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    淺談高校財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題及對(duì)策

    2012-10-09 07:05:47長(zhǎng)沙市民政職業(yè)技術(shù)學(xué)院鄧明輝
    關(guān)鍵詞:財(cái)務(wù)人員財(cái)務(wù)財(cái)務(wù)管理

    長(zhǎng)沙市民政職業(yè)技術(shù)學(xué)院 鄧明輝

    一、目前在高校財(cái)務(wù)管理中存在的主要問(wèn)題

    (一)缺乏完善的內(nèi)部管理制度,內(nèi)部控制制度不健全

    目前,大多數(shù)高校的內(nèi)部管理制度建設(shè)不夠完善,內(nèi)部控制制度不健全,忽略了對(duì)學(xué)??蒲薪?jīng)費(fèi)及銀行貸款等的內(nèi)部控制。而實(shí)際上多數(shù)高校的科研經(jīng)費(fèi)及銀行貸款的資金比重比較大,如果不進(jìn)行嚴(yán)格內(nèi)部控制,必然會(huì)造成嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。有些高校也沒(méi)有將學(xué)校二級(jí)單位的財(cái)務(wù)納入到校內(nèi)結(jié)算中心,雖然有的也已納入但是缺乏嚴(yán)格的內(nèi)部控制,造成校內(nèi)結(jié)算中心出現(xiàn)嚴(yán)重非法集資等現(xiàn)象。另外,一些高校內(nèi)部缺乏重大投資項(xiàng)目建設(shè)及決策的內(nèi)部控制制度,在很大程度上導(dǎo)致高校對(duì)外投資決策失誤有些高校未建立重大建設(shè)和投資項(xiàng)目論證、決策機(jī)制等內(nèi)部控制制度,導(dǎo)致對(duì)外投資決策失誤,造成嚴(yán)重投資損失。目前,雖然有些高校也建立了內(nèi)部控制制度但形同虛設(shè),成了擺設(shè),沒(méi)有起到監(jiān)督作用。

    (二)盲目擴(kuò)建、購(gòu)置、引進(jìn)教學(xué)資源,辦學(xué)資金浪費(fèi)嚴(yán)重

    當(dāng)前,對(duì)于高校的辦學(xué)水平教育部提出了比較嚴(yán)格的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。所以,一些高校為了盡快的達(dá)到標(biāo)準(zhǔn),在學(xué)校擴(kuò)建、購(gòu)置設(shè)備以及人才的引進(jìn)等方面下了很大的功夫,在短時(shí)間內(nèi)投入了大量的資金,往往因此而抵消了由高校招生人數(shù)的增加帶來(lái)的規(guī)模效益,從而制約了高校的發(fā)展。這樣以至于一些高校只重視校區(qū)規(guī)模的發(fā)展,而忽視了學(xué)校的教育質(zhì)量,沒(méi)能從學(xué)校發(fā)展的客觀實(shí)際出發(fā),盲目擴(kuò)建,對(duì)校區(qū)的建設(shè)沒(méi)有進(jìn)行合理的規(guī)劃,導(dǎo)致大量投資浪費(fèi)。為了學(xué)校教學(xué)設(shè)施能夠達(dá)標(biāo),缺乏成本效益觀念,購(gòu)置設(shè)備不從科學(xué)的課程設(shè)置與學(xué)科建設(shè)出發(fā),往往購(gòu)置一些價(jià)格昂貴的設(shè)備,有些還會(huì)造成重復(fù)購(gòu)置,閑置浪費(fèi)成了擺設(shè),造成學(xué)校資金浪費(fèi)嚴(yán)重;另外,學(xué)校為了師資水平達(dá)標(biāo),在引進(jìn)人才時(shí)往往不從實(shí)際出發(fā),只是過(guò)度重視教師的學(xué)歷、職稱(chēng)等,結(jié)果付出了很高的經(jīng)費(fèi)成本,而有些師資并不是學(xué)校目前所急需的,造成大量人力資源浪費(fèi)、閑置。

    (三)高校財(cái)務(wù)管理缺乏風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)

    為了適應(yīng)高效發(fā)展要求,許多高校借用銀行貸款籌資來(lái)擴(kuò)大學(xué)校規(guī)模和校區(qū)。但是利用銀行借款可能會(huì)帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題并沒(méi)有引起足夠的重視。一方面巨額貸款與學(xué)校招生規(guī)模不相匹配,不考慮實(shí)際情況一味地追求貸款額度忽視償債能力,會(huì)引發(fā)高校的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。另一方面,有些高校特別是基建的資金缺口很大程度依賴(lài)于銀行借款,而貸款批復(fù)與基建不能同步,由此而帶來(lái)新的矛盾,貸款資金雖已到位但由于基建手續(xù)未完備而不能使用,不僅要承擔(dān)資金使用成本,還可能承受由于通貨膨脹因素導(dǎo)致的資金貶值的風(fēng)險(xiǎn)。

    (四)預(yù)算編制不完善,預(yù)算執(zhí)行不力

    目前許多高校預(yù)算編制不完善,預(yù)算執(zhí)行不力,造成預(yù)算編制與執(zhí)行相脫節(jié);在預(yù)算編制中沒(méi)有對(duì)預(yù)算項(xiàng)目進(jìn)行細(xì)化,對(duì)預(yù)算支出沒(méi)有進(jìn)行詳細(xì)考查與預(yù)測(cè),而是盲目制定;一些高校只是把預(yù)算往往只是看成一種簡(jiǎn)單的編制任務(wù),不重視編制過(guò)程,對(duì)編制過(guò)程也不透明,在很短的時(shí)間內(nèi)就完成了編制,等等這一系列原因造成部門(mén)預(yù)算不準(zhǔn)確,預(yù)算內(nèi)部不全面。由于盲目編制造成預(yù)算不能客觀真實(shí)的反映高校財(cái)務(wù)收支全貌,更不能體現(xiàn)高的工作重點(diǎn)與發(fā)展方向。

    (五)缺乏財(cái)務(wù)管理意識(shí),財(cái)務(wù)人員素質(zhì)不高

    目前,很多高校缺乏財(cái)務(wù)管理意識(shí),許多領(lǐng)導(dǎo)不重視財(cái)務(wù)管理,不重視財(cái)務(wù)人員素質(zhì)教育。長(zhǎng)期以來(lái),學(xué)校的財(cái)務(wù)工作都比較簡(jiǎn)單,只是簡(jiǎn)單的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)核算收支工作,所以造成很多學(xué)校對(duì)財(cái)務(wù)人員的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)要求不高。但是隨著我國(guó)教育體制的不斷發(fā)展與改革,學(xué)校的辦學(xué)形式也開(kāi)始變的多樣化,學(xué)校的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)不僅僅只是由政府的財(cái)政撥款來(lái)獲得,而是通過(guò)其他的融資方式來(lái)獲得,學(xué)校的會(huì)計(jì)核算不再是簡(jiǎn)單的收支核算,現(xiàn)有的財(cái)務(wù)人員的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)已跟不上新時(shí)代的需要。學(xué)校又沒(méi)有財(cái)務(wù)人員的儲(chǔ)備力量,財(cái)務(wù)人員不能在重大經(jīng)營(yíng)、投資等活動(dòng)中為學(xué)校提供決策依據(jù),不能真正發(fā)揮財(cái)務(wù)管理的作用,造成學(xué)校的資金管理缺失,使得財(cái)務(wù)管理存在很多的漏洞和弊端。

    二、加強(qiáng)高校財(cái)務(wù)管理的主要對(duì)策

    (一)加強(qiáng)高校內(nèi)部管理,健全內(nèi)部控制制度

    為加強(qiáng)高校內(nèi)部管理,健全內(nèi)部控制制度,高校應(yīng)實(shí)施有效的預(yù)算管理,依據(jù)相關(guān)國(guó)家財(cái)經(jīng)法規(guī)等制度,結(jié)合高校的自身情況建立健全內(nèi)部控制體系和制度,如辦公費(fèi)用定額、人員經(jīng)費(fèi)支出定額等相應(yīng)的管理制度,并形成有效的制約制度進(jìn)行相互監(jiān)督與制約,以此來(lái)提高內(nèi)部管理;另外,財(cái)務(wù)部門(mén)在做好會(huì)計(jì)核算的同時(shí)還應(yīng)對(duì)高校各項(xiàng)支出業(yè)務(wù)進(jìn)行監(jiān)督,建立有效的會(huì)計(jì)監(jiān)督制度,以此加強(qiáng)高校的內(nèi)部控制;建立有效的激勵(lì)機(jī)制,對(duì)于各部門(mén)執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督,使其與工作人員的職務(wù)升降掛鉤,對(duì)于嚴(yán)格執(zhí)行內(nèi)部控制的給予獎(jiǎng)勵(lì)并兌現(xiàn),反之,則給予行政處分和經(jīng)濟(jì)上的處罰,以此調(diào)動(dòng)員工工作的積極性與主動(dòng)性,從而達(dá)到內(nèi)部控制的目的。

    (二)嚴(yán)格規(guī)范高校的基礎(chǔ)建設(shè)行為,建立有效的項(xiàng)目評(píng)審也論證制度

    為了避免高校的盲目擴(kuò)建,應(yīng)建立有效的項(xiàng)目控制制度,對(duì)項(xiàng)目的各實(shí)施過(guò)程進(jìn)行有效的財(cái)務(wù)管理與監(jiān)督,做好事前、事中、事后管理,嚴(yán)格招投標(biāo)評(píng)審制度,對(duì)于各基建支出要進(jìn)行嚴(yán)格的審核,最大限度的提高資金的使用效益。對(duì)一些閑置的校區(qū)土地與基建項(xiàng)目通過(guò)置換、出售等方式為高校進(jìn)行融資,以此減少銀行信貸的風(fēng)險(xiǎn)壓力;高校還應(yīng)建立項(xiàng)目績(jī)效考核制度,對(duì)于項(xiàng)目的決策人、項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人進(jìn)行績(jī)效考核,并對(duì)項(xiàng)目的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督,確保工程質(zhì)量,保證高?;A(chǔ)建設(shè)穩(wěn)定健康發(fā)展。

    (三)規(guī)范高校的物資管理制度

    為避免高校盲目采購(gòu)造成的資產(chǎn)浪費(fèi),應(yīng)建立、健全物資管理制度,減少財(cái)產(chǎn)損失。建立部門(mén)責(zé)任制度,將責(zé)任落實(shí)到部門(mén)和個(gè)人,并建立固定資產(chǎn)臺(tái)賬,對(duì)固定資產(chǎn)的購(gòu)買(mǎi)、使用、數(shù)量、調(diào)撥、報(bào)損等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督與管理,使各個(gè)環(huán)節(jié)互相制約、互相監(jiān)督,并建立獎(jiǎng)勵(lì)制度,提高全員的管理意識(shí),使高校的國(guó)有資產(chǎn)受到全方位控制。

    (四)合理編制財(cái)務(wù)預(yù)算,加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行情況的控制和管理

    本著對(duì)學(xué)校發(fā)展和建設(shè)的需要,學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)重視預(yù)算編制,依據(jù)往年的情況編制統(tǒng)管全局的年度綜合的財(cái)務(wù)計(jì)劃,并結(jié)合學(xué)校的實(shí)際情況使其能充分反映學(xué)校的收支和總體財(cái)務(wù)情況。在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中,學(xué)校要加強(qiáng)各個(gè)環(huán)節(jié)預(yù)算執(zhí)行情況的控制與管理,各部門(mén)應(yīng)重視學(xué)校的財(cái)務(wù)預(yù)算,嚴(yán)格按照年度預(yù)算下達(dá)的情況進(jìn)行預(yù)算執(zhí)行,杜絕盲目支出或超預(yù)算。

    (五)加強(qiáng)財(cái)務(wù)隊(duì)伍建設(shè),強(qiáng)化財(cái)務(wù)統(tǒng)一監(jiān)管的作用

    高校應(yīng)加強(qiáng)財(cái)務(wù)隊(duì)伍建設(shè),應(yīng)聘一些有財(cái)務(wù)經(jīng)驗(yàn)的并具備會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)的財(cái)會(huì)人員,定期對(duì)這些財(cái)會(huì)人員進(jìn)行專(zhuān)業(yè)素質(zhì)的培訓(xùn)并提高他們的思想道德素質(zhì)與職業(yè)道德修養(yǎng),使其本著對(duì)高校負(fù)責(zé)的態(tài)度,充分發(fā)揮財(cái)務(wù)部門(mén)在管理與監(jiān)督中的作用。為了適應(yīng)新時(shí)代的需要,高校應(yīng)轉(zhuǎn)變舊觀念,結(jié)合新時(shí)代的需要,從學(xué)校的實(shí)際出發(fā),建立切實(shí)可行的各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度,從而使高校的綜合管理更上一個(gè)臺(tái)階,以促使高教事業(yè)的發(fā)展。

    [1]喻穎,周琦.淺談高校財(cái)務(wù)管理的問(wèn)題與對(duì)策.經(jīng)濟(jì)師,2008

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    [4]楊漢麗.高校財(cái)務(wù)管理中的問(wèn)題與對(duì)策研究.科技創(chuàng)業(yè)月刊,2006

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    [8]趙善慶.高校財(cái)務(wù)管理問(wèn)題解讀.黑龍江高教研究,2009

    [9]于新花.高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理與控制策略.財(cái)務(wù)與金融,2009

    [10]鄭璋.淺談高校升格財(cái)務(wù)管理的問(wèn)題及對(duì)策.科技經(jīng)濟(jì)市場(chǎng),2007

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