一個(gè)區(qū)域社會(huì)的田賦負(fù)擔(dān)問題成因分析

摘要:近代后期,中國鄉(xiāng)村普遍存在極高的賦稅,山西的情況尤其如此。1927-1937年期間,正是閻錫山統(tǒng)治山的重要時(shí)期。此間,山西農(nóng)村社會(huì)一方面承受著閻錫山“村制”改革之重,一方面又遭受著軍閥戰(zhàn)爭的騷擾,田賦負(fù)擔(dān)十分沉重。同時(shí),山西鄉(xiāng)村也面臨著同全國其它大多數(shù)鄉(xiāng)村同樣的情況,如賦稅在行業(yè)和城鄉(xiāng)間征收的極端不平等,財(cái)政上的中央集權(quán)對(duì)農(nóng)村賦稅的深刻影響,近代以來的自治運(yùn)動(dòng)所導(dǎo)致的地方財(cái)政支出的不斷膨脹,田賦征收人員的舞弊及地方公務(wù)人員的貪腐等,造成這一時(shí)期山西農(nóng)村社會(huì)嚴(yán)重的田賦負(fù)擔(dān)問題。作為了解近代山西鄉(xiāng)村社會(huì)的一個(gè)窗口,分析這一問題的成因具有重要的意義。

關(guān)鍵詞:閻錫山“村制”改革;山西鄉(xiāng)村社會(huì);田賦負(fù)擔(dān)問題

中圖分類號(hào):F329.9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1009-9107(2012)03-0117-08

清末以降,中國鄉(xiāng)村社會(huì)多為重稅所累,“田賦”負(fù)擔(dān)尤顯沉重,學(xué)界對(duì)這一現(xiàn)象產(chǎn)生原委的探討,近年已成該研究領(lǐng)域的熱門話題。但是,以區(qū)域社會(huì),尤其是以閻錫山執(zhí)政時(shí)期特殊的山西鄉(xiāng)村社會(huì)為范圍進(jìn)行原因分析,則不為多見。

“田賦”即是統(tǒng)治階級(jí)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的課稅。這一稅收項(xiàng)目古已有之,但因時(shí)代不同而名稱有異。清代時(shí)稱地丁錢糧,民國時(shí)期才稱為田賦,中華人民共和國建立后又定名為農(nóng)業(yè)稅。近代后期,中國鄉(xiāng)村社會(huì)的田賦負(fù)擔(dān)極為沉重,閻錫山統(tǒng)治下的山西社會(huì)尤其如此。1927-1937年是閻錫山統(tǒng)治山西的重要時(shí)期。他一方面從事戰(zhàn)爭活動(dòng),一方面實(shí)施“村制”改革,造成山西各地的田賦賦額急劇攀升,形成嚴(yán)重的田賦負(fù)擔(dān)問題。針對(duì)當(dāng)時(shí)山西這樣一個(gè)特殊區(qū)域社會(huì),田賦負(fù)擔(dān)問題的成因分析便有著一定的學(xué)術(shù)價(jià)值,可以看到近代山西鄉(xiāng)村社會(huì)面貌之一斑。

當(dāng)然,田賦負(fù)擔(dān)問題出現(xiàn)的原因除了山西區(qū)域社會(huì)自身因素之外,還存在著當(dāng)時(shí)全國大部分地區(qū)所共有的一些客觀因素。筆者在探尋這一問題形成的過程中,努力找出問題產(chǎn)生的普遍性,又深入分析問題出現(xiàn)的地域性因素。試圖勾勒出南京國民政府前期山西地方政府與鄉(xiāng)村社會(huì)行為互動(dòng)的情境,并進(jìn)一步探索近代中國政府與整個(gè)鄉(xiāng)村社會(huì)的真實(shí)關(guān)系。

一、賦稅在行業(yè)和城鄉(xiāng)間征收的極端不平等

稅收是國家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的杠桿,如果其政策不合理,就會(huì)嚴(yán)重影響國家發(fā)展,損害社會(huì)進(jìn)步。1927-1937年期間曾被史家譽(yù)為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“黃金十年”,但在稅收方面,政府的一些政策卻是畸形的。姑且不論“黃金十年”的含金量有多少,單就稅收在行業(yè)之間的極不平衡狀況而言,政府的失誤和失職是顯而易見的。例如,當(dāng)時(shí)的工商企業(yè),尤其是規(guī)模較大的官僚工商企業(yè)的稅賦并沒有隨著這一行業(yè)的快速發(fā)展而同步增加。時(shí)人有評(píng)論說:“經(jīng)營工商業(yè)者,因所得稅、利潤稅、超過稅等尚未實(shí)行,故所得多而納稅少,有土地者則適相反。”在當(dāng)時(shí)那個(gè)正在走向現(xiàn)代文明而又戰(zhàn)爭不斷的高消耗社會(huì)里,對(duì)于靠土地活命而收入微薄的農(nóng)民來說,被課以重稅是一個(gè)致命的打擊。

再如,對(duì)商業(yè)稅和農(nóng)業(yè)稅之間關(guān)系的處理也增加了農(nóng)村社會(huì)的苛捐雜稅。清末以來,中國社會(huì)對(duì)發(fā)展商業(yè)的要求日益急迫。1931年1月,基于厘金對(duì)商業(yè)發(fā)展的桎梏,南京政府廢除了這項(xiàng)稅目。從社會(huì)發(fā)展的趨向來看,這一做法是進(jìn)步合理的。但實(shí)際上,田賦和厘金的關(guān)系就是農(nóng)業(yè)稅和商業(yè)稅的關(guān)系,在當(dāng)時(shí)整個(gè)社會(huì)財(cái)力乏困的情況下,某一社會(huì)階層稅負(fù)的減少或豁免,都會(huì)對(duì)另一階層形成沉重的經(jīng)濟(jì)壓力,對(duì)于下層百姓來說尤其如此。因此,厘金剛一廢除,田賦附加和攤派便扶搖直上,程度驚人,其原因正是由于地方當(dāng)局“急不暇擇,只求有捐之可征,有賦之可加,既不問其苛,亦不計(jì)其雜,悉用充裁厘之抵補(bǔ),雜苛附加層出不窮”。故而,“自裁厘以后,厘金秕政固告結(jié)束,而田賦附加苛捐雜稅即與時(shí)俱進(jìn),其窒礙國民經(jīng)濟(jì)之發(fā)展,實(shí)不在厘金之下也”。就連時(shí)任南京政府財(cái)政部長的孔祥熙也認(rèn)識(shí)到“裁厘之后,各地方當(dāng)局增加附捐,以至農(nóng)民負(fù)擔(dān)愈重,不但兇歲不免于死亡,即豐收之年亦因捐重不克安身”。當(dāng)時(shí)山西的一些地方志對(duì)此就有明確的反映。山西《安邑縣志》記載:“最近民國政府裁去厘金惡稅,商賈稱便。然新稅增加過度,幾與田賦中附加稅相埒,人民憔悴于苛征,亦甚憊矣”。而此時(shí),廣大山西農(nóng)村的“地價(jià)與糧價(jià)雙雙大跌,農(nóng)戶謀生無著”。因此,廢除厘金,無異于給農(nóng)民以致命一擊,造成社會(huì)的極度動(dòng)蕩。

二、財(cái)政上的中央集權(quán)

清末以來,地方截流中央稅賦的情形十分嚴(yán)重。北洋政府建立后,基于此種情況,財(cái)政部于1913年11月22日制定《劃分國家稅地方稅法草案》,“把主要稅種均劃歸國家稅,而地方稅則是附加稅和雜稅雜捐”。盡管如此,地方政府卻對(duì)有關(guān)的稅收法令置若罔聞。因此,南京國民政府成立之前,“中央稅和地方稅的劃分仍無實(shí)際意義,不管形式上如何區(qū)分,實(shí)際上根據(jù)中央、地方雙方的實(shí)力而決定。中央政府勢(shì)力強(qiáng)盛的話,中央稅收便送交中央;中央政府勢(shì)力衰弱的話,地方勢(shì)力便隨意截留稅收”。

南京政府成立后,國民黨中央在實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)一的前提下,決定對(duì)財(cái)稅管理體制和政策進(jìn)行改革,再次加強(qiáng)財(cái)政收入的中央集權(quán),以便削弱地方軍閥的實(shí)力,增加中央政府的收入。1927年,南京政府財(cái)政部長古應(yīng)芬提出《劃分國家收入地方收入暫行標(biāo)準(zhǔn)案》,將鹽稅、關(guān)稅、常關(guān)稅、內(nèi)地稅、統(tǒng)稅(原來的厘金)、煙酒稅、印花稅、卷煙特稅、煤油特稅等大宗稅收劃歸中央,而將田賦、商稅、船捐、房捐、屠宰稅、牙稅、契稅、當(dāng)稅等劃歸地方,除田賦一項(xiàng)外,其他地方稅均數(shù)額不大。二三十年代,國民政府又對(duì)劃分中央和地方收入的政策做過幾次調(diào)整,但總體變化不大。這樣,“中央財(cái)權(quán)過度集中,地方財(cái)政收入來源減少,收支缺額較大”。尤其是縣級(jí)財(cái)政多為“虛收實(shí)支,難以抵補(bǔ)”,更加劇了各縣財(cái)政的貧困。為了維持縣政的正常運(yùn)轉(zhuǎn),征收巨額的田賦附加的現(xiàn)象便司空見慣,日益正常化。同時(shí),由于“田賦附加稅雖稱附加,但各省縣所攤派的用途卻大部分都是地方重要事業(yè)的必要費(fèi)用”。這樣,各縣地方政權(quán)就借口財(cái)政資金緊張更是隨意征收,結(jié)果造成苛捐雜稅多如牛毛且屢禁不止。當(dāng)時(shí)山西的情況正說明了這一點(diǎn)。隨著南京國民政府為加強(qiáng)財(cái)政上的中央集權(quán)而不斷實(shí)施新的政策,山西財(cái)政窘迫的情形“迫使閻錫山靠借債度日。正因?yàn)檫@樣,所以閻錫山在中原大戰(zhàn)前就開始征收更重的賦稅并開始預(yù)征三年的田賦”。即使如此,這些搜括過來的財(cái)富也彌補(bǔ)不了閻錫山政府巨大的財(cái)政開支,不過,從另一方面來看,南京政府在財(cái)政上加強(qiáng)中央集權(quán)對(duì)于削弱地方軍閥勢(shì)力確實(shí)起了很大作用。閻錫山等地方軍閥最終在中原大戰(zhàn)中一敗涂地,財(cái)政上的拮據(jù)是其中的一個(gè)重要的原因,這是問題的另一個(gè)方面。

因此,通過以上分析可以看到,南京中央政府的財(cái)政集權(quán)化對(duì)地方財(cái)政造成了極大的影響。雖然這一集權(quán)政策有其合理的一面,但它對(duì)山西鄉(xiāng)村社會(huì)田賦負(fù)擔(dān)的加重卻有著不可忽視的作用。

三、鄉(xiāng)村自治運(yùn)動(dòng)對(duì)田賦賦額的上推

晚清以前,我國的地方政治以簡易為特征,地方事業(yè)大多以在鄉(xiāng)紳士為首領(lǐng)由人民自辦,所需各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)也大多由社會(huì)捐助而來,“至于社教建設(shè)及公營事業(yè)各項(xiàng)事業(yè)費(fèi),絕無僅有?！币虼?政府機(jī)構(gòu)簡單,地方財(cái)政支出很少。

自晚清起,國家不斷實(shí)施“新政”,采取了一系列措施加強(qiáng)地方自治與建設(shè),建立了一些新的地方行政和事業(yè)機(jī)構(gòu)與組織,如公安、警察、新學(xué)堂等,大大增加丁地方財(cái)政的負(fù)擔(dān)。尤其是民國以來,由于“新縣制推行,縣地方事業(yè)應(yīng)時(shí)發(fā)展,經(jīng)費(fèi)需要益巨?！薄耙徽?wù)一經(jīng)費(fèi),習(xí)成慣例,其流弊乃形顯著,”“地方政務(wù),日見繁復(fù)?！?/p>

在地方自治的實(shí)施過程中,地方財(cái)政支出日益膨脹的根本原因是地方機(jī)構(gòu)的過度增加。20世紀(jì)20年代,在閻錫山區(qū)域自治的做法引導(dǎo)下,民國政府于1928年9月頒布了《縣自治法》,規(guī)定“實(shí)行‘自治模式的縣區(qū)鄉(xiāng)體制,從推行區(qū)鄉(xiāng)間鄰自治人手,最終實(shí)現(xiàn)縣自治。”加之,“1928年后,國民黨一黨獨(dú)掌全國政權(quán),在‘訓(xùn)政體制下,其黨務(wù)組織系統(tǒng)與行政組織系統(tǒng)雙軌并進(jìn)”?！罢?quán)的‘組織成本成倍增長,官僚機(jī)構(gòu)和官僚隊(duì)伍急劇膨脹?！边@與中國傳統(tǒng)的社會(huì)組織方式形成了天壤之別。比如說,原本承擔(dān)地方職能的組織如保甲制或里甲制等是基本不需要什么行政費(fèi)用的,但隨著地方自治的不斷推行,那些縣鄉(xiāng)新設(shè)置的行政機(jī)構(gòu)中人員的薪水、農(nóng)村稅收“包征者”的征收費(fèi)用以及所謂“維護(hù)治安”的警察的工資等都紛至沓來,結(jié)果是人民的負(fù)擔(dān)大大加重。以當(dāng)時(shí)田賦征收中的相關(guān)費(fèi)用為例說明。《中華民國二十一年度歲出經(jīng)常費(fèi)》的條款中針對(duì)田賦征收就規(guī)定了以下費(fèi)用:“縣田賦征收費(fèi)、縣總糧柜職員俸、縣糧柜職員俸、村分柜職員俸、催征員俸、糧差餉項(xiàng)、公役工資、村糧柜工餉、辦公費(fèi)(包括文具、郵電、串票印刷、消耗、雜支、旅支、村糧柜辦公津貼費(fèi))。”

有學(xué)者對(duì)當(dāng)時(shí)山西的情況進(jìn)行丁調(diào)查和評(píng)價(jià):“這里首先使我們注意的,就是領(lǐng)薪階層的增加。今年以來,新奇的機(jī)關(guān)不斷增加著,大批的失業(yè)軍官和不如意的所謂文人,都走馬上任,支起很象樣的薪金。別的不用說,像防共保衛(wèi)團(tuán)啦!主張公道團(tuán)啦!棉花檢查委員會(huì)啦!這些普遍全省各縣的機(jī)關(guān),主要的人員每人每月都要支薪四五十元,次要的也要支一二十元?！?/p>

以當(dāng)時(shí)山西最基層的村莊行政機(jī)構(gòu)的設(shè)置為例進(jìn)一步說明。

在閻錫山的編村計(jì)劃中,每一村莊設(shè)置“村長1人,村副1-2人,秘書1人,村政協(xié)助員3人,村連長1人,村排長3人,戶籍員1人,地籍員1人,書記1人,公役2人,伙夫1人,校長1人,教員3人,分校教員4人,公役1人。如此基層的鄉(xiāng)村竟添設(shè)這樣多的職位,比之更高的各級(jí)政府的機(jī)構(gòu)設(shè)置就可想而知了。從薪資上來看,各級(jí)政府機(jī)構(gòu)中所添設(shè)的人員都有自己相應(yīng)的工資收入(見表1),從各村政府到各區(qū)政府莫不如此,更不用說各縣政府了。

村長待遇按編村大小分為五等:一等月支12-16元;二等月支11-15元;三等月支140-14元;四等月支9-13元;五等月支8-12元。村長薪給每等分為五級(jí),初任村長均按第五級(jí)起支,每進(jìn)一級(jí)加薪一元?；鶎由鐣?huì)的財(cái)政支出不可謂不大。

區(qū)經(jīng)費(fèi)的支出情況也是如此。在閻錫山政府的《各縣區(qū)公所組織法》第五項(xiàng)《區(qū)公所經(jīng)費(fèi)支配法》中規(guī)定:“區(qū)長一人年俸二百元至四百元,公費(fèi)四十元,雇員一人,年給薪資六十元”。“區(qū)警每名月餉四元”?！懊烤幻麄渲茊尾家卵澑饕患?連同帽靴每套以三元計(jì)算,年分兩季換給,每名服裝費(fèi)六元?！?/p>

1933-1935年,山西省政府曾對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出進(jìn)行統(tǒng)計(jì),列出的支出項(xiàng)目有:第一類,鄉(xiāng)鎮(zhèn)公所辦公雜費(fèi)。包括煤、水、燈、油、紙、墨、筆費(fèi),鄉(xiāng)鎮(zhèn)長副等因公出外食宿費(fèi),鄉(xiāng)丁公食。第二類,教育費(fèi)。包括學(xué)校內(nèi)用具及煤、水等費(fèi),校役公食費(fèi)等。第三類,建設(shè)費(fèi)。包括開渠費(fèi)、鑿井費(fèi)、修筑橋路費(fèi)、造林植樹費(fèi)等。第四類,警衛(wèi)費(fèi)。包括保衛(wèi)團(tuán)經(jīng)費(fèi)、巡田費(fèi)等。第五類,差務(wù)費(fèi)。包括幫差費(fèi)、車騾費(fèi)等;第六類,社事費(fèi)。包括賽會(huì)費(fèi)、救恤費(fèi)等;第七類,行政雜支。包括書報(bào)費(fèi)、其他費(fèi)等。

這其中,各地為維持社會(huì)秩序所設(shè)置的保衛(wèi)團(tuán),尤其使鄉(xiāng)民的花費(fèi)急劇增加。在閻錫山統(tǒng)治下的山西社會(huì),公安和保衛(wèi)的經(jīng)費(fèi)在全國名列前茅(見表2),一直到30年代后期都是如此。

從表2可知,山西省在教育文化、建設(shè)衛(wèi)生及救恤費(fèi)方面投入甚少,名次分別排在全國的第19和16位,基本屬于最后,但是用于維護(hù)社會(huì)秩序的公安保安費(fèi)在全國的位次卻名列前茅,而且閻錫山政府所謂的“預(yù)備費(fèi)”往往也是用于軍事,這充分表明了閻錫山政府注重武力,處心積慮地維護(hù)自己的軍閥統(tǒng)治的目的,也是當(dāng)時(shí)山西農(nóng)村社會(huì)秩序表面上較為穩(wěn)定的原因之一。晉南永濟(jì)縣的資料記載:“查該縣毗連豫陜,邊防重要所有各區(qū)村村民凡合于團(tuán)丁年齡者均一律入團(tuán)服務(wù)……全縣共一百一十六編村,編為一百一十六村團(tuán),按區(qū)分為四段……每段聘請(qǐng)教練員一名,擇素有軍事知識(shí)者充任之,月給薪金七元,并預(yù)在縣受一月之訓(xùn)練。其常任操練之少數(shù)團(tuán)丁,每名每月津貼膳費(fèi)三元或五元,由本段各編村分?jǐn)偂?。在一般的情況下,像這樣的事例在各縣都有?！罢畯霓r(nóng)村中分配來的財(cái)富,不但沒有用來改進(jìn)農(nóng)村的生產(chǎn)事業(yè),擴(kuò)大農(nóng)村的建設(shè)資本,反大部分浪費(fèi)在騷擾農(nóng)村,并且被農(nóng)民所痛恨的保衛(wèi)團(tuán)隊(duì)上?！倍?那些地方自治事業(yè)“不操之于官,即操之于紳;等而又下之,又操之于棍痞。生殺欺奪,民之所能自存者幾希,民之所能自主者幾希,民之所能以自致其治者亦幾希矣”。因此,可以說,閻錫山政府堂而皇之的地方自治實(shí)際上是各級(jí)官員對(duì)山西農(nóng)村社會(huì)的一場(chǎng)掠奪,如果等到農(nóng)村社會(huì)真有了自己的自治事業(yè)和自治權(quán)利的時(shí)候,農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)已經(jīng)被剝奪得一干二凈了。

四、征收人員的舞弊和地方公務(wù)人員的貪腐

近代以來,隨著地方自治的日益展開,地方公務(wù)人員在征稅甚至財(cái)政活動(dòng)中的貪污腐化行為不斷增多,直接加重了各地農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。這一現(xiàn)象的出現(xiàn)及增多,主要是由于“自清末舉辦新政,頒布自治章程,縣經(jīng)費(fèi)需要既多,地方捐稅漸起,唯一切均乏章制無所準(zhǔn)繩?！币虼?從清末至19世紀(jì)30年代初,“由新官紳把持的地方機(jī)構(gòu)借辦理‘新政和各種自治性事務(wù)而向農(nóng)民、小商販濫征稅捐,強(qiáng)行攤派財(cái)務(wù),并從中貪污中飽?！北M管袁世凱政府在1914年鑒于“各屬自治會(huì)良莠不齊”,曾一度停辦了各地自治團(tuán)體,但中飽私囊的腐敗現(xiàn)象已司空見慣,難以查禁。有時(shí),“政府征人家一元稅,百姓輕者要出三元,重則五元?！?征收來的大部分款額被公務(wù)人員侵吞挪用,而政府財(cái)政收入并沒有因此增多。所以,在征收部門,有一個(gè)現(xiàn)象是,“現(xiàn)在許多管稅收的衙門墻上四個(gè)大字‘涓滴歸公,正確的解釋是只有一涓一滴歸公?！币虼?有人諷刺說:“據(jù)我的觀察,財(cái)政在地方政府沒有辦法……現(xiàn)在的地方政府呢!他是:(1)你有兩個(gè)錢,我拿兩個(gè)錢(截留);(2)我說拿一個(gè)錢,而拿的是兩個(gè)錢(中飽了);(3)我有一個(gè)錢,而用的是兩個(gè)錢(不量人為出)……所以苛雜就根本無法?！睂?shí)際上,針對(duì)這些貪腐現(xiàn)象,當(dāng)時(shí)的有關(guān)法令也規(guī)定:“關(guān)于經(jīng)費(fèi)之計(jì)算書類,需公布之(《區(qū)自治施行法》、《鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治施行法》,均規(guī)定每月公布一次),使負(fù)擔(dān)者明了其狀況,且以昭信守?！钡?實(shí)際情況是,自治經(jīng)費(fèi)制度即使較為規(guī)范,但是,一是操作中存在種種弊端,二是這些名正言順的自治經(jīng)費(fèi)多而且繁,還是大大超出農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

這一時(shí)期,山西的賦稅征收中存在著普遍的黑幕。以下僅舉1932-1935年期間山西省部分縣財(cái)政局長貪污稅款的情況為例(見表3)。

以上列舉的僅僅是部分縣財(cái)政局長的貪污情況,而每一財(cái)政局長下面的經(jīng)征人員都直接從農(nóng)民手中拿錢拿物,其貪污的數(shù)量又有誰能夠計(jì)算清楚。另外,負(fù)責(zé)一縣事務(wù)的縣長在地方賦稅征收上有著重要的作用,不僅其品質(zhì)影響甚至決定著該縣百姓的捐稅負(fù)擔(dān),同時(shí),他本身的言行舉止也是地方其他公務(wù)人員效仿的模式?！凹偈箍h長清廉,猶能明白是非,辨別優(yōu)劣,當(dāng)懲者懲,當(dāng)賞者賞,縣政何愁不上軌道。”但是,在當(dāng)時(shí),各地在縣長的任用上存在很大的復(fù)雜性。“按照縣長任用法,縣長的最終任用權(quán)在法理上是在中央而不在省府。然而,由于縣長為地方統(tǒng)治之基石,任用權(quán)被中央上收,地方實(shí)力派大為不滿,紛紛抗辯,最終中央作了讓步,故事實(shí)與規(guī)定之間有比較大的出入。”最終造成“縣長資格參差不齊,來路五花八門?！倍?“縣缺成為省廳長官用做酬應(yīng)拉攏的工具。在任縣長既隨時(shí)有解職之虞,因而在職期間,就無日不在打算失業(yè)后的生活出路,小則收受賄賂,大則貪污公款,基層吏治自然日濫。

五、軍事因素——“兵差”

為了擴(kuò)充自身的實(shí)力,閻錫山政府不斷加大軍備投入并頻繁從事軍閥戰(zhàn)爭,“支出日增而需款日急,賦稅重?fù)?dān)有加無巳。城市多半因享有特權(quán)的保護(hù)而免擔(dān)此重負(fù);于是整個(gè)賦稅的重?fù)?dān)就落到農(nóng)民身上了?！薄氨睢奔此^的軍事攤派,原來“只限于有兵事經(jīng)過始行派攤,但在民國時(shí)已發(fā)展為籌措軍需的一種簡捷辦法?！本彤?dāng)時(shí)全國28省而言,“兵差”的現(xiàn)象或多或少都發(fā)生過。以1929和1930兩年來看,全國各省1941縣中,征派過兵差的就有851縣。雖然“兵差”并不屬于田賦負(fù)擔(dān),但它的征收卻嚴(yán)重沖擊了國家正常田賦的征收,對(duì)農(nóng)民的生活造成了極大影響(見表4)。

表4顯示,全國“兵差”最嚴(yán)重的地區(qū)是華北地區(qū),其中,山西、河北、察哈爾、綏遠(yuǎn)等省各縣均有“兵差”,其次是西北地區(qū)和華中地區(qū)。

山西農(nóng)民的“兵差”負(fù)擔(dān)在全國是首屈一指的。民國政府前期,很多省份的農(nóng)民負(fù)擔(dān)以田賦為主,其他負(fù)擔(dān)相對(duì)較少,而對(duì)于華北地區(qū)的農(nóng)民尤其是山西農(nóng)民來說,“田賦及其附加稅只是農(nóng)民所承擔(dān)稅額的一部分,此外,還有鹽稅、煙稅,兵差及臨時(shí)加派的各種苛捐雜稅,其中以兵差為害最烈?！敝袊?jīng)濟(jì)學(xué)家陳翰笙曾統(tǒng)計(jì)說:“1929年河北省發(fā)生軍事行動(dòng)的時(shí)候,其數(shù)(指軍事征發(fā)數(shù)額)增至432%,可以為例。當(dāng)1930年4月至10月河南省的東部及中部發(fā)生戰(zhàn)爭的時(shí)候,其百分?jǐn)?shù)為4016%,質(zhì)言之,即軍事征發(fā)約當(dāng)田賦40倍之多。1927年11月至1928年5月,山西北部及長城以北等地,有15縣的軍事征發(fā),約當(dāng)田賦的225倍。”

山西農(nóng)民的“兵差”負(fù)擔(dān)早在南京政府建立之前就已經(jīng)為人所注目。山西省政府村政處在報(bào)告中說“十六年北伐軍興,山西以瘠苦之區(qū),膺戡亂大業(yè)……于是征輸告貸,各村攤款浩繁也。”后來農(nóng)民怨聲載道:“你們看看這幾年我們山西的農(nóng)民光景,還顧得什么耕三余一,耕九余三哩,就是每年辛辛苦苦的,鬧了一大場(chǎng),結(jié)果十戶就有九戶不得夠半年的生活,還要欠人些外債,以致破產(chǎn)的很是不少,這并不怨天不收,地不長,其重大原因,就是我們山西,連年參加軍事行動(dòng),天天在各地招兵哩,買馬哩,和人家打仗,就是不合人家打仗的時(shí)候,也常常給吳佩孚、張作霖、劉振華那些洋人的走狗軍閥們,送大洋,送子彈。山西的大洋如水一般的往外流,試問這些大洋,是從哪里來的呢?自然,要在農(nóng)民身上取些血汗?！?/p>

后來,“兵差”的攤派數(shù)額越來越高,種類也越來越多,“谷草、支應(yīng)費(fèi)、軍事捐、木柴、馬鞍、兵捐等項(xiàng)又無不統(tǒng)屬于廣義上的兵差。”軍隊(duì)一旦到達(dá)當(dāng)?shù)?“則支應(yīng)局招牌高懸,東家借盆,西家借盅;鋪草,燒柴:兵糧,馬秣;開門七件事,花椒、大料、油、鹽、醬、醋、茶,應(yīng)有盡有,以供其需索?！?/p>

從從地域范圍上來看,在山西大地上,從南到北,“兵差”負(fù)擔(dān)壓得農(nóng)民抬不起頭。

在晉南地區(qū),“十九年河南打了敗仗之后,二方面的隊(duì)伍,大半都退到我們山西來了,在河?xùn)|道的各縣,每縣都住的有軍隊(duì),我們的縣上(指平陸縣——筆者注)共住了兩營人,一切的給養(yǎng),都是由我們縣上人民擔(dān)負(fù);”””在安邑縣,“各種雜軍進(jìn)駐本區(qū),支應(yīng)浩繁,差徭不敷,支出常超出收入數(shù)倍,虧空十八萬元以上?！?/p>

在晉東南地區(qū),“從1930年開始,某軍駐扎在山西屯留,于是屯留的農(nóng)民除了供給山西的正式捐稅以外,還要攤派該軍軍餉,還要攤派糧秣。截至民國22年(1933年)6月底,計(jì)攤派面粉1016553公斤,小米1153260公斤,玉面565455公斤,大洋36356元。此外,如將往來差務(wù),派遣差車,往來損失等計(jì)算在內(nèi),至少在100000元以上。”

在晉中地區(qū),1927年5月“有兵十四、五師,靡餉甚巨,現(xiàn)又加客兵,每月之餉更多。故預(yù)征十七年之錢糧且行絕大捐款,搜括民財(cái)為勢(shì)甚急……吾太原縣一邑公債票捐64500大洋,糧秣捐48000元”。

“兵差”為害最劇的地方是晉北各縣。忻州的“廣武是進(jìn)關(guān)要口,晉國兩軍在那里相持日子最久,所以那里人們的遭殃比別的地方更加厲害。一個(gè)十二歲的小孩告訴我說:‘我們這里今年因?yàn)樘旌?一粒糧食也沒打下,去年剩下的幾石膏糧、谷子和莜麥,都被隊(duì)伍強(qiáng)去喂了馬,我們現(xiàn)在連吃得都沒有……那里的人們因?yàn)轱枃L了土匪式軍隊(duì)蹂躪的痛苦,一提起軍隊(duì),又是痛恨,又是驚怕?！?927-1928年,由于發(fā)生奉晉戰(zhàn)爭,在雁北各縣,軍閥閻錫山大肆掠奪農(nóng)民,數(shù)量十分驚人(見表5)。

綜合雁北各縣情況,閻錫山掠奪的財(cái)富數(shù)量為:現(xiàn)金7億4千多萬元,牲畜22萬6千多頭,糧食170多萬石。掠奪加劇了晉北農(nóng)民的貧困化,嚴(yán)重影響了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的基本生活和生產(chǎn)的發(fā)展。“兵差”對(duì)貧苦農(nóng)民的影響更大,因?yàn)椤按蠖鄶?shù)不住在農(nóng)村的地主,他們所應(yīng)攤的兵差都由他們底佃農(nóng)代出”。而對(duì)于那些在村的中小地主,“他們的兵差大半由自己負(fù)擔(dān)。但是實(shí)際上他們底這部分負(fù)擔(dān)也常常用提高租額的方法轉(zhuǎn)移到佃農(nóng)身上去的。”

從以上論述中可知,在近代中國社會(huì)這一特殊的轉(zhuǎn)型時(shí)期,山西鄉(xiāng)村社會(huì)既忍受著行業(yè)和城鄉(xiāng)間賦稅征收的極端不平等,又支撐著新生的自治運(yùn)動(dòng)的開展,同時(shí)還遭受著地方稅收人員的貪腐剝奪和閻錫山等地方軍隊(duì)的劫掠,因此,處于中央政府及地方政府多重賦稅壓力之下的山西農(nóng)民的生存環(huán)境日益艱難,其結(jié)果必然是,伴隨著農(nóng)民階層貧困程度的不斷加劇,廣大農(nóng)民普遍瀕臨死亡的境地,鄉(xiāng)村社會(huì)則與統(tǒng)治它的政府日益處于對(duì)立的地位,中國社會(huì)走上了與統(tǒng)治階級(jí)最初設(shè)置的目標(biāo)相反的道路,飄搖動(dòng)蕩的舊中國面臨著一場(chǎng)新的暴風(fēng)雨的沖刷和洗禮。

參考文獻(xiàn):

[1]李如漢,中國田賦高度的新估計(jì)[J],地政月刊,1933(3):327-346.

[2]上海申報(bào)年鑒社,申報(bào)年鑒(1935年)[Z],天津:南開大學(xué)歷史學(xué)院資料室藏,401.

[3]孔祥熙,救濟(jì)經(jīng)濟(jì)要策[N],申報(bào),1934-01-29(8).

[4]景定成,安邑縣志(卷4賦稅略)[Z],運(yùn)城:運(yùn)城市鹽湖區(qū)檔案館藏,1934:1.

[5]張啟耀,南京國民政府前期山西農(nóng)民生活水平分析[J],中國經(jīng)濟(jì)史研究,2009(1):119-125.

[6]中華民國史事紀(jì)要編輯委員會(huì),中華民國史事紀(jì)要(1913年7月-12月)[M]臺(tái)北:“中央”文物供應(yīng)社,1981.

[7]長野朗,中國的財(cái)政(續(xù))[J],李占才,譯,民國檔案,1994(4):128-140.

[8]賈士毅,民國續(xù)財(cái)政史(一)[M],上海:商務(wù)印書館,1932:23.

[9]劉慧宇,論南京國民政府時(shí)期國地財(cái)政劃分制度[J],中國經(jīng)濟(jì)史研究,2001(4):42-48.

[10]中央銀行月報(bào)[N],1935-4卷(第12號(hào)),[11]尤保耕,田賦附加與中國財(cái)政[J],中國經(jīng)濟(jì),1934(7):1-10.

[12]武靜清,陳興國,十九世紀(jì)末二十世紀(jì)初葉山西財(cái)政與經(jīng)濟(jì)[M],北京:中國財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社,1994:182.

[13]朱博能,縣財(cái)政問題[M],南京:正中書局,1943:1.

[14]彭雨新,縣地方財(cái)政[M],上海:商務(wù)印書館,1945:前言,

[15]郭垣,崔永楫,田賦會(huì)要,地稅理論[M],南京:正中書局,1943:33.

[16]魏光奇,官制與自治——20世紀(jì)上半期的中國縣制[M],北京:商務(wù)印書館,2004:14。.

[17]王奇生,黨政關(guān)系:國民黨黨治在地方層級(jí)的運(yùn)作(1927-1937)[J],中國社會(huì)科學(xué),2001(3):187-203.

[18]孫群,整理山西田賦計(jì)劃書[M],太原:晉新書社,1932:76.

[19]聞鶯,山西新政下的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)[J],中國農(nóng)村,1937(2):76-83.

[20]村級(jí)機(jī)關(guān)編制表[Z],山西省檔案館藏檔案,山西省各區(qū)縣村編制表,類號(hào)C,編號(hào)0471:3.

[21]郭葆琳,山西地方制度調(diào)查書[M],山東公立農(nóng)業(yè)專門學(xué)校農(nóng)業(yè)調(diào)查會(huì),出版年不詳:9.

[22]山西省政府村政處,鄉(xiāng)(或鎮(zhèn))年度財(cái)政支出概算冊(cè)[C]//清理村財(cái)政報(bào)告(1933年-1935年),北京農(nóng)業(yè)大學(xué)圖書館藏,6-8.

[23]實(shí)察委員報(bào)告,各縣保衛(wèi)團(tuán)進(jìn)行概況(1928年7月至1929年6月)[Z],山西省政府村政處,山西村政旬刊(卷3),類號(hào)C,編號(hào)0075:27-32.

[24]孫曉村,地方財(cái)政對(duì)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的影響[J],中國農(nóng)村,1934(9):35-62.

[25]聞均天,中國保甲制度[M],上海:商務(wù)印書館,1935:365.

[26]政府公報(bào),大總統(tǒng)令[Z],天津:南開大學(xué)圖書館藏,1914-02-04:第627號(hào).

[27]張家良,國民經(jīng)濟(jì)與縣政建設(shè)[J],中國社會(huì),1936(1):66-14.

[28]吳晗,費(fèi)孝通,皇權(quán)與紳權(quán)[M],上海:上海觀察社,1949:50-51.

[29]孫曉村,中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀與農(nóng)民的出路[J],中國社會(huì),1936(1):54-65.

[30]傅榮校,南京國民政府前期(1928-1937年)行政機(jī)制與行政能力研究[D],浙江大學(xué)博士學(xué)位論文,2004:128.

[31]王奇生,民國時(shí)期縣長的群體構(gòu)成與人事嬗遞——以1927年至1949長江流域省份為中心[J],歷史研究,1999(2):101.

[32]朱翠華,民國時(shí)期縣官群體研究一以1912-1937年的江蘇省為中心[D],山東大學(xué)碩士學(xué)位論文,2006:44.

[33]王云五,中華民國法規(guī)大全[M],上海:商務(wù)印書館,1933:455-456.

[34]恩格斯,德國農(nóng)民戰(zhàn)爭[C]//馬克思恩格斯全集(第7卷),北京:人民出版社,1965:389.

[35]李鳳琴,20世紀(jì)二三十年代中國北方十省農(nóng)民離村問題研究——以華北地區(qū)山東、山西、河南、河北為重點(diǎn)[J],中國歷史地理論叢,2004(2):112-120.

[36]周之章,中國農(nóng)村中的兵差[M],南京:太平洋書店,1933:60.

[37]陳翰笙,現(xiàn)在中國的土地問題[C]//中國社會(huì)科學(xué)院科研局組織編選,陳翰笙集,北京:中國社會(huì)科學(xué)出版社,2002:48.

[38]山西省政府村政處,清理村財(cái)政報(bào)告(1933年至1935年)[R],北京農(nóng)學(xué)院圖書館藏:1

[39]廣全,農(nóng)民痛苦之由來及其解除痛苦之方法[J],山西農(nóng)民,1927(2):1-11.

[40]王印煥,華北農(nóng)村的社會(huì)問題:1928-1937[M],北京:北京師范大學(xué)出版社,2004:55.

[41]培植,農(nóng)村通訊——自平陸寄[J],醒農(nóng)半月刊,1934(2):42-48.

[42]馬秋來,運(yùn)城市鹽湖區(qū)財(cái)政志[M],北京:中央文獻(xiàn)出版社,2004:91.

[43]高苗,山西屯留縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)情況[C]//中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)論文集,1936:574.

[44]劉大鵬,喬志強(qiáng)標(biāo)注,退想齋日記[M],太原:山西人民出版社,1990:356.

[45]章有義,中國近代農(nóng)業(yè)史資料(第3輯)[M],北京:三聯(lián)書店,1957:73.