解開后備干部身上的接班人密碼

解開后備干部身上的接班人密碼

“后備干部”的現(xiàn)狀

目前，中國的干部梯隊形成了“5678”格局——中央領導層中，多位“50后”官員進入政治局及其常委會；省部級官員中，“60 后”已集結(jié)；“70 后”則逐漸成為廳局級官員的主體；“80后”已開始充實縣處級官員隊伍?！?678”格局為我國干部隊伍逐步實現(xiàn)有序更替打下了基礎。

在這個過程中，后備干部制度發(fā)揮了不可替代的作用。我國領導干部群體里，很多人都是先被選為后備干部，經(jīng)過組織多年的培養(yǎng)、考察，才逐步走上重要領導崗位的。當今中國政壇上的諸多“明星高官”，如目前的女省委書記孫春蘭、“鐵腕”治晉的袁純清、“法學家書記”周強等人都曾是中央黨校專門培訓后備干部的中青班學員。

接班人的“硬件”

中央2002年頒布實施的《黨政領導干部選拔任用工作條例》指出，“黨政領導班子成員一般應從后備干部中選拔”。這正是后備干部“光環(huán)”對各級官員的吸引力所在。

要進入后備干部隊伍，符合年齡是前提條件。在最近一次大規(guī)模選拔后備干部的2009年，中央提出要形成“復式年齡結(jié)構(gòu)”，大概要求正省部級后備干部不超過58歲，以55周歲以下的為主；而到縣處級后備干部，則要求以45周歲左右的為主，35周歲以下的干部要有一定數(shù)量。

中央還要求后備干部具有基層工作經(jīng)歷、政治敏銳性和政治鑒別力。此外，應對突發(fā)事件時的表現(xiàn)亦是考察重點。后備干部中，還要有適當數(shù)量的女干部、少數(shù)民族和黨外干部。這些“硬件”也被地方上運用到各級后備干部選拔中。

要想成為后備干部，除了滿足前述“硬件”外，還必須闖過民主推薦關。按規(guī)定，各級正職后備干部，由上級組織部門擬出建議人選名單，報黨委研究認定；副職由所在單位的黨委集體研究提出考察人選。一般情況下，后備干部的數(shù)量按照領導班子職數(shù)正職1：2和副職1：1的比例確定。

近年來，隨著干部人事制度改革的深入推進，后備干部的選拔方式亦隨之有了變化，公開、透明開始成為關鍵詞。此外，引入新穎的形式增強選拔的科學性，亦成為一大看點。

通常情況下，成為后備干部，就等于站在了被上級部門“流水線”打磨的起端。他們能否被提拔重用，很大程度上取決于鍛煉中的表現(xiàn)。

進中青班：走上“快車道”？

前往中央黨校中青年干部培訓班學習，某種程度上是領導干部即將被重用的信號。該班脫產(chǎn)學習的時間長達半年或一年，主要面向地廳級。1995年起，中央明確定位“中青班就是為省部級領導干部培養(yǎng)后備力量的”。中組部會對學員選拔進行審核把關，還會派聯(lián)絡員全程跟班。

成為中央黨校中青班學員，常被視為走上了仕途的“快車道”。資料顯示，2007年時，中央黨校中青班的學員已有三分之一晉升省部級。

能“下”能“上”：扎根后升遷？

那些沒有農(nóng)村工作經(jīng)歷的后備干部，通常會被安排下派。四川省資陽市雁江區(qū)經(jīng)信局干部張勝告訴記者，局里一名同事到鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛職半年后，“分析問題的角度跟在機關里完全不一樣了，還說現(xiàn)在幾十名群眾圍住他，也不會慌亂”。

對普通的后備干部而言，到上級掛職也是開闊眼界、增強全局觀念的機會。該區(qū)水務局后備干部廖萍曾到四川省農(nóng)田水利局掛職半年，工作涉及水庫管理和整治等，經(jīng)過多次實地調(diào)研，以及跟隨專家審查水庫，她的業(yè)務能力提升很快。

“能上能下”亦是很多縣處級直至省部級后備干部晉升前的必修課。這些經(jīng)歷，使他們在短時間內(nèi)積累了更多領域的管理經(jīng)驗，增進了外界對他們的了解，贏得了更多的威望，也便于組織對他們做進一步考察。

2010年12月，66名中央部委后備干部陸續(xù)“空降”地方正式任職；而各省市隨后也派員進入中央，引來關注。其實，無論是下派、上掛還是跨區(qū)域、跨領域交流，都凸顯出“能下能上”、多崗位多層級鍛煉經(jīng)歷已成為組織部門用人的重要考量因素。

到一線去“：缺什么補什么”

將后備干部派往急、難、險、重一線鍛煉，擇優(yōu)任用，《黨政領導班子后備干部工作暫行規(guī)定》已有規(guī)定。目前地方上對“一線”的理解，除了信訪維穩(wěn)外，還有征地拆遷、招商引資、階段性工作等緊迫事務。鍛煉方式主要是壓擔子。如2008年，云南昆明公選100名縣處級后備干部赴一線招商，經(jīng)過1年歷練后，再分配到合適的崗位。不少地區(qū)還以一線工作的成效作為后備干部升遷的硬條件。

培養(yǎng)地廳級、省部級后備干部時，“一線工作法”大多一以貫之。如正職后備干部分管常務工作；分管或具體負責維穩(wěn)、招商、項目等工作。“這些挑戰(zhàn)都是長期性的，接班人要打好‘提前遭遇戰(zhàn)’。”組織官員表示。

眼下中國面臨的國內(nèi)外各種矛盾和問題，未來還可能更加嚴重。接班人們能否經(jīng)受住各種復雜局面的考驗，培養(yǎng)鍛煉時的表現(xiàn)即是預演。因此，“流水線”上的每一環(huán)，都離不開各方審慎的態(tài)度、務實的行動，正是有了這種態(tài)度和行動，才將個體的接班人密碼演變成了干部隊伍實現(xiàn)有序更替的“終極密碼”。

（據(jù)《廉政瞭望》）