村級(jí)財(cái)務(wù)管理中存在的問題及對(duì)策

江蘇省張家港市楊舍鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)服務(wù)中心 何瑾

村級(jí)財(cái)務(wù)管理是“三農(nóng)”工作中最基本的經(jīng)濟(jì)管理工作，農(nóng)村的各項(xiàng)方針政策以及管理機(jī)制涉及到農(nóng)民群眾的切身利益，所以村級(jí)財(cái)務(wù)問題成了人們關(guān)心和關(guān)注的熱點(diǎn)，村級(jí)財(cái)務(wù)問題已成為目前引發(fā)村干部犯罪，造成干部和群眾產(chǎn)生矛盾，導(dǎo)致村民群眾個(gè)體上訪或群體性上訪，影響和制約村級(jí)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的主要因素之一。要鞏固和發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)就有必要對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理進(jìn)行制度化、規(guī)范化的管理，只有這樣才有利于促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

最近幾年，我鎮(zhèn)在對(duì)加強(qiáng)對(duì)各村財(cái)務(wù)管理方面進(jìn)行了一系列的調(diào)研，并根據(jù)實(shí)際情況出臺(tái)了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理制度和村財(cái)務(wù)審批、報(bào)支的有關(guān)規(guī)定等，在農(nóng)村財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)方面取得了明顯的效果。但由于村級(jí)財(cái)務(wù)管理涉及面比較廣，情況復(fù)雜，有一些現(xiàn)實(shí)存在而不可回避的問題，值得我們認(rèn)真研究和解決。

一、我鎮(zhèn)目前村級(jí)財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀

我鎮(zhèn)各村經(jīng)濟(jì)合作社在財(cái)務(wù)管理工作中能認(rèn)真執(zhí)行楊政發(fā)[2011]27號(hào)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理制度和財(cái)務(wù)預(yù)決算制度，建立了科學(xué)的村級(jí)財(cái)務(wù)管理新機(jī)制，能管好用活村級(jí)集體資產(chǎn)，合理使用資金，在我鎮(zhèn)村級(jí)經(jīng)濟(jì)工作和社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮了一定的作用。但在實(shí)際工作中，由于各村開展工作不平衡、缺乏有效的長效管理機(jī)制，導(dǎo)致村級(jí)財(cái)務(wù)管理混亂，村級(jí)財(cái)務(wù)管理不規(guī)范的局面沒有得到根本性的改觀，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，少數(shù)村存在反映村級(jí)財(cái)務(wù)問題和各類經(jīng)濟(jì)分配的上訪現(xiàn)象，因此，當(dāng)前我鎮(zhèn)村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作面臨著棘手的問題和艱巨的任務(wù)。

二、我鎮(zhèn)村級(jí)財(cái)務(wù)管理中存在的主要問題

(一)執(zhí)行財(cái)務(wù)制度不嚴(yán)謹(jǐn)

現(xiàn)金管理制度執(zhí)行不嚴(yán)，村財(cái)務(wù)報(bào)賬人員不能及時(shí)結(jié)賬和報(bào)賬，個(gè)別村存在庫存現(xiàn)金超限額、白條抵庫的現(xiàn)象。村級(jí)財(cái)務(wù)存在將勞務(wù)商品性支出以“白條”或其他收據(jù)代替，支出票據(jù)不規(guī)范、存在失真性的問題，個(gè)別村制造虛假事項(xiàng)以套取集體資產(chǎn)。

(二)資產(chǎn)管理手續(xù)不全

有些村部分財(cái)產(chǎn)早已拆除或已出售而隱瞞不報(bào)，存在有賬無物，導(dǎo)致賬實(shí)不符、村級(jí)資產(chǎn)不實(shí)的現(xiàn)象。工程項(xiàng)目管理不完善或工程合同（協(xié)議）流于形式，無約束力，工程結(jié)算未經(jīng)中介機(jī)構(gòu)審核等。

(三)季度財(cái)務(wù)公開不到位

財(cái)務(wù)內(nèi)容公開不夠到位，不夠具體、不夠細(xì)化。對(duì)道路建設(shè)、建造標(biāo)準(zhǔn)型廠房、三產(chǎn)用房等一些重大投資項(xiàng)目支出未進(jìn)行專項(xiàng)公開。民主理財(cái)小組對(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)督不力，民主理財(cái)小組形同虛設(shè)，未能形成有效的民主監(jiān)督機(jī)制。

(四)落實(shí)財(cái)務(wù)監(jiān)控制度不到位

執(zhí)行村級(jí)財(cái)務(wù)管理的制度不到位，少數(shù)村存在對(duì)規(guī)定的超限額單項(xiàng)支出未經(jīng)集體研究，就由領(lǐng)導(dǎo)“一支筆”簽字入賬的現(xiàn)象。

(五)審計(jì)監(jiān)督作用發(fā)揮不到位

年終對(duì)各村經(jīng)濟(jì)合作社的審計(jì)，主要是為了考核各村年度的可用資金，僅對(duì)收入等少數(shù)項(xiàng)目進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)，由于年終審計(jì)面廣量大，時(shí)間倉促，不可能對(duì)債權(quán)債務(wù)進(jìn)行發(fā)函核實(shí)，更不可能對(duì)各類資產(chǎn)進(jìn)行清倉盤點(diǎn)，所以各類資產(chǎn)負(fù)債的真實(shí)性和存在性無法準(zhǔn)確進(jìn)行判斷和反映。

三、村級(jí)財(cái)務(wù)管理問題產(chǎn)生的原因

(一)村干部對(duì)財(cái)務(wù)管理工作重視不夠

少數(shù)村干部對(duì)村民反映的財(cái)務(wù)和分配方面的問題，不進(jìn)行認(rèn)真的調(diào)查答復(fù)和處理，甚至少數(shù)村在年終二次分配工作中不認(rèn)真執(zhí)行上級(jí)的相關(guān)文件規(guī)定，僅由組里自行決定分配方式，損害了少數(shù)村民的利益，造成了村民上訪現(xiàn)象。

(二)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作薄弱

財(cái)務(wù)制度只流于形式，少數(shù)村還存在白條抵庫現(xiàn)象，庫存現(xiàn)金超規(guī)定限額，嚴(yán)重違反了財(cái)經(jīng)紀(jì)律。少數(shù)村會(huì)計(jì)對(duì)村級(jí)各類經(jīng)營性資產(chǎn)的租金收入沒有按權(quán)責(zé)發(fā)生制進(jìn)行核算，對(duì)歷年結(jié)欠的應(yīng)收租金款沒有列入應(yīng)收款項(xiàng)目明細(xì)記賬核算，對(duì)村級(jí)各類在建工程等工程項(xiàng)目核算不規(guī)范，有些工程已建造三年以上且已交付使用，但還一直掛賬沒有進(jìn)行結(jié)轉(zhuǎn)。

(三)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理力度不大

鎮(zhèn)財(cái)務(wù)代理記賬中心會(huì)計(jì)在業(yè)務(wù)工作中把關(guān)不嚴(yán)，審核憑證時(shí)只憑單據(jù)齊全，簽字手續(xù)齊全，便給予入賬報(bào)銷，而對(duì)支出的合理性及真實(shí)性沒有按照相關(guān)規(guī)定仔細(xì)核實(shí)。目前全鎮(zhèn)已實(shí)行網(wǎng)上村委會(huì)公開制度，各村按照相關(guān)要求，每月將村級(jí)財(cái)務(wù)進(jìn)行網(wǎng)上公布，但少數(shù)村網(wǎng)上財(cái)務(wù)公開力度還不夠，公布內(nèi)容不齊全。

四、規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理的對(duì)策

(一)加強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)財(cái)務(wù)管理意識(shí)

各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要端正思想、樹立經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，財(cái)務(wù)管理越重要的觀念，要把加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理當(dāng)作是防腐倡廉，鞏固和發(fā)展農(nóng)村安定團(tuán)結(jié)政治局面的大事抓實(shí)抓好。嚴(yán)格財(cái)會(huì)人員的任免程序，要堅(jiān)決杜絕“任人唯親”的行為。財(cái)會(huì)人員素質(zhì)的高低直接影響財(cái)務(wù)管理質(zhì)量的好壞，這就要求財(cái)會(huì)人員既具有良好的業(yè)務(wù)素質(zhì)，又具有較強(qiáng)的政治觀念和職業(yè)道德水平，因而要定期對(duì)財(cái)會(huì)人員進(jìn)行培訓(xùn)和教育，提高財(cái)會(huì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和遵紀(jì)守法的自覺性。

(二)規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度

健全規(guī)范各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度，主要包括：集體財(cái)務(wù)預(yù)決算制度、收入管理及開支審批制度、村級(jí)賬戶管理制度、資產(chǎn)臺(tái)賬制度、債權(quán)債務(wù)管理制度、票據(jù)管理制度等。鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門要加強(qiáng)對(duì)各村財(cái)務(wù)制度的執(zhí)行情況，不定期地進(jìn)行檢查和監(jiān)督，防微杜漸，把問題消滅在萌芽狀態(tài)。

(三)完善監(jiān)督機(jī)制，加大財(cái)務(wù)監(jiān)管力度

堅(jiān)持審計(jì)監(jiān)督，形成長效監(jiān)督機(jī)制。主要以實(shí)行任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任和離任審計(jì)為主要形式加強(qiáng)對(duì)“一把手”的監(jiān)督，并要經(jīng)常性地加強(qiáng)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)的監(jiān)督檢查，每年不定期對(duì)各村的賬務(wù)進(jìn)行審計(jì)檢查，對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題要進(jìn)行通報(bào)，并監(jiān)督糾正，有效促進(jìn)村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作步入規(guī)范化的軌道，以促進(jìn)村級(jí)財(cái)務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)。

[1]楊政發(fā)【2011】27 號(hào)、張經(jīng)管發(fā)【2012】6 號(hào)