,邊際稅率竟達(dá)到令人難以置信的102%。邊際稅率,即征稅對(duì)象數(shù)額的增量中稅額所占的比率。對(duì)于個(gè)人所得稅來說,邊際稅率102%即意味著收入每增加1元,就要多交1.02元的稅。
瑞典著名童話作家,《長(zhǎng)襪子皮皮》的作者阿斯特麗德·林格倫就是其中一名納稅人。1976年,她寫了一篇諷刺小品,發(fā)表在瑞典一份最大的報(bào)紙上。這個(gè)故事講述了一個(gè)住在虛構(gòu)王國(guó)門尼斯馬尼拉的叫做潘帕里潑撒的兒童文學(xué)作家。潘帕里潑撒琢磨著,為什么他賺得越多,錢反而剩得越少。為什么像他這樣只是寫一些受兒童歡迎的書籍,就要被政府在經(jīng)濟(jì)上予以制裁。林格倫的故事在瑞典激起了一場(chǎng)關(guān)于稅收的熱烈討論,執(zhí)政的瑞典社會(huì)民主黨,44年來首次在大選中失利。
瑞典的經(jīng)濟(jì)在70年代步履蹣跚,主要的原因正是日益增加的社會(huì)福利政策,使經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨于停滯,落后于世界各國(guó)。歐洲其他國(guó)家也從戰(zhàn)爭(zhēng)中恢復(fù),經(jīng)濟(jì)上逐步趕上了受臃腫福利制度拖累的瑞典。為了拯救國(guó)家的經(jīng)濟(jì),瑞典政府于上世紀(jì)80-90年代實(shí)施了大規(guī)模的改革及自由化措施,減少稅收及福利開支,廢除行政壟斷,減少管制,采取浮動(dòng)匯率,公共服務(wù)亦允許私營(yíng)企業(yè)參與其中。
近期,意大利等南歐國(guó)家的債務(wù)危機(jī)愈演愈烈,社會(huì)動(dòng)蕩。而西歐和中東歐國(guó)家在歐債危機(jī)的籠罩下也飄搖不定。相比之下,丹麥、瑞典、挪威和芬蘭等北歐國(guó)家經(jīng)濟(jì)以相對(duì)較低的公共債務(wù)、積極的勞動(dòng)力市場(chǎng)、高福利和高稅收制度,使社會(huì)運(yùn)行平穩(wěn),人民生活相對(duì)安定和諧。但是,金融危機(jī)和歐債危機(jī)的連番襲擊,高福利社會(huì)也顯露出難以持續(xù)的跡象。
北歐國(guó)家的經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)多為小而開放,高度依靠出口,強(qiáng)調(diào)靈活的勞動(dòng)力市場(chǎng),并盡可能地將所有的成年人納入勞動(dòng)力大軍。丹麥、芬蘭和瑞典的出口在歐債危機(jī)中受到不小沖擊,歐元區(qū)國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩,消費(fèi)者信心下降,進(jìn)口需求減少,使得丹麥和瑞典的生產(chǎn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)出現(xiàn)困難,紛紛裁員。
挪威是個(gè)例外。憑借著豐富的石油和天然氣儲(chǔ)量,挪威在國(guó)際能源價(jià)格不斷上漲的情況下做到?jīng)]有外債。2011年年底,挪威財(cái)政結(jié)余190億美元,而其他北歐國(guó)家和歐盟國(guó)家的財(cái)政都是赤字狀態(tài)。挪威政府的石油基金(又稱“挪威政府養(yǎng)老基金”)在2011年年底市值折合5720億美元。該基金在2010年取得了9.6%的收益率,其年收益率目標(biāo)為4%,是世界上最大的主權(quán)財(cái)富基金之一。
金融危機(jī)和歐債危機(jī)連番襲擊,揮之不去,美日經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力,歐洲經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷,北歐高福利經(jīng)濟(jì)遭受的壓力越來越大,難以為繼,北歐各國(guó)相繼推出了削減福利、刺激就業(yè)等改革措施,以應(yīng)對(duì)日益蔓延的歐債危機(jī)。
同時(shí),北歐國(guó)家面臨著人口老齡化問題,這意味著在可預(yù)見的未來,勞動(dòng)力人口將持續(xù)減少,國(guó)家稅收收入減少而對(duì)老年人的社會(huì)保障和醫(yī)療等方面的支出將不斷增加。政府收入減少與開支上漲使得“入不敷出”的高福利制度遭遇嚴(yán)重挑戰(zhàn)。為此,北歐國(guó)家紛紛采取了推遲退休年齡、延長(zhǎng)工作時(shí)間、縮短失業(yè)救濟(jì)領(lǐng)取期限、增加稅收、加強(qiáng)就業(yè)培訓(xùn)、擴(kuò)大綠色經(jīng)濟(jì)和教育、科技創(chuàng)新領(lǐng)域的投資等措施,以此增強(qiáng)抵御經(jīng)濟(jì)危機(jī)的能力,積極化解歐債危機(jī)的消極影響。
瑞典學(xué)者的研究顯示,在1993年,瑞典的公共領(lǐng)域支出占瑞典國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的70%,而經(jīng)過十多年的稅務(wù)改革和減稅,現(xiàn)在瑞典的公共支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例下降到了53%。瑞典經(jīng)濟(jì)學(xué)家亨里克森和伯格指出,政府稅收和公共支出每降低10個(gè)百分點(diǎn),就可以提升經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)0.5個(gè)百分點(diǎn)。瑞典政府正在以新的稅務(wù)改革保持和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。
本期策劃參與:盧勁杉
編輯:靳偉華 jinweihua1014@sohu.com