淺談高校財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題及對(duì)策

長(zhǎng)沙市民政職業(yè)技術(shù)學(xué)院 鄧明輝

一、目前在高校財(cái)務(wù)管理中存在的主要問(wèn)題

（一）缺乏完善的內(nèi)部管理制度，內(nèi)部控制制度不健全

目前，大多數(shù)高校的內(nèi)部管理制度建設(shè)不夠完善，內(nèi)部控制制度不健全，忽略了對(duì)學(xué)?？蒲薪?jīng)費(fèi)及銀行貸款等的內(nèi)部控制。而實(shí)際上多數(shù)高校的科研經(jīng)費(fèi)及銀行貸款的資金比重比較大，如果不進(jìn)行嚴(yán)格內(nèi)部控制，必然會(huì)造成嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。有些高校也沒(méi)有將學(xué)校二級(jí)單位的財(cái)務(wù)納入到校內(nèi)結(jié)算中心，雖然有的也已納入但是缺乏嚴(yán)格的內(nèi)部控制，造成校內(nèi)結(jié)算中心出現(xiàn)嚴(yán)重非法集資等現(xiàn)象。另外，一些高校內(nèi)部缺乏重大投資項(xiàng)目建設(shè)及決策的內(nèi)部控制制度，在很大程度上導(dǎo)致高校對(duì)外投資決策失誤有些高校未建立重大建設(shè)和投資項(xiàng)目論證、決策機(jī)制等內(nèi)部控制制度，導(dǎo)致對(duì)外投資決策失誤，造成嚴(yán)重投資損失。目前，雖然有些高校也建立了內(nèi)部控制制度但形同虛設(shè)，成了擺設(shè)，沒(méi)有起到監(jiān)督作用。

（二）盲目擴(kuò)建、購(gòu)置、引進(jìn)教學(xué)資源，辦學(xué)資金浪費(fèi)嚴(yán)重

當(dāng)前，對(duì)于高校的辦學(xué)水平教育部提出了比較嚴(yán)格的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。所以，一些高校為了盡快的達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，在學(xué)校擴(kuò)建、購(gòu)置設(shè)備以及人才的引進(jìn)等方面下了很大的功夫，在短時(shí)間內(nèi)投入了大量的資金，往往因此而抵消了由高校招生人數(shù)的增加帶來(lái)的規(guī)模效益，從而制約了高校的發(fā)展。這樣以至于一些高校只重視校區(qū)規(guī)模的發(fā)展，而忽視了學(xué)校的教育質(zhì)量，沒(méi)能從學(xué)校發(fā)展的客觀實(shí)際出發(fā)，盲目擴(kuò)建，對(duì)校區(qū)的建設(shè)沒(méi)有進(jìn)行合理的規(guī)劃，導(dǎo)致大量投資浪費(fèi)。為了學(xué)校教學(xué)設(shè)施能夠達(dá)標(biāo)，缺乏成本效益觀念，購(gòu)置設(shè)備不從科學(xué)的課程設(shè)置與學(xué)科建設(shè)出發(fā)，往往購(gòu)置一些價(jià)格昂貴的設(shè)備，有些還會(huì)造成重復(fù)購(gòu)置，閑置浪費(fèi)成了擺設(shè)，造成學(xué)校資金浪費(fèi)嚴(yán)重；另外，學(xué)校為了師資水平達(dá)標(biāo)，在引進(jìn)人才時(shí)往往不從實(shí)際出發(fā)，只是過(guò)度重視教師的學(xué)歷、職稱(chēng)等，結(jié)果付出了很高的經(jīng)費(fèi)成本，而有些師資并不是學(xué)校目前所急需的，造成大量人力資源浪費(fèi)、閑置。

（三）高校財(cái)務(wù)管理缺乏風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)

為了適應(yīng)高效發(fā)展要求，許多高校借用銀行貸款籌資來(lái)擴(kuò)大學(xué)校規(guī)模和校區(qū)。但是利用銀行借款可能會(huì)帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題并沒(méi)有引起足夠的重視。一方面巨額貸款與學(xué)校招生規(guī)模不相匹配，不考慮實(shí)際情況一味地追求貸款額度忽視償債能力，會(huì)引發(fā)高校的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。另一方面，有些高校特別是基建的資金缺口很大程度依賴(lài)于銀行借款，而貸款批復(fù)與基建不能同步，由此而帶來(lái)新的矛盾，貸款資金雖已到位但由于基建手續(xù)未完備而不能使用，不僅要承擔(dān)資金使用成本，還可能承受由于通貨膨脹因素導(dǎo)致的資金貶值的風(fēng)險(xiǎn)。

（四）預(yù)算編制不完善，預(yù)算執(zhí)行不力

目前許多高校預(yù)算編制不完善，預(yù)算執(zhí)行不力，造成預(yù)算編制與執(zhí)行相脫節(jié)；在預(yù)算編制中沒(méi)有對(duì)預(yù)算項(xiàng)目進(jìn)行細(xì)化，對(duì)預(yù)算支出沒(méi)有進(jìn)行詳細(xì)考查與預(yù)測(cè)，而是盲目制定；一些高校只是把預(yù)算往往只是看成一種簡(jiǎn)單的編制任務(wù)，不重視編制過(guò)程，對(duì)編制過(guò)程也不透明，在很短的時(shí)間內(nèi)就完成了編制，等等這一系列原因造成部門(mén)預(yù)算不準(zhǔn)確，預(yù)算內(nèi)部不全面。由于盲目編制造成預(yù)算不能客觀真實(shí)的反映高校財(cái)務(wù)收支全貌，更不能體現(xiàn)高的工作重點(diǎn)與發(fā)展方向。

（五）缺乏財(cái)務(wù)管理意識(shí)，財(cái)務(wù)人員素質(zhì)不高

目前，很多高校缺乏財(cái)務(wù)管理意識(shí)，許多領(lǐng)導(dǎo)不重視財(cái)務(wù)管理，不重視財(cái)務(wù)人員素質(zhì)教育。長(zhǎng)期以來(lái)，學(xué)校的財(cái)務(wù)工作都比較簡(jiǎn)單，只是簡(jiǎn)單的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)核算收支工作，所以造成很多學(xué)校對(duì)財(cái)務(wù)人員的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)要求不高。但是隨著我國(guó)教育體制的不斷發(fā)展與改革，學(xué)校的辦學(xué)形式也開(kāi)始變的多樣化，學(xué)校的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)不僅僅只是由政府的財(cái)政撥款來(lái)獲得，而是通過(guò)其他的融資方式來(lái)獲得，學(xué)校的會(huì)計(jì)核算不再是簡(jiǎn)單的收支核算，現(xiàn)有的財(cái)務(wù)人員的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)已跟不上新時(shí)代的需要。學(xué)校又沒(méi)有財(cái)務(wù)人員的儲(chǔ)備力量，財(cái)務(wù)人員不能在重大經(jīng)營(yíng)、投資等活動(dòng)中為學(xué)校提供決策依據(jù)，不能真正發(fā)揮財(cái)務(wù)管理的作用，造成學(xué)校的資金管理缺失，使得財(cái)務(wù)管理存在很多的漏洞和弊端。

二、加強(qiáng)高校財(cái)務(wù)管理的主要對(duì)策

（一）加強(qiáng)高校內(nèi)部管理，健全內(nèi)部控制制度

為加強(qiáng)高校內(nèi)部管理，健全內(nèi)部控制制度，高校應(yīng)實(shí)施有效的預(yù)算管理，依據(jù)相關(guān)國(guó)家財(cái)經(jīng)法規(guī)等制度，結(jié)合高校的自身情況建立健全內(nèi)部控制體系和制度，如辦公費(fèi)用定額、人員經(jīng)費(fèi)支出定額等相應(yīng)的管理制度，并形成有效的制約制度進(jìn)行相互監(jiān)督與制約，以此來(lái)提高內(nèi)部管理；另外，財(cái)務(wù)部門(mén)在做好會(huì)計(jì)核算的同時(shí)還應(yīng)對(duì)高校各項(xiàng)支出業(yè)務(wù)進(jìn)行監(jiān)督，建立有效的會(huì)計(jì)監(jiān)督制度，以此加強(qiáng)高校的內(nèi)部控制；建立有效的激勵(lì)機(jī)制，對(duì)于各部門(mén)執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督，使其與工作人員的職務(wù)升降掛鉤，對(duì)于嚴(yán)格執(zhí)行內(nèi)部控制的給予獎(jiǎng)勵(lì)并兌現(xiàn)，反之，則給予行政處分和經(jīng)濟(jì)上的處罰，以此調(diào)動(dòng)員工工作的積極性與主動(dòng)性，從而達(dá)到內(nèi)部控制的目的。

（二）嚴(yán)格規(guī)范高校的基礎(chǔ)建設(shè)行為，建立有效的項(xiàng)目評(píng)審也論證制度

為了避免高校的盲目擴(kuò)建，應(yīng)建立有效的項(xiàng)目控制制度，對(duì)項(xiàng)目的各實(shí)施過(guò)程進(jìn)行有效的財(cái)務(wù)管理與監(jiān)督，做好事前、事中、事后管理，嚴(yán)格招投標(biāo)評(píng)審制度，對(duì)于各基建支出要進(jìn)行嚴(yán)格的審核，最大限度的提高資金的使用效益。對(duì)一些閑置的校區(qū)土地與基建項(xiàng)目通過(guò)置換、出售等方式為高校進(jìn)行融資，以此減少銀行信貸的風(fēng)險(xiǎn)壓力;高校還應(yīng)建立項(xiàng)目績(jī)效考核制度，對(duì)于項(xiàng)目的決策人、項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人進(jìn)行績(jī)效考核，并對(duì)項(xiàng)目的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督，確保工程質(zhì)量，保證高?；A(chǔ)建設(shè)穩(wěn)定健康發(fā)展。

（三）規(guī)范高校的物資管理制度

為避免高校盲目采購(gòu)造成的資產(chǎn)浪費(fèi)，應(yīng)建立、健全物資管理制度，減少財(cái)產(chǎn)損失。建立部門(mén)責(zé)任制度，將責(zé)任落實(shí)到部門(mén)和個(gè)人，并建立固定資產(chǎn)臺(tái)賬，對(duì)固定資產(chǎn)的購(gòu)買(mǎi)、使用、數(shù)量、調(diào)撥、報(bào)損等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督與管理，使各個(gè)環(huán)節(jié)互相制約、互相監(jiān)督，并建立獎(jiǎng)勵(lì)制度，提高全員的管理意識(shí)，使高校的國(guó)有資產(chǎn)受到全方位控制。

（四）合理編制財(cái)務(wù)預(yù)算，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行情況的控制和管理

本著對(duì)學(xué)校發(fā)展和建設(shè)的需要，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)重視預(yù)算編制，依據(jù)往年的情況編制統(tǒng)管全局的年度綜合的財(cái)務(wù)計(jì)劃，并結(jié)合學(xué)校的實(shí)際情況使其能充分反映學(xué)校的收支和總體財(cái)務(wù)情況。在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，學(xué)校要加強(qiáng)各個(gè)環(huán)節(jié)預(yù)算執(zhí)行情況的控制與管理，各部門(mén)應(yīng)重視學(xué)校的財(cái)務(wù)預(yù)算，嚴(yán)格按照年度預(yù)算下達(dá)的情況進(jìn)行預(yù)算執(zhí)行，杜絕盲目支出或超預(yù)算。

（五）加強(qiáng)財(cái)務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化財(cái)務(wù)統(tǒng)一監(jiān)管的作用

高校應(yīng)加強(qiáng)財(cái)務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，應(yīng)聘一些有財(cái)務(wù)經(jīng)驗(yàn)的并具備會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)的財(cái)會(huì)人員，定期對(duì)這些財(cái)會(huì)人員進(jìn)行專(zhuān)業(yè)素質(zhì)的培訓(xùn)并提高他們的思想道德素質(zhì)與職業(yè)道德修養(yǎng)，使其本著對(duì)高校負(fù)責(zé)的態(tài)度，充分發(fā)揮財(cái)務(wù)部門(mén)在管理與監(jiān)督中的作用。為了適應(yīng)新時(shí)代的需要，高校應(yīng)轉(zhuǎn)變舊觀念，結(jié)合新時(shí)代的需要，從學(xué)校的實(shí)際出發(fā)，建立切實(shí)可行的各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度，從而使高校的綜合管理更上一個(gè)臺(tái)階，以促使高教事業(yè)的發(fā)展。

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