淺析我國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀、問(wèn)題及對(duì)策

韓智慧

一、我國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀

1.發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的政策和法規(guī)取得一定進(jìn)展

走低碳發(fā)展道路，需要立法先行，低碳經(jīng)濟(jì)作為一個(gè)國(guó)家新的戰(zhàn)略安排必須在有關(guān)法律法規(guī)確立的前提下進(jìn)行。為規(guī)范和引導(dǎo)我國(guó)各企業(yè)更好的發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，我國(guó)已經(jīng)制定了相關(guān)政策法規(guī)，為低碳經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展提供法律依據(jù)。我國(guó)《憲法》規(guī)定：“國(guó)家保護(hù)和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防止污染和其他公害?！?997年《刑法》增加破壞環(huán)境和資源保護(hù)罪、環(huán)境監(jiān)管瀆職罪。目前，我國(guó)在有關(guān)低碳經(jīng)濟(jì)的開發(fā)利用領(lǐng)域已經(jīng)制定了《煤炭法》、《電力法》、《節(jié)約能源法》、《可再生能源法》、《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》、《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》等法律。另外，我國(guó)還積極制定并實(shí)施了減緩氣候變化的《節(jié)能中長(zhǎng)期規(guī)劃》、《可再生能源中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》、《中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化科技專項(xiàng)行動(dòng)》等規(guī)劃與政策。

2.節(jié)能減排措施成效顯著

我國(guó)在一系列政策的指導(dǎo)下，節(jié)能減排措施取得了積極成效?！笆晃濉逼陂g，能源消費(fèi)彈性系數(shù)由“十五”時(shí)期的1.04下降到0.59，緩解了能源供需矛盾。各地區(qū)、有關(guān)部門采取了一系列強(qiáng)有力的政策措施，大力推動(dòng)落后產(chǎn)能淘汰工作，在關(guān)閉重污染企業(yè)方面也取得積極進(jìn)展。全國(guó)單位GDP能耗下降、二氧化硫和化學(xué)需氧量排放總量也都在下降?！笆濉逼陂g，科技部將高度重視和發(fā)展低碳技術(shù)，在5年內(nèi)綜合運(yùn)用多種手段，大幅度降低碳排放強(qiáng)度，到2015年使全國(guó)碳排放強(qiáng)度比2010年下降17%，并形成3億噸標(biāo)準(zhǔn)煤的節(jié)能能力，使單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗比2010年下降16%。

3.能源結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化

我國(guó)在能源資源利用方面已經(jīng)做出了很大的投入，大大提高了能源的利用率，不斷優(yōu)化了能源資源的結(jié)構(gòu)?？偟膩?lái)看，我國(guó)大力發(fā)展水電、風(fēng)能、太陽(yáng)能、地?zé)?、潮汐、生物質(zhì)能等可再生能源，加快核能等低碳能源的開發(fā)，以優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、降低化石能源消費(fèi)的比重，從根本上減少碳排放。近年來(lái)，大型水電站的建成，多個(gè)流域水力資源的開發(fā)，意味著我國(guó)水力資源的利用取得一定進(jìn)展。

4.低碳經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工作已取得進(jìn)展

我國(guó)已經(jīng)有多個(gè)地區(qū)開始實(shí)施低碳經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，并取得一定進(jìn)展。2008年1月28日，上海、保定入選“中國(guó)低碳城市發(fā)展項(xiàng)目”首批試點(diǎn)城市。世界自然基金將從這兩個(gè)試點(diǎn)城市的建筑節(jié)能、可再生能源和節(jié)能產(chǎn)品制造與應(yīng)用等領(lǐng)域中，總結(jié)出可行模式，然后陸續(xù)向全國(guó)推廣，促進(jìn)區(qū)域性可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的雙贏。

二、我國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)面臨的主要問(wèn)題

1.能源方面：需求增長(zhǎng)迅速、結(jié)構(gòu)高碳化、利用效率低下

目前我國(guó)正處于快速工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化的發(fā)展階段，重化工產(chǎn)品需求量巨大，進(jìn)而轉(zhuǎn)化為對(duì)能源需求的增加。目前我國(guó)的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中煤炭占68%，石油占23.45%，天然氣僅占3%。據(jù)預(yù)測(cè)，2020年我國(guó)能源需求量將達(dá)到50億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上。能源資源條件決定了我國(guó)以煤為主的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)在短期內(nèi)難以轉(zhuǎn)變，未來(lái)煤炭仍將在整個(gè)能源過(guò)程中發(fā)揮不可替代的作用，由此導(dǎo)致污染物排放居高難下。由于粗放型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，我國(guó)的能源利用效率為33%，比發(fā)達(dá)國(guó)家低約10個(gè)百分點(diǎn)。我國(guó)一噸煤產(chǎn)生的效率僅相當(dāng)美國(guó)的28.6%，歐盟的16.8%，日本的10.3%，因此，我國(guó)能量生產(chǎn)轉(zhuǎn)換過(guò)程效率低，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)代價(jià)很大，經(jīng)濟(jì)總體效益差。

2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

由于我國(guó)正處于工業(yè)化快速發(fā)展時(shí)期，第二產(chǎn)業(yè)在我國(guó)三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中占據(jù)主要地位。我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：首先，工業(yè)結(jié)構(gòu)內(nèi)部存在重工業(yè)發(fā)展速度很快，重工業(yè)比重也很高，鋼鐵、化工、建材等重化工行業(yè)含碳量非常高，并且其發(fā)展需要消耗大量的原料和能源。其次，能源低消耗的第三產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展速度不快，服務(wù)業(yè)比重與發(fā)達(dá)國(guó)家，甚至與發(fā)展中國(guó)家相比，我們的服務(wù)業(yè)比重都是偏低的。

3.低碳技術(shù)水平低

技術(shù)是發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的核心和關(guān)鍵，而中國(guó)70%的低碳核心技術(shù)需要進(jìn)口。高能效技術(shù)整體來(lái)看比較落后，而且發(fā)展十分不平衡。交通領(lǐng)域和電力行業(yè)的能效技術(shù)，短期內(nèi)無(wú)法達(dá)到產(chǎn)業(yè)化的水平；冶金、化工、建筑等領(lǐng)域的節(jié)能技術(shù)，還無(wú)法達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家的水平。在可再生能源和新能源方面，大型風(fēng)力發(fā)電設(shè)備、高性價(jià)比太陽(yáng)能光伏電池技術(shù)、生物質(zhì)能技術(shù)及氫能技術(shù)等，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，還有不小差距。政府政策和金融系統(tǒng)對(duì)我國(guó)低碳技術(shù)項(xiàng)目的支持不夠。低碳技術(shù)的轉(zhuǎn)化主要依靠政府貸款，還沒(méi)有形成穩(wěn)定的政府投入機(jī)制。金融系統(tǒng)對(duì)低碳技術(shù)項(xiàng)目融資的限制過(guò)多，支持力度不夠。

4.低碳經(jīng)濟(jì)法律體系建設(shè)不完善

目前，我國(guó)在有關(guān)低碳經(jīng)濟(jì)的開發(fā)利用領(lǐng)域已經(jīng)制定了相關(guān)的一些法律法規(guī)，為低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造了良好的法律與政策環(huán)境。但是我國(guó)促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策法律體系并不完善，還存在很多突出的問(wèn)題。

三、我國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的對(duì)策

1.加大對(duì)新能源開發(fā)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)

統(tǒng)計(jì)顯示，太陽(yáng)能年日照時(shí)數(shù)在2200小時(shí)以上的地區(qū)約占國(guó)土面積的2／3以上，可開發(fā)的風(fēng)能資源儲(chǔ)量為2.53億千瓦，地?zé)豳Y源遠(yuǎn)景儲(chǔ)量相當(dāng)于2000億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，新能源和可再生能源的開發(fā)利用可以逐步改善以煤炭為主的能源結(jié)構(gòu)，促進(jìn)常規(guī)能源資源更加合理有效地利用。因此，我國(guó)應(yīng)加大投資力度，多途徑利用可再生能源和新能源。另外，還要注意大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，主要從以下方面著手：推進(jìn)節(jié)約降耗，提高資源利用效率；加強(qiáng)資源綜合利用，最大程度的利用生產(chǎn)和消費(fèi)中產(chǎn)生的各種廢物；全面推行清潔生產(chǎn)，從生產(chǎn)和服務(wù)的源頭減少污染物的產(chǎn)生和排放。

2.合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)

我國(guó)的第三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值僅占到國(guó)民經(jīng)濟(jì)總值的40%。我國(guó)重第一、二產(chǎn)業(yè)而輕視第三產(chǎn)業(yè)造成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理，從而影響了低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。政府要把發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)作為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)突破口來(lái)抓。第三產(chǎn)業(yè)是低耗能、低排放的行業(yè)，是典型的低碳經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，是積極承擔(dān)環(huán)境保護(hù)責(zé)任、實(shí)現(xiàn)國(guó)家減少溫室氣體排放指標(biāo)要求的產(chǎn)業(yè)。另一方面，加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)也有助于建設(shè)生態(tài)文明、解決擴(kuò)大內(nèi)需、增加就業(yè)和刺激消費(fèi)等問(wèn)題，所以發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)既有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也有利于資源環(huán)境保護(hù)。

3.加強(qiáng)低碳技術(shù)的研發(fā)與推廣

低碳經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)綠色復(fù)蘇，核心在于低碳技術(shù)的開發(fā)和推廣。發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛加大了低碳技術(shù)的研發(fā)投資。美國(guó)奧巴馬政府上臺(tái)后立刻推行"綠色新政"，把低碳綠色能源技術(shù)的開發(fā)列入經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃的重要內(nèi)容；日本政府把能源技術(shù)列為本國(guó)的研究重點(diǎn)。我國(guó)企業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)薄弱，要注重加強(qiáng)與高校、科研機(jī)構(gòu)的技術(shù)合作，研發(fā)節(jié)能減排技術(shù)和低碳能源技術(shù)，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步與科技成果轉(zhuǎn)化。另外，我國(guó)要加強(qiáng)國(guó)際低碳技術(shù)合作和交流，在促進(jìn)節(jié)能減排中加強(qiáng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家的技術(shù)交流工作，引進(jìn)先進(jìn)的成熟的低碳技術(shù)，實(shí)現(xiàn)低碳技術(shù)的跨越式發(fā)展，從而推動(dòng)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

4.加強(qiáng)宣傳，倡導(dǎo)“低碳”生活方式

全面實(shí)現(xiàn)低碳生活，需要在政府和相關(guān)部門的引導(dǎo)下，實(shí)現(xiàn)公民的自覺(jué)廣泛參與。一方面，政府部門和主流媒體要加強(qiáng)對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)的宣傳，倡導(dǎo)低碳生活方式，提高消費(fèi)者的節(jié)能意識(shí)。另一方面，還需要綜合利用稅收、價(jià)格、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)日吖ぞ?，形成低碳生活的配套機(jī)制，引導(dǎo)公眾戒除以大量消耗能源、大量排放溫室氣體為代價(jià)的“面子消費(fèi)”、“奢侈消費(fèi)”的嗜好，引導(dǎo)公眾在衣食住行等各個(gè)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)低碳消費(fèi)，成為落實(shí)低碳減排行動(dòng)的實(shí)干家，從而建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的低碳社會(huì)。