加拿大：楓葉之國(guó)霜葉紅

文/陳暢鳴

加拿大：楓葉之國(guó)霜葉紅

文/陳暢鳴

一天,我?guī)е鴥鹤釉谠滥杆〉睦夏旯⑾旅嫔⒉?，突然看?jiàn)一輛帶有紅色TTC（多倫多交通運(yùn)輸委員會(huì)）標(biāo)志的大轎車(chē)駛進(jìn)公寓門(mén)口。由于國(guó)內(nèi)生活長(zhǎng)期形成的刻板印象，我的第一反應(yīng)是：公共汽車(chē)怎么開(kāi)到這里來(lái)了，是不是有人公車(chē)私用？后來(lái)我看到車(chē)的側(cè)身還印有另外一個(gè)標(biāo)志“Wheel Trans”（輪椅運(yùn)輸）。我好奇地走過(guò)去一看究竟。

那位經(jīng)常在過(guò)道給我兒子微笑打招呼的坐輪椅的白人胖老太太此時(shí)正在門(mén)口等著，從車(chē)駕駛室下來(lái)一位英俊的黑人小伙子，手里拿著一個(gè)文件夾，禮貌地詢(xún)問(wèn)老太太她是否訂了車(chē)。剛一等到老太太的肯定回答，小伙子在本子上做了一個(gè)記號(hào)，就熟練地把老太太推上車(chē)，抱她到座位上坐好，鎖好輪椅，詢(xún)問(wèn)了一下ready，就開(kāi)車(chē)出發(fā)了。整個(gè)動(dòng)作干凈利落，熱情周到。

我和兒子也向老太太揮手再見(jiàn)，但我心里還納悶：多倫多市還有這種服務(wù)？后來(lái)的一天，我在樓道遇見(jiàn)那位胖老太太，問(wèn)她那天坐輪椅運(yùn)輸車(chē)去哪兒了，（是不是去醫(yī)院了），出于禮貌后面的半句話(huà)我噎回去了。老太太回答：“我去圖書(shū)館借書(shū)去了。”

回到岳母家中說(shuō)起這事，岳母說(shuō)，這個(gè)老年公寓也有一個(gè)小圖書(shū)館，估計(jì)是沒(méi)有胖老太需要的那種書(shū)。我問(wèn)：這樣用一趟車(chē)需要花多少錢(qián)啊？她的回答讓我有些吃驚：就和坐普通公共汽車(chē)一樣，一個(gè)token（像硬幣一樣的代用物，類(lèi)似上海坐輪渡用的那種，每五枚8.5元）。

以后在加拿大的日子，我就很留心加拿大社會(huì)有關(guān)老年人的生活狀況和加拿大這方面的法律和政策；再加上岳母這個(gè)我們熟悉的實(shí)例，在這方面漸漸有了一些了解。

加拿大雖然跟美國(guó)相毗鄰，但好多方面跟英國(guó)一樣，它的社會(huì)保障制度也是走歐洲福利國(guó)家的路子。早在1914年，加拿大實(shí)施了第一個(gè)現(xiàn)代社會(huì)保障計(jì)劃《安大略工人賠償條例》，受工傷的工人可以得到固定收入。1916年馬尼托巴省實(shí)行《母親津貼條例》，使失去丈夫的婦女可以有基本的生活保障。1927年加拿大頒布《養(yǎng)老金法》，首次實(shí)施老人津貼計(jì)劃。雖然經(jīng)過(guò)兩次世界大戰(zhàn)和幾次經(jīng)濟(jì)危機(jī)，經(jīng)過(guò)無(wú)數(shù)次的政黨輪換執(zhí)政，加拿大的社會(huì)保障制度不僅沒(méi)有廢弛，而且愈加完善，以中央撥款方式承擔(dān)國(guó)民養(yǎng)老責(zé)任的模式。其背后的價(jià)值理念是，所有公民有權(quán)平等地分享社會(huì)資源，有權(quán)在需要幫助時(shí)得到社會(huì)幫助。按加拿大學(xué)者的話(huà)說(shuō)，就是“加拿大是一個(gè)將公民的福利放在資本主義利潤(rùn)之上的國(guó)家，所有人的生命平等比幾個(gè)經(jīng)濟(jì)繁榮更重要。”（Joanne C. Turner & Francis J.Turner）

第一次看見(jiàn)這句話(huà)時(shí)，我感覺(jué)這是一個(gè)自豪感十足的豪言壯語(yǔ)。其實(shí)，作者只是在平鋪直敘地客觀介紹。別說(shuō)中國(guó)了，現(xiàn)在許多歐洲國(guó)家因?yàn)楦鞣N危機(jī)，社會(huì)保障制度有難以為繼之虞，但加拿大是這方面做得還是比較成功的。不管以后發(fā)生什么變化，但這個(gè)制度支撐著加拿大社會(huì)一百多年的健康、穩(wěn)定和發(fā)展，居功至偉。

加拿大人的退休年齡不論男女，都是滿(mǎn)65歲就領(lǐng)養(yǎng)老金。不管你是否是加國(guó)公民，是否上過(guò)班，有沒(méi)有城市戶(hù)口，18歲以后在加拿大居住10年以上即可領(lǐng)取養(yǎng)老金。如果你在加住滿(mǎn)20年，以后你無(wú)論到哪個(gè)城市哪個(gè)國(guó)家居住，都可以領(lǐng)取養(yǎng)老金。比如說(shuō)我岳母，她出國(guó)的大部分時(shí)間都在美國(guó)讀書(shū)、打工，后來(lái)因?yàn)閮蓚€(gè)兒子在加拿大就來(lái)到多倫多居住。她在加拿大工作時(shí)間不長(zhǎng)，估計(jì)也沒(méi)繳過(guò)多少稅，現(xiàn)在即享受養(yǎng)老金，比國(guó)內(nèi)同一層次的老人收入高多了。加之老年公寓的水電煤方面的各種優(yōu)惠，生活得很好。

根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)家測(cè)算，退休后的收入能有在職期間的70%，老年人就能體面地生活。這只是一個(gè)理論數(shù)字，很多國(guó)家做不到，但加拿大做到了。一般來(lái)說(shuō)，加拿大老年人有三塊保障：一是根據(jù)年齡依按《老年人保障法》和《收入保障計(jì)劃》獲得的基本收入。約為退休前工資的14%。這是由聯(lián)邦政府統(tǒng)一管理的，直接來(lái)源于全民稅收。二是按《加拿大養(yǎng)老金計(jì)劃》領(lǐng)取在就業(yè)時(shí)繳納的退休金。也是有聯(lián)邦政府負(fù)責(zé)，各省組織強(qiáng)制實(shí)施，來(lái)源于就業(yè)時(shí)勞資雙方繳費(fèi)的養(yǎng)老保險(xiǎn)，約占退休前工資的25%。三是私人養(yǎng)老金計(jì)劃和養(yǎng)老儲(chǔ)蓄項(xiàng)目，是以上兩項(xiàng)的補(bǔ)充，約占退休前收入的35%。）。一個(gè)加拿大人退休后，其基本收入每年平均為2.7萬(wàn)元 加元至2.8 萬(wàn)加元。這樣，基本生活是有保障的。

除了聯(lián)邦政府給予老年人的福利外，各省還有自己的老年人補(bǔ)助政策。比如多倫多市所在的安大略省在聯(lián)邦福利之外，還發(fā)放省政府補(bǔ)貼。

在加拿大，老年人看病吃藥更是不成問(wèn)題。每個(gè)加拿大人都有一張健康卡，全國(guó)通用，可以在任何地方的任何醫(yī)院、診所，不需付掛號(hào)費(fèi)、檢查費(fèi)、化驗(yàn)費(fèi)和治療費(fèi)，免費(fèi)看病。要是因病住院，藥費(fèi)、手術(shù)費(fèi)、化驗(yàn)費(fèi)、病床費(fèi)都不收，甚至連伙食費(fèi)也全免。每?jī)赡赀€可以做一次全面的眼科檢查。一般人如此，老年人更不必說(shuō)。一般人按醫(yī)生的處方到藥店取藥，是要收費(fèi)的。但65歲以上的老年人到藥店取藥憑藥物福利卡也不需要付錢(qián)。順便說(shuō)一下，有這個(gè)卡，老年人到商店買(mǎi)健身器材可以有價(jià)格優(yōu)惠。

65歲以上的老年人還享有其他一些福利和優(yōu)待。如公交月票半價(jià)，看電影等娛樂(lè)活動(dòng)也有半價(jià)，甚至一些商場(chǎng)和自助餐廳也有類(lèi)似優(yōu)惠。

加拿大社會(huì)保障制度對(duì)老年人的照顧真的很周到，這種周到一直伴隨老人到去世到墳?zāi)?。老人去世后，其家屬和子女還可以得到一筆喪葬費(fèi)，這筆費(fèi)用的數(shù)目相當(dāng)于半年的退休金。其子女若尚未成年，或者還在上學(xué)，還可以領(lǐng)取孤兒撫恤金。跟死者同居一年以上的人也照樣可以享受配偶撫恤金。

一次我陪妻子去安大略省政府服務(wù)中心參加駕照理論考。出發(fā)前，我們?cè)诘貓D上找到的是位于繁華主街的央街200號(hào)，從谷歌地圖上看這是一座高大氣派的大廈，門(mén)前有花園式廣場(chǎng)，這和我們印象中的中國(guó)政府大樓相吻合。但到了那兒一看，辦事機(jī)構(gòu)都在地下室。前臺(tái)接待的是一位黑人中年婦女，她彬彬有禮，笑容可掬，把每一個(gè)來(lái)辦事的人分到各種不同的窗口。凡是與政府有關(guān)的事務(wù)，都可以在這里辦理。顯而易見(jiàn)，這要比每個(gè)部門(mén)辦一個(gè)辦事大廳要省錢(qián)得多，加拿大政府部門(mén)在如何節(jié)省自身開(kāi)支上做足了工夫。這也從另一個(gè)層面解釋了這一現(xiàn)象：在西方福利制度普遍都出現(xiàn)赤字危機(jī)的情況下，加拿大是世界上少有的幾個(gè)能在聯(lián)邦退休金計(jì)劃上實(shí)現(xiàn)收支平衡的國(guó)家。

每個(gè)加拿大人都有一張健康卡，全國(guó)通用，可以在任何地方的任何醫(yī)院、診所，不需付掛號(hào)費(fèi)、檢查費(fèi)、化驗(yàn)費(fèi)和治療費(fèi)，免費(fèi)看病。要是因病住院，藥費(fèi)、手術(shù)費(fèi)、化驗(yàn)費(fèi)、病床費(fèi)都不收，甚至連伙食費(fèi)也全免。

在排隊(duì)等候時(shí)，我溜進(jìn)旁邊的資料閱覽室，這里有可供查詢(xún)的電腦，更是有數(shù)不清的各種資料擺放在資料架上免費(fèi)取閱。從這里我才知道，加拿大人從出生到去世，都有各種名目繁多的政府補(bǔ)貼。為了讓民眾了解各種福利權(quán)利，政府部門(mén)制作了各種語(yǔ)言的小冊(cè)子和卡片，有的文字通俗易懂，沒(méi)有公文味，有的還配了漫畫(huà)、圖表，一目了然。其中很大一部分是有關(guān)老年人福利的，字體比較大，便于年長(zhǎng)者閱讀。我問(wèn)旁邊的工作人員：為何沒(méi)有中文的？她說(shuō)：原來(lái)有很多，來(lái)拿的人太多了，拿完了。她還有點(diǎn)惶誠(chéng)地補(bǔ)充說(shuō)：他們正在補(bǔ)充。

本人的感覺(jué)，加拿大社會(huì)保障體系有四大特點(diǎn)：一是普遍性。簡(jiǎn)單地說(shuō)，就是覆蓋全民，機(jī)會(huì)均等。在這個(gè)制度下所有加拿大人都有同等的機(jī)會(huì)獲得幫助，它建立在對(duì)人的權(quán)利和尊嚴(yán)的尊重上，基點(diǎn)是全體公民和居住者，不分城鄉(xiāng)、工種、原居住地等，體現(xiàn)的是平等互助的原則。例如，在老年收入保障計(jì)劃中，設(shè)有面對(duì)所有老人的老年保障金和保證收入補(bǔ)貼計(jì)劃，目的是維護(hù)老年人收入的合法權(quán)利，防止老年貧困。這是一個(gè)普遍享受的制度，不因人們過(guò)去的職業(yè)、經(jīng)歷和收入狀況而不同。

二是很強(qiáng)的系統(tǒng)性。行政手段與市場(chǎng)手段并舉；政府與非政府、營(yíng)利與非營(yíng)利組織合作；個(gè)人和家庭、企業(yè)、社區(qū)和政府責(zé)任共擔(dān)，沒(méi)有可以推諉扯皮的條塊界限。它的社會(huì)保障政策，包括收入分配政策（如養(yǎng)老保險(xiǎn)、就業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、社會(huì)救助等），醫(yī)療服務(wù)政策（如住院服務(wù)和醫(yī)療保險(xiǎn)等）和其他社會(huì)服務(wù)政策（如對(duì)老年人服務(wù)、殘疾人服務(wù)、兒童服務(wù)的項(xiàng)目等）自成系統(tǒng)，配套完善。

與此同時(shí)，它也照顧了多樣性。在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中，既有按照普遍性原則設(shè)計(jì)的老年保障金計(jì)劃，又有按照保險(xiǎn)原則設(shè)計(jì)的加拿大和魁北克年金計(jì)劃。同時(shí)，政府通過(guò)稅收優(yōu)惠政策鼓勵(lì)和支持私人養(yǎng)老金計(jì)劃的發(fā)展。這一方面使沒(méi)有就業(yè)生涯或不曾在正規(guī)就業(yè)部門(mén)工作過(guò)的老年人也可以得到老年收入；另一方面，對(duì)于曾經(jīng)在正規(guī)就業(yè)部門(mén)工作的老人，通過(guò)繳費(fèi)性養(yǎng)老金制度可獲得第二份養(yǎng)老金，還可能通過(guò)私人年金計(jì)劃得到第三份養(yǎng)老金。結(jié)果是所有老人都可以最終領(lǐng)到老年收入，同時(shí)還兼顧了不同的人的不同需求。

四是有效性。加拿大比較重視社會(huì)保障資源的利用效率，注意控制社會(huì)保障的開(kāi)支。在發(fā)達(dá)國(guó)家中，加拿大社會(huì)保障的政府支出水平是比較適中的。比如在醫(yī)療保險(xiǎn)中，盡管加拿大實(shí)行的是全民醫(yī)療保障，但政府所花費(fèi)的資金卻少于以商業(yè)保險(xiǎn)為主的美國(guó)。

國(guó)內(nèi)研究法律的學(xué)者已經(jīng)注意到，社會(huì)保障立法是保證加拿大社會(huì)保障政策推行的法律基礎(chǔ)。在加拿大憲法中明確規(guī)定了聯(lián)邦與省政府在社會(huì)保障計(jì)劃中各自的責(zé)任?！都幽么髾?quán)利與自由憲章》賦予加拿大人在法律面前人人平等的權(quán)利，使加拿大人可以以此為武器保護(hù)自己的合法利益。在《憲法》和《加拿大權(quán)利與自由憲章》的框架下，加拿大制定了一系列社會(huì)保障具體項(xiàng)目立法，包括《老年保障法》、《加拿大養(yǎng)老金計(jì)劃法案》和《魁北克養(yǎng)老金計(jì)劃法案》、《就業(yè)保險(xiǎn)法》、《工傷保險(xiǎn)法》、《加拿大衛(wèi)生法》、《家庭補(bǔ)助法》等。立法既包括聯(lián)邦層次的，也有省一級(jí)的。在此基礎(chǔ)上分別建立了不同的社會(huì)保障計(jì)劃，每一項(xiàng)計(jì)劃都有法可依，從而杜絕了計(jì)劃執(zhí)行中的隨意性和主觀性，保證嚴(yán)格按照法律規(guī)范進(jìn)行管理。