善用新媒體促進(jìn)黨的民主科學(xué)決策

呂 品

善用新媒體促進(jìn)黨的民主科學(xué)決策

呂 品

我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)深刻調(diào)整，社會(huì)結(jié)構(gòu)、利益格局和社會(huì)意識(shí)日趨多元，各種社會(huì)矛盾增多，沖突加劇，這些都對(duì)黨的決策方式、決策機(jī)制提出了新的挑戰(zhàn)。與此相應(yīng)，提高戰(zhàn)略思維能力、駕馭全局能力和綜合決策能力，亦成為新的歷史條件下黨的執(zhí)政能力中不可或缺的組成部分。建立健全深入了解民情、真正反映民意、廣泛集中民智、切實(shí)珍惜民力的決策機(jī)制，不斷推進(jìn)決策的科學(xué)化、民主化，就成為時(shí)代的需求。而在“互聯(lián)網(wǎng)論政”成為當(dāng)代政治生活重要組成部分的今天，網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)等以信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為基礎(chǔ)的新媒體更對(duì)各級(jí)黨組織和政府決策產(chǎn)生了重要影響，成為研究科學(xué)決策、民主決策不能忽略的重要元素。

新媒體為決策提供新的信息傳遞管道與廣泛的信息

科學(xué)決策、民主決策的前提是準(zhǔn)確、全面、安全、有用的信息，信息系統(tǒng)在領(lǐng)導(dǎo)決策體制中占首要地位。根據(jù)決策學(xué)家西蒙的觀點(diǎn)，在不能獲得足夠有效信息的情況下，人們的決策行為只能是滿意判斷和次優(yōu)選擇，難以產(chǎn)生最優(yōu)抉擇。在過(guò)去的時(shí)代背景下，在黨務(wù)、政務(wù)信息不公開(kāi)的情況下，信息的獲取與掌握呈“倒金字塔”狀態(tài)，決策層越高，掌握的信息就越多、越全面。這種模式下，信息主要是沿著垂直的職位階梯逐級(jí)傳遞，橫向聯(lián)系甚少，信息和決策主要集中在高層。這種信息傳遞模式雖然能保證決策者所占有的信息量?jī)?yōu)于普通民眾，但是由于決策中信息獲取的方式較為單一，信息傳遞的周期較長(zhǎng)，信息傳遞過(guò)程中的失真也難以糾正，依然會(huì)造成決策失誤。在高科技時(shí)代，“信息爆炸”，信息復(fù)雜多變，決策過(guò)程中的有效信息的獲取和信息獲取的時(shí)間周期顯得尤為重要，因此必須健全決策的信息系統(tǒng)。信息來(lái)源的一個(gè)重要渠道就是新媒體。新媒體打破了信息傳遞的單一方向性，具有傳播及時(shí)、覆蓋面廣、參與方便的特點(diǎn)，尤其是其特有的交互性及廣場(chǎng)式的討論方式，使其在信息交流、社會(huì)溝通橋梁和“民意”表達(dá)場(chǎng)所的方面日益發(fā)揮舉足輕重的作用，使決策層擁有了直接獲取基層社會(huì)信息的方式和管道，避免了信息傳遞過(guò)程中的失真（當(dāng)然也有虛假信息，但至少可以使決策者直接而不是間接了解到一部分正式渠道難以聽(tīng)到的真話）。新媒體提供了“海量”的信息，從評(píng)價(jià)國(guó)家對(duì)外關(guān)系到社區(qū)活動(dòng)、個(gè)人感想等等，各類(lèi)信息比比皆是，為全面、充分了解社會(huì)輿情、民間動(dòng)態(tài)提供了條件；新媒體以高科技為載體，信息傳遞速度之快以“秒”為計(jì)量單位，為以往時(shí)代不可比擬。因此，決策者善于利用新媒體，可以增加信息內(nèi)容的豐富性，提高信息傳遞的效率，達(dá)到信息結(jié)構(gòu)的橫向聯(lián)系和縱向聯(lián)系的有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)決策者所掌握的信息結(jié)構(gòu)動(dòng)態(tài)網(wǎng)狀化，從而盡可能詳細(xì)準(zhǔn)確地占有信息，改善決策者的“理性”局限。

新媒體為決策提供民意基礎(chǔ)與利益平衡依據(jù)

眾所周知，利益格局多元、復(fù)雜是中國(guó)社會(huì)的既成事實(shí)。調(diào)節(jié)利益關(guān)系、維系社會(huì)平穩(wěn)發(fā)展是任何一個(gè)執(zhí)政黨與政府的職責(zé)。中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)工人階級(jí)的先鋒隊(duì)，也是中國(guó)人民和中華民族的先鋒隊(duì)，因此黨的政策既要體現(xiàn)大多數(shù)民眾的意志，保障民眾的的公共權(quán)利，同時(shí)又必須尊重個(gè)人、少數(shù)人的合法權(quán)益。這個(gè)過(guò)程實(shí)際上就是把社會(huì)上各種利益訴求輸入決策制定系統(tǒng)中，并實(shí)現(xiàn)對(duì)利益的協(xié)調(diào)與平衡的過(guò)程。傳統(tǒng)媒體由于受到行政權(quán)力制約，同時(shí)缺乏制度保障，很大程度上是權(quán)力機(jī)構(gòu)的喉舌，發(fā)揮著“上情下達(dá)”作用，而“下情上達(dá)”則難以實(shí)現(xiàn)。新媒體表達(dá)的民意，因其表達(dá)主體的匿名性使得輿論主體敢于表達(dá)自己的真實(shí)利益，是一種原生態(tài)民意，從而有利于決策者掌握普通民眾的利益訴求。

決策者自身受資源、能力等方面的制約，作出決策時(shí)不可能涵蓋所有的利益訴求，必然要對(duì)利益訴求有所取舍。新媒體自由、開(kāi)放的特性，決定了以其為介質(zhì)的交流可以跨越地域和時(shí)間的限制，經(jīng)過(guò)不同群體、階層之間的互動(dòng)，使大家共同關(guān)注的一些問(wèn)題凸顯出來(lái)。這些通過(guò)新媒體傳達(dá)的民眾利益表達(dá)聲音迅速傳播并形成公眾輿論壓力，可以轉(zhuǎn)化為決策者容易捕捉到的輿論的焦點(diǎn)和帶有傾向性的或主流民眾的利益訴求，引起其重視，為決策提供一定的依據(jù)。當(dāng)然，有時(shí)局部群體利益也可以通過(guò)新媒體如互聯(lián)網(wǎng)而轉(zhuǎn)化成為社會(huì)關(guān)注的問(wèn)題，形成強(qiáng)大的社會(huì)輿論壓力，而這種訴求有的合理、合法，確需重視并予以解決，有的并非完全合理，甚至可能是某些利益集團(tuán)操縱的結(jié)果。這種情況下就需要有關(guān)機(jī)構(gòu)和決策者具有較高的政治智慧而加以甄別、權(quán)衡。這恰恰證明，新媒體時(shí)代對(duì)領(lǐng)導(dǎo)者決策能力的要求比之過(guò)去更高了。

決策者善于利用新媒體，可以增加信息內(nèi)容的豐富性，提高信息傳遞的效率，達(dá)到信息結(jié)構(gòu)的橫向聯(lián)系和縱向聯(lián)系的有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)決策者所掌握的信息結(jié)構(gòu)動(dòng)態(tài)網(wǎng)狀化，從而盡可能詳細(xì)準(zhǔn)確地占有信息，改善決策者的“理性”局限。

新媒體促成開(kāi)放式?jīng)Q策機(jī)制

列寧說(shuō)：“在我們看來(lái)，一個(gè)國(guó)家的力量在于群眾的覺(jué)悟。只有當(dāng)群眾知道一切，能判斷一切，并自覺(jué)從事一切的時(shí)候，國(guó)家才有力量。”其中“群眾知道一切，能判斷一切”是知情權(quán)的范疇?！澳芘袛嘁磺?，并自覺(jué)從事一切”強(qiáng)調(diào)的是參與權(quán)。傳統(tǒng)的決策程序中群眾對(duì)于決策的知情度和參與度不高。過(guò)去，往往是由執(zhí)政黨或政府相關(guān)部門(mén)確定選題后，組織力量采取個(gè)別走訪、召開(kāi)座談會(huì)、實(shí)地調(diào)研等方式進(jìn)行社會(huì)調(diào)查，在此基礎(chǔ)上形成決策建議，由領(lǐng)導(dǎo)決策、下發(fā)文件交主管部門(mén)執(zhí)行。實(shí)踐證明，傳統(tǒng)的決策方式仍然有用，但因人力、地域、調(diào)查對(duì)象數(shù)量和參與調(diào)查者的個(gè)人偏好等客觀條件的限制，易于導(dǎo)致部分決策的公正性、合理性不強(qiáng)，執(zhí)行效果不能達(dá)到?jīng)Q策者的預(yù)期等問(wèn)題。作為一種全新的傳播方式，新媒體提供了最快捷、最便利的傳播平臺(tái)，極大地滿足了群眾的知情權(quán)。群眾也借助著這個(gè)虛擬空間，和決策者共享信息源，使群眾與政黨、政府信息嚴(yán)重不對(duì)稱的狀況發(fā)生較大改善。普通群眾和黨員對(duì)黨的方針、政策有了更清晰、更深入的認(rèn)識(shí)，并對(duì)它們進(jìn)行討論和研究，自由發(fā)表自己的意見(jiàn)建議。群眾的參與使得決策過(guò)程從封閉走向開(kāi)放，增加了決策的透明度民主化，決策機(jī)構(gòu)在這個(gè)基礎(chǔ)上才能夠作出較為合理和科學(xué)的決策來(lái)。這體現(xiàn)了“在一個(gè)自由的國(guó)度里，每個(gè)人都認(rèn)為他和一切公共事務(wù)有著利害關(guān)系；有權(quán)形成并表達(dá)自己的意見(jiàn)”，保證了公共決策的本質(zhì)屬性——公共性的實(shí)現(xiàn)。

另外，在現(xiàn)代社會(huì)，公共決策的多目標(biāo)性、風(fēng)險(xiǎn)性及不確定因素增多，信息和數(shù)據(jù)相對(duì)過(guò)去有了幾何倍數(shù)的增長(zhǎng)，對(duì)決策者分析、判斷、確定方案水平的要求也越來(lái)越高。這也要求改變過(guò)去決策者常于個(gè)人智慧、經(jīng)驗(yàn)或少數(shù)人參與的決策方式。決策機(jī)構(gòu)可以利用新媒體不受時(shí)空限制的特點(diǎn)，利用各地區(qū)、各領(lǐng)域?qū)＜业闹R(shí)經(jīng)驗(yàn)，廣泛征求不同意見(jiàn)、方案，對(duì)每一個(gè)決策備選方案進(jìn)行綜合研究與評(píng)價(jià)，將決策者的智力擴(kuò)大與延伸。

新媒體加速黨組織結(jié)構(gòu)扁平化與決策有效性

正如托馬斯·弗里德曼的《世界是平的》闡述的觀點(diǎn)：全球化讓世界變成“平”的。社會(huì)的迅速發(fā)展，尤其是網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的突破，要求信息及權(quán)力在組織內(nèi)部實(shí)現(xiàn)立體傳遞和共享，這就要求組織的內(nèi)部結(jié)構(gòu)形態(tài)逐漸從金字塔型向網(wǎng)絡(luò)化轉(zhuǎn)型?！霸谶@種網(wǎng)絡(luò)狀的組織結(jié)構(gòu)中，垂直的等級(jí)關(guān)系被弱化，強(qiáng)調(diào)的是水平的合作及溝通，權(quán)力及信息不再集中于組織的上層，而是分散于組織網(wǎng)絡(luò)的各個(gè)結(jié)點(diǎn)，因而增強(qiáng)了組織對(duì)復(fù)雜環(huán)境的適應(yīng)力?！闭⑵髽I(yè)和所有社會(huì)組織，都要適應(yīng)全球“扁平化”趨勢(shì)，政黨組織也存在類(lèi)似問(wèn)題。把扁平化的網(wǎng)絡(luò)組織結(jié)構(gòu)和權(quán)力結(jié)構(gòu)引入政黨的組織系統(tǒng)中，消除政黨內(nèi)部傳統(tǒng)的金字塔型層級(jí)結(jié)構(gòu)和權(quán)力結(jié)構(gòu)，就形成了新的政黨扁平化網(wǎng)絡(luò)型組織結(jié)構(gòu)和權(quán)力結(jié)構(gòu)。這對(duì)決策過(guò)程帶來(lái)了三個(gè)改變：一是信息傳遞越過(guò)繁雜的管理架構(gòu)，從逐級(jí)傳遞向點(diǎn)對(duì)點(diǎn)傳遞轉(zhuǎn)變，縮短了信息傳遞的時(shí)間，使得黨的基層組織與高層、中央的信息互通向高效、低成本轉(zhuǎn)變。二是組織層級(jí)越少越扁平，管理從幅度管理向扁平化管理轉(zhuǎn)變，在決策中盡可能地縮短決策鏈以減少?zèng)Q策在時(shí)間及空間方面的延遲，避免了決策在運(yùn)行過(guò)程中的變形和損耗。三是政黨的網(wǎng)絡(luò)型組織結(jié)構(gòu)有利于優(yōu)化黨內(nèi)權(quán)力結(jié)構(gòu)，保證基層組織之間的相對(duì)獨(dú)立，提高了黨組織在面對(duì)內(nèi)外突發(fā)事件時(shí)的自主決策力。政黨組織扁平化傾向割斷了層級(jí)組織單一的權(quán)力鏈條，把高度集中的政黨權(quán)力更多地直接或間接分配給普通黨員和黨的基層組織，強(qiáng)調(diào)充分調(diào)動(dòng)黨內(nèi)成員的參與積極性，從而增強(qiáng)了黨組織的彈性，增加了決策的自主性、實(shí)時(shí)性和效率。

新媒體有利于完善決策回應(yīng)反饋機(jī)制與決策監(jiān)督

在決策中，建立有效的決策回應(yīng)反饋機(jī)制是科學(xué)決策的重要環(huán)節(jié)。傳統(tǒng)的社會(huì)監(jiān)督是一種間接監(jiān)督，它總是依賴于一定的中介組織和渠道來(lái)完成。在這種間接的監(jiān)督過(guò)程中，時(shí)間的拖延和信息量的損耗不可避免，加之中間環(huán)節(jié)可能產(chǎn)生的許多非正常因素的干擾，原本就缺乏強(qiáng)制力的社會(huì)監(jiān)督效力則有可能化為烏有。新媒體突破了傳統(tǒng)社會(huì)監(jiān)督單向傳播、嚴(yán)于把控的弊端，通過(guò)自由、平等的匿名交流，通過(guò)新聞跟帖、論壇等空間無(wú)阻隔的互動(dòng)形式，保證了公眾對(duì)決策的觀點(diǎn)、意見(jiàn)得到盡情表達(dá)、及時(shí)反饋，使得決策者和社會(huì)公眾之間的聯(lián)系更加直接。特別是中國(guó)的互聯(lián)網(wǎng)輿論更傾向于關(guān)注負(fù)面信息，也有利于公開(kāi)決策中原本隱蔽的問(wèn)題，突出問(wèn)題的嚴(yán)重性，引起政府和公眾的關(guān)注，從而有助于改進(jìn)決策，減少?zèng)Q策失誤。這種通過(guò)新媒體的對(duì)決策的討論和評(píng)判形成一種強(qiáng)大的輿情，保證了監(jiān)督的高效率與信息的真實(shí)性，排除了監(jiān)督過(guò)程中中間環(huán)節(jié)的干擾，特別是人為因素的干擾，使對(duì)決策的監(jiān)督向縱深拓展。這樣一方面有利于監(jiān)控決策的執(zhí)行情況，衡量決策的實(shí)效，以保證決策的程序正義和正面效果；另一方面，又有利于決策者總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，改進(jìn)決策，落實(shí)責(zé)任。

新媒體作為提供信息和公共討論的平臺(tái)與渠道，以其便捷性、交互性、匿名性、低成本等特征為民眾實(shí)現(xiàn)政治參與另辟了蹊徑，有利于公眾通過(guò)一定的方式參與決策過(guò)程，可以使民眾和政黨間形成及時(shí)的、建設(shè)性的互動(dòng)關(guān)系，從而有效地推進(jìn)科學(xué)決策、民主決策模式的構(gòu)建。但是，我們也不能忽視新媒體對(duì)黨的科學(xué)決策可能帶來(lái)的消極影響。比如，我國(guó)網(wǎng)民的年齡結(jié)構(gòu)、學(xué)歷結(jié)構(gòu)和地區(qū)結(jié)構(gòu)仍然存在很大差距，這種網(wǎng)民結(jié)構(gòu)的不均衡不可避免地會(huì)影響到網(wǎng)絡(luò)民意的代表性。比如，新媒體表達(dá)主體的匿名性、虛擬性，使得其所表達(dá)的民意在一定程度上具有虛假性和可操縱性。另外，一旦網(wǎng)絡(luò)等新媒體系統(tǒng)出現(xiàn)故障或停止運(yùn)行，信息數(shù)據(jù)的丟失和溝通功能的癱瘓，也會(huì)對(duì)決策過(guò)程產(chǎn)生不良影響。因此，應(yīng)該以理性的態(tài)度看待新媒體，把握住信息網(wǎng)絡(luò)帶來(lái)的機(jī)遇，并正確面對(duì)挑戰(zhàn)，在做好充分準(zhǔn)備的前提下用好新媒體，增強(qiáng)決策的民主性、科學(xué)性和有效性。

（作者系中央黨校黨建部領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)教研室副主任、副教授）