河南省大學(xué)生村官面臨的問題及原因分析

嚴(yán)雄飛,邢英俊

河南省大學(xué)生村官面臨的問題及原因分析

嚴(yán)雄飛,邢英俊

在推進(jìn)我國社會主義新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程中，大學(xué)生村官的加入猶如雪中送炭，極大促進(jìn)了我國新農(nóng)村建設(shè)，但在此過程中一些問題也隨之而來。筆者經(jīng)過調(diào)查和信息整理，就河南省大學(xué)生村官存在的問題做出粗略概括并分析其原因。

河南??；大學(xué)生村官；新農(nóng)村建設(shè)

筆者在對河南全省200多名大學(xué)生村官進(jìn)行問卷調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，河南省自2007年全面實(shí)施大學(xué)生村官計(jì)劃以來，大學(xué)生村官在推動農(nóng)村政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)等方面發(fā)揮了很好的作用，但也存在不少問題。

一、河南省大學(xué)生村官存在的問題

（一）覆蓋面不廣，數(shù)量不足

河南省是我國的農(nóng)業(yè)和人口大省，全省有行政村5.07萬個。從2007年開始選聘高校畢業(yè)生到村任職以來，全省只有約50%的行政村派有大學(xué)生村官，這意味著全省有一半的村落沒還有大學(xué)生村官。由于全省人口基數(shù)大，每個村落人口數(shù)量也較多，與此相比，每個村只有1名大學(xué)生村官就顯得略微單薄。

（二）大學(xué)生村官得不到重視，其應(yīng)有的作用并未真正發(fā)揮出來

大學(xué)生村官計(jì)劃是國家發(fā)展戰(zhàn)略中的一部分，但各級地方政府對大學(xué)生村官只是根據(jù)國家政策在完成任務(wù)，對其在實(shí)際工作中是否真正發(fā)揮作用重視不夠，加上河南省部分地區(qū)的村莊還是相對落后，集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力薄弱，致使大學(xué)生村官發(fā)揮作用的舞臺有限，他們應(yīng)有的作用并未真正發(fā)揮出來。大學(xué)生村官日常主要從事一些事務(wù)性的打雜工作（圖1）。

圖1 大學(xué)生村官日常主要工作

（三）身份不明確，出路有困境

《中華人民共和國村民委員會組織法》規(guī)定：“村民委員會主任、副主任和委員，由村民直接選舉產(chǎn)生。任何組織或者個人不得指定、委派或者撤換村民委員會成員。”這意味著村干部只能由本村村民擔(dān)任。雖然根據(jù)《關(guān)于引導(dǎo)和鼓勵高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)的意見》的文件精神，可安排大學(xué)生擔(dān)任村黨支部、村委會的相應(yīng)職務(wù)，即擔(dān)任所謂的大學(xué)生村官，但是因?yàn)閼艏畣栴}，這些大學(xué)生村官并不是真正意義上的村官。另一方面，他們也不是公務(wù)員的身份，無法通過擔(dān)任“大學(xué)生村官”成為公務(wù)員隊(duì)伍的一員。大學(xué)生村官舍棄城市的繁華，服務(wù)于基層一線，但這非“官”非“民”的身份，使得他們在期滿之后又不知該走去哪里，因此其工作積極性不是很高。

（四）工作條件和待遇不理想

大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村給大學(xué)生村官提供的辦公和住房條件都比較簡陋，缺乏現(xiàn)代化的辦公用品，信息傳播欠方便，生活待遇也很低。河南省的大學(xué)生村官基本月工資在800元左右。筆者在與大學(xué)生村官的訪談中了解到，這樣的待遇連基本的生活都解決不了，尤其是那些在異地任職的村官，整天為生活發(fā)愁，因而嚴(yán)重影響了其工作的積極性和創(chuàng)造性。

（五）任職存在短期性

大學(xué)生畢業(yè)后出于各種原因選擇到基層擔(dān)任村官，其中大部分有先就業(yè)再擇業(yè)的想法，真正對農(nóng)村有感情、想在農(nóng)村成就事業(yè)的人數(shù)僅占1/3。因此，不少大學(xué)生村官在農(nóng)村任職一段時間后會盡快脫離農(nóng)村，有的甚至在任期結(jié)束以前就辭去工作離開農(nóng)村。

（六）情感生活存有困惑

筆者從大學(xué)生村官的日常生活調(diào)查中了解到，約50%的大學(xué)生村官覺得自己擔(dān)任村官不利于自己談戀愛和以后的婚姻。他們普遍認(rèn)為，“擔(dān)任村官連自己都自顧不暇，哪還有閑心去談婚論嫁?！贝髮W(xué)生村官面對未來的種種，心理上難免存有很多困惑和掙扎。情感和婚姻作為人生重要的一步，對大學(xué)生村官來說確實(shí)是極大的考驗(yàn)。

（七）社會和家庭不理解，甚至鄙夷

在多數(shù)人眼中，大學(xué)生乃天之驕子，如今卻跑來農(nóng)村擔(dān)任沒有“身份”的村官，讓家人無法理解（圖2），社會上的一些人甚至認(rèn)為是大學(xué)生沒有本事、沒有出路的不得已的選擇。面對社會的輿論和世人的鄙夷眼光，大學(xué)生村官只能在心里默默承受。

圖2 擔(dān)任大學(xué)生村官的家庭支持程度

以上這些問題導(dǎo)致河南省部分地區(qū)大學(xué)生村官隊(duì)伍不穩(wěn)定，隱性流失和顯性流失現(xiàn)象嚴(yán)重。據(jù)調(diào)查，大學(xué)生村官每周5個工作日呆在村里的人數(shù)約占47%，每周3個工作日呆在村里的約有12%，其余的在家或者從事其他兼職，隱性流失率約41%。此外，以河南信陽市商城縣共計(jì)88名大學(xué)生村官為例，其中隱性流失55人，流失率高達(dá)63%，顯性流失為15人，占17%。

二、河南省大學(xué)生村官存在問題的原因分析

大學(xué)生村官計(jì)劃雖然經(jīng)過幾年的實(shí)施，但依然處于探索階段，國家在政策、管理、出路等方面還不夠完善。針對河南省大學(xué)生村官存在的問題，筆者擬從以下方面進(jìn)行分析。

（一）政策制度的欠缺

1.有關(guān)大學(xué)生村官身份的政策模糊。在政策層面，國家沒有明確把大學(xué)生村官定位于基層公務(wù)員或基層公務(wù)員后備力量予以選拔、培養(yǎng)，導(dǎo)致期滿并考核合格的大學(xué)生村官仍然不得不自謀出路。其任職經(jīng)歷似乎是一種吃虧不討好的發(fā)配經(jīng)歷，嚴(yán)重影響了大學(xué)生村官的積極性。

2.選聘數(shù)量少且政策不夠完善。河南省的人口及行政村數(shù)量較多，而每年選聘的大學(xué)生村官數(shù)量較少，不能滿足全省農(nóng)村發(fā)展需要。河南省在選聘大學(xué)生村官的過程中，不分專業(yè)，都可報(bào)名參與大學(xué)生村官的考試，分配過程中也未考慮村莊的需求，大學(xué)生經(jīng)過層層篩選被派至基層擔(dān)任村官，開展工作時才發(fā)現(xiàn)自己學(xué)非所用，導(dǎo)致人才閑置，不能真正發(fā)揮作用。

3.培養(yǎng)管理以及考評激勵政策不到位。地方政府對大學(xué)生村官的重視度極低。不少大學(xué)生村官到崗進(jìn)行簡短的培訓(xùn)之后，被鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)象征性地安排工作，而后便不管不問，缺乏系統(tǒng)性的地方管理。此外，大學(xué)生村官辛苦工作，希望自己的工作得到認(rèn)可，但與之相關(guān)的考評激勵政策卻很籠統(tǒng)。一些地方甚至只是提交一份問卷即可稱為考核，對做出成績的大學(xué)生村官沒有明確的激勵措施，這極大地挫傷了大學(xué)生村官的工作積極性。

4.工資待遇偏低。河南省有關(guān)文件規(guī)定，大學(xué)生到村任職，可根據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)發(fā)放一次性安置費(fèi)，具體數(shù)額由各地結(jié)合實(shí)際確定。省里對于新錄用的大學(xué)生村官，省財(cái)政每人一次性補(bǔ)助1000元，并規(guī)定每個月的基本工資在800-1500元之間。鑒于各村鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)困難的實(shí)際，能給予大學(xué)生村官的實(shí)際待遇每月只有800-900元，僅夠維持其最基本的生活開支。大學(xué)生村官面臨房價物價飛漲的現(xiàn)實(shí)狀況，生活捉襟見肘。

5.僅有的優(yōu)惠政策朝令夕改，出路更為艱難。河南省于2007年正式選聘大學(xué)生到村任職，當(dāng)時的政策是大學(xué)生村官期滿后參與公務(wù)員考試筆試加分。到2010年聘期結(jié)束之前，政策就修改為不加分了而是采用“單列計(jì)劃”形式，單獨(dú)列出一些崗位針對大學(xué)生村官進(jìn)行考錄。

多數(shù)聘期已經(jīng)結(jié)束或者即將結(jié)束的大學(xué)生村官因政策導(dǎo)向性而將出路鎖定為報(bào)考公務(wù)員，可單列形式招考是將以前實(shí)行的“特崗教師”、“三支一扶”等基層服務(wù)人員放在一起考試，近萬名的大學(xué)生村官卻只有1%的職位。由于報(bào)考公務(wù)員的單列指標(biāo)過少，這種特殊的出路只是很小一部分人的最終選擇。少數(shù)部分村官選擇續(xù)聘，但聘期終有結(jié)束的一天，因此其出路問題仍沒有得到根本解決。

筆者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，大學(xué)生村官在剩下的聘期最為憂慮是問題是“聘用期滿后的去處”。如果政策對大學(xué)生村官的出路沒有明確指示，將會極大影響在任的大學(xué)生村官，使其憂心忡忡不能全心投入工作。

圖3 大學(xué)生村官在剩余聘期最為憂慮的事情

（二）思想觀念的束縛

1.大學(xué)生村官自身思想有偏差。大學(xué)生到農(nóng)村擔(dān)任村官的動機(jī)各種各樣（圖4），有混日子的，有把大學(xué)生村官當(dāng)做考研或者考公務(wù)員跳板的，也有為了逃避就業(yè)壓力而到農(nóng)村的，他們中的一些人從一開始就未能擺正自己的心態(tài)，不愿意“在其位、謀其政”，因此導(dǎo)致其工作積極性缺乏，任職期限較短。

圖4 大學(xué)生擔(dān)任村官的動機(jī)

2.村委班子的思想存有誤區(qū)。農(nóng)村是一個小集體，長期以來相對封閉的發(fā)展容易形成地方保護(hù)主義，部分村委干部或當(dāng)?shù)刎?fù)責(zé)人害怕這些掌握了新思想的大學(xué)生村官打破這種地方保護(hù)主義而取代他們的身份地位，因此多存抵觸甚至排外的思想，甚至孤立大學(xué)生村官，阻礙其在農(nóng)村的發(fā)展。

3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部不放心，截留大學(xué)生村官打雜。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部認(rèn)為大學(xué)生村官是來“鍍金”的，是一份臨時性質(zhì)的工作，所以把大學(xué)生村官當(dāng)做客人，不放心也不敢放手使用。同時又怕大學(xué)生村官因基層工作經(jīng)驗(yàn)缺乏，解決不了農(nóng)村繁雜的事務(wù)，因此不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部把大學(xué)生村官留在鄉(xiāng)鎮(zhèn)充當(dāng)文秘，處理日常文件、整理資料等工作，使其不能發(fā)揮應(yīng)有的作用。

三、社會輿論的限制

大學(xué)生村官計(jì)劃發(fā)展到現(xiàn)在，在媒體以及輿論的關(guān)注下已經(jīng)得到多數(shù)人的認(rèn)可，可是河南省地處中原，在部分地區(qū)，人們的思想還比較傳統(tǒng)，因此擔(dān)任大學(xué)生村官仍受爭議。一些村民認(rèn)為這些大學(xué)生是因?yàn)樵诔鞘袥]有出路才選擇農(nóng)村，因此對他們并不尊重，也不愿意積極配合其工作。這些負(fù)面的社會輿論令大學(xué)生村官得不到理解，使其身心都倍感壓力，進(jìn)而影響其在基層工作。

[1]2011中國大學(xué)生村官發(fā)展報(bào)告[M].北京：中國農(nóng)業(yè)出版社，2011：154.

[2]張舜.大學(xué)生村官的身份認(rèn)同研究[D].華東政法大學(xué)，2010.

[3]張強(qiáng)等.當(dāng)前河南省大學(xué)生村官現(xiàn)狀及流失問題探析與研究[J].經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊，2010（21）.

[4]溫鐵軍.大學(xué)生村官與新農(nóng)村建設(shè)[J].學(xué)習(xí)月刊，2009（6）.

[5]章霽，等.新農(nóng)村建設(shè)視角下大學(xué)生村官政策與實(shí)踐[J].中國集體經(jīng)濟(jì)，2009（19）.

[6]李文騰,等.談大學(xué)生村官在和諧農(nóng)村建設(shè)中的作用[J].浙江青年專修學(xué)院學(xué)報(bào)，2007（3）.

[7]黨國英.大學(xué)生到農(nóng)村中去能做什么[J].中國社會導(dǎo)刊，2005（9）.

C912.82

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1673-1999（2012）08-0054-03

嚴(yán)雄飛（1963-），男，湖北工業(yè)大學(xué)（湖北武漢430068）經(jīng)濟(jì)政法學(xué)院副院長，教授，研究方向?yàn)橹袊厣鐣髁x政治；邢英俊（1986-），女，湖北工業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)政法學(xué)院2009級碩士研究生。

2012-02-22