全球重大環(huán)境事件掃描(2011)

本刊編輯部

日本強震引發(fā)海嘯與核泄漏

北京時間2011年3月11日13時46分，日本東北部宮城縣以東太平洋海域發(fā)生里氏9.0級地震，震源深度30公里。震后三天內(nèi)連遭170多次5級以上強余震，共計14704人遇難、10969人失蹤。東京有強烈震感，民眾紛紛從樓層中跑出。

日本氣象廳發(fā)布了海嘯警報，地震引發(fā)約10米高海嘯，海嘯警報擴展至整個太平洋。日本福島第一核電站發(fā)生核泄漏，日本政府緊急疏散周圍10公里的居民。4月17日，日本東京電力公司首次給出福島第一核電站事故處理的日程表，承諾核泄漏問題將在6到9個月內(nèi)得到最大限度的解決。

日本東電公司董事長勝俁恒久17日下午在東京舉行記者會，宣布福島第一核電站核泄漏問題將在6到9個月內(nèi)得到最大限度的解決。勝俁恒久指出，解決核泄漏問題將分為兩個階段實施：第一階段為3個月，主要任務是處理所有高濃度污水，同時防止各反應堆發(fā)生爆炸；第二個階段為隨后3至6個月，主要工作是恢復各反應堆的冷卻系統(tǒng)功能，有效控制放射性物質(zhì)的擴散，將核污染量降到最低。

7月10日，當?shù)貢r間上午9點57分，日本本州島發(fā)生7，3級地震，系3月11日日本9.0級大地震的余震。日本當局隨后向巖手、宮城、福島發(fā)出海嘯預警，日本東部沿海地區(qū)僅出現(xiàn)浪高10厘米的海嘯，11點45分海嘯預警解除。

此次余震發(fā)生時，包括東京在內(nèi)的日本東部廣大地區(qū)有明顯震感。日本東北部地區(qū)新干線部分路段一度停運，但沒有造成人員傷亡或財產(chǎn)損失。日本東京電力公司表示，尚未發(fā)現(xiàn)福島第一核電站冷卻及維護設備在此次地震中出現(xiàn)異常。

非洲之角

遭遇60年來最嚴重旱災

2011年3月非洲之角進入旱季以來，受災人口超過一千萬。嚴重的干旱導致牲畜大量死亡，饑荒也在這一地區(qū)蔓延。非洲之角地區(qū)包括索馬里、吉布提、厄立特里亞和埃塞俄比亞等國，這些國家遭受的旱情是有記載以來最嚴重的旱情之一。各國旱情加劇，而一些國家的國內(nèi)沖突以及糧價上漲使旱情的影響更加嚴重。據(jù)聯(lián)合國統(tǒng)計，有900萬人需要緊急人道主義救助，而其中包括200萬名5歲以下的兒童。

在索馬里，每天都有兒童因饑餓和營養(yǎng)不良而死，還有很多索馬里人被迫來到鄰國肯尼亞的難民營來維持生命。而肯尼亞北部地區(qū)人口的營養(yǎng)不良率已經(jīng)超過了25％。

肯尼亞的達達阿布難民營是全球最大的難民營，共有35萬名難民生活在這里。進入旱季以來，每天都有來自索馬里的難民來到這里，僅在兩周時間里，來到這里的索馬里難民就有2萬人。他們大多光腳步行一個月甚至六周的時間，所存人都嚴重營養(yǎng)不良和脫水。

據(jù)慈善機構“拯救兒童”的工作人員索尼婭介紹說，災民的情況超乎想象地糟糕：“一位來到我們食物中心的母親說，她把自己的六個孩子留在家鄉(xiāng)，因為她不能眼睜睜地看著他們餓死。最后，她的兩個孩子餓死，我們設法救出了其他四個孩子。而這樣的情況其實每一天都在索馬里的中南部地區(qū)發(fā)生著?！?/p>

索馬里的沖突讓旱情的影響更加嚴重，能夠最終來到難民營的人們都是幸運的，還有很多人沒能夠堅持到肯尼亞邊境，就在路上離開了人世。

肯尼亞內(nèi)羅畢大學的理查德·奧丁格教授曾是聯(lián)合國氣候變化政府間專家委員會的一員，他說旱情是由于拉尼娜現(xiàn)象引起的?！昂登槭怯捎诶崮痊F(xiàn)象引起的。世界其他地區(qū)也在受著太平洋上發(fā)生的變化的影響。多年來，太平洋地區(qū)都很熱，這就出現(xiàn)了厄爾尼諾現(xiàn)象：大雨不斷然后造成了巨大的破壞。拉尼娜與厄爾尼諾現(xiàn)象相反，在過去的一年中我們所經(jīng)歷的就是拉尼娜現(xiàn)象?！?/p>

民間團體“世界雨林運動”撰寫了名為《當前干旱的根源》的報告指出，干旱一直是該地區(qū)很正常的特征，但是兩件事情的變化導致了2011年東非這一嚴重的旱災：一是森林的大規(guī)?？撤?；二是全球氣候變化。

農(nóng)藥硫丹等被列入黑名單

2011年4月29日，《斯德哥爾摩公約》第五次締約方大會在瑞士日內(nèi)瓦落下帷幕。包括中國在內(nèi)的127個國家一致同意，增列農(nóng)藥硫丹為該公約禁用的物質(zhì)。

這是繼多氯聯(lián)苯、林丹等工業(yè)化學品和農(nóng)藥之后，又一個受到該公約禁用的持久性有機污染物。作為一種危害性極高的農(nóng)藥，硫丹主要用于棉花、煙草、茶葉和咖啡等作物，研究顯示其具有神經(jīng)毒性。世界上已有超過六十個國家和地區(qū)禁止或淘汰硫丹。

硫丹被增列為禁用物質(zhì)后，包括中國在內(nèi)的一些國家仍需經(jīng)過國內(nèi)相關程序?qū)υ撔拚高M行核準，方能使其正式在國內(nèi)生效。而中國等發(fā)展中國家淘汰硫丹還面臨諸多挑戰(zhàn)，如替代品的識別、污染場地的修復和庫存產(chǎn)品的處理等。

2011年6月20～24日，《關于在國際貿(mào)易中對某些危險化學品和農(nóng)藥采用事先知情同意程序的鹿特丹公約》締約方第五次會議(COP5)在瑞士日內(nèi)瓦召開。會議決定將硫丹、甲草胺、涕滅威等三種農(nóng)藥列入《鹿特丹公約》附件三，自2011年10月24日起適用事先知情同意程序。這些決定進一步鞏固了全球化學品安全的第一道防線。

中國大旱

2011年5月開始，長江中下游地區(qū)飽受罕見的干旱之苦，不僅長江水位急降，其流域內(nèi)的各大湖泊也幾近干涸。截至2011年5月底，數(shù)據(jù)顯示，旱災已造成400多萬人飲水困難，16.7萬公頃農(nóng)田絕收。

國家防汛抗旱總指揮部數(shù)據(jù)顯示，2011年以來，長江中下游地區(qū)降水與多年同期相比偏少四至六成，為1961年以來同期最少年份。目前，湖北、湖南、江西、安徽、江蘇、浙江、上海7省市區(qū)域平均降水量為近60年以來同期最少。湖北、湖南、江西等地部分地區(qū)出現(xiàn)嚴重旱情。

洞庭渴水長江“腎衰”

湖南省氣象科學研究所通過衛(wèi)星遙感監(jiān)測，2011年5月27日洞庭湖的水體面積為556平方公里，與歷史同期相比明顯縮小，是衛(wèi)星遙感中心自2004年正式開展遙感監(jiān)測以來的同期最小值。

2011年以來，湖南降雨嚴重偏少。據(jù)氣象資料顯示，2011年1月1日8時至5月25日8時，全省平均降水量335.6毫米，較歷年同期(593.8毫米)偏少超四成，創(chuàng)歷年同期最低。2011年5月21日，岳陽發(fā)射近150枚火箭彈實施人工降雨。

據(jù)統(tǒng)計，長江入洞庭的三口，淞滋河東支2002年以前平均斷流150天，2003至2007年平均斷流驟增至205天；虎渡河斷流由2002年前的127天增加到155天，而南閘以下一般斷流時間達到280天以上；藕池河西支由斷流241天增加到近幾年的平均每年255天，其中2006年斷流長達338天，是有記載以來最長斷流紀錄。

受三峽樞紐蓄水運行調(diào)度的影響，洞庭湖的枯水期在近些年也逐漸呈現(xiàn)出提前、延長的趨勢。而每年10月關閘蓄水的三峽水庫，若遇冬春干旱半年，三口斷流，吞吐長江的“長江之腎”洞庭湖對長江的補水作用也相應被削弱。

瘋狂圍墾洪湖漸遠“浪打浪”

湖北氣象部門稱，洪湖市2011年降雨量明顯偏少，累計降雨量為144毫米左右，比往年減少七成，旱情為70年一遇。據(jù)洪湖濕地自然保護區(qū)管理局介紹，洪湖生態(tài)濕地恢復至少需要10年時間。持續(xù)的干旱造成3000多戶以洪湖為家的漁民家庭受困，飲水和生活物資運送困難。

洪湖是中國第七大淡水湖，位于湖北省中南部的長江中游北岸，行政區(qū)劃隸屬荊州市，地跨下轄的洪湖市和監(jiān)利縣。江漢平原有四湖，洪湖是鍋底。為避水災并向低湖田要糧，洪湖近幾十年被大規(guī)模圍墾。這種堵塞江湖連通的做法，已經(jīng)讓洪湖遭受到內(nèi)澇和正在持續(xù)干旱的懲罰。

上世紀50年代至70年代的幾次圍湖造田，直接使洪湖水域面積縮小到348.2平方公里，“中南之腎”在半個世紀“虧損”超過一半。由于圍湖造田、筑堤修閘，原本起著調(diào)蓄長江洪水作用的洪湖，如今非但不能為長江洪峰分憂，反而自身飽受內(nèi)澇、干旱之災。

太湖憂大旱加重藍藻污染

2011年長江中下游持續(xù)大旱，太湖迎來了1951年至今的最少降雨量，導致江蘇大中小水庫蓄水不足。2010年10月中旬及當前的衛(wèi)星遙感監(jiān)測圖的對比顯示，太湖水面都在縮小，江蘇省三湖一庫蓄水是往年的68％。太湖每天補100多個流量，水位仍跌至歷史最低。

2011年5月31日，太湖流域管理辦公室發(fā)布消息，截至當日8時，通過望虞河引入太湖的長江水已達到11億立方米；太湖水位保持在2.75米以上，太湖水質(zhì)保持穩(wěn)定，其中總磷、總氮平均濃度低于上年同期。

對太湖來說，干旱并不是太大的問題。屬于網(wǎng)狀河流，古稱“震澤”的太湖自古以來就“懼澇不畏旱”。近些年來，太湖水體正遭受嚴重污染。2007年6月，太湖藍藻大爆發(fā)，威脅到無錫自來水供應。據(jù)無錫市政府公布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，除錫東水廠外，其余占全市供水70％的水廠水質(zhì)都被污染，影響了200萬人口的生活飲用水，幾十厘米厚的藍藻覆蓋了所有水面，水龍頭打開后淌出的是又黃又臭的水，居民們不得不購買礦泉水洗澡做飯。

藍藻危機后，江蘇省級財政每年投入20億元專項資金用于太湖治理。2008年5月，國務院又批準了《太湖流域水環(huán)境綜合治理總體方案》，是1949年后中國投資最大的環(huán)境治理工程。但水質(zhì)監(jiān)測表明，2011年太湖的水質(zhì)并未好轉。專家介紹，太湖的污染是過去30年積累起來的。即使現(xiàn)在把污染源都控制住了，但光是太湖湖底淤泥積累起來的污染物質(zhì)逐漸釋放，可能20年左右太湖都還將呈現(xiàn)污染嚴重的狀態(tài)。

三方暗戰(zhàn)鄱陽湖

2011年5月30日，被稱為“長江之肺”的鄱陽湖，正和長江中小游數(shù)以千計的湖泊一樣，經(jīng)歷著六十年不遇的大旱。

往年在這個季節(jié)里覆蓋著鄱陽湖4000多平方公里水域的湖水，早已一步步退縮到低洼處，遠遠地望著那些裸露在湖床上的干涸的濕地與航道。已經(jīng)干涸和瀕臨干涸的湖床上，干枯的魚類殘軀隨處可見。

2011年5月21至23日，江西省出現(xiàn)較強降雨，全省平均雨量38.5毫米，三峽大壩開閘放水，鄱陽湖東南部水位有所上升，但旱情仍然嚴重。除了大旱這一主因外，有觀點認為，三峽工程蓄水后，在一定程度上改變了鄱陽湖與長江的“江湖格局”，而這也是鄱陽湖旱情的成因之一。

中國地震局地質(zhì)研究所研究員高建國認為，三峽水庫的建成與運行，打破鄱陽湖原有的吞吐規(guī)律：每年10月三峽大壩蓄水期，泄流量劇減，而此時正值江西省枯水季節(jié)，鄱陽湖急需江水補充，但結果是，非但得不到補充，反被長江低水位拉空。每年5月末至6月初，三峽水庫為騰空庫容應對即將到來的主汛期，加大泄流量，但此時卻又是江西省主汛期，贛江等五河來水與長江來水在鄱陽湖狹路相逢，互相疊加抬升湖區(qū)水位，加重了鄱陽湖防洪負擔。

云南連續(xù)3年大旱

云南連續(xù)3年大旱，今年的旱情到目前為止尚未緩解，百萬人飲水困難。旱災已造成了云南省16個州市、125個縣(市、區(qū))、790.10萬人受災，237條中小河流斷流，413座小型水庫干涸，320.34萬人、164.71萬頭大牲畜出現(xiàn)不同程度飲水困難，農(nóng)作物受災676.65千公頃，直接經(jīng)濟損失38.67億元。受持續(xù)干旱影響，云南九大高原湖泊集體“瘦身”。初步統(tǒng)計，九大高原湖泊水體水位較去年平均下降0.7米，湖容量累計減少2.92億方。

臨滄、德宏、保山、普洱、西雙版納、紅河、玉溪、文山8個州市甘蔗主產(chǎn)區(qū)受災嚴重，災害已造成部分蔗區(qū)甘蔗絕收。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至2012年2月20日，云南甘蔗干旱成災面積125.17萬畝，占全省甘蔗種植面積的27.18％，其中：甘蔗絕收面積15.09萬畝；因災造成甘蔗損失119.38萬噸，按照當前出糖率計算，將少產(chǎn)糖14.92萬噸，全省蔗農(nóng)因災損失5.13億元，全省制糖企業(yè)減少銷售收入10.44億元。

曼谷遭遇歷史最大水災

2011年6月底至12月底，泰國曼谷遭遇歷史上最大的一次水災。截止10月15日，泰國56個府受影響，其中11個府災情嚴重。洪水導致至少297人死亡，大約11萬災民在臨時避難場所暫避風險。大片農(nóng)田損毀，多家工廠停工，經(jīng)濟損失慘重。

11月9日，洪水向首都曼谷市中心的繁華商業(yè)街和旅游熱點區(qū)域逼近。而連續(xù)3個多月的洪水已經(jīng)導致529人死亡，2人失蹤，洪水依然浸泡著泰國77個府中的24個府，約110萬家庭的280萬人受到影響，經(jīng)濟損失預計達5000億泰銖(1美元約合50.7泰銖)，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的5％。曼谷大概有560處的積水過深，而總體的曼谷的受災人數(shù)是12個區(qū)的50萬民眾受災。12月23日，曼谷市市長蘇煌班德親王宣布曼谷所有地區(qū)水災已經(jīng)結束，市民生活和運作全部回歸正常。

專家警告，目前的災情只是未來曼谷水患問題的序曲，在全球暖化與地下水超抽的雙重影響下，50年內(nèi)曼谷大部分地區(qū)可能低于海平面。曼谷水災為亞洲各大都市的防洪防災體系建設敲響了警鐘。

上世紀80年代，泰國北部大城府等工業(yè)區(qū)進行建設規(guī)劃和開發(fā)時，湖泊、濕地和沼澤地等有蓄水能力的自然地表被改成了水泥地，地表吸水能力下降。運河本是洪水最好的排水通道，但曼谷市先后填埋了多條運河，卻又沒有相應的排澇設施來替代。泰國朱拉隆功大學學者他威旺指出，道路、房屋和工業(yè)區(qū)的建設不僅阻礙了自然水路，還占用了原本有助于減緩洪流的低洼集水區(qū)空間。

此次受災嚴重的大城府和巴吞他尼府的7個工業(yè)園區(qū)全都位于低洼地帶。據(jù)泰國《曼谷郵報》報道，由亞洲開發(fā)銀行、日本國際協(xié)力機構和世界銀行2010年聯(lián)合發(fā)布的一個報告表明，由地下水缺失造成的地面沉降是泰國曼谷必須解決的首要問題。該報告預計，到2050年，曼谷和北欖府易被淹沒的區(qū)域面積將擴大30％。

亞洲開發(fā)銀行中西亞局首席城市發(fā)展專家鄭利平表示，城市經(jīng)濟開發(fā)缺乏長遠、科學的規(guī)劃、過度城市化也是泰國水災的一大原因。還有專家指出，由于缺乏全面與科學的規(guī)劃，一些城市不遵守相關的規(guī)劃法規(guī)，違規(guī)改變規(guī)劃用地性質(zhì)，把綠地改為商業(yè)用地。

德國擬于2022年前關閉所有核電站

2011年5月30日，德國環(huán)境部長宣布，德國將于2022年前關閉國內(nèi)所有的核電站。德國將成為首個不再使用核能的主要工業(yè)國家。

德國共有17座核電站，日本福島核電站事故后被暫時關閉的7座1980年以前投入運營的核電站永久性停運，其余10座核電站原則上都將于2021年前關閉，但其中3座核電站可能將在新能源無法滿足用電需求的情況下“超期服役”一年。

根據(jù)德國經(jīng)濟部的數(shù)據(jù)，2010年核電占德國電力供應總量的22％，而超過40％源于煤炭發(fā)電，其他則來源于可再生能源和天然氣等，預計未來10年內(nèi)可再生能源的使用比率有望占到40％。而據(jù)德國電力部門報告，2010年冬季德國南部有2000兆瓦的用電缺口。

根據(jù)德國政府的預測，要完成能源的更新?lián)Q代，短期成本將大大增加，至少需要投入1500億歐元，其中一半用于沿海地區(qū)的風力發(fā)展。德國可再生能源行業(yè)協(xié)會則稱，其成員計劃到2020年耗資2000億歐元發(fā)展風能和太陽能發(fā)電。

美國德州干旱山火肆虐

2011年9月，美國德克薩斯州歷史上最嚴重的一次火災借著德州干旱的氣候和熱帶風暴“李”的力量，開始在這片土地上肆虐。大火共燒毀了500余處住宅，吞噬2.5萬英畝(約100萬畝)土地，上千人被迫疏散，并造成至少2人死亡。

9月20日當天，在將近100萬公頃的范圍內(nèi)，發(fā)生了20起規(guī)模較大的山火。多個居民社區(qū)都下達了撤離命令。州長培瑞已要求聯(lián)邦政府協(xié)助救火。德州當局下令強制撤離部分災區(qū)居民，同時緊急疏散遭大火威脅的監(jiān)獄犯人，還出動直升機及國民兵C-130運輸機協(xié)助空中滅火，加州、懷俄明州和北卡羅來納州也都支持空中滅火任務。德州林務局官員表示，由于濕度低，再加上春季強勁風勢，使得火勢不斷擴大，不斷有火頭引發(fā)新的火災，州政府已出動1400多人全力救火。

美國天氣網(wǎng)分析指出，德州大火肆虐主要有以下兩個原因。首先，受拉尼娜現(xiàn)象影響，從2010年冬季開始，德克薩斯州降雨明顯偏少；德州大火的另一個原因就是前幾天生成的一個活躍的天氣系統(tǒng)。這一天氣系統(tǒng)給南方各州帶來上百個龍卷風和風暴。由于風暴系統(tǒng)出現(xiàn)在德州中部和南部，因此，在西南和南部大平原風力增加。風助火勢，這一天氣系統(tǒng)更有利于火勢的蔓延。

中國最大海上油氣田溢油事故

2011年6月21日，渤海蓬萊19-3油田溢油事故最先見于網(wǎng)絡。2011年6月27日，南方周末證實位于渤海灣中部的蓬萊19-3海上油氣田，在距山東龍口海岸約38海里處，發(fā)生溢油事故。2011年7月5日，國家海洋局發(fā)布渤海溢油事故的調(diào)查結果，表示溢油事故已形成劣四類海水面積840平方公里。

溢油事故發(fā)生三個月后，最核心的數(shù)據(jù)溢油總量依然撲朔迷離?？捣乒締畏矫嫘贾挥?200桶，即約500噸。美國夏威夷大學的環(huán)保專家董良杰接受采訪時說，康菲公司只算了頭尾，即只計算了漂到海面上和沉在海底的溢油，而漂在海中間的溢油才是大頭。他換算后認為，這部分被忽略的溢油量達6400噸，而總溢油量可能達到7070噸，為康菲公布數(shù)字的14倍。

自6月4日渤海蓬萊19-3油田發(fā)生溢油事故以來，渤海部分海域遭受嚴重生態(tài)破壞，渤海作為一個半封閉性的淺水海域，自凈能力較差，生態(tài)恢復十分緩慢。海洋生物資源受到極嚴重影響，特別是漁業(yè)資源，僅河北樂亭、昌黎兩地的水產(chǎn)養(yǎng)殖戶遭受的經(jīng)濟損失約為13億元，煙臺扇貝幾近絕產(chǎn)。

2012年1月25號，經(jīng)過行政調(diào)解，農(nóng)業(yè)部、中國海洋石油總公司、康菲石油中國有限公司以及有關省人民政府就解決蓬萊19-3油田溢油事故漁業(yè)損失賠償和補償問題，達成一致意見。康菲公司出資10億元人民幣，用于解決河北、遼寧省部分區(qū)縣養(yǎng)殖生物和渤海天然漁業(yè)資源損害賠償和補償問題?？捣乒竞椭袊Ｓ蛷钠渌兄Z啟動的海洋環(huán)境與生態(tài)保護基金中，分別列支1億元和2.5億元人民幣，用于天然漁業(yè)資源修復和養(yǎng)護、漁業(yè)資源環(huán)境調(diào)查監(jiān)測評估和科研等方面工作。

新西蘭陶加蘭港石油泄漏事故

2011年10月5日，新西蘭陶加蘭港觸礁引起石油泄漏的“雷納”號貨船引起了該國有史以來最嚴重的環(huán)境污染危機。10月20日，“雷納”號貨船船體右舷部分開始出現(xiàn)斷裂，裂痕明顯。救援人員依然在繼續(xù)從船上抽取石油，以盡可能的在天氣變差之前避免更多的石油泄漏到海洋之中。自10月5日觸礁事故發(fā)生以來，大約已經(jīng)有超過300公噸石油漏人海洋。

雷納號上共載有1280個裝有包括一些危險物品在內(nèi)的集裝箱。隨著事故發(fā)生到現(xiàn)在，整個船體傾斜角度逐漸加大。好在救援人員從一開始便將它們很好地固定在船上，目前只造成88個落入水中，但其中56個由于大浪天氣等原因，目前尚未找到。雷納號上裝有1700多噸作為燃料的重油，泄漏到海洋中的大概是350多噸。控制危險廢物越境轉移新進展

2011年10月17日～21日，《控制危險廢物越境轉移及其處置巴塞爾公約》(簡稱《巴塞爾公約》)締約方大會第十次會議在哥倫比亞卡塔赫納召開。118個締約國代表達成協(xié)議，將加強國家間危險廢物轉移的國際管理。這標志著旨在禁止發(fā)達國家向發(fā)展中國家轉移危險廢物的公約修正案在停滯15年后邁出重要一步。修正案正式生效還需要17個國家的批準。

上世紀八十年代，發(fā)達國家進入信息化時代，電子技術在帶來經(jīng)濟高速發(fā)展的同時，也產(chǎn)生了大量的有毒廢物。這些廢棄物如果處理不當，會給環(huán)境造成極大的破壞，并威脅人類的健康和安全。當時發(fā)達國家處理這些有毒廢物的主要辦法就是以“循環(huán)利用”的名義將它們出口到發(fā)展中國家，即所謂的“洋垃圾”，讓不發(fā)達國家承受環(huán)境惡化的后果。這種不負責任和不公平的做法引起了許多國家的不滿，甚至引發(fā)了外交糾紛。正是在這種背景下，《巴塞爾公約》應運而生了。

1989年，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署在瑞士巴塞爾召集105個國家和歐盟共同簽署了《巴塞爾公約》，制定出有害廢棄物(或其他廢棄物)越境轉移和處置等相關規(guī)定。1992年5月該條約正式生效，成為一部環(huán)境保護方面的重要國際法，目前約有170個締約方。澳大利亞通過碳稅法案

2011年11月8日，澳大利亞通過碳稅法案宣布通過吉拉德政府提出的碳稅法案，使這項備受爭議的法案正式成為法律。根據(jù)這項法案，在2015年所謂的碳排放交易系統(tǒng)引入前，約500家公司從2012年7月份開始需要為其每噸碳排放支付23澳元(24美元)的稅費。

澳大利亞是發(fā)達經(jīng)濟體中人均排放溫室氣體最多的國家，碳稅的實施將使得澳大利亞成為歐洲之外對碳排放限制力度最大的國家之一。分析人士認為，這是吉拉德?lián)慰偫硪詠砹ε疟娮h取得的“最大成功”，使得澳大利亞終于避免了在氣候變化大會空手赴會的尷尬局面。

反對派稱，碳稅將推高生活成本并威脅到就業(yè)。碳稅法案觸動了澳大利亞經(jīng)濟命脈資源行業(yè)的利益，必將抑制資源行業(yè)繼續(xù)蓬勃發(fā)展的勢頭。此外，碳排放稅的啟用將增加企業(yè)成本，長遠來看，或?qū)е聡H投資者對赴澳投資更加謹慎。

一家律師事務所負責氣候變化法律業(yè)務的主管馬蒂金·懷爾德則表示，“對澳大利亞經(jīng)濟來說，這是雄心勃勃的轉型計劃一一不僅關乎溫室氣體排放。自上世紀90年代末期以來，澳大利亞就致力于制定這項政策?！?/p>

歐盟將航空業(yè)納入碳排放交易系統(tǒng)

2012年1月1日，歐盟將正式把航空業(yè)納入其碳排放交易體系(ETS)。歐盟的這一地區(qū)性法律規(guī)定將不僅適用于歐盟航空公司，在歐盟境內(nèi)起飛和降落的非歐盟國家航班也將被強制劃入征稅范圍。

根據(jù)國際航空運輸協(xié)會估算，全球航空公司2012年為ETS體系的支出至少將達到24億歐元。根據(jù)歐盟規(guī)定，ETS體系將航空公司2004年至2006年間的平均排放量作為參照，2012年給予航空公司該排放量的97％作為排放總量指標，其中85％的排放額度可免費獲得。

自該決定公布之日起，各國航空業(yè)的抗議聲就從未間斷，尤其是對該征稅措施的合理性、合法性及減排效果等提出了一系列質(zhì)疑。美國航空運輸協(xié)會及其3名成員美國航空、大陸航空、美國聯(lián)合航空早在2009年12月就在英國提起了訴訟，反對歐盟將非歐盟航空公司納入ETS體系。按照相關國際法原則，各國應按照《京都議定書》來確定碳排放量。美國航空運輸協(xié)會曾表示，歐盟對非歐盟航空公司征收碳排放費用違反了《國際民用航空公約》多項條款，也違反美歐空中服務協(xié)議中有關稅費的規(guī)定。因為該公約規(guī)定，各國在自己的領空對航空公司擁有主權。按照歐盟的規(guī)定，即使飛機整個航程在歐盟只有一小段，也要受ETS體系管轄。

對發(fā)展中國家來說，歐盟給其各航空公司的碳排放配額在逐年減少，如果航空公司的飛行量不斷增加，其支付的碳排放費用也會上漲。這有悖于《聯(lián)合國氣候變化框架公約》所確立的“共同但有區(qū)別的責任”。

歐盟負責氣候變化事務的委員康妮·赫澤高說，航班產(chǎn)生的碳排放影響是不分國籍的，因此對所有航空公司都一視同仁。碳排放份額的15％將用于拍賣，拍賣所得將用于歐盟和其他國家，尤其是發(fā)展中國家應對氣候變化的行動，資助包括航空運輸業(yè)在內(nèi)的實現(xiàn)低排放研究和項目。國際民航組織幾年前就認為，相比較于稅收或其他收費等，收取碳排放費用是解決航空排放最有效的經(jīng)濟措施。因此歐盟認為，把航空業(yè)納入排放權交易體系完全符合國際法，也符合國際民航組織的規(guī)定。

歐亞極寒

2011年底至2012年初，一輪極寒天氣席卷歐亞，全球多個國家遭遇罕見的極寒天氣。極寒天氣影響著歐洲，烏克蘭、波蘭、羅馬尼亞、塞爾維亞等中東歐國家部分地區(qū)最低溫度跌破30℃。其中烏克蘭受災情況最-嚴重，大量無家可歸的流浪漢凍死街頭，更有上千人因凍傷到醫(yī)院接受治療。意大利、奧地利、捷克、斯洛伐克和希臘等多國民眾死于嚴寒。

亞洲多個國家也成為嚴寒的災區(qū)。日本多個地區(qū)的積雪深度創(chuàng)歷史紀錄，日本北部持續(xù)數(shù)周的暴雪引發(fā)雪崩，導致交通網(wǎng)絡中斷，至少56人喪生。韓國多地發(fā)布寒潮警報，首爾地區(qū)氣溫下降到17～C，刷新55年-來最低紀錄。

與此同時，我國入冬以來平均氣溫為-5.5℃，為近27年來同期次低值。在內(nèi)蒙古呼倫貝爾陳巴爾虎旗的哈吉區(qū)域自動站，2月3日甚至出現(xiàn)了-50.7℃的極端低溫。

然而，在歐亞遭遇寒冬的同時，美國卻迎來40年來最溫暖的冬天。美國大部分州平均氣溫前幾日都在10℃以上，首都華盛頓的氣溫更高達21℃，華盛頓地區(qū)櫻花紛紛盛開。

對于這輪極寒天氣，一些國際權威氣候?qū)＜艺J為，全球氣候變暖已經(jīng)停止，并開始冷化，近來北半球的酷寒只是全球天氣變冷的開端，這樣的冷天可能會持續(xù)20年至30年。但新加坡《聯(lián)合早報》報道稱，北半球的北美洲、歐洲和亞洲地區(qū)遭遇寒冬，并非是全球變冷，而是因為北半球出現(xiàn)了氣象顛倒的情況。這種情況是北極震蕩造成的。