我國地區(qū)收入差距的現(xiàn)狀與對策

高 云

(上海海事大學，上海200135)

一、文獻綜述

1.國外地區(qū)收入差距理論

區(qū)域均衡發(fā)展理論主要認為經(jīng)濟是有比例相互制約和支持發(fā)展的，要素的自由流動，最后將導致各要素收益平均化，從而達到各地區(qū)經(jīng)濟平衡增長的結果。

這部分的代表理論有:賴賓斯坦(Leibenstein.H，1957)在《經(jīng)濟落后與經(jīng)濟增長——經(jīng)濟發(fā)展理論研究》一書中提出的臨界最小努力命題論，納爾森(Nelson.R.R，1956)在《不發(fā)達國家的一種低水平均衡陷阱論》一文中的低水平陷阱理論;羅森斯坦·羅丹(Rosenstein-Rodan，1943)在其著名論文《東歐和東南歐國家工業(yè)化問題》中的大推進理論;納克斯(R.Nurkse，1953)在《不發(fā)達國家的資本形成》一書中提出的貧困惡性循環(huán)理論和納克斯的平衡增長理論。

此理論不僅強調部門或產(chǎn)業(yè)間的平衡發(fā)展、同步發(fā)展，還強調區(qū)域間或區(qū)域內部的平衡發(fā)展，即空間的均衡化。但是，均衡發(fā)展理論把問題過分簡單化，忽略了一般區(qū)域特別是不發(fā)達區(qū)域不可能具備推動所有產(chǎn)業(yè)和區(qū)域均衡發(fā)展的資本和其他資源。

2.國內地區(qū)收入差距理論

最近幾年，國內學者對我國地區(qū)收入差距和發(fā)展趨勢問題做了各種各樣的研究，這些理論和實證研究對理解我國地區(qū)經(jīng)濟增長提供了有益的參考。

林毅夫、劉培林(2003)對我國地區(qū)收入差距進行了實證分析，認為重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展的趕超戰(zhàn)略下形成的生產(chǎn)要素存量配置結構與許多省區(qū)市的要素稟賦結構決定的比較優(yōu)勢相違背是當前我國各省區(qū)市之間收入差距的主要原因。黎德福、黃玖立(2006)從產(chǎn)業(yè)結構差異上研究我國地區(qū)收入差距，將各地區(qū)的實際增長率分解為結構沖擊、結構轉換與生產(chǎn)率增長三部分，研究發(fā)現(xiàn)結構轉換在改革開放期間縮小了地區(qū)收入差距，從而加快農(nóng)業(yè)發(fā)展和中西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結構轉換，有助于縮小地區(qū)收入差距。劉夏明等(2004)以人均GDP作為地區(qū)的近似指標，并用總的基尼系數(shù)指標測算了我國地區(qū)收入差距，發(fā)現(xiàn)我國地區(qū)收入差距在20世紀90年代有所下降，但90年代之后卻一直在上升。

二、我國地區(qū)收入差距現(xiàn)狀分析

表1是2010年我國東部、中部和西部三大地區(qū)共31個省級行政區(qū)人口、GDP、人均GDP等統(tǒng)計量的情況。

表1 2010年全國各省(市)人口、GDP及人均GDP

資料來源:由2010年《中國統(tǒng)計年鑒》整理而得

從表1可以明顯看出，我國各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)出西部、中部、東部三層遞進的狀態(tài)，東部與中西部相差懸殊，中西部之間也存在差距，但并不突出。人均國內生產(chǎn)總值在前十位的省市有上海、天津、北京、江蘇、浙江、內蒙古、廣東、遼寧、山東和福建，除了內蒙古，其余都在東部。有九個省市的人均GDP在40000元以上，且集中分布在東部。全國人均GDP是29706.43元，中部與西部的人均GDP均低于全國人均水平。在GDP排名后十位的省份中有七個在西部地區(qū)(貴州、云南、甘肅、西藏、廣西、四川、青海)，兩個在中部地區(qū)(安徽、江西)，只有一個在東部(海南)?？梢姼弑壤母辉５貐^(qū)集中在東部地區(qū)，而貧窮地區(qū)聚集于西部地區(qū)。

表2將2000年、2005年和2010年共三個年度的地區(qū)收入差距的情況進行對比，從中可以了解我國地區(qū)收入差距的發(fā)展概貌。

表2 我國地區(qū)收入差距情況

由表2可以看到從2000年到2005年，我國地區(qū)收入差距呈擴大的趨勢。2000年東部地區(qū)人均GDP值是中部地區(qū)人均GDP的1.98倍，西部地區(qū)是中部地區(qū)人均GDP的77%。到2005年差距擴大，東部地區(qū)人均GDP是中部人均GDP的2.05倍，西部與中部地區(qū)差距沒有變化。在2010年，東部地區(qū)人均GDP是中部人均GDP的1.74倍，差距則明顯縮小了，西部地區(qū)是中部地區(qū)的80%，稍有擴大。表2中還列出了其他對比數(shù)據(jù)，也可看出我國地區(qū)收入差距的變動態(tài)勢。

本文根據(jù)2001—2007年《中國統(tǒng)計年鑒》的數(shù)據(jù)以及《中國發(fā)展報告2009》，利用基尼系數(shù)計算公式計算了2001—2007年反映我國地區(qū)收入差距的基尼系數(shù)，并將這些數(shù)據(jù)畫成趨勢圖如表3和圖1所示:

表3 我國地區(qū)人均GDP的基尼系數(shù)

圖1 2001—2007年我國地區(qū)人均GDP基尼系數(shù)變化折線

從表3的數(shù)值和基尼系數(shù)趨勢圖1，可以看出2000年以來我國地區(qū)收入差距的走勢。我國地區(qū)收入差距從2000年以來先是呈現(xiàn)擴大趨勢，到2003年到達頂峰，隨后的2004年和2005年有所趨緩并進一步縮小，這和表2反映的情況基本一致。

三、我國地區(qū)收入差距影響因素分析

(一)制度因素

改革開放以來，隨著收入分配制度的改革，逐步形成了以按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度。但與此同時，也造成了人們之間的收入差距拉大。改革開放初期，我國的經(jīng)濟政策向東部沿海地區(qū)傾斜，使得東部沿海地區(qū)得以吸引大量的外國資本。雖然從近10年的數(shù)據(jù)來看，這種差距有所縮小，但有可能受2008年國際金融危機的影響，并且即便如此，近年的基尼系數(shù)仍不容樂觀，而有效的政策可以進一步促使地區(qū)收入差距的縮小。

(二)區(qū)位因素

“區(qū)位”一方面指該事物的位置，另一方面指該事物與其他事物的空間聯(lián)系。農(nóng)業(yè)工業(yè)生產(chǎn)活動，城市的形成和發(fā)展必須有一個確定的空間位置，也離不開同其他事物的聯(lián)系。我國東部地區(qū)沿海，擁有“環(huán)渤?！薄ⅰ伴L三角”、“珠三角”三大經(jīng)濟圈，有許多優(yōu)良港口，便于發(fā)展對外貿(mào)易。此外，中央對東南沿海地區(qū)實施優(yōu)惠政策，尤其設立了四個經(jīng)濟特區(qū)，又在東部地區(qū)率先設置各類經(jīng)濟開放區(qū)，進行大規(guī)模的基礎設施建設。這些建設極大地改善了當?shù)氐耐顿Y和經(jīng)營環(huán)境，吸引了大量國內外投資，經(jīng)濟發(fā)展迅猛。反觀中西部就不具備這些有利條件，發(fā)展速度不如東部地區(qū)，因此，地區(qū)收入差距拉大。

(三)經(jīng)濟因素

一個地區(qū)的物質資本和人力資本對該地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展起著決定性的作用，如果一個地區(qū)擁有更多的資金和人才，無疑具備更多發(fā)展經(jīng)濟的優(yōu)勢。東部地區(qū)工業(yè)、服務業(yè)比重高，經(jīng)濟發(fā)展快，中部地區(qū)比重偏低，就不如東部發(fā)展快，西部則更低。

四、縮小我國地區(qū)收入差距的建議

為了維護社會的和諧穩(wěn)定，保持經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展與繁榮，應盡可能采取措施，使地區(qū)收入差距達到一個合理的范圍，不會危及我國社會經(jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

(一)國家應制定促進中西部地區(qū)發(fā)展的區(qū)域傾斜政策

例如完善稅收優(yōu)惠政策，調整稅收增量返還系數(shù);完善資源稅，實施增值稅改革;進一步優(yōu)化中央財政對落后地區(qū)轉移支付范圍和結構等。

具體就是對投入中西部落后地區(qū)的資本給予稅收優(yōu)惠，特別是對有利于其發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，促進生產(chǎn)要素向西部流動，奠定地區(qū)收入增長的深厚基礎。對西部地區(qū)普遍實行低稅率，可考慮低于全國其他地區(qū)，對西部金融機構實行優(yōu)惠的流轉稅政策以吸引更多外資，鼓勵金融機構設立西部分支機構;對科技人員的工薪所得適當提高其免征額，對技術成果轉讓、技術服務所得可以適當降低稅率。

(二)培育和完善現(xiàn)代市場體系，特別是生產(chǎn)要素市場，防止生產(chǎn)要素市場不規(guī)范而產(chǎn)生的灰色收入

目前我國市場體系還不完善，農(nóng)產(chǎn)品市場缺失、工業(yè)品區(qū)域市場分割、市場競爭不充分、市場主體不成熟、勞動力市場缺失等，加劇地區(qū)等多種收入差距。因此應盡快完善市場體系，并制定相應的法律制度，以縮小收入差距。只有完善市場規(guī)則才能夠確保公平競爭，同時也要減少政府對市場的不恰當干預。

(三)加強基礎設施建設，增加農(nóng)村公共物品投入

良好的公共基礎設施不僅是一個國家和地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的必要前提，也是各地區(qū)擴大招商引資吸引企業(yè)入?yún)^(qū)的重要基礎。尤其是在當今知識經(jīng)濟的時代，良好的交通通信設施，完善的網(wǎng)絡服務、優(yōu)良的環(huán)境質量、多樣化的文化休閑機會以及低犯罪率等，對企業(yè)的區(qū)位決策發(fā)揮著越來越重要的影響。

(四)加大中西部人力資本投資

人力資本對各種收入差距以及差距的變化起決定性的作用。因此，為了縮小我國地區(qū)收入差距，加大落后地區(qū)的人力資本投資力度就顯得十分重要。一方面加強基礎教育建設，實施真正意義上的免費義務教育;另一方面加強人力資本培訓和教育，以提高中西部勞動力的文化素質和勞動技能，使其有能力參與勞動力市場的公平競爭，提高收入水平。

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