“中部崛起”破題后的困局與機(jī)遇

◎ 致中和

河南、山西、湖北、湖南、江西、安徽六省居于中國大陸腹地，人口占全國四分之一，經(jīng)濟(jì)總量占全國的五分之一。在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大潮中，因?yàn)榈乩砦恢玫木窒?，在很長的時期內(nèi)，既沒搭上東部南部沿?？焖侔l(fā)展的快車，也沒能得到西部大開發(fā)的“照應(yīng)”，逐漸沉默下去的中部仿佛成了被遺忘的角落。隨著我國經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展，特別是世界金融危機(jī)影響下，出口外向型經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)模式的受挫，東部膨脹、東北蕭條、西北落后、南方低迷情形下，我國經(jīng)濟(jì)面臨軟著陸的選擇，轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)內(nèi)需、惠民生對久為“冷落”的中部而言，無疑是一次千載難逢的良機(jī)，長期以來沉默在人們心中的“中部崛起”呼聲日高。

“沒有中部地區(qū)的現(xiàn)代化，就沒有全中國的現(xiàn)代化”

日前，在以“綠色發(fā)展” 為主題的第七屆中國中部投資貿(mào)易博覽會高峰論壇上，中共中央政治局委員、國務(wù)院副總理王岐山出席高峰論壇并發(fā)表演講。王岐山指出，中部六省人口占全國四分之一，經(jīng)濟(jì)總量占五分之一。中部地區(qū)的崛起，關(guān)乎全中國“十二五”規(guī)劃的順利實(shí)施，關(guān)乎轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)內(nèi)需、惠民生政策措施的落實(shí)，關(guān)乎全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

“沒有中部地區(qū)的現(xiàn)代化，就沒有全中國的現(xiàn)代化。”王岐山的講話擲地有聲。他充分肯定了中部崛起戰(zhàn)略實(shí)施以來，六省經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢頭，認(rèn)為六省目前已成為中國經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展的重要支撐。

中部地區(qū)崛起的計(jì)劃首次明確是2004年3月，國務(wù)院總理溫家寶在政府工作報(bào)告中提出來的。

隨后，在2004年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議上，溫家寶總理又提出，抓緊研究制定支持中部地區(qū)崛起的政策措施。

2005年3月6日，全國政協(xié)召開國家十部委（局）參加的“促進(jìn)中部地區(qū)崛起提案協(xié)商現(xiàn)場辦理座談會”，中部崛起由此“破題”。

2006年，在全國人大十屆四次會議上，溫家寶總理做的政府工作報(bào)告中，“積極促進(jìn)中部地區(qū)崛起”變得分外明朗。

2006年3月27日，中共中央政治局召開會議，研究促進(jìn)中部地區(qū)崛起工作。

2006年4月，國務(wù)院發(fā)布中部地區(qū)崛起綱領(lǐng)性文件《關(guān)于促進(jìn)中部地區(qū)崛起的若干意見》，出臺了36條政策措施，提出要把中部建成全國重要的糧食生產(chǎn)基地、能源原材料基地、現(xiàn)代裝備制造及高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地以及綜合交通運(yùn)輸樞紐。中部崛起成為繼東部沿海開放、西部大開發(fā)和振興東北等老工業(yè)基地之后的又一重要的國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。

2009年4月13日，國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立國家促進(jìn)中部地區(qū)崛起工作辦公室，負(fù)責(zé)研究中部地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策措施，協(xié)調(diào)和落實(shí)促進(jìn)中部崛起的有關(guān)工作。國務(wù)院還下發(fā)了《關(guān)于中部六省比照實(shí)施振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地和西部大開發(fā)有關(guān)政策范圍的通知》，根據(jù)這一政策，中部六省將享受歷史欠稅豁免、稅收優(yōu)惠等多項(xiàng)優(yōu)惠政策。

2009年9月23日溫家寶總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，討論并原則通過《促進(jìn)中部地區(qū)崛起規(guī)劃》。根據(jù)規(guī)劃，到2015年，中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平顯著提高，糧食生產(chǎn)基地、能源原材料基地、現(xiàn)代裝備制造及高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，綜合交通運(yùn)輸樞紐“三個基地、一個樞紐”地位進(jìn)一步提升；經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力明顯增強(qiáng)；可持續(xù)發(fā)展能力不斷提升；和諧社會建設(shè)取得新進(jìn)展，城鄉(xiāng)居民收入人平均增長率均超過9%。

2010年8月，國家發(fā)改委通過《促進(jìn)中部地區(qū)崛起規(guī)劃實(shí)施意見的通知》和《關(guān)于促進(jìn)中部地區(qū)城市群發(fā)展的指導(dǎo)意見的通知》，旨在深入實(shí)施《促進(jìn)中部地區(qū)崛起規(guī)劃》（下稱《規(guī)劃》），《規(guī)劃》明確2015年中部地區(qū)崛起的12項(xiàng)主要量化目標(biāo)和一系列任務(wù)要求，提出2020年促進(jìn)中部地區(qū)崛起的總體目標(biāo)。并要求各省在2010年12月底前完成《規(guī)劃》實(shí)施的具體工作方案。

2012年8月27日國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于大力實(shí)施促進(jìn)中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略的若干意見》，提出穩(wěn)步提升中部地區(qū)“三基地、一樞紐”地位，增強(qiáng)發(fā)展的整體實(shí)力和競爭力，推動重點(diǎn)地區(qū)加快發(fā)展，不斷拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間，加強(qiáng)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，堅(jiān)定不移走可持續(xù)發(fā)展道路，大力推進(jìn)改革創(chuàng)新，增強(qiáng)發(fā)展的活力和動力，全方位擴(kuò)大開放，加快形成互利共贏開放新格局，同時促進(jìn)中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略要加強(qiáng)政策支持，包括：加大中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，扶持糧食主產(chǎn)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；落實(shí)節(jié)約集約用地政策。實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度；加大財(cái)稅金融政策支持力度；加強(qiáng)投資、產(chǎn)業(yè)政策支持與引導(dǎo)；完善生態(tài)補(bǔ)償相關(guān)政策；完善并落實(shí)好“兩個比照”政策等。

明確到2020年，中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?nèi)〉妹黠@成效，年均經(jīng)濟(jì)增長速度繼續(xù)快于全國平均水平，整體實(shí)力和競爭力顯著增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)總量占全國的比重進(jìn)一步提高，區(qū)域主體功能定位更加清晰，“三基地、一樞紐”地位更加鞏固，城鄉(xiāng)區(qū)域更加協(xié)調(diào)，人與自然更加和諧，體制機(jī)制更加完善，城鄉(xiāng)居民收入與經(jīng)濟(jì)同步增長，城鎮(zhèn)化率力爭達(dá)到全國平均水平，基本公共服務(wù)主要指標(biāo)接近東部地區(qū)水平，努力實(shí)現(xiàn)全面崛起，在支撐全國發(fā)展中發(fā)揮更大作用。

事實(shí)上，自2004年提出“中部崛起”以來，中部各省經(jīng)濟(jì)有了快速的發(fā)展，在所謂“金磚四省”中，湖南、湖北占有兩席（還有內(nèi)蒙、陜西）。按照發(fā)展目標(biāo)，到了2015年，中部地區(qū)要實(shí)現(xiàn)人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到36000元，城鎮(zhèn)化率達(dá)到48%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入分別達(dá)到2.4萬元和8200元，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率接近100%等。到2020年，中部地區(qū)要全面實(shí)現(xiàn)小康社會建設(shè)目標(biāo)。

綜上所述，學(xué)術(shù)界認(rèn)為，習(xí)近平文化自信思想具有強(qiáng)烈的歷史觀、時代感和實(shí)踐性、同時其思想也是系統(tǒng)的、科學(xué)的和創(chuàng)新的等特點(diǎn)，體現(xiàn)出習(xí)近平濃厚的歷史觀、人民觀和國際觀。

中部六省的環(huán)長株潭城市群、武漢城市圈、太原城市群、皖江城市帶、鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)是重要的糧食、能源生產(chǎn)，原材料、裝備制造及高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和綜合交通運(yùn)輸樞紐，對帶動全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展有十分重要的作用。

成為“第四極”尚待時日

國家多方政策措施，為全方位促進(jìn)中部崛起提供了前所未有的歷史發(fā)展機(jī)遇，但目前看來“中部崛起”仍缺乏強(qiáng)勁的凝聚力。

中部六省地域遼闊，無形中形成幾個發(fā)展區(qū)域，比如皖江經(jīng)濟(jì)帶、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、長江中游經(jīng)濟(jì)區(qū)等。其中長江中游經(jīng)濟(jì)區(qū)可以包括武漢城市圈、長株潭城市群、環(huán)鄱陽湖經(jīng)濟(jì)圈，也可以稱為“中三角經(jīng)濟(jì)區(qū)”。

全國人大代表、湖北省統(tǒng)計(jì)局副局長葉青認(rèn)為，盡快構(gòu)筑南昌——武漢——長沙大都市圈、打造中國經(jīng)濟(jì)增長第四極的“中三角”是一個重要的選擇。葉青表示，“中三角”最早于2004年于湖北學(xué)者提出，2005年國家明確提出以來，有越來越多的學(xué)者提出要盡快建立長江中游的城市群，尤其是江西的學(xué)者提得最多，認(rèn)為江西、湖北、湖南這三個位于長江中游的決策者應(yīng)該抓住中部崛起這一千載難逢的機(jī)遇，盡快啟動以南昌——武漢——長沙為核心的“中三角”大都市圈。贛、鄂、湘應(yīng)盡早構(gòu)建自己的經(jīng)濟(jì)區(qū)域，相互協(xié)作，互通有無，充當(dāng)起拉動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主角地位刻不容緩。中部地區(qū)必須加快實(shí)施城市化戰(zhàn)略，積極培育若干區(qū)域性中心城市和城市群，使其盡快成為中部地區(qū)崛起及經(jīng)濟(jì)增長的支撐點(diǎn)和增長點(diǎn)。

葉青分析說，首先，以南昌、武漢、長沙三個已經(jīng)形成的中心城市為核心，以浙贛線、長江中游交通走廊為主軸，呼應(yīng)長江三角洲和珠江三角洲，加強(qiáng)對周邊地區(qū)的輻射，強(qiáng)化中心城市功能，提高其在全國的作用，促使其成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的增長點(diǎn)和國家規(guī)劃的重點(diǎn)地區(qū)，逐步把都市圈建成具有國際性功能、跨省域影響力和較強(qiáng)創(chuàng)新能力的地區(qū)，爭取用十年左右的時間將“中三角”打造成我國經(jīng)濟(jì)增長的第四極。其次，中三角的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)具有同質(zhì)性，都是國家級的兩型社會試驗(yàn)區(qū)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)，都涉及到水環(huán)境問題，都是研究在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，如何保持水質(zhì)的問題。第三，三省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，都具有良好的條件，合作則可以共贏，從長三角、京津冀、東北、西三角的發(fā)展過程來看，已經(jīng)充分證明了這一點(diǎn)。第四，是為了放大中部的經(jīng)濟(jì)總量，避免中部被邊緣化和中部各經(jīng)濟(jì)區(qū)之間經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的弱化。隨著昌九城際鐵路通車、“杭南長”高鐵即將運(yùn)營和武廣高鐵的通車，未來幾年，武漢、長沙和南昌3個中心城市之間形成“一個半小時同城圈”將不是夢。而由這幾個城市所引領(lǐng)的武漢城市圈、鄱陽湖城市圈、長株潭城市圈之間的聯(lián)系將更為緊密，最終將形成一個緊密型的充滿活力的經(jīng)濟(jì)區(qū)。第五，三市的區(qū)域功能有待于提高。南昌緊鄰長三角、珠三角和閩東南三個經(jīng)濟(jì)最活躍的地區(qū)。長沙是一座以文化產(chǎn)業(yè)為核心的商務(wù)服務(wù)中心城市。武漢則九省通衢，科教實(shí)力強(qiáng)大，傳統(tǒng)工業(yè)與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)并舉?！爸腥恰比绻纬桑胁酷绕鸨貙⒓铀?。

中國人民大學(xué)區(qū)域與城市經(jīng)濟(jì)研究所副所長、國家規(guī)劃專家委員會委員張可云教授認(rèn)為，中國已經(jīng)進(jìn)入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)格局調(diào)整的關(guān)鍵時期，2008年以來東部地區(qū)大量企業(yè)內(nèi)遷，中部不少地區(qū)借此機(jī)遇開始了快速增長期，未來中部將有更多更好的發(fā)展機(jī)會。他認(rèn)為中部地區(qū)與全國目前已進(jìn)入城鎮(zhèn)化加速擴(kuò)張期。

張可云分析認(rèn)為，由武漢城市圈、環(huán)長株潭城市群和鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)共同組成的一個經(jīng)濟(jì)區(qū)域可以打造為“中部金三角”，目前，“中部金三角”的經(jīng)濟(jì)總量略低于山東半島城市群，如果發(fā)展得好，可以超越其成為中國第四極。與此同時，可將中部地區(qū)大三角核心區(qū)作為中部地區(qū)城鎮(zhèn)化的核心區(qū)域。中原經(jīng)濟(jì)區(qū)與太原城市群、中部金三角、皖江城市帶等三個組團(tuán)整體發(fā)展，將成為中部地區(qū)整體崛起的引擎。但目前的狀態(tài)看來，“還是一盤散沙”。

鄭州大學(xué)中國中部發(fā)展研究院常務(wù)副院長馮更新持相似觀點(diǎn)，他分析認(rèn)為，山西省一直以來把自己置于京津冀經(jīng)濟(jì)圈的傳統(tǒng)腹地，而河南省則長期雄踞中原，安徽省歷來趨向于“長三角”，湖北省以武漢為中心自成區(qū)域，湖南省則趨于向“珠三角”靠攏，江西省則把目光投向“長三角”和“珠三角”。他認(rèn)為，這給形成區(qū)域戰(zhàn)略合力造成了障礙，中部崛起戰(zhàn)略要得到切實(shí)實(shí)施，中部六省份要確立區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展理念。

張可云認(rèn)為“十五”時期，中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)占全國比重明顯下滑，但“十一五”期間出現(xiàn)了明顯上揚(yáng)，可以說，中部地區(qū)已經(jīng)開始“V”型反轉(zhuǎn)。他認(rèn)為，中部地區(qū)反轉(zhuǎn)是個長期過程，要縮短中部崛起的時間，尚需提高反轉(zhuǎn)的強(qiáng)度和質(zhì)量。

穩(wěn)中求進(jìn)，協(xié)調(diào)統(tǒng)一，中部崛起指日可待

葉青認(rèn)為，將“中三角”打造成我國經(jīng)濟(jì)增長的第四極，中部崛起則指日可待。他表示，應(yīng)該在中部規(guī)劃的基礎(chǔ)上，再制定“中三角”經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃。包括生態(tài)保護(hù)、環(huán)境友好、產(chǎn)業(yè)合作、社會民生等方面的合作，最大限度地消除三大城市圈之間的行政分割。應(yīng)在兩省的交界處適當(dāng)增加項(xiàng)目安排。一般來說，兩省交界處經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較薄弱。比如，在湖北的赤壁與湖南的臨湘。應(yīng)在中部崛起辦公室的領(lǐng)導(dǎo)下，設(shè)立“中三角經(jīng)濟(jì)區(qū)辦公室”，制定相應(yīng)的鼓勵發(fā)展的政策，在土地、資金、項(xiàng)目等方面予以扶持。應(yīng)設(shè)立“沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)”。三省、中三角與三大經(jīng)濟(jì)區(qū)已經(jīng)形成密切的聯(lián)系，在承接長三角、珠三角、環(huán)渤海的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中具有很好的條件，建議仿效皖江經(jīng)濟(jì)帶沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，在中三角設(shè)立若干個產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)。

葉青表示，對于強(qiáng)化“中三角”打造我國經(jīng)濟(jì)增長第四極的建議，他已經(jīng)在今年的全國兩會期間形成建議提交，希望能引起國家決策層的重視。

全國人大代表、江西財(cái)經(jīng)大學(xué)黨委書記廖進(jìn)球表示，中部地區(qū)所采取的發(fā)展方式都是“聯(lián)東拉西”，各有自己的體系，彼此還有競爭。南昌、長沙、武漢、鄭州、太原經(jīng)濟(jì)輻射不強(qiáng)，如合肥主要受上海輻射，南昌則主要是長三角和珠三角輻射。在中部自身體系、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)都存在一定問題的情況下，合作共贏重在區(qū)域性科學(xué)合作，應(yīng)形成同盟，爭取中央政策的傾斜。

華東交通大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院副院長、教授、經(jīng)濟(jì)學(xué)博士韓士專認(rèn)為，中部六省在崛起過程中面臨“同質(zhì)化”競爭問題，包括制度建設(shè)、機(jī)制創(chuàng)新、提升企業(yè)活力、形成集體聲音與訴求，在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、招商引資等方面存在多方面相似性，上述問題可以合作共議，力求共同進(jìn)步。

王岐山在出席第七屆中國中部投資貿(mào)易博覽會高峰論壇發(fā)表演講強(qiáng)調(diào)，在當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)復(fù)雜嚴(yán)峻的情勢下，關(guān)鍵要把自己的事情辦好。中部六省要認(rèn)真貫徹中央的決策部署，全面落實(shí)中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略。王岐山希望中部六省按照穩(wěn)中求進(jìn)的總基調(diào)，著力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展的速度與結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一，努力開創(chuàng)中部地區(qū)發(fā)展的新局面。