高職院校參與農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析

吳 蔚,趙辰光

（1.安徽財貿(mào)職業(yè)學(xué)院，安徽 合肥 230601；2.哈爾濱師范大學(xué) 管理學(xué)院，黑龍江 哈爾濱 150025）

高職院校參與農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析

吳 蔚1,趙辰光2

（1.安徽財貿(mào)職業(yè)學(xué)院，安徽 合肥 230601；2.哈爾濱師范大學(xué) 管理學(xué)院，黑龍江 哈爾濱 150025）

作為我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要力量之一,農(nóng)民工的就業(yè)問題對我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有舉足輕重的作用.開展農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)是促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，全面建設(shè)小康社會的重大舉措，也是貫徹和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要體現(xiàn).農(nóng)民工培訓(xùn)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，應(yīng)從培訓(xùn)供需均衡的角度出發(fā)，在高職院校的平臺上構(gòu)建科學(xué)實(shí)用的培訓(xùn)體系：精煉培訓(xùn)內(nèi)容，活用培訓(xùn)方法，優(yōu)化培訓(xùn)方式，提升培訓(xùn)質(zhì)量.

農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)；高職院校；供需分析

2008年，隨著全球金融危機(jī)的愈演愈烈，我國大批外貿(mào)企業(yè)瀕臨破產(chǎn)，時至今日余波未除，我國眾多農(nóng)民工陷入了結(jié)構(gòu)性失業(yè)的泥沼，這更凸顯了當(dāng)前農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)的供需不均問題.

1 農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)的需求分析

農(nóng)民工已經(jīng)成為我國改革開放后涌現(xiàn)的一支新型勞動大軍，成為城市化進(jìn)程中的主力軍，但由于缺乏必備的文化知識和技能素質(zhì)，他們在勞動力市場中處于弱勢地位.為了改變現(xiàn)狀，農(nóng)民工大多具有接受就業(yè)技能培訓(xùn)的強(qiáng)烈愿望.

1.1 農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)潛在需求大

據(jù)統(tǒng)計,目前我國有4.9億農(nóng)村勞動力,而其平均受教育年限為7.3年[1].目前,農(nóng)村勞動力中接受過短期職業(yè)培訓(xùn)的占20%,接受過初級職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)或教育的占3.4%,接受過中等職業(yè)技術(shù)教育的占0.13%,沒有接受過技術(shù)培訓(xùn)的竟高76.4%[2].根據(jù)2009年人力資源市場信息檢測中心發(fā)布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，87%的用人單位對求職者的文化程度有一定的要求.由此可見，欠缺技能培訓(xùn)的農(nóng)民工在當(dāng)前的情況下就業(yè)前景堪憂.這讓越來越多的農(nóng)民工意識到培訓(xùn)的重要性，他們期望通過培訓(xùn)和教育來提高自身的素質(zhì)，提升在城市中的生存和發(fā)展能力，增加就業(yè)機(jī)會.

表1 農(nóng)民工收入和技能證書關(guān)聯(lián)表

1.2 農(nóng)民工實(shí)際參與就業(yè)培訓(xùn)少

農(nóng)民工即使有強(qiáng)烈的培訓(xùn)欲望，但現(xiàn)有的培訓(xùn)情況卻使他們對就業(yè)培訓(xùn)望而卻步.其原因如下：一、農(nóng)民工培訓(xùn)運(yùn)作層次低，資源少.現(xiàn)有的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)條件簡陋，設(shè)備陳舊，師資力量薄弱，缺乏現(xiàn)代化的培訓(xùn)模式和教學(xué)手段.二、農(nóng)民工培訓(xùn)方式缺少針對性、適用性.農(nóng)民工培訓(xùn)內(nèi)容滯后，沒有把握市場信息脈搏，脫離農(nóng)民工實(shí)際需求，忽略農(nóng)民工技能接受力.三、農(nóng)民工培訓(xùn)效果與收益關(guān)聯(lián)度不高.如表1所示，農(nóng)民工常用的初、中級技能證書對收入影響不大[3].四、農(nóng)民工培訓(xùn)缺乏物質(zhì)保障.農(nóng)民工因長期處于次級勞動力市場，從事非正規(guī)就業(yè)，工作繁重、收入低，致使農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)需求轉(zhuǎn)化成行動缺乏實(shí)際的時間和資金上的支持.

2 農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)的供給分析

現(xiàn)有的農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)供給方主要為：用人單位和培訓(xùn)機(jī)構(gòu).出于經(jīng)濟(jì)方面的考慮，無論是用人單位還是培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對于農(nóng)民工的培訓(xùn)都不到位.

2.1 部分企業(yè)忽視對農(nóng)民工培訓(xùn)

在制度和運(yùn)行環(huán)境具有高度不穩(wěn)定的大背景下,企業(yè)和農(nóng)民工之間往往缺乏長期穩(wěn)定的合約關(guān)系.由于培訓(xùn)支出增加了企業(yè)的運(yùn)營成本,而且培訓(xùn)活動具有較高的外溢性,在農(nóng)民工頻繁流動和跳槽的情況下,企業(yè)對農(nóng)民工培訓(xùn)的投資容易外溢，難以獲得穩(wěn)定的回報.據(jù)調(diào)查，迄今我國農(nóng)民工培訓(xùn)方式依舊以自學(xué)和當(dāng)學(xué)徒工為主，為農(nóng)民工提供職業(yè)技能培訓(xùn)的企業(yè)僅占24.70%[4].

2.2 培訓(xùn)機(jī)構(gòu)“有效供給不足”

2.2.1 營利性培訓(xùn)機(jī)構(gòu)“有價無市”.以營利為目的民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu),堅持較高的培訓(xùn)費(fèi)用，雖然現(xiàn)有的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)數(shù)量充足，但高昂的學(xué)費(fèi)使農(nóng)民工望而卻步，成為農(nóng)民工難以跨越的經(jīng)濟(jì)門檻，導(dǎo)致了有供給無生源的農(nóng)民工培訓(xùn)市場.

2.2.2 營利性培訓(xùn)機(jī)構(gòu)供給資源不足.為了追求利潤最大化，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)過度節(jié)約成本，造成師資力量嚴(yán)重不足,師資隊(duì)伍不過硬.很多培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的教學(xué)隊(duì)伍在不同程度上引用了志愿者模式,無法保證農(nóng)民工培訓(xùn)學(xué)有所獲.

2.2.3 營利性培訓(xùn)機(jī)構(gòu)供給質(zhì)量低下.為了壓縮培訓(xùn)投入，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開設(shè)的課程僅限于一些成本低廉的課程，忽視了農(nóng)民工的職業(yè)發(fā)展需要，甚至形成了各培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)內(nèi)容雷同的現(xiàn)象.

3 農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)的供需失衡嚴(yán)重

從經(jīng)濟(jì)學(xué)視角來說，迫于競爭壓力，企業(yè)對農(nóng)民工的職業(yè)技能有升級要求，引致農(nóng)民工的技能培訓(xùn)需求高漲.與此同時，現(xiàn)有的培訓(xùn)供給方由于辦學(xué)條件薄弱、培訓(xùn)內(nèi)容不合理、培訓(xùn)方式方法欠妥，無法滿足農(nóng)民工就業(yè)的現(xiàn)實(shí)需要.據(jù)人力資源和社會保障部副部長楊志明介紹，2009年1.45億外出務(wù)工農(nóng)村勞動力中，有51.1%從未接受過任何職業(yè)技能培訓(xùn)，即需要接受培訓(xùn)的農(nóng)民工7409.5萬人.而通過“陽光工程”“、雨露計劃”等培訓(xùn)項(xiàng)目共培訓(xùn)農(nóng)民工2300萬人.綜合供需兩面的分析結(jié)果發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)有農(nóng)民工培訓(xùn)缺口高達(dá)5千多萬人，更重要的是，農(nóng)民工培訓(xùn)的供給匱乏不僅體現(xiàn)在數(shù)量上更表現(xiàn)在質(zhì)量上.

4 高職院校參與農(nóng)民工培訓(xùn)的可行性分析

緩解農(nóng)民工培訓(xùn)供給不足的最佳方法是高職院校參與農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)，這也是市場經(jīng)濟(jì)的必然選擇.目前，我國獨(dú)立設(shè)置的高職院校有1200多所,占全國高?？倲?shù)的70%左右，規(guī)模龐大，實(shí)力雄厚.相對于其他培訓(xùn)機(jī)構(gòu),高職院校作為一種職業(yè)定向的培訓(xùn)主體，具有職業(yè)教育和高等教育雙重優(yōu)勢[5].

4.1 農(nóng)民工培訓(xùn)的政策和經(jīng)濟(jì)的支持

農(nóng)民工就業(yè)問題早已引起國家的高度重視，近年繼出臺一相系列政策文件.截止2009年，中央和地方財政及其他組織用于農(nóng)民工培訓(xùn)的相關(guān)配套資金已達(dá)30多億元，人均培訓(xùn)資金約300元[6].在這種形勢下，高職院校自然應(yīng)首當(dāng)其沖，履行社會責(zé)任，為農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)貢獻(xiàn)專業(yè)力量.

4.2 高職院校擁有悠久的辦學(xué)歷史、豐富的辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)

多年的實(shí)踐高職院校逐步積累了相當(dāng)?shù)慕虒W(xué)資源與辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)，為社會培養(yǎng)了各類急需人才，成為我國職業(yè)人才培養(yǎng)的沃土.2008年，全國高職院校專任教師中具有研究生學(xué)位教師的平均比例達(dá)到26.2%，“雙師型”教師占高職院校教師總數(shù)的29.9%[5].

4.3 高職院校的課程設(shè)置實(shí)用性和適用性強(qiáng)

高職院校不僅具有成熟的培養(yǎng)手段，更具有規(guī)范的教學(xué)計劃，高效的辦學(xué)方針“.以就業(yè)為導(dǎo)向，以服務(wù)為宗旨”，著眼于職業(yè)教育與就業(yè)教育的密切結(jié)合，開設(shè)的課程邏輯結(jié)構(gòu)嚴(yán)密，自成體系，體現(xiàn)了以能力為本、基于應(yīng)用的特色.高職院校教學(xué)強(qiáng)調(diào)強(qiáng)調(diào)理論與實(shí)踐并重，教育與訓(xùn)練結(jié)合，對實(shí)踐操作技能的訓(xùn)練尤為重視，這與農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)的重點(diǎn)相吻合[5].

5 以高職學(xué)院為主體，構(gòu)建供需平衡的農(nóng)民工培訓(xùn)體系

在農(nóng)民工培訓(xùn)中，高職院校應(yīng)立足市場需求，優(yōu)化配置培訓(xùn)資源，統(tǒng)籌規(guī)劃培訓(xùn)工作，科學(xué)制定培訓(xùn)計劃，合理安排培訓(xùn)內(nèi)容，切實(shí)提高農(nóng)民工的綜合素質(zhì)，促進(jìn)農(nóng)民工成功就業(yè)和穩(wěn)定就業(yè)，從而形成實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效的培訓(xùn)特色.

5.1 立足市場需求，規(guī)范培訓(xùn)內(nèi)容

以高職院校為主體的農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)應(yīng)根據(jù)高職院校的職教特色和農(nóng)民工的不同訴求，因材施教.在課程設(shè)置上應(yīng)遵循農(nóng)民工的認(rèn)知變化發(fā)展規(guī)律，以勞動力市場急需的實(shí)用科技知識、操作技能、服務(wù)技能為主.與此同時對勞動力市場進(jìn)行實(shí)時跟蹤，及時調(diào)整培訓(xùn)內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)以培訓(xùn)促發(fā)展，以發(fā)展促就業(yè)，以就業(yè)促增收的目標(biāo).

5.1.1 引導(dǎo)性培訓(xùn)

迎合城市化推進(jìn)的步伐，農(nóng)民工培訓(xùn)既要注重農(nóng)民工實(shí)用技能的掌握，也要兼顧農(nóng)民工綜合素養(yǎng)的養(yǎng)成，引導(dǎo)農(nóng)民工到新市民的轉(zhuǎn)化.引導(dǎo)性培訓(xùn)主要包括:一就業(yè)常識教育：求職技巧、職業(yè)道德、職業(yè)設(shè)計等；二法制觀念教育：法律法規(guī)、社會福利保障等；三城市化適應(yīng)教育：城市生活常識、安全常識、社會公德等.通過引導(dǎo)性培訓(xùn)幫助農(nóng)民工適應(yīng)城市生活,增強(qiáng)城市文明的認(rèn)同感、責(zé)任感，培養(yǎng)他們在多元化利益分配格局中的安全感、話語權(quán)、維權(quán)力.

5.1.2 技能性培訓(xùn)

結(jié)合農(nóng)民工自身特點(diǎn)和優(yōu)勢，根據(jù)從業(yè)人員的基本技能和技術(shù)操作的崗位要求，合理安排培訓(xùn)內(nèi)容，增強(qiáng)培訓(xùn)的實(shí)用性和實(shí)效性.比如，男性培訓(xùn)對象，以建筑建設(shè)、裝修裝潢或電工維修技術(shù)等方面內(nèi)容為主，而女性培訓(xùn)對象以美容美發(fā)、手工藝品制作或餐飲方面的技術(shù)為主.受農(nóng)民工自身知識積累不足，文化素質(zhì)不高的限制，在培訓(xùn)過程中，要盡量深入淺出，精講多練，讓農(nóng)民工自主消化所學(xué)知識.

5.1.3 職業(yè)技能鑒定

2000年3月16日，勞動和社會保障部以部令（部6號令）發(fā)布了《招用技術(shù)工種從業(yè)人員規(guī)定》，規(guī)定對90個工種（職業(yè)）實(shí)行就業(yè)準(zhǔn)入[7].推行職業(yè)資格證書制度，使農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)與技能鑒定的結(jié)合，有利于形成農(nóng)民工培訓(xùn)效果與就業(yè)的良性對接,這樣既可提高企業(yè)對農(nóng)民工的信賴度,也極大地激發(fā)了農(nóng)民參加培訓(xùn)的積極性,形成良性循環(huán).

5.2 結(jié)合農(nóng)民工實(shí)際，靈活運(yùn)用培訓(xùn)方法

由于培訓(xùn)主體的特殊性，高職教師要順應(yīng)農(nóng)民工的學(xué)習(xí)特點(diǎn)和心理特征，將知識教授與實(shí)踐相結(jié)合，課堂教學(xué)與工地實(shí)踐相結(jié)合，脫產(chǎn)和業(yè)余相結(jié)合，系統(tǒng)培訓(xùn)和短訓(xùn)相結(jié)合，注重方法的實(shí)用性、針對性和靈活性，最大可能地提升教學(xué)效果.一般來可以采用講授法、案例分析法、專題講座法、集體觀摩法、情景模擬法、體驗(yàn)式教學(xué)等方法.這些方法既在一定程度上保證了知識傳授的系統(tǒng)性，又直觀地展示了相關(guān)技術(shù)的具體操作步驟，讓農(nóng)民工在看、聽、做的基礎(chǔ)上系統(tǒng)地掌握所學(xué)技術(shù).

5.3 根據(jù)農(nóng)民工的接受力，優(yōu)化培訓(xùn)方式

高職院校應(yīng)探索多樣化的培訓(xùn)方式，采取中短期為主的培訓(xùn)方式，辦出特色專業(yè)，增強(qiáng)農(nóng)民工的就業(yè)針對性和崗位適應(yīng)性.考慮到農(nóng)民工強(qiáng)烈的就業(yè)愿望，可以采用“企業(yè)下單、農(nóng)民選單”的培訓(xùn)方式.企業(yè)根據(jù)自身的崗位技能需求，確定所需培訓(xùn)工種；農(nóng)民工根據(jù)自己的興趣自己選擇培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)時間.這種校企聯(lián)合的方式有利于加強(qiáng)各方的資源共享和互補(bǔ)，使培訓(xùn)與市場需求相適應(yīng)，針對性更強(qiáng)，有效地提高了農(nóng)民工的就業(yè)競爭力，實(shí)現(xiàn)多方“共贏”.

6 結(jié)語

農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)，應(yīng)該引起全社會的關(guān)注.高職院校作為培養(yǎng)人才和服務(wù)社會的重要基地，有責(zé)任也有能力承擔(dān)起農(nóng)民工培訓(xùn)的重任.

〔1〕我國有4.9億農(nóng)村勞動力平均受教育年限為7.3年 [EB/OL].新華網(wǎng)(http://news3.xinhuanet.com/new countryside/2006-12/20/).

〔2〕中國農(nóng)民工問題研究報告組.中國農(nóng)民工問題研究總報告[R].北京:中國言實(shí)出版社,2006.

〔3〕黃瑞玲,李南,王碗.城市農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)問題實(shí)證研究——基于對江蘇省常州市302位農(nóng)民工的調(diào)查與分析[J].職業(yè)技術(shù)教育，2011（7）.

〔4〕凌子山,李招忠.農(nóng)民工的職業(yè)培訓(xùn)與政府責(zé)任[J].經(jīng)濟(jì)導(dǎo)刊,2010(4):46-47.

〔5〕王松梅.高職院校開展農(nóng)民工培訓(xùn)的定位與對策[J].開放導(dǎo),2011(10):93-96.

〔6〕http://www.stats.gov.cn/was40/gjtjj_detail.jsp?searchword=%C5%A9%C3%F1%B9%A4&channelid=6697&record=22.

〔7〕http://www.qc.pdpx.org/qchtml/news681.html.

〔8〕Wu Wei.Comparison of Higher Education Patterns Based on Opportunity Cost.2011 International Conference on E-Business and EGovernment，Volume 10:4870-4874.

F272.92

A

1673-260X（2012）05-0087-03

哈爾濱師范大學(xué)培育基金項(xiàng)目（sxp2008-11）