規(guī)劃如何搞？

◎ 中國人民大學公共管理學院教授 葉劍平

主持人語：

2000年至2010年，全國城鎮(zhèn)建成區(qū)面積擴張了60%多，遠高于城鎮(zhèn)人口的增長速度。低成本城鎮(zhèn)化道路存在不可持續(xù)因素。走“土地依賴”的城鎮(zhèn)化之路充滿風險；城市低密度盛行帶來土地利用粗放、交通擁堵、環(huán)境污染、產(chǎn)能過剩等問題。不可否認，隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，拓展城市發(fā)展空間理所當然。

從根本上講，城鎮(zhèn)化不是簡單的人口比例增加和城市面積擴張，更重要的是在產(chǎn)業(yè)支撐、人居環(huán)境、社會保障、生活方式等方面實現(xiàn)由“鄉(xiāng)”到“城”的轉變。如此，我們的城鎮(zhèn)化規(guī)劃如何搞？城鎮(zhèn)化后人們?nèi)绾紊畹葐栴}怎么解決？是要認真研究的問題。

規(guī)劃不當是城市病產(chǎn)生的重要原因。一是考慮硬件建設多，考慮公共服務體系建設少，注重單個項目產(chǎn)生的短期經(jīng)濟效益，輕民生規(guī)劃，造成商業(yè)項目林立，公園、綠地等公共空間缺乏；二是重地面建筑設施布局，輕地下基礎設施規(guī)劃，以至于一下大暴雨，就會發(fā)生“到城市里看?！钡默F(xiàn)象；三是合理規(guī)劃的過程，就是一個公共選擇的過程，從目的到手段，整個過程都要體現(xiàn)出社會公眾的意愿，但在有的地方，規(guī)劃就是為長官意志服務，換一任領導改一次規(guī)劃；四是規(guī)劃要有強烈的民本意識，新開發(fā)項目上馬時，必須確保足夠容量的道路、給水、排水和學校等設施，以此作為取得開工許可的條件。遺憾的是，不少大型小區(qū)建成了，卻缺少菜市場、幼兒園和學校等，生活極不方便。從世界上來看，失敗的城市化有一個共同特點，那就是盲目擴大城市規(guī)劃，在城市邊緣形成對比鮮明的貧富差別，經(jīng)濟發(fā)展失衡，社會生活失序。更為重要的是要實現(xiàn)工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的良性互動，城鎮(zhèn)化應建立在堅實的產(chǎn)業(yè)基礎之上，不能搞“空城計”。

要徹底扭轉重物不重人的情況，必須加快政府職能轉變。特別是在當前穩(wěn)增長的大背景下，要警惕片面追求基礎設施建設、做大GDP，占用有限的生產(chǎn)要素，延緩經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的進程。經(jīng)濟發(fā)展的主體力量在市場，企業(yè)和老百姓才是創(chuàng)造財富的主體，政府應通過構建公平的社會秩序和發(fā)展環(huán)境，給所有人提供公平的公共服務和發(fā)展的機會，讓居民最大限度地、低成本地參與到經(jīng)濟發(fā)展過程之中，并分享其成果，讓城鎮(zhèn)化與經(jīng)濟發(fā)展脈搏相呼應，與人民生活改善相聯(lián)系。

◎ 國家行政學院決策咨詢部主任 慕海平

城鎮(zhèn)化的問題，是一個長期的問題，是老問題，也是新問題。我們現(xiàn)在還處在國內(nèi)經(jīng)濟社會發(fā)展的矛盾凸顯期，這個凸顯期向我們提出了一系列的經(jīng)濟社會發(fā)展的問題，重大問題。如果一定要濃縮成幾個問題的話，我覺得三個問題是最重要的。第一個是資源環(huán)境約束增強。第二個結構調(diào)整壓力增大。第三個，社會穩(wěn)定隱憂增多。

我們怎么克服這三個問題，保持中國經(jīng)濟能夠平穩(wěn)較快發(fā)展，這是重大的課題，這個問題和中國城鎮(zhèn)化緊密相關。

我認為城鎮(zhèn)化起碼是五個城鎮(zhèn)化要合而為一才叫城鎮(zhèn)化，第一個是產(chǎn)業(yè)城鎮(zhèn)化，因為非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)最大的區(qū)別是農(nóng)業(yè)是靠光合作用來分散的。第二個是人口城鎮(zhèn)化，帶動農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉移集中，問題是現(xiàn)在中國的二元結構的基礎上又形成了城市的二元結構。第三個是土地的城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)化的發(fā)展必經(jīng)帶動土地的使用，土地的集中使用和整個城市空間形態(tài)的變化。第四個是社會的城鎮(zhèn)化，社會結構和管理方式的變化，因為城市社會是與之相適應的社會結構和社會管理方式，這個方面的問題嚴重的滯后，也是我們社會發(fā)展的滯后，整個體制機制不能適應社會階層結構變化帶來的需要。第五個是農(nóng)村的城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)化發(fā)展到一定程度，必須要使城市文明更多的向農(nóng)村地區(qū)傳播。最終使農(nóng)村也享受到城市的文明。