企業(yè)環(huán)境侵權的社會化救濟思考

吳坤鵬

【摘要】經(jīng)濟的發(fā)展給環(huán)境造成的壓力日益嚴重,環(huán)境污染與生態(tài)破壞使得環(huán)境侵權的救濟愈發(fā)重要。傳統(tǒng)企業(yè)環(huán)境侵權的民事救濟在兼顧經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展與對受害人合法權益的保護方面已經(jīng)顯得不足。文章在研究分析企業(yè)環(huán)境侵權的社會化救濟的基礎上,提出了我國企業(yè)環(huán)境侵權的社會化救濟的建議。

【關鍵詞】環(huán)境侵權 社會化救濟 環(huán)境責任

我國生態(tài)環(huán)境問題的嚴重性已日益凸顯,企業(yè)環(huán)境侵權現(xiàn)象時有發(fā)生,沿用以往的民事救濟方式無法同時實現(xiàn)對受害人個體利益與社會整體利益的雙重保護。因此,全新的救濟模式—環(huán)境侵權的社會化救濟模式應運而生。環(huán)境侵權的社會化救濟模式對于化解當前中國環(huán)境立法的滯后與現(xiàn)實環(huán)境問題之間的矛盾極具可行性。因此,本文對于企業(yè)環(huán)境侵權的社會化救濟的研究分析,具有相當重要的理論價值與現(xiàn)實意義。

環(huán)境侵權的社會化救濟概述

環(huán)境是人類賴以生存與發(fā)展的堅實基礎。在我國環(huán)境權是受到憲法保護的,是公民的一項基本權利。環(huán)境侵權就是對公民環(huán)境權的侵害,具體來說是指施害人排放污物或者從事其他開發(fā)利用環(huán)境的活動,造成了環(huán)境污染和破壞,導致相當?shù)貐^(qū)自然人的財產(chǎn)和人身的損害,抑或危及到人類生存和發(fā)展的事實,并依法應承擔民事責任的一種特殊侵權行為。

所謂環(huán)境侵權的社會化救濟,是指將因為環(huán)境侵權所造成的賠償責任視同為社會賠償責任,即將個人行為社會化,并且通過行政補償制度、責任保險制度、財務擔?；虮ＷC制度等將應當承擔的賠償責任轉為讓社會上大多數(shù)人來承擔,從而轉移賠償責任,使其不再是單獨由侵權行為人來承擔的措施。環(huán)境侵權救濟的社會化,其主要目的是讓環(huán)境侵權行為過程中受害人的權利在受到侵權損害后就能夠得到及時有效的、充分的救濟,分擔和消減因為環(huán)境侵權損害而造成的巨額損害賠償成本。然而,環(huán)境侵權的社會化救濟模式的核心思想依舊是“誰污染誰負責”的原則,其主要目的是避免因環(huán)境賠償責任導致市場自我調(diào)節(jié)能力失效,將施害人原應承擔的社會成本內(nèi)部化;督促企業(yè)在控制環(huán)境污染成本的同時加強自身的環(huán)境管理水平的提高;同時也可以使得企業(yè)能夠持續(xù)經(jīng)營,不至于因為一次環(huán)境污染賠償而破產(chǎn)。該制度的優(yōu)點在于保護環(huán)境侵權受害人的合法權益的同時兼顧施害人的合法權益,分散風險,將企業(yè)或個人的賠償責任社會化,讓社會共同來承擔。

我國企業(yè)環(huán)境侵權社會化救濟的現(xiàn)狀及問題

我國相關環(huán)境制度存在明顯缺陷。2009年陜西省鳳翔縣的“兒童血鉛超標事件”引起了全國的關注。鳳翔縣政府公布的最后檢測結果顯示,受檢兒童731名,615名血鉛超標,其中166名屬中度、重度鉛中毒,需要住院進行排鉛治療。據(jù)了解,兒童遭受鉛污染的原因是因為當?shù)劂U鋅冶煉企業(yè)的不合理排污所引起的。在這個真實的案例中,為何企業(yè)的排污對村民造成了如此巨大的災難?正是因為我國的環(huán)境權力監(jiān)管制度還處于起步階段,許多立法尚處于空白狀態(tài)。政府尚未建立起健全完善的相關環(huán)境制度體系以控制企業(yè)的排污量,約束企業(yè)的環(huán)境侵權行為,并且其救濟制度依舊是以補償性賠償為主要原則,責任的承擔仍是以傳統(tǒng)的“誰污染誰承擔責任”為主要形式,這樣的制度存在明顯的缺陷。

政府機構設置重疊,區(qū)域保護主義嚴重,對企業(yè)監(jiān)管不力。在我國,治理環(huán)境污染主要是由環(huán)境保護部門負責,而資源的保護則是由各相關產(chǎn)業(yè)主管部門負責,權力設置的交叉重疊使得在處理環(huán)境侵權問題時時常出現(xiàn)相互推諉的現(xiàn)象。在環(huán)境法律法規(guī)的實施過程中,主要依靠的是環(huán)境保護部門。然而由于環(huán)境保護部門所處的行政級別比較低,導致其執(zhí)法力度不夠,執(zhí)法效率低下;沒有高效率的執(zhí)法機構與之配合,缺乏執(zhí)法的權威性,不利于通過法律法規(guī)有效約束企業(yè)的相關行為。與此同時,我國由于行政區(qū)域的劃分,地方之間相互分離,缺乏協(xié)調(diào),各自為政,區(qū)域保護主義盛行,在企業(yè)環(huán)境侵權問題的處理上也不例外。出于地方利益的考慮,政府往往會偏重保護本區(qū)域內(nèi)的企業(yè),出現(xiàn)環(huán)境污染事件時,“睜一只眼,閉一只眼”,對企業(yè)的監(jiān)管不到位。對于一些跨地區(qū)環(huán)境侵權問題,因為各地規(guī)定的污染排放標準的不同,無法統(tǒng)一地對環(huán)境污染問題進行處理,加上缺乏協(xié)商溝通,許多污染事件不了了之。

企業(yè)環(huán)保意識淡薄。我國繼改革開放之后經(jīng)濟迅猛發(fā)展,生產(chǎn)方式也逐漸由原始的粗放型向集約型轉變。我國很多企業(yè)逐漸地調(diào)整自身的經(jīng)營戰(zhàn)略,但對于企業(yè)的環(huán)境保護意識的培養(yǎng)依舊不夠重視。盡管一些企業(yè)已經(jīng)開始制定相關的環(huán)保管理制度,但對企業(yè)應承擔的環(huán)境污染責任仍流于形式。一些企業(yè)錯誤地認為,對于環(huán)境保護的管理會導致企業(yè)自身成本的增加,降低其行業(yè)內(nèi)的競爭力,因此,很多企業(yè)大多選擇以犧牲生態(tài)環(huán)境和資源來換取自己的利益。其實,這并不利于企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展,環(huán)境污染對資源造成破壞,使其喪失可持續(xù)、可再生性,反過來將制約企業(yè)自身發(fā)展。此外,企業(yè)對于環(huán)境保護方面的重視有利于企業(yè)樹立良好的形象,無形中強化了企業(yè)的市場競爭力。

社會輿論監(jiān)督和公眾參與明顯不足。雖然有關環(huán)境的法律法規(guī)在制定與修改時已經(jīng)開始重視公眾的參與,但并沒能夠建立起公眾參與環(huán)境立法的相關辦法與機制。我國公民的環(huán)保意識普遍薄弱,對環(huán)保的參與積極性也不高,因此導致社會輿論監(jiān)督與公眾參與明顯不足。我國雖然已經(jīng)涌現(xiàn)了大批自發(fā)的民間社會環(huán)保人士,但是因為組織的不完備以及人員的分散性,無法對企業(yè)的環(huán)境問題進行有效的輿論監(jiān)督。

企業(yè)環(huán)境侵權社會化救濟的建議

明確環(huán)境權力,建立排污權交易制度。環(huán)境權是在環(huán)境問題與生態(tài)危機日益突出,對人類生存與發(fā)展造成威脅的情況下提出來的。企業(yè)是否能夠履行關于環(huán)境保護方面的義務已經(jīng)成為公民和其他行為主體行使并實現(xiàn)環(huán)境權最為突出的問題,因此,需要明確環(huán)境權的地位,使其作為公民的基本權利而存在。

排污權交易制度可以理解為:政府制定相關的排污許可標準,并根據(jù)不同企業(yè)的特征分配其排污量的指標,而企業(yè)自身因為指標總量的限制可以通過不斷改進自身的技術與工藝來節(jié)約排污指標,也可以將排污指標在企業(yè)之間自由流通、有償轉讓。建立排污權交易制度的主旨在于使排污權的主權問題明確化,并且可以在市場上進行流通,以此達到控制環(huán)境污染的目的。

加強環(huán)保機構的監(jiān)督審查職責,建立環(huán)境行政補償制度。環(huán)境侵權救濟難以實現(xiàn),是因為政府的環(huán)境保護部門權力較小,無法進行有效地監(jiān)督與審查。所以,應當根據(jù)不同區(qū)域的環(huán)境特點來設置具有各地地方特色的環(huán)境管理部門,并賦予地方相關環(huán)保部門獨立的執(zhí)法權,以避免其他行政機構干擾。此外,統(tǒng)一國家環(huán)境管理機構,加大環(huán)境管理職能機構對于企業(yè)的排污情況的審查,并著重對跨地區(qū)的環(huán)境污染事件進行協(xié)調(diào)、監(jiān)督和管理。環(huán)境侵害本身就是市場經(jīng)濟發(fā)展的衍生物,政府對環(huán)境污染所造成的損害負擔有不可推卸的責任。建立環(huán)境行政補償制度,有利于彌補傳統(tǒng)的民事補償制度的不足。它包括:第一,可利用發(fā)行彩票方式籌集補償基金。第二,補償范圍必須有限制,建議限定在對生命、身體健康受到損害方面的救濟。第三,補償范圍不應涵蓋過多,應當僅包括突發(fā)以及重大的環(huán)境污染事故。第四,補償成立要件的確定。

促使企業(yè)承擔環(huán)境責任,建立企業(yè)環(huán)境責任制度。要保持企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展,就必須讓企業(yè)認識到環(huán)境責任與企業(yè)利潤的密不可分性,要求在企業(yè)的發(fā)展規(guī)劃中囊括對于環(huán)境責任的重視。與此同時,環(huán)境資源要素需納入到企業(yè)的生產(chǎn)核算之中,并作為核定企業(yè)的生產(chǎn)管理發(fā)展的一項重要指標。不斷完善自身的工藝與技術,逐步淘汰污染環(huán)境的或是落后的技術和工藝,創(chuàng)新綠色科技與開發(fā)綠色產(chǎn)品,樹立企業(yè)保護環(huán)境與節(jié)約資源的綠色形象,提升企業(yè)的競爭力,努力實現(xiàn)企業(yè)產(chǎn)值的綠色可持續(xù)增長。此外,應當建立企業(yè)環(huán)境責任制度,對存在潛在環(huán)境侵權可能的企業(yè)提供專門的資金,以便能對環(huán)境污染受害人進行及時、有效地救助。

強化社會輿論和公眾參與程度。環(huán)保職能機構應積極聯(lián)系廣播、電視、報刊等新聞媒體,支持各級新聞媒體對轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量以及環(huán)境安全形勢進行深度報道,對重大環(huán)境安全隱患和環(huán)境違法行為及時披露,以此督促環(huán)境隱患單位加強自身環(huán)保建設。同時,充分運用互聯(lián)網(wǎng)的作用,通過論壇等平臺積極與網(wǎng)民互動,獲取各類環(huán)境信息,打擊環(huán)境違法行為,大力宣傳環(huán)保工作。此外,倡導社會公眾建立綠色消費觀,提倡綠色生活方式,培養(yǎng)公眾的環(huán)保意識,鼓勵公眾積極參與環(huán)境保護;對企業(yè)來說,要改變其生產(chǎn)方式,引導產(chǎn)業(yè)結構的轉型,以此激勵企業(yè)改變生產(chǎn)管理結構,切實承擔環(huán)境責任,從而形成可持續(xù)發(fā)展的綠色經(jīng)濟。

(作者單位::中國地質(zhì)大學(武漢)政法學院 )