從理想模式到頂層設(shè)計(jì):中國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的思考

席 恒 翟紹果

（西北大學(xué) 公共管理學(xué)院，陜西 西安 710069）

社會保障在一定意義上說是人類合作秩序的建立和完善過程，并發(fā)展演變成為一種國家公器，通過社會成員的合作收益發(fā)揮著社會融合和社會建設(shè)功能。作為社會保障制度核心內(nèi)容的養(yǎng)老保障，是一種為了提高社會成員幸福度而提供物資與服務(wù)的制度安排。其中，作為化解社會成員風(fēng)險(xiǎn)度而提供物資、財(cái)務(wù)與服務(wù)的養(yǎng)老保險(xiǎn)，在養(yǎng)老保障中占據(jù)主體地位。目前，中國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的分立運(yùn)行和域際差異現(xiàn)實(shí)，固化了群體間的社會分層和群體內(nèi)的既得利益，引起了社會的高度關(guān)注，因此，需要從形式普惠走向?qū)嵸|(zhì)公平，基于公平與效率原則建構(gòu)養(yǎng)老保險(xiǎn)的理想模式，并探討實(shí)現(xiàn)理想模式的頂層設(shè)計(jì)和路徑措施，進(jìn)而回歸包括養(yǎng)老保險(xiǎn)在內(nèi)的社會保障政策的本義，即促進(jìn)社會融合和社會建設(shè)。

一、社會保障的歷史考察:從合作秩序到國家公器

從社會保障的發(fā)展演變來看，在人類合作秩序建立和完善過程中，社會保障成為社會成員之間達(dá)成合作秩序?qū)崿F(xiàn)合作收益的制度平臺，并通過不斷擴(kuò)展合作秩序，演變成為一類國家公器，發(fā)揮著政府管理和社會治理的重要功能。

（一）社會保障演進(jìn)中的合作秩序

社會保障在一定意義上說是人類合作秩序的建立和完善過程。人類最早的社會保障是在家庭和家族內(nèi)實(shí)現(xiàn)的，這一保障是基于人類血緣關(guān)系的合作，以提供物質(zhì)保障和代際互助為主要形式，具有利他主義的特征。隨著人類生產(chǎn)方式和生活方式的不斷擴(kuò)大，血緣關(guān)系內(nèi)的合作進(jìn)一步擴(kuò)大到血緣關(guān)系之外，以機(jī)構(gòu)（各類經(jīng)濟(jì)組織、政治組織或社會組織）提供物質(zhì)保障和精神幫助為主要方式。

當(dāng)人類的合作秩序由血緣關(guān)系內(nèi)擴(kuò)大到血緣關(guān)系之外后，血緣關(guān)系之外的合作成為人類社會活動(dòng)的主要形式。為建構(gòu)這一合作秩序，人們在結(jié)社過程中會形成規(guī)章式合作，在市場活動(dòng)中會形成契約式合作，在政治活動(dòng)中會形成協(xié)商式合作。盡管這些合作方式可能建立在利己主義的基礎(chǔ)之上，但通過各種規(guī)章、契約和協(xié)商方式，人們的合作形態(tài)得以固化，合作秩序得以形成。

另外，隨著社會物質(zhì)財(cái)富的不斷增長和一些人對物質(zhì)生活的理性認(rèn)知，人類原始形態(tài)的以血緣關(guān)系為基礎(chǔ)的利他主義在社會生活中又得到進(jìn)一步發(fā)展，許多人基于公益心和道德情操愿意為他人做更多的事，進(jìn)而形成了一批以慈善為目的的公益組織，從而使得人類的合作秩序由家庭保障擴(kuò)展到機(jī)構(gòu)保障，完善了傳統(tǒng)社會保障的形式和內(nèi)容。

（二）作為一類國家公器的社會保障制度

現(xiàn)代保障制度建立在國家、雇主與公民三方合作之上?，F(xiàn)代保障制度產(chǎn)生以來，社會保障就作為一類國家公器發(fā)揮著政府管理和社會治理的重要功能。隨著社會保障制度的歷史演進(jìn)，社會保障在政府的社會管理中呈現(xiàn)漸進(jìn)的四種職能:（1）減震器:最急需、最簡單之社會保障。以社會救濟(jì)為主，面向勞工階層，主要表現(xiàn)為“胡蘿卜”形式，具有特定的政治目標(biāo)。（2）調(diào)節(jié)器:最基本之社會保障。以救濟(jì)、保險(xiǎn)為主，針對弱勢群體，主要表現(xiàn)為“雪中送炭”，體現(xiàn)出社會目標(biāo)的職能。（3）穩(wěn)定器:最適當(dāng)之社會保障。以救濟(jì)、保險(xiǎn)和優(yōu)撫為主，面向大多數(shù)群體，主要表現(xiàn)為“各得其所”，體現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的職能。（4）推進(jìn)器:最全面之社會保障。以全面社會保障項(xiàng)目為主，面向全體公民，主要表現(xiàn)為“錦上添花”，體現(xiàn)出發(fā)展目標(biāo)的職能。

無論是俾斯麥社會救濟(jì)法案，還是奧巴馬的醫(yī)療改革，無論是中國國有企業(yè)改革時(shí)期的養(yǎng)老保險(xiǎn)，還是十七大之后的社會保障制度，社會保障作為政府管理和社會治理工具都發(fā)揮著重要作用。中國社會保障制度是在改革開放與經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)上逐步建立的，其職能呈現(xiàn)出從減震器、調(diào)節(jié)器、穩(wěn)定器到推進(jìn)器的變化。制度建立之初，政府把社會保障作為國有企業(yè)改革的配套政策，避免國企改革引起社會震蕩，因此社會保障發(fā)揮著“減震器”的作用；伴隨市場經(jīng)濟(jì)體制改革，社會保障制度成為市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持政策，發(fā)揮著“調(diào)節(jié)器”的作用；隨著社會基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、下崗職工基本生活保障和失業(yè)保險(xiǎn)制度、城市居民最低生活保障制度的逐步健全，社會保障成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基本政策，發(fā)揮著“穩(wěn)定器”的作用；2007年的十七大報(bào)告提出，“為了促進(jìn)社會的公平正義，努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、住有所居，推動(dòng)建設(shè)和諧社會”，社會保障成為社會和諧發(fā)展的基本制度，發(fā)揮著“推進(jìn)器”的社會建設(shè)功能和作用。

二、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的現(xiàn)實(shí)背景:從形式普惠走向?qū)嵸|(zhì)公平

養(yǎng)老保障是社會保障制度的核心內(nèi)容，具有維系社會合作秩序和促進(jìn)社會建設(shè)的重要作用。其中，養(yǎng)老保險(xiǎn)在養(yǎng)老保障中占據(jù)主體地位，是化解社會成員風(fēng)險(xiǎn)度而提供物資、財(cái)務(wù)與服務(wù)的制度安排，需要在形式普惠的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)公平。

目前，由城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)和新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)構(gòu)成的中國基本養(yǎng)老保險(xiǎn)體系框架已基本建立。截至2012年8月底，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋2.95億人，新農(nóng)保和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋人群為4.32億人，按照政策部署，2012年年底前將實(shí)現(xiàn)新農(nóng)保和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋。屆時(shí)，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度將實(shí)現(xiàn)10億人口的全覆蓋目標(biāo)（3億學(xué)生、兒童不在覆蓋范圍內(nèi)）［1］，實(shí)現(xiàn)全體人民“老有所養(yǎng)”的形式普惠目標(biāo)。

除了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度之外，目前還存在著覆蓋四千多萬人口的機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保障制度，這種根據(jù)人群職業(yè)特征而分立的養(yǎng)老保障制度雙軌運(yùn)行現(xiàn)狀，使得群體間養(yǎng)老權(quán)益不公平，區(qū)域間養(yǎng)老待遇有差距，而且固化了群體間的社會分層和群體內(nèi)的既得利益，日益引起社會的高度關(guān)注。目前，在政治分層與市場分層共同作用下，以社會職業(yè)地位與收入水平為衡量標(biāo)準(zhǔn)的社會分層體系正在消融，以社會權(quán)利復(fù)歸和公民身份確權(quán)、賦權(quán)和增權(quán)為目標(biāo)的社會融合正在形成。在此背景下，需要在推進(jìn)并鞏固基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋的普惠性基礎(chǔ)上，逐步推動(dòng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并軌改革，形成公平、統(tǒng)一、合理的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，真正促使養(yǎng)老保險(xiǎn)制度從形式普惠走向?qū)嵸|(zhì)公平。

三、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的理想模式:基于公平與效率原則

作為一種合作秩序的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，從形式普惠走向?qū)嵸|(zhì)公平，需要基于公平與效率原則，分析健全的社會保障制度作為一類國家公器應(yīng)該具備的元素和維度，從而建構(gòu)養(yǎng)老保險(xiǎn)的理想模式［2］。

（一）健全的社會保障制度的元素和維度

健全的社會保障制度應(yīng)包括三個(gè)元素:制度設(shè)計(jì)、經(jīng)費(fèi)支持與服務(wù)供給。其中，制度因素是社會養(yǎng)老保險(xiǎn)最基本的元素，通過創(chuàng)設(shè)合理的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，實(shí)現(xiàn)相關(guān)主體的利益均衡和合作收益的合理分配；制度參與者持續(xù)的經(jīng)濟(jì)支持能力是社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度得以實(shí)現(xiàn)的充分條件；服務(wù)供給的可及性是社會保障目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的基本途徑。制度設(shè)計(jì)、經(jīng)費(fèi)支持與服務(wù)供給三個(gè)元素之間相互支撐、相輔相成，形成一國社會保障制度的基本框架。健全的社會保障制度還應(yīng)包括三個(gè)維度:目標(biāo)人群、保險(xiǎn)項(xiàng)目和責(zé)任主體。從目標(biāo)人群維度來看，養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保群體可以劃分為雇員和自雇人，雇員是指在企業(yè)、事業(yè)和政府等正規(guī)部門就業(yè)的群體，自雇人是指在農(nóng)業(yè)、小手工業(yè)等非正規(guī)部門就業(yè)的群體；從保險(xiǎn)項(xiàng)目維度分析，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度可以分為基礎(chǔ)養(yǎng)老金、年金養(yǎng)老金和儲蓄性養(yǎng)老金三個(gè)層次，這三個(gè)層次的保險(xiǎn)項(xiàng)目與救助型養(yǎng)老保障、福利性養(yǎng)老保障共同構(gòu)成養(yǎng)老保障項(xiàng)目；從責(zé)任主體的維度分析，政府、雇主和個(gè)人是社會養(yǎng)老保險(xiǎn)義不容辭的責(zé)任主體。目標(biāo)人群、保險(xiǎn)項(xiàng)目和責(zé)任主體三個(gè)維度相互契合，構(gòu)成養(yǎng)老保險(xiǎn)的制度結(jié)構(gòu)。

（二）養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的理想模式架構(gòu)

基于以上對健全的社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度元素和維度的分析，社會養(yǎng)老保險(xiǎn)理想模式在性質(zhì)上可以分為雇員制和自雇人制。雇員制是針對于在政府機(jī)關(guān)、事業(yè)組織和企業(yè)就業(yè)的參保人群的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；自雇人制是針對于農(nóng)民和靈活就業(yè)人員的社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。具體而言，覆蓋全體國民的社會養(yǎng)老保險(xiǎn)理想模式應(yīng)該由均一費(fèi)率的基本養(yǎng)老金、比例繳費(fèi)的補(bǔ)充與附加養(yǎng)老金、激勵(lì)性儲蓄養(yǎng)老金三層六項(xiàng)構(gòu)成，具體結(jié)構(gòu)見表1［3］。

表1 養(yǎng)老保險(xiǎn)理想模式架構(gòu)

第一層:均一費(fèi)率的基本養(yǎng)老金（基礎(chǔ)養(yǎng)老保險(xiǎn)＋個(gè)人賬戶）。作為最基本的層次，為全體人群普遍建立具有強(qiáng)制性、公益性和共享性的基礎(chǔ)養(yǎng)老金項(xiàng)目，體現(xiàn)公平對待原則，滿足全體國民最基本的生活需要。它構(gòu)成了目前養(yǎng)老保險(xiǎn)體系中最基本的組成部分，可以簡單地表述為由政府通過立法強(qiáng)制執(zhí)行，以工資稅或一般財(cái)政收入為基金來源，并用“現(xiàn)收現(xiàn)付”方式籌集，規(guī)定養(yǎng)老金給付額，實(shí)行公共管理的養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃。另外，基于效率考慮，基本養(yǎng)老金層次還應(yīng)建立具有強(qiáng)制性、私益性和獨(dú)享性的個(gè)人賬戶養(yǎng)老金，體現(xiàn)差別對待的市場原則。雇員制下的基本養(yǎng)老金項(xiàng)目是由政府、雇主和雇員三方征稅實(shí)施的保障基本生活的社會養(yǎng)老保險(xiǎn)項(xiàng)目；國家財(cái)政對所有符合條件（個(gè)人出資建立個(gè)人賬戶）的公民都必須提供基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，讓全體國民共享經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的成果。

第二層:比例繳費(fèi)的補(bǔ)充與附加養(yǎng)老金（地方附加養(yǎng)老金＋職業(yè)年金）。作為補(bǔ)充層次，為不同職業(yè)和不同地方勞動(dòng)者分別建立各種形式的具有半強(qiáng)制性、共同利益和分享性的年金養(yǎng)老金和附加養(yǎng)老金，提高勞動(dòng)者老年后的生活水平。在雇員制下，社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的理想模式包括為雇員建立各種形式的年金養(yǎng)老金和附加養(yǎng)老金。年金養(yǎng)老金計(jì)劃應(yīng)改變目前由雇主自愿創(chuàng)立的企業(yè)年金計(jì)劃，而實(shí)行強(qiáng)制性、有彈性的職業(yè)年金計(jì)劃，它可通過集體談判，由雇主和雇員共同繳費(fèi)、共同參與管理。其中，對政府公職人員，在區(qū)別其公民身份和政府雇員身份的基礎(chǔ)上，由政府（中央政府或地方政府）從財(cái)政（中央財(cái)政或地方財(cái)政，依國家公務(wù)員或地方公務(wù)員的財(cái)政供養(yǎng)渠道而定）建立相對獨(dú)立的公務(wù)員職業(yè)年金計(jì)劃，并通過此年金計(jì)劃對公職人員進(jìn)行廉政監(jiān)督。對事業(yè)組織（包括事業(yè)單位與民辦非企業(yè)單位）工作人員依其公益性程度（行政執(zhí)行類、社會公益一類、社會公益二類、生產(chǎn)經(jīng)營類和民辦非企業(yè)類），建立由財(cái)政補(bǔ)貼和單位自營收入構(gòu)成的雇主繳費(fèi)與雇員繳費(fèi)的職業(yè)年金計(jì)劃。具體資金來源見表2。此外，由于地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差距，地方政府基于承擔(dān)國民養(yǎng)老責(zé)任、讓國民分享地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果的理念，在國家基本養(yǎng)老保險(xiǎn)項(xiàng)目基礎(chǔ)上而設(shè)立的地方附加養(yǎng)老金，也成為社會養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的補(bǔ)充層次。目前的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)已經(jīng)在一定程度上具有了這一內(nèi)容。

第三層:政策誘導(dǎo)與激勵(lì)相結(jié)合的私人養(yǎng)老儲蓄（個(gè)人儲蓄養(yǎng)老金＋私人商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)）。作為補(bǔ)充層次，在自愿參保的基礎(chǔ)上大力發(fā)展具有選擇性、私益性和獨(dú)享性的儲蓄性養(yǎng)老金計(jì)劃和商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)，是個(gè)人或家庭通過儲蓄或其他方式自愿建立的補(bǔ)充退休收入保障計(jì)劃。政府通過政策優(yōu)惠鼓勵(lì)個(gè)人建立儲蓄計(jì)劃（如對儲蓄性養(yǎng)老金計(jì)劃的利率優(yōu)惠和商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的政策優(yōu)惠），為其退休生活積累更多的資金。一方面可以向個(gè)人提供補(bǔ)充收入保障，彌補(bǔ)國家舉辦的養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃的不足；另一方面又可以促進(jìn)商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大，為公民提供多元化、個(gè)性化的商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)項(xiàng)目。

表2 職業(yè)年金資金來源

四、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度理想模式的實(shí)現(xiàn)途徑:雙軌多層走向統(tǒng)一融合

構(gòu)建社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度理想模式受到一些制約因素的影響，例如國家養(yǎng)老保障責(zé)任不明確，雇主養(yǎng)老保險(xiǎn)義務(wù)強(qiáng)制性不夠，部門利益阻隔社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度統(tǒng)一，我國公務(wù)員和事業(yè)組織養(yǎng)老保險(xiǎn)制度一直獨(dú)立于整個(gè)社會養(yǎng)老保險(xiǎn)體系之外單獨(dú)運(yùn)行。基于以上養(yǎng)老保險(xiǎn)理想模式架構(gòu)和現(xiàn)實(shí)因素考量，建立覆蓋全體國民的社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，應(yīng)該從目前雙軌多層的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系走向統(tǒng)一融合的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，具體實(shí)現(xiàn)路徑如下:

首先，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋，將全體國民納入“基礎(chǔ)養(yǎng)老金＋個(gè)人賬戶養(yǎng)老金”的國家基本養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。

近期目標(biāo)（至2012年底）是完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，并以其為主體考慮與其他養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的銜接，推進(jìn)城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的融合并實(shí)現(xiàn)全覆蓋，實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的制度全覆蓋；中期目標(biāo)（2013～2015年）是城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行銜接，整合為城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，啟動(dòng)公務(wù)員和事業(yè)單位（組織）人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并實(shí)現(xiàn)與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的一體化；長遠(yuǎn)目標(biāo)（2016～2020年）是對城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行整合銜接，為最終實(shí)現(xiàn)并軌、統(tǒng)一的國民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度打基礎(chǔ)。

其次，基于職業(yè)特征和區(qū)域因素建立職業(yè)年金和地方附加養(yǎng)老金，構(gòu)成國民強(qiáng)制補(bǔ)充養(yǎng)老金。

基于市場原則的企業(yè)，一方面通過繳稅的方式承擔(dān)社會保障責(zé)任，可以保證公共養(yǎng)老金充足的資金來源；另一方面通過繳費(fèi)的方式為雇員建立強(qiáng)制性職業(yè)年金，體現(xiàn)用工自主權(quán)和處置權(quán)。隨著公職人員被納入到多層次的社會養(yǎng)老保險(xiǎn)體系之中，單一的基礎(chǔ)養(yǎng)老金計(jì)劃同樣難以滿足他們的生活需要。因而，需要在基礎(chǔ)養(yǎng)老金的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展針對公務(wù)員而建立的公務(wù)員年金和針對事業(yè)組織而建立的職業(yè)年金計(jì)劃。

在推動(dòng)公職人員和事業(yè)組織工作人員融入與企業(yè)職工相統(tǒng)一的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)體系過程中，一方面需要堅(jiān)持國民養(yǎng)老公平原則，另一方面還要對公職人員和事業(yè)組織人員進(jìn)行細(xì)分，結(jié)合正在推進(jìn)的事業(yè)單位改革實(shí)際，可以將事業(yè)組織分為行政執(zhí)行類、社會公益一類、社會公益二類、生產(chǎn)經(jīng)營類和民辦非企業(yè)類等。對于行政執(zhí)行人員、社會公益一類人員，其職業(yè)年金繳費(fèi)由財(cái)政補(bǔ)貼和個(gè)人繳費(fèi)組成，體現(xiàn)其作為政府雇員身份的公共利益和作為公民身份的基本權(quán)益，強(qiáng)化諸如基礎(chǔ)教育、公共衛(wèi)生等事業(yè)的發(fā)展；對社會公益二類人員和民辦非企業(yè)類人員，其職業(yè)年金繳費(fèi)由財(cái)政補(bǔ)貼、按單位自營收入比例繳費(fèi)和個(gè)人繳費(fèi)共同組成，體現(xiàn)其社會公益功能和市場運(yùn)營色彩；而對生產(chǎn)經(jīng)營類人員，其職業(yè)年金則完全由單位繳費(fèi)和個(gè)人繳費(fèi)組成，體現(xiàn)其作為生產(chǎn)經(jīng)營單位的市場功能。

隨著我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展，特別是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的發(fā)展壯大，在有條件的農(nóng)村也可在政策保障和法律支持下為農(nóng)民建立相應(yīng)的職業(yè)年金，起到補(bǔ)充保障的作用。

此外，在我國建立省級政府地方附加養(yǎng)老金，由省級地方財(cái)政出資，以滿足不同地區(qū)因經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同而產(chǎn)生的不同的養(yǎng)老金需求，是符合我國實(shí)際的現(xiàn)實(shí)選擇。

最后，大力發(fā)展自愿儲蓄性養(yǎng)老金計(jì)劃和私人商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)，建立國民自愿補(bǔ)充的養(yǎng)老金。

建立多支柱的社會養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃已經(jīng)成為世界社會保障制度發(fā)展的普遍規(guī)律。自愿儲蓄性養(yǎng)老金計(jì)劃和私人商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)不僅可以彌補(bǔ)社會保障的缺位，緩和社會保障財(cái)務(wù)收支的尖銳矛盾，提高老年人口的經(jīng)濟(jì)收入和實(shí)際生活水平，而且能夠增強(qiáng)老年經(jīng)濟(jì)保障的廣度、深度和強(qiáng)度，能夠?yàn)檗r(nóng)民和非正規(guī)部門職工提供一個(gè)選擇。同時(shí)，可以調(diào)節(jié)社會收入分配、合理引導(dǎo)消費(fèi)、提高儲蓄率，實(shí)現(xiàn)儲蓄向投資的有效轉(zhuǎn)化。此外，各種自愿儲蓄性養(yǎng)老金計(jì)劃和商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)需要政府有鼓勵(lì)性的措施，比如稅收優(yōu)惠、賬戶資金可繼承、提升商業(yè)保險(xiǎn)中的福利色彩，等等。

［1］胡曉義.中國的就業(yè)和社會保障體系建設(shè)情況［R］.國新辦新聞發(fā)布會，2012－09－10.

［2］席恒.中國養(yǎng)老保險(xiǎn)的理想模式和現(xiàn)實(shí)選擇［J］.中國社會保障，2008（5）.

［3］席恒，雷曉康.基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌的思路與支持條件［J］.行政管理改革，2011（3）.