民以食為天食以安為先
——食品安全如何保障

2012-09-27 05:49:06本刊編輯部

西部大開發(fā) 2012年12期

“2011年，偵破食品安全類犯罪案件5200余起，抓獲涉案人員7000余人，286人被判處有期徒刑、無期徒刑或死緩?！边@一食品安全整治的“戰(zhàn)績(jī)”公布后，引起了社會(huì)的廣泛關(guān)注和討論。人們?cè)趯?duì)“整治風(fēng)暴”拍手稱快的同時(shí)，也表達(dá)了對(duì)食品安全問題多發(fā)頻發(fā)的擔(dān)憂，對(duì)保衛(wèi)餐桌更加強(qiáng)烈的期待。

俗話說：民以食為天。這深刻道出了食品對(duì)人類生存和發(fā)展的重要性。食品安全，關(guān)乎每個(gè)人的健康和生命。能否保障食品安全，讓人吃得健康、吃得安全，對(duì)老百姓來說是“天大的事”。

食品安全問題為何多發(fā)

近些年，各種食品安全違法信息不絕于耳。每到此刻，人們都會(huì)提出這樣的疑問：為什么在生活水平大大提高的今天，會(huì)突然出現(xiàn)這么多的食品安全問題？

究其原因，主要有以下幾個(gè)方面。

食品產(chǎn)業(yè)小、散、亂突出。我國(guó)是食品生產(chǎn)消費(fèi)大國(guó)，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者有1000多萬戶。但產(chǎn)業(yè)素質(zhì)總體較低，80%以上是10人以下的作坊式小企業(yè)，還有2億多農(nóng)產(chǎn)品種植養(yǎng)殖戶。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者規(guī)模小、數(shù)量多、分布散，不僅自身安全管理意識(shí)和能力較弱，也給監(jiān)管帶來很大困難。

從業(yè)人員素質(zhì)不高。與其他行業(yè)相比，食品行業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)相對(duì)較低。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)從事農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的3.4億人中，文盲和小學(xué)文化程度者約占40%；食品工業(yè)和餐飲行業(yè)1600萬從業(yè)人員中，85%以上是受教育水平相對(duì)較低的進(jìn)城務(wù)工人員。從業(yè)人員缺乏法律意識(shí)和專業(yè)技能，加大了違法違規(guī)的概率。

違法犯罪成本過低?！胺ú蛔阄贰?，往往使一些人逐利而往、知法犯法。如對(duì)不法企業(yè)的經(jīng)濟(jì)處罰，2011年以前上限為“貨值金額十倍以下”或“十萬元以下”罰款。2010年查處一起案件時(shí)，違法企業(yè)總經(jīng)理叫囂：“最多判我三年就出來了?！蓖炅硪黄稹案C案”中，有超過20%的涉案人員屬于再犯。

監(jiān)管存在薄弱環(huán)節(jié)。與食品安全嚴(yán)峻形勢(shì)相比，監(jiān)管執(zhí)法存在“短板”。如多頭管理體制，容易產(chǎn)生“人人都管事、事事無人管”的監(jiān)管盲區(qū)。監(jiān)管人手不夠，執(zhí)法裝備匱乏，“眼觀目測(cè)”難以發(fā)現(xiàn)安全隱患。安全標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)檢測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)等技術(shù)體系還不完善，很難實(shí)現(xiàn)事前防范、科學(xué)管理。另外，有的執(zhí)法人員法制觀念淡薄，存在有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)現(xiàn)象。

食品安全現(xiàn)狀到底怎樣

2012年年初，有兩組數(shù)據(jù)引起人們廣泛關(guān)注。一組是調(diào)查數(shù)據(jù)：有80.4%的人對(duì)食品沒有“安全感”；一組是檢測(cè)數(shù)據(jù)：國(guó)家質(zhì)檢總局發(fā)布我國(guó)食品檢測(cè)合格率超過90%。

面對(duì)這種情況，很多人不理解，也心存疑惑：對(duì)當(dāng)前食品安全形勢(shì)到底怎么看？事實(shí)上，這看似矛盾的兩個(gè)數(shù)據(jù)，恰恰反映了當(dāng)前我國(guó)食品安全現(xiàn)狀：總體穩(wěn)定向好，問題不可忽視。

目前我國(guó)食品總體上是有安全保障的。2011年，農(nóng)產(chǎn)品和糧食檢測(cè)合格率近99%，加工類食品為95%。雖然一年查處案件的絕對(duì)量確實(shí)不小，但與目前全國(guó)13億人日消費(fèi)40億斤食品的量相比，應(yīng)該說屬于局部性問題。這些統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，客觀反映了食品安全現(xiàn)狀的“全貌”。

正確判斷我國(guó)食品安全現(xiàn)狀，還可進(jìn)行縱向、橫向的比較，從而獲得更加全面的認(rèn)識(shí)。

從縱向看，安全問題是食品產(chǎn)業(yè)“成長(zhǎng)中的煩惱”。改革開放前，食品種類單一、供應(yīng)短缺，維護(hù)其質(zhì)量安全相對(duì)容易。今天，食品種類已有28個(gè)大類、525個(gè)分類，具體品種不可勝數(shù)，消費(fèi)量更是大大增加。

【百姓心聲】

●“食”字下面是“良”字，人無良心不為食，食品生產(chǎn)必須是個(gè)良心活。

●食品安全違法犯罪天良喪盡，國(guó)家應(yīng)該實(shí)行嚴(yán)刑峻法，使其傾家蕩產(chǎn)，真正讓不法分子不敢犯法、犯不起法。

●食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的社會(huì)責(zé)任感最重要。一旦責(zé)任感缺失，你生產(chǎn)的“毒豆芽”害了他人，他推銷的“地溝油”也有可能傷到你，就會(huì)導(dǎo)致害人害己的“惡性循環(huán)”。

●只有嚴(yán)格監(jiān)管好企業(yè)的“出口”，老百姓才能放心地“入口”。

●監(jiān)管部門不僅要“主動(dòng)作為”，更要“科學(xué)作為”，改進(jìn)協(xié)調(diào)機(jī)制，提升技術(shù)手段，與時(shí)俱進(jìn)地完善食品安全檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，做到“魔高一尺，道高一丈”。

【深度解讀】

國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)

為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)食品安全工作的領(lǐng)導(dǎo)，國(guó)務(wù)院設(shè)立食品安全委員會(huì)，作為高層次議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，有20個(gè)部門參加。主要職責(zé)是分析食品安全形勢(shì)，研究部署、統(tǒng)籌指導(dǎo)食品安全工作；提出食品安全監(jiān)管的重大政策措施；督促落實(shí)食品安全監(jiān)管責(zé)任。下設(shè)國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)辦公室，具體承擔(dān)日常工作。

【權(quán)威聲音】

食品安全監(jiān)管責(zé)任重于泰山

張勇（國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)辦公室主任）：面對(duì)人民群眾對(duì)食品安全的強(qiáng)烈期待，我們監(jiān)管責(zé)任重于泰山。正因?yàn)榇嬖趶?fù)雜的客觀制約因素，食品安全戰(zhàn)線更要加倍努力，全員動(dòng)員、深入一線，及時(shí)、堅(jiān)決、嚴(yán)厲打擊違法問題，同時(shí)加快構(gòu)建起長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)提高食品安全保障能力，使老百姓感受到實(shí)實(shí)在在的成效。

從橫向看，任何國(guó)家在食品安全方面都不存在“零風(fēng)險(xiǎn)”。毋庸諱言，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)食品安全水平存在不小差距。不過，發(fā)達(dá)國(guó)家也大都經(jīng)歷了由亂到治的較長(zhǎng)過程。但即便如此，今天也不可能完全杜絕此類事件。

總之，對(duì)食品安全現(xiàn)狀要全面、辯證地分析。既要看到問題不少，也要看到總體穩(wěn)定可控；既要對(duì)問題零容忍，也要對(duì)舉措有信心。穩(wěn)步提高食品安全水平，任務(wù)十分艱巨，需要標(biāo)本兼治、統(tǒng)籌推進(jìn)。

政府監(jiān)管如何確保到位

食品安全是重大民生問題，也是涉及公共安全的問題。雖然問題食品的出現(xiàn)各有原因，但有一點(diǎn)是共同的，即逃過政府監(jiān)管“跑出來”的。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，只有加大政府監(jiān)管力度，才能遏制食品行業(yè)中不法分子瘋狂逐利的沖動(dòng)，讓群眾吃得放心。政府必須承擔(dān)起這一重要職責(zé)，讓“監(jiān)管之手”發(fā)揮應(yīng)有作用。

優(yōu)化監(jiān)管體制。目前，按照統(tǒng)一協(xié)調(diào)與分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的要求，各省級(jí)人民政府都在有關(guān)部門分工監(jiān)管基礎(chǔ)上，建立了食品安全的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，下一步，地、縣級(jí)也須盡快建立起來，不斷完善食品安全綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，落實(shí)屬地管理責(zé)任。要逐項(xiàng)劃清監(jiān)管分工和要求，促進(jìn)各部門、各環(huán)節(jié)監(jiān)管措施有效銜接，形成監(jiān)管合力，堵塞監(jiān)管漏洞，提高綜合監(jiān)管水平。

完善法律標(biāo)準(zhǔn)。這兩年，國(guó)家修訂發(fā)布了一批食品安全法律法規(guī)，新制定國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)1185項(xiàng)。但法律不夠細(xì)化，現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)缺失、過時(shí)、交叉等問題不同程度存在。必須加強(qiáng)相關(guān)法律立、改、廢工作，盡快完成標(biāo)準(zhǔn)清理整合，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)公信力，到2015年再出臺(tái)1000項(xiàng)國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，形成嚴(yán)密完善的食品安全法律標(biāo)準(zhǔn)體系。

充實(shí)監(jiān)管力量。力量不足是制約監(jiān)管的直接原因。目前全國(guó)食品安全監(jiān)管人員有10.7萬人，如不計(jì)農(nóng)戶和小作坊、小攤販，平均1人監(jiān)管100多戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，每人日均監(jiān)管幾萬斤食品，而且很多機(jī)構(gòu)沒有執(zhí)法車輛和快檢設(shè)備。必須加強(qiáng)監(jiān)管隊(duì)伍和裝備建設(shè)，推進(jìn)省、市、縣三級(jí)監(jiān)管隊(duì)伍標(biāo)準(zhǔn)化，配備必需的快檢設(shè)備、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查取證設(shè)備和監(jiān)管業(yè)務(wù)用車等。

強(qiáng)化技術(shù)支撐?！肮び破涫?，必先利其器。”食品安全監(jiān)管之“器”在于技術(shù)，而最基礎(chǔ)的就是風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和檢驗(yàn)檢測(cè)。風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)被稱為食品安全的“氣象預(yù)報(bào)員”，可為監(jiān)管執(zhí)法、制定標(biāo)準(zhǔn)提供科學(xué)依據(jù)。應(yīng)進(jìn)一步完善風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，延伸到社區(qū)、基層，加強(qiáng)數(shù)據(jù)分析管理，健全評(píng)估預(yù)警制度。同時(shí)針對(duì)“檢不了、檢不出、檢不準(zhǔn)”的問題，大幅提高檢驗(yàn)檢測(cè)能力，推進(jìn)檢測(cè)資源整合、結(jié)果互認(rèn)，提高隱患排查能力。

嚴(yán)格問責(zé)追責(zé)。沒有問責(zé)，監(jiān)管形同虛設(shè)。各地普遍將食品安全工作納入領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核指標(biāo)，有的還實(shí)行“一票否決”。2011年，全國(guó)近4000名國(guó)家工作人員因食品安全問題被追究責(zé)任。目前，監(jiān)察部正在制訂相關(guān)具體規(guī)定。今后將進(jìn)一步加強(qiáng)行政監(jiān)察，對(duì)不作為、亂作為、失職瀆職等行為，進(jìn)行嚴(yán)厲問責(zé)。

2012年，國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局將對(duì)餐飲服務(wù)單位的食品安全情況進(jìn)行量化評(píng)級(jí)，其中動(dòng)態(tài)等級(jí)分為優(yōu)秀、良好、一般三個(gè)等級(jí)，分別通過大笑、微笑和平臉三種卡通形象向消費(fèi)者公示，未張貼食品安全等級(jí)公示牌的餐飲單位將被曝光。

企業(yè)第一責(zé)任怎樣落實(shí)

誰生產(chǎn)誰負(fù)責(zé)，誰經(jīng)營(yíng)誰負(fù)責(zé)，乃天經(jīng)地義。企業(yè)是食品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，也是食品安全的責(zé)任主體?！妒称钒踩ā访鞔_規(guī)定，提供安全放心的食品是企業(yè)的第一責(zé)任。

落實(shí)企業(yè)第一責(zé)任，既靠自律，更靠他律，使食品企業(yè)“不敢犯法、不能犯法、犯不起法”。

嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入。目前國(guó)家已制定食品生產(chǎn)、銷售、餐飲服務(wù)三類許可審查制度，近兩年清理整頓了一大批企業(yè)。以乳制品為例，2011年全國(guó)1176家企業(yè)中約4成被淘汰，生鮮乳收購(gòu)站減少34%。今后應(yīng)繼續(xù)嚴(yán)格行政許可，嚴(yán)把市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)，防止不具備食品安全保障條件的企業(yè)進(jìn)入。同時(shí)適度提高門檻，強(qiáng)化證后監(jiān)管，穩(wěn)步提升食品企業(yè)素質(zhì)，從源頭上減少食品安全隱患。

建立追溯制度。為食品配備“身份證”，記錄“前世今生”，是實(shí)現(xiàn)全程監(jiān)管的基礎(chǔ)性工作。從2010年開始，商務(wù)部試點(diǎn)肉菜流通追溯體系建設(shè)，初步建立中央和城市兩級(jí)追溯管理平臺(tái)。應(yīng)進(jìn)一步完善食品追溯體系，既延長(zhǎng)追溯環(huán)節(jié)，從流通延伸到生產(chǎn)、加工環(huán)節(jié)；又拓寬追溯領(lǐng)域，從肉菜延伸到食品主要品種，做到源頭可追溯、流向可跟蹤、責(zé)任可追究。

【深度解讀】

國(guó)際上通行的三種監(jiān)管模式

世界衛(wèi)生組織和聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織曾聯(lián)合發(fā)布《保障食品的安全和質(zhì)量：強(qiáng)化國(guó)家食品控制體系指南》，總結(jié)了目前不同國(guó)家三種主要的監(jiān)管模式：一是單一機(jī)構(gòu)監(jiān)管模式；二是多部門監(jiān)管模式；三是綜合監(jiān)管模式，由獨(dú)立的機(jī)構(gòu)進(jìn)行綜合管理，并由多個(gè)部門分別監(jiān)管執(zhí)法。我國(guó)目前的監(jiān)管體制，比較接近于第三種模式。

【權(quán)威聲音】

解決食品安全需抓源頭

韓長(zhǎng)賦（農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)）：

解決食品安全，包括農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全問題，最重要的有兩條：第一，加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管力度，完善相關(guān)法律法規(guī)，健全監(jiān)管體系，嚴(yán)厲打擊，絕不寬容；第二，推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，只有使農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程可控、流通過程可追溯，才能從根本上提高農(nóng)產(chǎn)品的安全水平。

【政策傳真】

有獎(jiǎng)舉報(bào)范圍

1.在農(nóng)產(chǎn)品種植、養(yǎng)殖、加工、收購(gòu)、運(yùn)輸過程中使用違禁藥物或其他可能危害人體健康的物質(zhì)的。

2.使用非食用物質(zhì)和原料生產(chǎn)食品，違法制售、使用食品非法添加物，或者使用回收食品作為原料生產(chǎn)食品的。

3.收購(gòu)、加工、銷售病死、毒死或者死因不明的禽、畜、獸、水產(chǎn)動(dòng)物肉類及其制品，或者向畜禽及畜禽產(chǎn)品注水或注入其他物質(zhì)的。

4.加工銷售未經(jīng)檢疫或檢疫不合格肉類，或未經(jīng)檢驗(yàn)或者檢驗(yàn)不合格肉類制品的。

5.生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)變質(zhì)、過期、混有異物、摻假摻雜偽劣食品的。

6.仿冒他人注冊(cè)商標(biāo)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)食品、偽造食品產(chǎn)地或者冒用他人廠名、廠址，偽造或者冒用食品生產(chǎn)許可標(biāo)志或者其他產(chǎn)品標(biāo)志生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)食品的。

7.未按食品安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定超范圍、超劑量使用食品添加劑的。

——摘自《關(guān)于建立食品安全有獎(jiǎng)舉報(bào)制度的指導(dǎo)意見》

完善信用體系?！皹I(yè)無信不興?！蹦壳肮ば挪恳殉雠_(tái)食品工業(yè)企業(yè)誠(chéng)信評(píng)價(jià)體系，開通誠(chéng)信信息公共服務(wù)平臺(tái)，其中嬰幼兒乳粉企業(yè)100%建立誠(chéng)信管理體系。下一步將全面建立各類食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的信用檔案，建立誠(chéng)信信息共享機(jī)制和失信行為聯(lián)合懲戒機(jī)制，完善激勵(lì)約束政策，使失信者“一處失信、寸步難行”。

加大懲處力度?！敖橹惯^，莫若重刑?！敝挥袊?yán)字當(dāng)頭、重典治亂，才能真正起到警示和震懾作用。2011年通過的《刑法修正案（八）》，將食品安全犯罪處罰從“五年以下有期徒刑”，提高到可判處“死刑”，并且取消了罰金數(shù)額的限制，為加大懲處力度提供了一把利劍。今后必須按照從嚴(yán)從快原則，嚴(yán)厲查處食品安全違法違規(guī)案件，讓不法分子付出高昂代價(jià)，使其不敢以身試法。

社會(huì)公眾如何積極參與

俗話說：“眾人拾柴火焰高?！北Ｕ鲜称钒踩钦呢?zé)任、企業(yè)的責(zé)任，同時(shí)也需要社會(huì)公眾積極參與。

人人需要安全食品，人人維護(hù)食品安全。為此，《食品安全法》專門對(duì)相關(guān)的社會(huì)各方作出了鼓勵(lì)性或義務(wù)性規(guī)定。具體來說，就是普通群眾、新聞媒體、行業(yè)協(xié)會(huì)等共同參與，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)和作用，形成維護(hù)食品安全的合力。

廣大群眾積極舉報(bào)。2011年7月，國(guó)務(wù)院食品安全辦出臺(tái)《關(guān)于建立食品安全有獎(jiǎng)舉報(bào)制度的指導(dǎo)意見》，各地也相繼出臺(tái)具體實(shí)施辦法，設(shè)立專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)資金。有關(guān)部門正在繼續(xù)完善鼓勵(lì)措施，包括健全首接負(fù)責(zé)制、提高舉報(bào)線索核查效率、發(fā)展群眾信息員和志愿者隊(duì)伍等。

新聞媒體加強(qiáng)監(jiān)督。媒體已成為披露食品安全違法現(xiàn)象的重要渠道。2011年共披露560余條消息，特別是“瘦肉精”的曝光直接引發(fā)了一年多的專項(xiàng)整治。新聞媒體應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)輿論監(jiān)督，敢于揭露食品安全違法活動(dòng)。同時(shí)，食品安全問題“燃點(diǎn)低”，容易引發(fā)公眾恐慌，輿論監(jiān)督應(yīng)堅(jiān)持客觀、公正，避免失實(shí)報(bào)道引起負(fù)面影響。