城鎮(zhèn)化藍圖如何落地

◎ 文/張永軍

如何點燃城鎮(zhèn)化的經(jīng)濟引擎

城鎮(zhèn)化是中國當前最大的結(jié)構(gòu)調(diào)整，最大的內(nèi)需源泉，也是最大的改革紅利。城鎮(zhèn)化需要對基礎設施進行投資，要把農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化，這些轉(zhuǎn)移的人口需要住房、醫(yī)療、就學等，還需要耐用消費品，這樣可以拉動消費。所以城鎮(zhèn)化的問題如果處理得好，既可以拉動投資，又可以拉動消費。中國將近一半人口生活在農(nóng)村，因為農(nóng)業(yè)比較效益較低，農(nóng)村消費水平低，要想大幅提高消費水平比較難。所以提高城鎮(zhèn)化水平，使一部分農(nóng)村居民轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)居民。這是擴大內(nèi)需的主要途徑。

在推進城鎮(zhèn)化建設的過程中，不能簡單地、孤立地進行城鎮(zhèn)化建設，而是以工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、信息化為城鎮(zhèn)化發(fā)展的內(nèi)在動力，積極探索城鎮(zhèn)化內(nèi)涵式發(fā)展道路。一是工業(yè)化引導大量的就業(yè)人口從第一產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向二、三產(chǎn)業(yè)，通過人口和產(chǎn)業(yè)的集聚，為經(jīng)濟發(fā)展、社會民生奠定良好的產(chǎn)業(yè)基礎。二是著力推進城鎮(zhèn)化的良性內(nèi)生增長模式，注重產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)化的內(nèi)在協(xié)調(diào)聯(lián)動，為城鎮(zhèn)長期、穩(wěn)定、有序、健康發(fā)展注入內(nèi)在活力。三是通過信息化、高新技術(shù)使用和對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的信息化改造提升城鎮(zhèn)化發(fā)展的水平。四是城鎮(zhèn)化與工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、信息化協(xié)調(diào)發(fā)展的同時，也為工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化提供了完善的基礎設施和豐富的人力資本。

如何避免城鎮(zhèn)化建設的“快而不優(yōu)”

新一輪城鎮(zhèn)化建設不能再走以往老路，不能搞一哄而上“大躍進”式的推進。要科學合理規(guī)劃，與區(qū)域發(fā)展相協(xié)調(diào)，與環(huán)境承載相適應；要從以物為主的硬建設走向以人為主的軟建設；要從單一追求速度走向速度和質(zhì)量并重。

城鎮(zhèn)化本身是不能帶來就業(yè)和消費的，只有經(jīng)濟、科技和實業(yè)生產(chǎn)本身的發(fā)展，才能帶來就業(yè)，才能增加人們的福利，才能吸引更多的人來到城市，從而促進城鎮(zhèn)化擴張，所以不能本末倒置。

城鎮(zhèn)化推進過程中，其布局還要跟區(qū)域發(fā)展相協(xié)調(diào)。必須因地制宜，根據(jù)發(fā)展階段不同，合理推進城鎮(zhèn)化。只有均衡協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)化才能健康持續(xù)發(fā)展。城鎮(zhèn)化不意味著都去大城市，要切實糾正大城市病，在中心城市旁邊是衛(wèi)星城，形成一個城市群，協(xié)調(diào)發(fā)展。

在城鎮(zhèn)化發(fā)展中，要按照區(qū)域環(huán)境承載力確定城鎮(zhèn)化發(fā)展的藍圖，這樣才能保持城鎮(zhèn)化與經(jīng)濟、社會和生態(tài)系統(tǒng)的平衡與協(xié)調(diào)。

如何實現(xiàn)轉(zhuǎn)移人口的市民化

城鎮(zhèn)化的實質(zhì)就是“人的城鎮(zhèn)化”?，F(xiàn)在面臨的情況是戶籍城鎮(zhèn)化水平尚低，人口城市化大大低于土地城市化，戶籍城市化又低于人口城市化，這是結(jié)構(gòu)上最主要的偏差。調(diào)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵就在于調(diào)整城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和城市內(nèi)部二元結(jié)構(gòu)，這就要解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化問題。

推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，是推進城鎮(zhèn)化的難點，也是提高城鎮(zhèn)化率的根本。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式所必須面對的問題，其發(fā)展的滯后直接影響了城鎮(zhèn)化的質(zhì)量，城市中形成了“新二元結(jié)構(gòu)”，農(nóng)村呈現(xiàn)空洞化趨勢，造成了巨大的經(jīng)濟成本和社會代價。

加快改革戶籍制度，有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，努力實現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務常住人口全覆蓋是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的必由之路。一要盡量放寬現(xiàn)有戶籍制度，二要促進土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐；三要提供農(nóng)民能夠接受的房價；四要構(gòu)建城鄉(xiāng)全覆蓋的社會保障體系。

如何治理城鎮(zhèn)化進程中的“貪大求洋”

在推進城鎮(zhèn)化的進程中，要注重提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量，切忌“貪大求洋”。我國當前城鎮(zhèn)化發(fā)展水平不高，發(fā)展的系統(tǒng)性、科學性不強，這些問題限制了城市承載能力的有效提高，限制了勞動力和人口向城市的進一步轉(zhuǎn)移，也不斷提高了制造業(yè)、服務業(yè)在城市發(fā)展的成本。

傳統(tǒng)的“規(guī)模擴張式”城鎮(zhèn)化質(zhì)量并不高。一是在布局上出現(xiàn)盲目性，城鎮(zhèn)化與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)布局缺少銜接；二是城鎮(zhèn)人口和消費在增加，但城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)卻沒有根本改變，大量農(nóng)民工進城卻不能落戶、建設城市卻不能享受城市福利，被戶籍制度等藩籬阻隔在城市之外；三是城鎮(zhèn)化的過程中，污染增加，城鎮(zhèn)化與生態(tài)環(huán)境的保護之間出現(xiàn)脫節(jié)。

未來的城市化，一要提高城市基礎設施建設的系統(tǒng)性、科學性，著重抓好城市發(fā)展長遠規(guī)劃，建設好城市基礎設施。二要加快提高城市公共服務的能力和社會管理的水平，支持城鎮(zhèn)戶籍的進一步放開，使有條件的農(nóng)民工盡快成為城鎮(zhèn)戶籍居民。

應積極打造城市地域文化特色，注重保護歷史遺存，打造城市形象和品牌。避免“貪大求洋”、千城一面的城鎮(zhèn)化現(xiàn)象。