讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行

讓權(quán)力
在陽(yáng)光下運(yùn)行

編者按：

人身在世，日食三餐，夜宿一床，守住清泉才有水喝。

翻開一個(gè)個(gè)貪官的落馬史，哪個(gè)不是人生觀、價(jià)值觀、世界觀出了問題？哪個(gè)不是權(quán)力觀扭曲所致？

既然選擇了從政，既然選擇了為官，就應(yīng)把錢財(cái)?shù)壬硗庵锟吹玫恍?，再淡一些，而把組織和人民的信任看得重一些，再重一些。作為國(guó)家公職人員，黨和人民已經(jīng)給予一定的福利待遇，該得己得，心里就滿足，就該全心全意為人民服務(wù)。

防治腐敗發(fā)生，就要嚴(yán)于律己，管好身邊的親屬，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。

時(shí)政 封面報(bào)道 視點(diǎn) 廉政

一個(gè)政府要讓人民滿意，必須做到為民、務(wù)實(shí)、清廉。多年來，我們堅(jiān)持在政府各項(xiàng)工作中全面貫徹反腐倡廉的要求，加強(qiáng)政府改革建設(shè)，實(shí)行科學(xué)民主決策，堅(jiān)持依法行政，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約，有針對(duì)性地解決突出問題，注重抓好長(zhǎng)期性基礎(chǔ)性工作，創(chuàng)造條件讓人民群眾監(jiān)督政府。

一、政府改革建設(shè)和反腐倡廉工作取得新成效

（一）加強(qiáng)政府制度建設(shè)。鄧小平同志講過，制度帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。適應(yīng)改革開放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新形勢(shì)，近些年我們著力推進(jìn)政府管理改革和制度建設(shè)，促進(jìn)職能轉(zhuǎn)變、創(chuàng)新管理方式，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督和制約。一是建立健全科學(xué)民主決策制度。不斷完善重大事項(xiàng)集體決策、調(diào)查研究、專家咨詢、公開征求群眾意見的制度，推進(jìn)決策科學(xué)化、民主化、法制化。二是推進(jìn)行政審批制度改革。十年來，國(guó)務(wù)院部門取消調(diào)整行政審批事項(xiàng)共計(jì)2183項(xiàng)，占原有總數(shù)的60.6%，地方政府取消調(diào)整的行政審批事項(xiàng)占原有總數(shù)的一半以上。三是探索建立政府績(jī)效管理制度。到2011年，全國(guó)有8個(gè)省份、6個(gè)國(guó)務(wù)院部門開展了政府績(jī)效管理試點(diǎn)工作。四是建立并嚴(yán)格執(zhí)行以行政首長(zhǎng)為重點(diǎn)的行政問責(zé)制度，加大對(duì)行政不作為、亂作為行為的問責(zé)力度。這些改革措施和制度建設(shè)，有力促進(jìn)了政府反腐倡廉建設(shè)。

（二）堅(jiān)持依法行政。發(fā)展社會(huì)主義民主政治是我們黨始終不渝的奮斗目標(biāo)，依法治國(guó)是社會(huì)主義民主政治的基本要求。2004年國(guó)務(wù)院發(fā)布《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，提出了建設(shè)法治政府的目標(biāo)和要求。2010年國(guó)務(wù)院又下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》。我們強(qiáng)調(diào)政府各項(xiàng)工作都必須尊重、遵守憲法和法律，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)。加強(qiáng)行政立法工作，建立科學(xué)立法、民主立法、依法立法的制度和機(jī)制，進(jìn)一步對(duì)行政立法進(jìn)行規(guī)范，提高透明度。行政法規(guī)和規(guī)章草案，除依法不能公開的，都向社會(huì)公開征求意見，創(chuàng)造條件讓公眾廣泛參與，使立法更好地體現(xiàn)人民意愿。行政執(zhí)法是各級(jí)政府的經(jīng)常性工作，直接涉及人民群眾和企業(yè)、社會(huì)機(jī)構(gòu)的利益。近些年來，我們不斷深化行政執(zhí)法體制改革，完善執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法行為，推進(jìn)綜合執(zhí)法。建立了行政執(zhí)法依據(jù)、權(quán)限、過程、結(jié)果等公示制度，有效遏制了暗箱操作和執(zhí)法腐敗。推行行政執(zhí)法責(zé)任制，違法行使職權(quán)或行使職權(quán)不當(dāng)?shù)?，依法承?dān)責(zé)任；損害群眾利益的，依法予以賠償。加強(qiáng)依法行政和法治政府建設(shè)，有力推動(dòng)了行政權(quán)力規(guī)范運(yùn)行。

（三）推進(jìn)政務(wù)公開。公開透明、讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，是反腐倡廉的有效措施。我們提出把政務(wù)公開作為政府施政的基本準(zhǔn)則，要求所有政府工作都要以公開為原則、不公開為例外，除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的事項(xiàng)，一律向社會(huì)公開。2007年國(guó)務(wù)院制定了《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》，推動(dòng)政務(wù)公開走上法制軌道，各級(jí)政府的政務(wù)公開不斷規(guī)范和深化。近年來我們著力推進(jìn)財(cái)政預(yù)算決算公開，要求各級(jí)政府財(cái)政總預(yù)算和總決算、部門預(yù)算和決算，以及政府性基金、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)等方面的預(yù)算和決算都向社會(huì)公開。特別是各部門的行政經(jīng)費(fèi)，包括出國(guó)出境、公務(wù)接待、公務(wù)用車、會(huì)議等支出，都要詳細(xì)公開。各類預(yù)算執(zhí)行和決算的審計(jì)報(bào)告也要向社會(huì)公開。2011年，有92個(gè)中央部門公開了部門預(yù)算，90個(gè)中央部門公開了部門決算，98個(gè)中央部門和北京、上海、廣東、陜西等省市公開了“三公”經(jīng)費(fèi)使用情況，全國(guó)審計(jì)機(jī)關(guān)向社會(huì)發(fā)布預(yù)算執(zhí)行及財(cái)政收支等方面審計(jì)結(jié)果公告8000多篇。實(shí)行這些舉措，讓人民群眾知道政府的錢是怎么花的，辦了什么事，使人民群眾更方便地了解和監(jiān)督政府工作，對(duì)于防治腐敗發(fā)揮了重要作用。

（四）加強(qiáng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)。政風(fēng)是政府的形象，行風(fēng)是行業(yè)的形象，政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)是反腐倡廉建設(shè)的重要任務(wù)。近年來，在政風(fēng)建設(shè)方面，我們堅(jiān)持厲行節(jié)約，遏制奢侈浪費(fèi)和形式主義。大力壓縮行政開支，“三公”經(jīng)費(fèi)支出連年下降。認(rèn)真清理評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰活動(dòng)，全國(guó)共撤銷評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰項(xiàng)目73726個(gè)。規(guī)范商業(yè)預(yù)付卡管理，開展“小金庫(kù)”專項(xiàng)治理和公務(wù)用車問題專項(xiàng)治理，取得明顯成效。在行風(fēng)建設(shè)方面，我們著力糾正一些重點(diǎn)行業(yè)的不正之風(fēng)，認(rèn)真解決侵害群眾利益的突出問題。針對(duì)教育、醫(yī)療、安全生產(chǎn)、征地拆遷、環(huán)境保護(hù)、食品藥品安全、工程建設(shè)等領(lǐng)域的突出問題，開展專項(xiàng)治理和跟蹤審計(jì)，建立健全一系列法規(guī)和制度，完善維護(hù)群眾權(quán)益的體制機(jī)制。深入開展民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)活動(dòng)，每年直接參與的各界群眾6000多萬(wàn)人次?？傮w上看，行業(yè)作風(fēng)有所好轉(zhuǎn)。

（五）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政監(jiān)督管理。反腐倡廉建設(shè)，領(lǐng)導(dǎo)干部是重點(diǎn)。我們要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部自覺遵守廉政準(zhǔn)則，同時(shí)加強(qiáng)監(jiān)督檢查。認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)制度和對(duì)配偶子女均已移居國(guó)（境）外的國(guó)家工作人員加強(qiáng)管理的制度，完善領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度。堅(jiān)決整治領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)收受禮金、違規(guī)多占和買賣住房、利用職權(quán)以委托理財(cái)?shù)刃问街\取不正當(dāng)利益等問題。加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人廉潔自律的監(jiān)督管理，規(guī)范國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人職務(wù)消費(fèi)行為，整治國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人通過同業(yè)經(jīng)營(yíng)或關(guān)聯(lián)交易為本人、親屬或特定關(guān)系人謀取不正當(dāng)利益的問題。查處案件始終是反腐倡廉建設(shè)最有效、最直接的手段。我們堅(jiān)持以查辦領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部以權(quán)謀私、權(quán)錢交易等違紀(jì)違法案件為重點(diǎn)，加大查處腐敗案件的力度，嚴(yán)肅查處了一批涉及高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的大案要案，查處了一批涉案金額巨大、影響惡劣的案件，嚴(yán)厲懲治了一批腐敗分子。

但是還要清醒看到，雖然我們?cè)诜锤ㄔO(shè)方面采取了不少措施，也取得一些成效，但與人民群眾的期待仍有較大差距。反腐敗形勢(shì)依然嚴(yán)峻，腐敗現(xiàn)象在行政權(quán)力集中的審批、執(zhí)法等部門和資金資源管理權(quán)集中的領(lǐng)域易發(fā)多發(fā)，社會(huì)事業(yè)、國(guó)有企業(yè)等領(lǐng)域腐敗案件逐漸增多，發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)干部中的腐敗問題依然突出，大案要案、串案窩案時(shí)有發(fā)生，有些腐敗案件涉案金額巨大、影響極壞。這些問題得不到根本有效解決，一個(gè)重要原因是一些部門權(quán)力過于集中而又得不到有效監(jiān)督制約。我們要深刻認(rèn)識(shí)到，執(zhí)政黨的最大危險(xiǎn)就是腐敗。這個(gè)問題解決不好，政權(quán)的性質(zhì)就可能改變，就會(huì)“人亡政息”。這是我們面臨的一個(gè)極為嚴(yán)峻的重大考驗(yàn)。

二、2012年政府反腐倡廉建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)

2012年是本屆政府任期的最后一年，政府各項(xiàng)工作不能有絲毫懈怠。要全面貫徹落實(shí)中央關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的決策部署，深化改革，加強(qiáng)制度建設(shè)，重點(diǎn)抓好以下幾方面工作。

（一）深入推進(jìn)行政審批制度改革。行政審批是行政權(quán)力最為集中的領(lǐng)域。要以深化行政審批制度改革為突破口，推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變和反腐倡廉建設(shè)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。一要進(jìn)一步清理、取消和調(diào)整行政審批事項(xiàng)。政府管理總的方向是減少審批事項(xiàng)，減少直接管理和介入微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，更好地發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用。要對(duì)國(guó)務(wù)院部門和地方政府現(xiàn)有的管理職能和審批事項(xiàng)逐一審核，今年再取消和調(diào)整一批審批事項(xiàng)。重點(diǎn)放開對(duì)社會(huì)資本投資的限制，打破壟斷，擴(kuò)大開放，公平準(zhǔn)入，鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)，最大限度地調(diào)動(dòng)人們創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極性。二要完善并嚴(yán)格執(zhí)行審批項(xiàng)目設(shè)定和實(shí)施制度。設(shè)定任何審批事項(xiàng)都要于法有據(jù)，涉及人民群眾切身利益的，要廣泛聽取意見。沒有法律法規(guī)依據(jù)，任何行政機(jī)關(guān)不得設(shè)定或變相設(shè)定審批事項(xiàng)，尤其不得以“紅頭文件”等形式，增加公民、企業(yè)和其他社會(huì)組織的責(zé)任和義務(wù)。對(duì)違法設(shè)定和實(shí)施行政審批事項(xiàng)、侵害當(dāng)事人合法權(quán)益的，要依法追究責(zé)任，并給予當(dāng)事人合理賠償。三要加強(qiáng)對(duì)審批權(quán)力的監(jiān)督制約。依法進(jìn)一步規(guī)范、簡(jiǎn)化審批程序，推進(jìn)審批過程、結(jié)果公開。完善行政審批事項(xiàng)動(dòng)態(tài)管理制度，健全廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，強(qiáng)化全過程監(jiān)控。

（二）推進(jìn)公共資源配置市場(chǎng)化改革。這是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、促進(jìn)社會(huì)公平正義的要求，也是反腐倡廉的要求。一要進(jìn)一步完善國(guó)有土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓制度，治理國(guó)有建設(shè)用地出讓中規(guī)避“招拍掛”、違反規(guī)定設(shè)置出讓條件等問題。特別要著力解決領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定插手干預(yù)土地使用權(quán)、礦業(yè)權(quán)出讓的問題。二要深化政府采購(gòu)制度改革。加快出臺(tái)并認(rèn)真實(shí)施政府采購(gòu)法實(shí)施條例，完善采購(gòu)預(yù)算、招標(biāo)投標(biāo)、專家評(píng)審、供應(yīng)商管理等制度，嚴(yán)格采購(gòu)程序，規(guī)范采購(gòu)行為，降低采購(gòu)成本。加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一的電子化政府采購(gòu)管理交易平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)業(yè)務(wù)全流程電子化操作。三要進(jìn)一步推進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)管理改革。整合各部門分散設(shè)立的招投標(biāo)市場(chǎng)，加快建立健全統(tǒng)一規(guī)范的招投標(biāo)和公共資源交易市場(chǎng)，不僅政府投資和使用國(guó)有資金的工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)要進(jìn)入有形市場(chǎng)，政府采購(gòu)、國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易、國(guó)有土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓等，也要進(jìn)入有形市場(chǎng)。要認(rèn)真執(zhí)行《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》及其實(shí)施條例，依法嚴(yán)格規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)，嚴(yán)格禁止利用權(quán)力干預(yù)、操縱招投標(biāo)活動(dòng)。這要作為一條“高壓線”，誰(shuí)碰就依法處理誰(shuí)。四要打破壟斷，促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)。逐步鏟除因壟斷影響社會(huì)公平和滋生腐敗的土壤。鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入鐵路、市政、金融、能源、電信、教育、醫(yī)療等領(lǐng)域投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)。特許經(jīng)營(yíng)、配額管理領(lǐng)域也要推進(jìn)改革，主要采用公開招標(biāo)方式，提高透明度，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)。

（三）深化財(cái)政管理體制改革。財(cái)政資金一分一厘都是人民的汗水換來的，必須取之于民、用之于民。一要進(jìn)一步完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。總的要求是逐步減少專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，擴(kuò)大一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模。對(duì)現(xiàn)有專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目，要進(jìn)一步清理整合。同時(shí)要從嚴(yán)控制新增專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目，確有必要設(shè)立的，須經(jīng)國(guó)務(wù)院審批。要完善轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目資金管理辦法、資金分配過程和結(jié)果公開制度，以公開透明來促進(jìn)規(guī)范管理，遏制腐敗行為。二要深化部門預(yù)算管理制度改革。預(yù)算編制是財(cái)政資金管理的源頭。要推進(jìn)基本支出和項(xiàng)目支出改革，提高部門預(yù)算編制科學(xué)化、精細(xì)化水平。各部門的每一項(xiàng)支出都要分解落實(shí)到基層單位和具體用途。加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理，完善并落實(shí)好預(yù)算執(zhí)行通報(bào)制度。嚴(yán)格控制預(yù)算事項(xiàng)和支出調(diào)整，嚴(yán)防挪用、套取、騙取項(xiàng)目資金。三要進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)庫(kù)集中收付制度改革，確保今年年底前縣以上各級(jí)預(yù)算單位、有條件的鄉(xiāng)級(jí)預(yù)算單位全部實(shí)行這項(xiàng)制度。四要大力推進(jìn)預(yù)算決算公開。進(jìn)一步擴(kuò)大公開范圍，細(xì)化公開內(nèi)容。報(bào)送全國(guó)人大審查部門預(yù)算的國(guó)務(wù)院部門和單位，要公開全部預(yù)算決算表格，并細(xì)化到款級(jí)科目；教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障和就業(yè)、三農(nóng)、保障性住房等支出，細(xì)化到項(xiàng)級(jí)科目。要進(jìn)一步規(guī)范公開的期限和方式，推進(jìn)預(yù)算決算公開規(guī)范化，讓老百姓看得懂，更好地接受社會(huì)監(jiān)督。

（四）推進(jìn)行政經(jīng)費(fèi)使用管理改革。艱苦奮斗是我們黨和政府的光榮傳統(tǒng)，任何時(shí)候、辦任何事情都要勤儉節(jié)約，精打細(xì)算，堅(jiān)決反對(duì)鋪張浪費(fèi)和大手大腳。一要嚴(yán)格控制“三公”經(jīng)費(fèi)，今年繼續(xù)實(shí)行零增長(zhǎng)。所有預(yù)算單位的“三公”經(jīng)費(fèi)都要編報(bào)預(yù)算。深入推進(jìn)會(huì)議費(fèi)、差旅費(fèi)管理和公務(wù)接待改革。嚴(yán)格執(zhí)行公務(wù)接待標(biāo)準(zhǔn)，各級(jí)干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部出差，要一律按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)住宿、吃工作餐。各地不準(zhǔn)超標(biāo)準(zhǔn)接待。禁止用公款購(gòu)買香煙、高檔酒和禮品。要進(jìn)一步完善和細(xì)化這方面的標(biāo)準(zhǔn)和要求并嚴(yán)格執(zhí)行。今后各級(jí)政府、國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位一律不許將超標(biāo)準(zhǔn)接待、食宿和購(gòu)買香煙、高檔酒、禮品的費(fèi)用入賬報(bào)銷。要加強(qiáng)車輛編制管理，嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)配備車輛，禁止超編制、超標(biāo)準(zhǔn)配備，更不能一個(gè)人占用多部車輛。要清理和規(guī)范越野車購(gòu)置和使用。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺遵守有關(guān)規(guī)定，為廣大干部群眾作出表率。要深入推進(jìn)“三公”經(jīng)費(fèi)使用情況公開。各單位公務(wù)接待費(fèi)用、公務(wù)車購(gòu)置和運(yùn)行費(fèi)用、出國(guó)出境經(jīng)費(fèi)要詳細(xì)公開。二要嚴(yán)格控制行政機(jī)關(guān)、國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位修建裝修辦公樓等樓堂館所。嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員辦公室使用標(biāo)準(zhǔn)，禁止超標(biāo)準(zhǔn)使用和豪華裝修。嚴(yán)格執(zhí)行辦公家具配備標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁頻繁更換，嚴(yán)禁配備名貴家具。禁止使用公款和利用機(jī)關(guān)影響購(gòu)置、搜羅奇花異石和高檔藝術(shù)品裝飾辦公區(qū)域。有關(guān)部門要研究制定這方面的制度，加強(qiáng)監(jiān)督管理。三要繼續(xù)嚴(yán)格控制和規(guī)范慶典、研討會(huì)、論壇等活動(dòng)。要從經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理、審批程序和責(zé)任追究等關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手加以治理，重點(diǎn)是節(jié)慶類活動(dòng)、公祭類活動(dòng)、博覽會(huì)以及財(cái)政經(jīng)費(fèi)支持的研討會(huì)、論壇等。國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)、國(guó)有金融機(jī)構(gòu)不得贊助與本企業(yè)經(jīng)營(yíng)無關(guān)的上述活動(dòng)。對(duì)邀請(qǐng)黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人、外國(guó)政要或前政要出席的，要嚴(yán)格報(bào)批程序、控制規(guī)模。

（五）加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)和國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理。健全財(cái)務(wù)制度，嚴(yán)格監(jiān)督管理，對(duì)預(yù)防腐敗具有重要意義。要把健全財(cái)務(wù)制度與反腐倡廉建設(shè)的要求緊密結(jié)合起來。一要擴(kuò)大公務(wù)卡制度實(shí)施范圍。今年年底前，要在各級(jí)政府及所屬預(yù)算單位全面推行公務(wù)卡結(jié)算制度改革。中央預(yù)算單位要嚴(yán)格執(zhí)行強(qiáng)制公務(wù)卡結(jié)算目錄，切實(shí)減少公務(wù)支出中現(xiàn)金提取和使用。各級(jí)地方政府也要加快研究制定本地區(qū)的公務(wù)卡強(qiáng)制結(jié)算目錄。二要加強(qiáng)現(xiàn)金管理。有關(guān)部門要進(jìn)一步研究制定限制大額現(xiàn)金提取和使用的管理制度，減少大額現(xiàn)金直接流通和資金賬外循環(huán)。三要健全國(guó)有企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人職務(wù)消費(fèi)約束機(jī)制和監(jiān)管機(jī)制。抓緊制定國(guó)有企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人職務(wù)消費(fèi)的禁止性規(guī)定。所有國(guó)有企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)都要盡快制定職務(wù)消費(fèi)的具體項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格報(bào)銷程序，報(bào)監(jiān)管部門備案。四要進(jìn)一步完善發(fā)票管理和財(cái)務(wù)報(bào)銷制度。嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定管理和使用發(fā)票，杜絕使用假發(fā)票和虛開發(fā)票套取公款。

（六）扎實(shí)抓好反腐倡廉長(zhǎng)期性基礎(chǔ)性工作。全面加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，必須統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)，把抓好長(zhǎng)期性基礎(chǔ)性工作與解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問題相結(jié)合。一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律。深入治理領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律方面的突出問題。嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)制度、對(duì)配偶子女均已移居國(guó)（境）外的國(guó)家工作人員加強(qiáng)管理的制度，加強(qiáng)督促檢查，研究推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)在一定范圍內(nèi)公開。嚴(yán)禁領(lǐng)導(dǎo)干部參加可能影響公正執(zhí)行公務(wù)或用公款支付的高消費(fèi)活動(dòng)。繼續(xù)整治領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)收取禮金、有價(jià)證券、支付憑證、商業(yè)預(yù)付卡問題；整治違規(guī)建房或多占住房、買賣和出租經(jīng)濟(jì)適用房或廉租住房等問題；整治違規(guī)放貸以及利用職權(quán)以委托理財(cái)?shù)刃问街\取不正當(dāng)利益等問題。繼續(xù)開展領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，逐步建立任期內(nèi)輪審制度。二是大力加強(qiáng)政風(fēng)建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)中央重大決策部署執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，切實(shí)做到令行禁止，確保政令暢通，提高行政執(zhí)行力。要突出整治行政機(jī)關(guān)懶散問題和不作為、亂作為等不良風(fēng)氣。各級(jí)政府工作人員都要強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，兢兢業(yè)業(yè)做好工作，說實(shí)話、辦實(shí)事、求實(shí)效，堅(jiān)決克服形式主義、官僚主義，改進(jìn)文風(fēng)會(huì)風(fēng)。現(xiàn)在會(huì)議多、文件長(zhǎng)，發(fā)言講話套話多，可以說是久治不愈的頑癥。各級(jí)政府、各部門都要下決心采取有效措施切實(shí)加以解決，國(guó)務(wù)院要帶頭。三是堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)。清理規(guī)范銀行、電信、流通等領(lǐng)域的收費(fèi)，堅(jiān)決取消不合法、不合理的收費(fèi)項(xiàng)目，切實(shí)減輕企業(yè)和群眾負(fù)擔(dān)。繼續(xù)治理涉農(nóng)亂收費(fèi)和教育亂收費(fèi)，糾正醫(yī)療服務(wù)和藥品購(gòu)銷中的不正之風(fēng)，維護(hù)群眾合法權(quán)益。深入治理征地拆遷、住房保障、土地管理、食品藥品安全、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)等方面的突出問題。嚴(yán)格執(zhí)行《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》，抓緊制定出臺(tái)農(nóng)村集體土地征收補(bǔ)償條例，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村土地權(quán)益保障和城鄉(xiāng)征地拆遷的監(jiān)管。對(duì)保障性安居工程實(shí)行全過程跟蹤審計(jì)，認(rèn)真解決保障性住房建設(shè)、分配、運(yùn)營(yíng)、管理等方面的問題，堅(jiān)決糾正騙購(gòu)騙租、變相福利分房等行為，把保障性安居工程真正建成民心工程、陽(yáng)光工程、廉潔工程。四是從嚴(yán)查處腐敗案件。要始終保持查辦腐敗案件、懲治腐敗分子的高壓態(tài)勢(shì)。堅(jiān)決查辦發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中以權(quán)謀私、權(quán)錢交易、貪污受賄、失職瀆職的案件；堅(jiān)決查辦發(fā)生在工程建設(shè)、房地產(chǎn)開發(fā)、土地管理、礦產(chǎn)資源開發(fā)等領(lǐng)域的案件；堅(jiān)決查辦國(guó)有企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)中內(nèi)幕交易、關(guān)聯(lián)交易、利益輸送的案件；嚴(yán)肅查辦商業(yè)賄賂案件。對(duì)腐敗分子要一查到底，決不姑息。

三、把反腐倡廉部署落到實(shí)處

加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，中央作出了新的部署，提出了更高要求，各地區(qū)、各部門要切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，抓好工作落實(shí)。

（一）切實(shí)把反腐倡廉建設(shè)擺到更加重要位置。加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，關(guān)系改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)全局。有效預(yù)防和堅(jiān)決懲治腐敗，是我們完成各項(xiàng)任務(wù)的重要保證，也是人民群眾的期盼。各級(jí)政府和領(lǐng)導(dǎo)干部一定要提高認(rèn)識(shí)，把反腐倡廉建設(shè)與各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作和制度建設(shè)緊密結(jié)合，把中央關(guān)于反腐倡廉的部署和要求貫徹到具體業(yè)務(wù)工作中去。制定法律法規(guī)、制定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展政策、出臺(tái)重大改革措施，都要充分體現(xiàn)和落實(shí)反腐倡廉的要求，注重從源頭上防治腐敗。

（二）嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。各部門和各級(jí)政府要進(jìn)一步細(xì)化任務(wù)，明確職責(zé)要求，扎實(shí)推進(jìn)本部門本地區(qū)的反腐倡廉工作。各部門、各級(jí)政府的主要領(lǐng)導(dǎo)是本部門、本級(jí)政府廉政建設(shè)的第一責(zé)任人，要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，做到有部署、有督查、有落實(shí)。領(lǐng)導(dǎo)班子成員要認(rèn)真履行職責(zé)，抓好分管領(lǐng)域的廉政建設(shè)。要強(qiáng)化問責(zé)，對(duì)于工作不力、發(fā)生重大案件和對(duì)腐敗案件查處不及時(shí)的部門、地方，要按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格追究責(zé)任。

（三）進(jìn)一步加強(qiáng)民主監(jiān)督。只有在廣泛有效的監(jiān)督之下，政府才不會(huì)懈怠，才能有效遏制濫用權(quán)力和以權(quán)謀私。要自覺接受人大監(jiān)督和人民政協(xié)民主監(jiān)督。加強(qiáng)政府層級(jí)監(jiān)督，加大行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督力度。自覺接受人民群眾和社會(huì)監(jiān)督，尊重并依法保護(hù)公民、法人和其他組織的監(jiān)督權(quán)。對(duì)人民群眾舉報(bào)、社會(huì)輿論和新聞媒體反映的問題，要及時(shí)回應(yīng)，認(rèn)真調(diào)查核實(shí)，依法處理，處理結(jié)果要進(jìn)行反饋或向社會(huì)公布。

反腐倡廉，責(zé)任重大。我們要在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以更堅(jiān)定的信心、更堅(jiān)決的態(tài)度、更有力的舉措，推動(dòng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)取得新的進(jìn)展和成效。

(根據(jù)溫家寶總理3月26日在國(guó)務(wù)院第五次廉政工作會(huì)議上的講話整理)