淺談如何加強財務(wù)基礎(chǔ)建設(shè)與管理

山西省農(nóng)業(yè)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)作物研究所 張樹威

近年來，隨著我國建設(shè)事業(yè)的發(fā)展，事業(yè)單位基本建設(shè)項目日漸增多，有效使用建設(shè)資金是事業(yè)單位基本建設(shè)財務(wù)管理所面臨的重要課題。要做好事業(yè)單位基本建設(shè)財務(wù)管理工作，應(yīng)抓好以下重點工作。

一、強化會計基礎(chǔ)工作，提升財政財務(wù)管理水平

近年來推行的多項財政財務(wù)改革舉措，對財務(wù)人員素質(zhì)也提出了更高要求。廣大財務(wù)戰(zhàn)線上的同志，要注重學(xué)習(xí)，苦練內(nèi)功，提高自身業(yè)務(wù)素質(zhì)和政治素質(zhì)。要高度重視會計基礎(chǔ)工作，按規(guī)定及時編報各類財務(wù)報表和財政部門需要提供的各類資料。要增強對數(shù)據(jù)的敏感性。財務(wù)工作者都是與數(shù)據(jù)打交道的。財務(wù)數(shù)據(jù)的背后，是政策，是民生，是改革和發(fā)展的成果，也包括改革和發(fā)展中存在的各種有待解決的問題。所以，要十分重視對財務(wù)數(shù)據(jù)的采集、分析和應(yīng)用。數(shù)據(jù)的采集要客觀真實，數(shù)據(jù)的分析要簡明透徹，數(shù)據(jù)的應(yīng)用要滿足實際工作的需要。年度部門決算是一個單位一年來財務(wù)收支情況的綜合反映和全面總結(jié)，大家要深入細(xì)致地做好數(shù)據(jù)采集和文字分析工作。財務(wù)人員的工作是清苦的、瑣碎的，各部門單位要高度重視財務(wù)會計工作，在人員配備、工作條件、繼續(xù)教育、生活待遇等方面給予關(guān)心和支持。既要保持財務(wù)人員隊伍的相對穩(wěn)定，又要把好財務(wù)人員進(jìn)門關(guān)。無會計從業(yè)資格證書的人員一律不得擔(dān)任財會工作。要積極創(chuàng)新財務(wù)管理方式，提高財務(wù)工作質(zhì)量。事業(yè)單位的廣大財務(wù)人員要牢記服務(wù)宗旨，提升自身管理水平。財政部門要依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，認(rèn)真履行財政收支管理和財政監(jiān)督職能。

二、增強預(yù)算意識，嚴(yán)格預(yù)算管理

預(yù)算就是計劃，就是對單位一定時期內(nèi)的財務(wù)收支工作進(jìn)行預(yù)先安排。古人云，凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。各單位要增強預(yù)算意識，按照“先有預(yù)算、后有支出、無預(yù)算不支出”的原則，進(jìn)行財務(wù)收支活動，切實防止預(yù)算單位隨意支出現(xiàn)象的發(fā)生。要嚴(yán)格按照下達(dá)的預(yù)算項目執(zhí)行。沒有預(yù)算安排的項目，單位不得組織實施，財務(wù)人員不得撥付經(jīng)費。要按照預(yù)算和行政事業(yè)單位開支標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)真執(zhí)行預(yù)算。預(yù)算執(zhí)行應(yīng)該遵守國庫集中收付制度和非稅收入管理制度等財政管理制度。要區(qū)分經(jīng)常性預(yù)算和專項預(yù)算，實行不同的管理方式。經(jīng)常性預(yù)算要按照序時進(jìn)度執(zhí)行，專項預(yù)算要專項執(zhí)行。

三、建立健全財務(wù)管理機構(gòu)，嚴(yán)格實行合同會審控制

基建辦雖然是臨時機構(gòu)，但必須嚴(yán)格執(zhí)行財政部《基礎(chǔ)建設(shè)財務(wù)管理規(guī)定》，設(shè)置獨立的財務(wù)管理機構(gòu)，配備專職的財務(wù)人員，建立健全內(nèi)部控制制度，按照規(guī)范要求設(shè)立科目和賬本，并做到單獨開戶、單獨建賬、單獨核算，對工程活動中的設(shè)備、器材、材料和各項費用收支情況認(rèn)真做好原始記錄，嚴(yán)格履行經(jīng)費開支審批手續(xù)，及時撥付工程款和設(shè)備款，定期編制會計報表，確保建設(shè)項目資金運行安全?；椖繎?yīng)加強合同管理，簽訂的合同條款內(nèi)容要全面清楚。特別是合同價款及支付形式、物價浮動因素、政策調(diào)整因素、雙方的承諾及主材的供貸方式等都應(yīng)在合同中明確。應(yīng)成立由相關(guān)部門負(fù)責(zé)人組成的基建合同會審小組，參與基建合同談判，提出合同審核意見，負(fù)責(zé)監(jiān)督合同執(zhí)行與變更管理，并在基建過程中實行監(jiān)督、審計和法律咨詢工作的聯(lián)系與協(xié)調(diào)。

四、抓好專項資金管理，高專項資金使用效益

近年來，國家和省陸續(xù)出臺了一些事關(guān)民生的公共財政政策，公共財政資源更多地向三農(nóng)、教育、衛(wèi)生、社會保障、科技等與廣大人民利益相關(guān)的領(lǐng)域傾斜。真正體現(xiàn)了“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”的民本精神，對于推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，維護(hù)社會公平正義、促進(jìn)社會和諧起到了積極作用。但是，從目前我區(qū)實際情況看，財政專項資金的歸集、分配、管理、使用等環(huán)節(jié)，還存在一些不夠規(guī)范的問題。為此，財政部門要突出抓好財政專項資金的督促檢查，研究財政專項資金績效考評辦法，改變專項資金不“?！?、專項資金“轉(zhuǎn)項”的現(xiàn)狀。要切實扭轉(zhuǎn)管理滯后、監(jiān)督不力的被動局面，將監(jiān)管的關(guān)口前移，防患于未然。

五、認(rèn)真執(zhí)行國庫集中收付制度，完善財政資金收付方式

國庫集中收付制度是進(jìn)入新世紀(jì)以來，國務(wù)院著力推行的重要財政改革舉措，包括集中收繳和集中支付兩方面。各預(yù)算單位一方面要認(rèn)真執(zhí)行非稅收入管理制度，確保各項非稅收入及時集中收繳；另一方面，要進(jìn)一步改進(jìn)和完善支付方式，切實提高直接支付比例。國務(wù)院推行國庫集中收付制度，目的是通過收付方式在形式上的改變，來適應(yīng)轉(zhuǎn)變政府職能、提高政府效率包括財政資金運行效率，打造清廉政府、促進(jìn)各項公共財政政策全面落實的要求。同時，實行國庫集中收付制度以后，相關(guān)的財政財務(wù)信息能夠集中高效地反映給領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和相關(guān)機構(gòu)，有利于提高財政財務(wù)管理效能。對此，在人員經(jīng)費支出、采購經(jīng)費支出、專項經(jīng)費支出等方面盡可能實行直接支付，進(jìn)一步提高財政直接支付的比例。

隨著基層正規(guī)化的不斷深化，對基礎(chǔ)建設(shè)的要要求也越來越高，基礎(chǔ)建設(shè)財務(wù)管理是事業(yè)單位基礎(chǔ)建設(shè)不可缺少的環(huán)節(jié)和重要組成部分，只有不斷加強財務(wù)管理才能適應(yīng)新時期的要求。

[1]張宏.對現(xiàn)行事業(yè)單位會計制度工作的思考[J].經(jīng)營管理者,2010

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[3]趙麗娥.新時期事業(yè)單位資金管理存在的問題與對策[J].經(jīng)營管理者,2010

[4]莊少俠.淺析在當(dāng)前形勢下如何加強事業(yè)單位的預(yù)算管理[J].財經(jīng)界,2010