行政事業(yè)單位財務(wù)管理中存在的問題與對策

青海省大通縣住房保障和建設(shè)局 李蓉

目前，我國正在展開以政府采購、國庫集中支付、部門預(yù)算等為核心的財政管理制度改革，因此對財政事業(yè)單位的財務(wù)管理和會計核算提出了更高的要求。但是對于這種新的變化，很多行政事業(yè)單位還沒有適應(yīng)，對本單位的財務(wù)管理工作重視程度不夠，在實際管理工作中仍然存在諸多薄弱環(huán)節(jié)。

一、我國行政事業(yè)單位財政管理問題的產(chǎn)生根源

(一)對財務(wù)管理職能認(rèn)識不到位

目前，我國各級行政單位由于受到傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)以及“路徑依賴”的影響，在不同程度上存在對財務(wù)管理職能認(rèn)識不到位的問題，某些行政單位甚至將財務(wù)管理同會計核算混為一談，根本沒有真正領(lǐng)悟財務(wù)管理的內(nèi)涵。

(二)財務(wù)管理粗放

由于我國目前正處在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，國家的財政撥款是各級行政事業(yè)單位資金的主要來源，因此，不可避免的會出現(xiàn)一些財務(wù)管理制度不完善、財務(wù)管理模式粗放和財政資金浪費(fèi)嚴(yán)重的問題。

(三)財務(wù)管理模式落后

當(dāng)前我國大部分行政事業(yè)單位的財務(wù)管理模式還是受資金供給制度的影響，沒有真正跳出“記賬、報賬、算賬”的圈子，這樣就不可能將財務(wù)管理中的各項職能進(jìn)行完全發(fā)揮。

二、我國行政事業(yè)單位財務(wù)管理存在的問題

(一)在思想上對行政事業(yè)單位財務(wù)管理不重視

一些行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)財務(wù)管理意識薄弱，對財務(wù)管理的重視程度不夠，多數(shù)單位領(lǐng)導(dǎo)只是重視政績，重視業(yè)務(wù)和行政部門的工作，從而忽略了財務(wù)工作。甚至一些行政單位的領(lǐng)導(dǎo)根本就不懂我國的財經(jīng)法律法規(guī)，不懂財務(wù)知識，因此認(rèn)為財務(wù)管理工作者就是充當(dāng)單位付款人的角色，在財務(wù)管理方面存在許多問題，沒有真正發(fā)揮財務(wù)管理工作應(yīng)有的監(jiān)控和輔助決策功能。另外，部分行政事業(yè)單位的財務(wù)管理工作者和領(lǐng)導(dǎo)缺乏對財務(wù)管理工作的創(chuàng)新意識。對行政事業(yè)單位的財務(wù)管理工作程度不深，只是停留在表層上，并且對其理論掌握不夠，業(yè)務(wù)能力相對較低，沒有將行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作提上議事日程，沒有對其加以探索和研究，從而致使財務(wù)管理工作和行政事業(yè)單位業(yè)務(wù)活動出現(xiàn)嚴(yán)重脫節(jié)。

(二)行政事業(yè)單位財務(wù)管理體制不完善

我國行政事業(yè)單位財務(wù)管理體制不夠完善，主要存在三個方面的問題：第一，專項資金管理體制存在問題，當(dāng)前，我國專項資金管理體制方面存在一定問題，從而加大了財政負(fù)擔(dān)，影響了財政資金的使用效率，并且將財政的宏觀控制能力進(jìn)行了削弱；第二，預(yù)算外資金方面存在一些問題，從而出現(xiàn)預(yù)算外資金松而內(nèi)資金緊的問題；第三，行政事業(yè)單位財務(wù)管理體制不完善導(dǎo)致社會分配不公和分配主體多元化，從而誘發(fā)了腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。實際上，預(yù)算外資金的產(chǎn)生是政府對部門和地方的放權(quán)讓利行為。對各個部門放權(quán)，致使原來由財政部門掌握的分配權(quán)力逐步下放到各個主管部門當(dāng)中。在攀比效應(yīng)和利益機(jī)制的誘惑下，某些部門開始努力尋找預(yù)算外的財源，因此“三亂”行為得到了進(jìn)一步的蔓延。

(三)監(jiān)督機(jī)制不到位

我國行政事業(yè)單位內(nèi)審機(jī)構(gòu)多數(shù)和會計部門平行，同時依附于執(zhí)行機(jī)構(gòu)，因此其獨(dú)立性和權(quán)威性相對不夠強(qiáng)，另外在審計內(nèi)容上對各個組織機(jī)構(gòu)的評價不多，不能真正起到財務(wù)管理的作用。行政事業(yè)單位財務(wù)管理部門經(jīng)常也起不到“付款”、“核算”作用，對本單位重大事項的決策和實施過程，及其結(jié)果等不了解，可以說對業(yè)務(wù)部門的財務(wù)管理幾乎是空白。

三、加強(qiáng)我國行政事業(yè)單位財務(wù)管理的對策

(一)提高思想認(rèn)識，加強(qiáng)依法理財觀念

對行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)定期進(jìn)行財經(jīng)法律法規(guī)和財務(wù)知識的培訓(xùn)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)人的財務(wù)管理意識，使他們真正認(rèn)識到財務(wù)管理的重要性，從而不斷提高單位領(lǐng)導(dǎo)的理財水平。讓單位領(lǐng)導(dǎo)掌握財經(jīng)法規(guī)和財務(wù)知識，使其主動參與單位內(nèi)控制度的建設(shè)并自覺遵照執(zhí)行。另外，需要加強(qiáng)對行政事業(yè)單位財務(wù)管理人員的培訓(xùn)，會計人員的繼續(xù)教育工作需要認(rèn)真對待，提高其業(yè)務(wù)素質(zhì)和實際工作的能力，在會計日常工作中融入一些現(xiàn)代化的信息技術(shù)手段。各個行政事業(yè)單位在建立財務(wù)運(yùn)行機(jī)制時要注意責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合，對財務(wù)管理人員的約束和激勵進(jìn)行強(qiáng)化，充分調(diào)動起主動性、積極性、創(chuàng)造性。

(二)加強(qiáng)行政事業(yè)單位財務(wù)管理體系建設(shè)

行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作的中心環(huán)節(jié)是財務(wù)預(yù)算管理，財務(wù)計劃和財務(wù)控制是其主要的職能。為了適應(yīng)新形勢下行政事業(yè)單位財務(wù)管理的工作流程，必須完善單位的財務(wù)預(yù)算，為單位的財務(wù)管理創(chuàng)造一個良好的運(yùn)行環(huán)境。提高單位預(yù)算編制水平，強(qiáng)化預(yù)算管理，需要建立“責(zé)權(quán)結(jié)合、分級管理、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”的預(yù)算體系，在確立好發(fā)展經(jīng)費(fèi)和維持經(jīng)費(fèi)配比關(guān)系的基礎(chǔ)上，對各部門在預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)控中的職責(zé)進(jìn)行明確，從而可以為財務(wù)管理提供有力的保障。行政事業(yè)單位的財務(wù)管理制度應(yīng)當(dāng)以最新的預(yù)算管理辦法為依據(jù)，嚴(yán)格按照預(yù)算管理的要求，另外，在制定具體預(yù)算時，需要對預(yù)算進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，并站在單位全局的高度，對行政事業(yè)單位的預(yù)算編制、預(yù)算調(diào)整、預(yù)算執(zhí)行、財務(wù)報表的編制以及財務(wù)收支核算管理等進(jìn)行徹底的改革，從而保證部門預(yù)算的改革措施可以在單位內(nèi)部得到很好的落實，保證單位預(yù)算和部門預(yù)算不在出現(xiàn)“兩種情況”。單位在強(qiáng)化預(yù)算管理過程中需要將部門預(yù)算和單位預(yù)算合二為一，建立準(zhǔn)確、細(xì)化、合理、科學(xué)的預(yù)算，提高預(yù)算編制的質(zhì)量和預(yù)算預(yù)算部門的執(zhí)行剛性，維護(hù)預(yù)算的嚴(yán)肅性，克服預(yù)算編制缺乏計劃性、可操作性和科學(xué)性的問題，杜絕出現(xiàn)無預(yù)算支出，明確各項預(yù)算支出的方向和用途，這有這樣才能提高我國行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作的水平，改革的最終目標(biāo)才能早日實現(xiàn)。

(三)強(qiáng)化單位內(nèi)部監(jiān)督

再好的辦法，再好的制度沒有合理的監(jiān)督也不可能發(fā)揮其相應(yīng)的作用，并且行政使用單位經(jīng)費(fèi)使用的社會效率如何，同樣需要實施科學(xué)的評估和監(jiān)管。因此各行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，并實時開展內(nèi)部審計，最好按季度或是按年度對內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的財務(wù)收支情況和財務(wù)管理情況進(jìn)行全面的審計，形成審計報告，發(fā)現(xiàn)問題及時進(jìn)行糾正和整改，并向財政部門及其他相關(guān)部門進(jìn)行反映。與此同時，應(yīng)當(dāng)加大財政監(jiān)督力度。對各單位財務(wù)的運(yùn)行，財政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)管理和監(jiān)督，并努力提高財務(wù)管理整體水平，增強(qiáng)財會人員個人素質(zhì)，加強(qiáng)對財政資金的跟蹤管理，加強(qiáng)對本單位會計人員的管理和會計工作的指導(dǎo)，從而切實提高單位資金使用和人員工作效率。在單位內(nèi)部應(yīng)當(dāng)時常開展專項檢查和日常檢查，發(fā)現(xiàn)問題要及時進(jìn)行監(jiān)督整改。應(yīng)當(dāng)組織開展單位財務(wù)管理先進(jìn)個人的評選活動，每季度或是每年樹立一些工作先進(jìn)的典范，將其經(jīng)驗進(jìn)行充分的推廣，從而提高整體財務(wù)管理水平。再者，應(yīng)當(dāng)將經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計制度進(jìn)行切實落實。對單位領(lǐng)導(dǎo)干部的任期和離任進(jìn)行審計，離任一定要在審計結(jié)果出來之后在執(zhí)行，并且在對任用干部進(jìn)行考核時將審計結(jié)果作為重要的依據(jù)，當(dāng)發(fā)現(xiàn)單位領(lǐng)導(dǎo)在任期內(nèi)有未按照規(guī)定程序?qū)徟纬奢^大數(shù)額負(fù)債時或重大財務(wù)問題時，一定要對主要負(fù)債人進(jìn)行追究。另外在行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)實施責(zé)任追究制度。單位財務(wù)人員、財務(wù)管理人員和主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)帶頭執(zhí)行單位的財務(wù)管理制度和國家的法律法規(guī)，實施責(zé)任追究制度，并將責(zé)任分清：會計人員和分管財務(wù)的負(fù)責(zé)人對單位的財務(wù)工作負(fù)直接責(zé)任，單位主要負(fù)責(zé)人對單位的財務(wù)工作負(fù)總責(zé)。當(dāng)發(fā)現(xiàn)問題，不能因為當(dāng)事人離開工作崗位就不予追究，應(yīng)當(dāng)將其追查到底，凡是違反了相關(guān)的規(guī)章制度，甚至是違反了相關(guān)的法律法規(guī)，一定要追究單位負(fù)責(zé)人、分管財務(wù)和會計人員的責(zé)任，行為嚴(yán)重的要移交司法機(jī)關(guān)，要依法追究其刑事責(zé)任。

四、結(jié)束語

為了改善我國目前行政事業(yè)單位財務(wù)管理重經(jīng)費(fèi)使用，輕使用效率、重會計核算，輕財務(wù)管理，所造成的消費(fèi)支出快速增加和經(jīng)費(fèi)緊張的情況，必須提高行政事業(yè)單位的財務(wù)管理認(rèn)識，加強(qiáng)依法理財觀念、加強(qiáng)行政事業(yè)單位財務(wù)管理體系建設(shè)、強(qiáng)化單位內(nèi)部監(jiān)督、加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理，提高國有資產(chǎn)利用率等，從而可以保證我國財政資金的安全和有效使用，提高行政事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量。

[1]王成林.《行政事業(yè)單位財務(wù)管理模式創(chuàng)新與探索》.經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊,2010.3

[2]趙潔.《事業(yè)單位財務(wù)管理存在的問題及對策初探》.魅力中國,2010.5

[3]何勇.《加強(qiáng)行政事業(yè)單位財務(wù)管理》.財務(wù)控制,2011.8

[4]姬慧玲.《行政事業(yè)單位財務(wù)管理存在的主要問題及對策探討》.財務(wù)分析,2011.9