淺析水電項目風(fēng)險及風(fēng)險因素

中國大唐廣西分公司規(guī)劃發(fā)展部 黃興

水電項目開發(fā)有著投資大、開發(fā)周期長、技術(shù)復(fù)雜、涉及行政部門眾多等特點，是復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，項目開發(fā)存在著許多不確定性。項目業(yè)主在項目投資、建設(shè)和運營中能否充分、全面的認識各方面的風(fēng)險，正是有效的風(fēng)險管理的開始。本文主要介紹水電項目開發(fā)的特點，從項目開發(fā)業(yè)主的角度識別水電項目開發(fā)中主要風(fēng)險及風(fēng)險因素，以便對水電項目開發(fā)中的風(fēng)險進行更有效管理。

一、水電項目開發(fā)特點

水電項目開發(fā)特點與水電項目開發(fā)風(fēng)險因素密切相關(guān)，深入認識水電項目開發(fā)的特點對其投資風(fēng)險管理有著積極的作用。水電項目開發(fā)特別是大中型水電項目的特點主要體現(xiàn)在：

(一)國家政策影響大

水電項目作為特殊的基礎(chǔ)設(shè)施一般除發(fā)電外還兼有防洪、灌溉、航運、供水等功能，水電項目開發(fā)涉及多個行政管理部門，因此水電項目天生就與政府聯(lián)系緊密，受政策影響大。水項目前期開發(fā)、工程建設(shè)、電站運營、電量銷售受國家相關(guān)政策、法規(guī)、標準的制約。

(二)開發(fā)周期長

水電項目開發(fā)分成前期工作和項目建設(shè)兩個階段。前期工作根據(jù)開發(fā)規(guī)模，水電項目一般前期工作周期短的都要2年，長的有可能要6年以上。項目建設(shè)期要2-10年不等，甚至更長，如二灘水電站從開工到全面竣工投產(chǎn)花費了13年。相對較長的時間跨度意味的水電項目面對外部環(huán)境變化的較大可能性。

(三)工程技術(shù)復(fù)雜

從工程技術(shù)特性來講，水電項目通常包括水工建筑物、水輪機、發(fā)電機、輸變電設(shè)備線路等，屬于混合工程。與單一工程相比，混合工程項目評估涉及面廣、技術(shù)專業(yè)多、復(fù)雜性強。項目管理能力、管理方案選擇、勘察設(shè)計的準確性和合理性都將制約水電項目的成敗。

(四)投資額大

大型水電項目不僅裝機容量大，動輒上百萬裝機而且工程規(guī)模巨大，投資達幾十、上百億，甚至上千億的投資，黃河小浪底工程投資超300億，三峽工程投資預(yù)計為1800億，因此國家貨幣政策、經(jīng)濟環(huán)境、項目融資方案和業(yè)主融資能力的好壞都對項目的進度和成本有很大影響。

(五)對當?shù)厣鐣铜h(huán)境影響深遠

水電項目特別是大中型水電項目工程規(guī)模較大、占用土地較多，大都涉及征地、移民的搬遷、安置和補償，對當?shù)厝嗣竦纳a(chǎn)和生活方式、甚至當?shù)厣鐣慕?jīng)濟發(fā)展都產(chǎn)生廣泛而長期的影響。水電項目的截流、建壩、成庫從根本上改變了河流原有的水文情勢對當?shù)氐沫h(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生深刻的影響，反之當?shù)厣鐣铜h(huán)境的要求也在很大程度上決定了水電項目的成敗。

二、水電項目風(fēng)險識別

水電項目開發(fā)常見的潛在風(fēng)險主要有政策風(fēng)險、工程風(fēng)險、資源風(fēng)險、環(huán)境風(fēng)險、社會和移民風(fēng)險、外部協(xié)作條件風(fēng)險、材料和設(shè)備供應(yīng)風(fēng)險、資金風(fēng)險、消納風(fēng)險、管理組織風(fēng)險等。下面就對各類風(fēng)險、以及引起這些風(fēng)險的具體風(fēng)險因素進行揭示：

(一)政策風(fēng)險

政策風(fēng)險主要指國內(nèi)政治條件發(fā)生重大變化或者政策調(diào)整，導(dǎo)致項目原定目標難以實現(xiàn)的可能性。在項目的前期階段，國家宏觀調(diào)控、產(chǎn)業(yè)調(diào)整、技術(shù)標準、項目投資、水資源開發(fā)利用、環(huán)境保護、移民安置、土地利用、稅收、電力上網(wǎng)和銷售等相關(guān)法規(guī)、政策、標準的調(diào)整都會影響項目開發(fā)權(quán)的取得、項目核準、項目設(shè)計方案，以及項目的成本和收益。國家經(jīng)濟條件變化如物價上漲、人工費用上漲也會對水電項目特別是大型水電項目的建設(shè)成本和投資收益產(chǎn)生不小的影響。

(二)工程風(fēng)險

工程風(fēng)險是指水文地質(zhì)、工程地質(zhì)、工程設(shè)計變化，自然及環(huán)境災(zāi)害導(dǎo)致工程量增加、工期延長和投資增加的可能性。工程地質(zhì)風(fēng)險是水電項目工程量和投資增加的主要客觀原因。水電項目主要地質(zhì)風(fēng)險因素有壩基斷裂構(gòu)造和抗滑穩(wěn)定性低、風(fēng)化深槽對混凝土壩穩(wěn)定與防滲的影響，巖體邊坡穩(wěn)定性等。工程設(shè)計風(fēng)險是指由于工程設(shè)計漏項、設(shè)計失誤產(chǎn)生的設(shè)計變更。

(三)資源風(fēng)險

資源風(fēng)險主要指資源開發(fā)項目實際資源量、資源質(zhì)量、分布方式、利用方式和原預(yù)測結(jié)果發(fā)生較大偏離，導(dǎo)致項目工程量、投資額、產(chǎn)出量和生產(chǎn)期發(fā)生變化。水電項目開發(fā)資源風(fēng)險因素主要有水資源勘察不明、氣候不正常（徑流變化），項目灌溉、航運、供水等開發(fā)功能的用水需求對項目發(fā)電用水的影響也是重要的資源風(fēng)險因素。

(四)環(huán)境風(fēng)險

環(huán)境風(fēng)險是指對項目的環(huán)境生態(tài)影響分析不足，或者環(huán)境保護措施不當引起環(huán)境沖突，導(dǎo)致社會的反對或抵制，進而影響項目建設(shè)和運營。在國家環(huán)保政策日益嚴格的情況下，對項目開發(fā)引發(fā)的生態(tài)環(huán)境影響、水土流失、水環(huán)境問題、工程建設(shè)的空氣和噪聲污染、固體廢棄物等風(fēng)險因素不僅僅會增加投資成本和減少電量，還可能對水電項目開發(fā)產(chǎn)生顛覆性的影響。

(五)社會和移民風(fēng)險

社會和移民風(fēng)險主要是指對項目的社會和移民影響估計不足，或者項目所處的社會環(huán)境發(fā)生變化，給項目開發(fā)帶來的負面影響的可能性。宗教信仰力量強、社會治安差、社會習(xí)俗陳舊、地方居民素質(zhì)低都是水電項目的社會和移民風(fēng)險因素。移民前期安置和后期的生產(chǎn)生活都可能滋生各種問題，給項目開發(fā)帶來難以避免的風(fēng)險。移民成本的不斷上升、難度的不斷加大越來越使移民搬遷成為決定項目成敗的重要因素。

(六)外部條件風(fēng)險

外部條件風(fēng)險是指由于外部條件發(fā)生重大變化給項目建設(shè)和經(jīng)營帶來困難的可能性。電網(wǎng)送出不配套、施工供電電供水設(shè)施問題、對外交通不便等風(fēng)險因素都可能導(dǎo)致項目開發(fā)進度的延遲、發(fā)電效益得不到體現(xiàn)。

(七)材料及設(shè)備供應(yīng)風(fēng)險

材料及設(shè)備供應(yīng)風(fēng)險是指由于材料和設(shè)備供應(yīng)不能滿足項目建設(shè)的要求導(dǎo)致項目工期拖延，以及對項目正常運營產(chǎn)生負面影響的可能性。材料、機組設(shè)備、金屬構(gòu)件供應(yīng)不及時、制造質(zhì)量達不到要求都有可能影響項目進度，導(dǎo)致項目返工。

(八)資金風(fēng)險

資金風(fēng)險是指融資方案不合理、融資成本變化、資金供應(yīng)問題導(dǎo)致水電項目開發(fā)工期拖延甚至項目被迫中止。水電項目投資大、工期長，利率上漲容易照成財務(wù)費用大幅上漲，資金來源中斷、資金不到位的可能性也很大，對項目開發(fā)非常不利。

(九)消納風(fēng)險

消納風(fēng)險主要是指市場需求給項目帶來損失的可能性。水電項目的消納風(fēng)險因素主要有目標市場負荷不足，項目發(fā)電的不穩(wěn)定，并與市場需求在時間和量上不匹配。電力產(chǎn)品和其他產(chǎn)品最大的不同在于其不可存儲,水電項目發(fā)電量更多隨氣象條件而變化（特別是徑流式電站），難以做到時時與電力需求同步,豐水期發(fā)電量大而需求不足發(fā)生棄水。有的項目地區(qū)電力需求不足，送出通道又不完善導(dǎo)致項目先天就面臨市場消納的問題。

(十)項目管理和組織風(fēng)險

管理組織風(fēng)險是指由于項目管理人員能力不足、管理模式選擇不合理、項目參與方合作困難導(dǎo)致項目投資增加、項目延期的可能性。水電項目開發(fā)過程中管理和技術(shù)人員配置、管理組織機構(gòu)和溝通協(xié)調(diào)機制的合理性也會影響項目開發(fā)的成效。

三、結(jié)束語

水電項目的特點決定水電項目的開發(fā)面臨一系列的不確定因素，政策風(fēng)險、工程風(fēng)險、資源風(fēng)險、環(huán)境風(fēng)險、社會和移民風(fēng)險、外部協(xié)作條件等都是項目業(yè)主在水電項目開發(fā)過程中需要充分認識和統(tǒng)籌考慮的風(fēng)險。只有這樣才能對項目的風(fēng)險進行估計、評價，并需找相應(yīng)的措施和對策，實現(xiàn)有效的風(fēng)險管理，達成項目預(yù)期的投資目標。

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