決策滯后失誤效應(yīng)探析

毛 鋒 ，周晟琰

(北京大學(xué)中國(guó)持續(xù)發(fā)展研究中心，北京 100871)

1 公共項(xiàng)目的決策滯后失誤效應(yīng)

1.1 公共物品的提供

與私人物品相對(duì)應(yīng)，公共物品的消費(fèi)具有非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性特征，一般不能或不能有效通過市場(chǎng)機(jī)制由企業(yè)和個(gè)人來提供，主要由政府施以保障。公共物品理論認(rèn)為，根據(jù)公共產(chǎn)品的不同屬性和特征，安排公共產(chǎn)品的多元供給制度，以使各種公共產(chǎn)品的需求與供給平衡，欲達(dá)公決效率之最優(yōu)［1］。

政府出于對(duì)憲法、法律的遵從和滿足公民基本權(quán)利與公平分配的需要，必須對(duì)某些涉及國(guó)計(jì)民生、國(guó)家安全、公民基本權(quán)利與利益的純公共物品予以提供。同時(shí)，還可以通過多種組織形式，利用市場(chǎng)資源配置和私營(yíng)部門的經(jīng)營(yíng)與技術(shù)優(yōu)勢(shì)，以有效地生產(chǎn)各種不同性質(zhì)的準(zhǔn)公共物品，間接推動(dòng)公共物品的供給。這樣，既可滿足公平價(jià)值和效率價(jià)值，又有助于降低公共財(cái)政的支出規(guī)模和提高公眾的滿意度［2］。

1.2 決策滯后失誤效應(yīng)

政府實(shí)施的公共項(xiàng)目或提供的公共物品，主要包括轄域經(jīng)濟(jì)社會(huì)與生態(tài)環(huán)境單項(xiàng)或綜合協(xié)同的發(fā)展規(guī)劃、整體利益和大宗物品的政策制定、公共設(shè)施的決策建設(shè)等，即通過規(guī)劃安排、政策調(diào)節(jié)和工程建設(shè)使其能夠持續(xù)地為人們提供服務(wù)。然而，在經(jīng)歷一段時(shí)間的發(fā)展或運(yùn)行后，伴隨客觀條件、主觀需求的變更和技術(shù)進(jìn)步，會(huì)出現(xiàn)諸多弊端和滯脹，致使原有的規(guī)劃、政策、建筑設(shè)施等不能很好地實(shí)施或運(yùn)行，需要進(jìn)行調(diào)整、修繕或拆除?，F(xiàn)時(shí)實(shí)踐中，最常見的如區(qū)域發(fā)展規(guī)劃短時(shí)間內(nèi)不斷進(jìn)行較大調(diào)整、某一重大政策引患難愈、普遍的城市道路建成又開挖等問題，均彰顯出決策滯后失誤效應(yīng)。

據(jù)文獻(xiàn)報(bào)導(dǎo)［3］，浙江省嵊州市北漳鎮(zhèn)牛團(tuán)倉(cāng)村原來散落在深山坳里，自然條件差，生產(chǎn)、生活設(shè)施落后，難以滿足人們生活水平提升的需要和彰顯投入產(chǎn)出的規(guī)?；?yīng)。為了實(shí)現(xiàn)“村村通”工程，嵊州市投入30多萬元建立了衛(wèi)星接收站，使村民能通過電視了解外面的世界。然而伴隨經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，2008年因新規(guī)劃使整村實(shí)施移民搬遷，村民生活條件從而得到徹底改變，但耗資30多萬元建設(shè)的衛(wèi)星接收站僅年余使用期就人為廢棄了。這筆資金在數(shù)額上并不算巨大，但是對(duì)于投資貧困農(nóng)村來說卻是非同小可。倘若繼續(xù)按原規(guī)劃再投入數(shù)百萬元用來通路通電通水，那么加上日常維護(hù)的費(fèi)用，浪費(fèi)的資金和喪失的機(jī)會(huì)成本則更是難以估量。

再如北京市回龍觀、天通苑居住區(qū)的建設(shè)，依據(jù)功能分區(qū)和規(guī)模效應(yīng)原理旨在改善居民的居住條件和促使城市中心區(qū)土地的高效利用。然而，這一由政府決策建設(shè)居住人口達(dá)15萬左右超大規(guī)模社區(qū)的理念或模式，卻忽視了人力資源和交通資源等要求生活和生產(chǎn)進(jìn)行空間地域的高效配置，致使居民上下班高峰期人群流動(dòng)方向過于單一，造成連接居住和工作區(qū)的道路擁堵不堪，形成“堵城”和“睡城”的奇異現(xiàn)象。盡管北京市政府現(xiàn)已調(diào)整了城市空間格局的規(guī)劃思路，且投入巨資改善交通條件，但這兩片超大型居住區(qū)因白天“堵城”和晚間“睡城”引發(fā)的資源浪費(fèi)及其他社會(huì)問題在未來相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)則難以改觀，不可避免地給未來城市的健康發(fā)展造成“根源性”影響。

另則，我國(guó)人口政策的調(diào)整當(dāng)屬?zèng)Q策滯后失誤效應(yīng)的典型警示。新中國(guó)建設(shè)初期，因生產(chǎn)力水平低下和社會(huì)保障無力及缺失，認(rèn)為依靠勞動(dòng)者的雙手能夠解決吃飯問題，籍助多子女可養(yǎng)老和繁榮中華民族。盡管當(dāng)時(shí)6.02億(1954年11月1日公布的第一次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù))人口的生活保障已不堪重負(fù)，但著名教育家馬寅初先生主張控制增長(zhǎng)的“新人口論”既被政治家的人口政策所“扼殺”，亦未獲學(xué)界的強(qiáng)力支持。于是，人口的“蓬勃生產(chǎn)”最終釀成我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境改善的強(qiáng)力桎梏。20世紀(jì)70年代中葉開始的“一孩化”政策雖顯著減輕了人口負(fù)擔(dān)的巨大壓力，但早先不施以積極控制人口增長(zhǎng)的政策危害影響深遠(yuǎn)，迄今仍難以消弭。

顯然，諸如此類決策滯后失誤效應(yīng)廣泛存在，造成經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和自然資源的巨大浪費(fèi)及生態(tài)環(huán)境的沉重壓力，對(duì)此不可熟視無睹，其根源和改進(jìn)策略有待反思、探索。

2 決策滯后失誤效應(yīng)的根源剖析

決策滯后失誤效應(yīng)，系特定時(shí)期的決策實(shí)施在嗣后發(fā)展或演繹中產(chǎn)生嚴(yán)重后患或代際性災(zāi)難影響的現(xiàn)象。這種滯后影響不僅造成經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和自然資源的無端消耗及浪費(fèi)，甚至導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境的破缺失衡和不可修復(fù)性災(zāi)難，從而危及國(guó)家、地區(qū)和城市的可持續(xù)發(fā)展。

每一個(gè)現(xiàn)象發(fā)生的背后都有原因，決策滯后失誤效應(yīng)的發(fā)生亦非偶然。就公共物品而言，當(dāng)初的決策因研究者的學(xué)術(shù)理念、科技進(jìn)步和社會(huì)需求的變更、資源環(huán)境的脅迫，以及決策者的認(rèn)知水平和社會(huì)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、制度缺陷等，致使原本適宜的決策后來卻適得其反或造成不可彌補(bǔ)的災(zāi)難，這是社會(huì)進(jìn)化過程中不可避免的決策演繹規(guī)律。

公共服務(wù)領(lǐng)域決策滯后失誤效應(yīng)的發(fā)生，首先源于相關(guān)領(lǐng)域的學(xué)者、決策者的認(rèn)知水平和決斷能力。盡管制定區(qū)域發(fā)展規(guī)劃和某項(xiàng)重大政策或?qū)嵤┕こ添?xiàng)目的科學(xué)依據(jù)是學(xué)術(shù)界研究的理論成果和實(shí)踐共識(shí)，但這些成果和共識(shí)是否無疑成為現(xiàn)在規(guī)劃、政策制定和工程項(xiàng)目實(shí)施的唯一科學(xué)依據(jù)?也就是說，科學(xué)的理論和實(shí)踐共識(shí)僅具有相對(duì)性而非絕對(duì)性，面對(duì)復(fù)雜、差異顯著的社會(huì)時(shí)空系統(tǒng)難以運(yùn)用相同的原理或?qū)嵺`共識(shí)做出“拷貝性”決策。何況事物、時(shí)代的發(fā)展性決定了科學(xué)依據(jù)的創(chuàng)新和認(rèn)知水平的提升，否則因循守舊、照本宣科、“井中蛙念”難免引發(fā)決策的失誤。這也表明，時(shí)代的局限性決定了科學(xué)發(fā)展和認(rèn)知水平的局限，進(jìn)而引發(fā)決策的局限性和滯后失誤的不可避免性。

另則，面對(duì)同一對(duì)象系統(tǒng)的發(fā)展決策，不同學(xué)者和決策者認(rèn)知水平、行為方式的差異性也會(huì)影響決策的滯后效果。雖然為決策者提供研究成果的過程源自科學(xué)的調(diào)研、分析、論證和評(píng)審，但卻帶有參與者較強(qiáng)的主觀性和片面性。因此，如果專家提出、制定的方案一旦失誤，損失無法估量。誠(chéng)然，即使排除參研或評(píng)審專家的失誤因素，即對(duì)政策、方案、方法等研究成果的學(xué)界因素，也不能保證決策者最終選擇的方案可以完全避免決策滯后效應(yīng)，因?yàn)楫?dāng)事決策者、實(shí)施者的認(rèn)知水平及行為方式仍會(huì)影響最終方案的抉擇和實(shí)踐效果。

學(xué)界和決策者的認(rèn)知水平不是造成決策滯后失誤效應(yīng)的唯一緣由。作為人們了解、認(rèn)識(shí)社會(huì)的知識(shí)環(huán)境，社會(huì)科技和教育體系的發(fā)展程度更客觀地限制了分析決策群體的總體認(rèn)知水平。早在20世紀(jì)50年代，人們便認(rèn)識(shí)到建立在“經(jīng)濟(jì)人”假說之上的完全理性決策理論只是一種理想模式，不可能有效指導(dǎo)實(shí)踐活動(dòng)中的正確決策。而后Simon系統(tǒng)地提出了有限理性模型(bounded rationality model)［4］，認(rèn)為人的知識(shí)有限，既不可能掌握全部信息，也無法認(rèn)識(shí)決策的詳盡規(guī)律。在現(xiàn)時(shí)多類規(guī)劃實(shí)踐中，研究人員得出的規(guī)劃方案受到理論水準(zhǔn)、模型方法、研究手段和條件等客觀因素的限制，不可能提出完全不會(huì)產(chǎn)生決策滯后失誤效應(yīng)的規(guī)劃方案;政策、工程項(xiàng)目影響結(jié)果的可預(yù)見性有限，決策團(tuán)體也不可能保證選擇的方案能在長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)不產(chǎn)生負(fù)面影響。

能否滿足條件、需求，是評(píng)判決策正確與失誤的標(biāo)準(zhǔn)。隨著科學(xué)技術(shù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，人們的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)也在不斷變化。一項(xiàng)規(guī)劃、政策或工程項(xiàng)目可能在剛被推出、貫徹或?qū)嵤┑臅r(shí)候就備受支持和歡迎，但在規(guī)劃、政策和工程項(xiàng)目方案涉及的技術(shù)、方法產(chǎn)生突破性變革之后卻又不可避免地落伍或失誤了。在科技水平高速發(fā)展的今天，不難想象原有事物、陳舊觀念被更新、被淘汰的速度，之前設(shè)計(jì)好的規(guī)劃、政策或工程項(xiàng)目方案也隨之產(chǎn)生了謬誤和不可再操作性或難以再有效運(yùn)行。

除了以上客觀因素影響決策外，更存在著一些系統(tǒng)性壓力，如局域規(guī)劃、政策或工程項(xiàng)目面臨的社會(huì)制度和經(jīng)濟(jì)條件約束。

作為決策、管理系統(tǒng)的上層建筑，制度、法律也影響著整體規(guī)劃發(fā)展的路線、政策的制定和工程項(xiàng)目的實(shí)施。違背制度架構(gòu)的決策方案的施行必然要求現(xiàn)有架構(gòu)中的某個(gè)或某些環(huán)節(jié)隨之調(diào)整，從而影響了管理系統(tǒng)內(nèi)部要素間原有的平衡。如權(quán)責(zé)利重新分配的關(guān)系破壞了現(xiàn)行管理系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)，進(jìn)而使整個(gè)管理系統(tǒng)的功能必然發(fā)生變化，甚至有可能破壞原管理系統(tǒng)的穩(wěn)定性和平衡性。局域系統(tǒng)雖具有相對(duì)獨(dú)立性，但須服從國(guó)家系統(tǒng)大政方針的要求，局域系統(tǒng)的規(guī)劃、政策制定與國(guó)家制度、中央政策不協(xié)調(diào)，也會(huì)對(duì)國(guó)家系統(tǒng)產(chǎn)生影響。因此，制定局域規(guī)劃、政策乃至工程方案既須遵守現(xiàn)有法律及財(cái)政支付規(guī)則之限定，亦需盡可能符合現(xiàn)階段的社會(huì)制度，這無形中亦為規(guī)劃、政策和工程方案的抉擇造成難以避免的滯后失誤效應(yīng)。

規(guī)劃、政策或工程項(xiàng)目方案的彈性程度與現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)條件緊密相關(guān)，“無米之炊”會(huì)使最優(yōu)決策束之高閣。通常，每種規(guī)劃、政策或工程方案所需的投入均對(duì)應(yīng)著不同的成果產(chǎn)出。如果僅一味追求提高規(guī)劃、政策、工程項(xiàng)目目標(biāo)帶來的正面影響，勢(shì)必導(dǎo)致現(xiàn)實(shí)投入和機(jī)會(huì)成本高昂。即財(cái)政年度預(yù)算會(huì)約束高目標(biāo)方案的實(shí)施，科研資金不足會(huì)影響規(guī)劃、政策或工程項(xiàng)目的研究進(jìn)展及成果，而建設(shè)投入不足更會(huì)導(dǎo)致規(guī)劃、政策或工程項(xiàng)目方案不能落實(shí)和達(dá)不到預(yù)期的效果。另則，因資金短缺或分散投入而選擇低目標(biāo)方案，難免又埋下決策失誤的隱患。

隨著社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步，人地關(guān)系的變化也會(huì)帶來決策滯后失誤效應(yīng)。有限的環(huán)境資源是客觀存在的事實(shí)，作為社會(huì)發(fā)展的必要的物質(zhì)基礎(chǔ)，自然環(huán)境也會(huì)制約發(fā)展方向、方式、程度和潛力［5］。規(guī)劃或工程項(xiàng)目的實(shí)施、社會(huì)與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都離不開環(huán)境資源的投入和支持。伴隨人口總量和人們對(duì)環(huán)境質(zhì)量需求的日益提升，資源、環(huán)境的不可持續(xù)支持勢(shì)必又會(huì)造成原有決策方案的滯后失誤效應(yīng)。因此，在規(guī)劃、政策或工程項(xiàng)目方案的設(shè)計(jì)中，需要綜合考慮環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)之間近期與遠(yuǎn)期的相依關(guān)系，將三者不同時(shí)空供需予以合理配置或達(dá)到某一階段平衡的配比，整個(gè)系統(tǒng)才能夠穩(wěn)定、有序演化［6］。當(dāng)發(fā)展的環(huán)境由于不可抗拒的外部因素發(fā)生變化，或原規(guī)劃、政策、工程項(xiàng)目方案在實(shí)施、運(yùn)行中造成自然環(huán)境較大損傷時(shí)，其原有設(shè)計(jì)或決策亦須及時(shí)調(diào)整。

可見，造成決策滯后失誤效應(yīng)的原因是多樣的，且在諸多情況下也是不可避免的，因而決策滯后失誤現(xiàn)象的發(fā)生在社會(huì)發(fā)展中具有客觀規(guī)律性。籍此，對(duì)于發(fā)生決策滯后失誤效應(yīng)的評(píng)價(jià)不能一概而論，需要綜合考慮到規(guī)劃、政策或工程項(xiàng)目在最初實(shí)施時(shí)決策的可能性邊界即時(shí)空域供需狀態(tài)再做出客觀、公正的評(píng)判。實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，規(guī)劃、政策或工程項(xiàng)目的影響范圍越大、內(nèi)容越重要、決策滯后失誤效應(yīng)顯現(xiàn)的時(shí)間越晚，其造成的影響或危害亦越大。

3 決策滯后失誤效應(yīng)的應(yīng)對(duì)策略

決策滯后失誤效應(yīng)符合Logistic曲線演繹規(guī)律(圖1)，即規(guī)劃、政策或工程項(xiàng)目經(jīng)過充分的論證決策后，通常在建設(shè)、運(yùn)行初期發(fā)展良好，隨著時(shí)間的延續(xù)逐漸出現(xiàn)決策滯后失誤現(xiàn)象，其發(fā)揮的正面效應(yīng)逐漸被弱化，甚至演變成阻礙可持續(xù)發(fā)展的“燙手山芋”。盡管這一演繹規(guī)律受多種制約因素支配而難以避免，但若能從參研科學(xué)家的選擇、加強(qiáng)從時(shí)序演化角度對(duì)決策項(xiàng)目進(jìn)行綜合兼顧的科學(xué)分析、可行性及滯后失誤效應(yīng)的預(yù)判，以及提高決策者的認(rèn)知水平、嚴(yán)格決策程序和開展廣泛而民主的商討，且在實(shí)踐過程中通過適時(shí)監(jiān)控和補(bǔ)救措施等，方可使決策的滯后失誤或?yàn)?zāi)難影響降到最小程度。

決策項(xiàng)目參研或設(shè)計(jì)者的人為素養(yǎng)往往對(duì)決策滯后失誤效應(yīng)的強(qiáng)度起著關(guān)鍵性作用。即作為規(guī)劃、政策或工程建設(shè)方案提出的學(xué)者，若在專業(yè)學(xué)識(shí)、技術(shù)能力、敬業(yè)精神和綜合分析等方面皆具較高的學(xué)術(shù)素養(yǎng)，則能夠最大限度地降低決策失誤的危害性。這既是學(xué)者為之奮斗不斷提升認(rèn)知能力和服務(wù)于社會(huì)應(yīng)盡的職業(yè)責(zé)任，亦被人類社會(huì)有序進(jìn)化的實(shí)踐所反復(fù)佐證。此外，區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、重大政策制定或待決策的工程項(xiàng)目總是在一定地域、時(shí)限和條件內(nèi)實(shí)施，因此其方案、方略的制定既具有時(shí)空域的特殊性，亦具社會(huì)演化的諸多共性。地域系統(tǒng)外部的高水平專家往往具有超前的認(rèn)知視野和理念，掌握先進(jìn)的分析方法和研究手段，但是在研究、設(shè)計(jì)中也離不開對(duì)象系統(tǒng)信息資料和實(shí)踐真知的充分支持，何況決策方案的實(shí)施還有待于當(dāng)?shù)卣涂蒲袡C(jī)構(gòu)專家學(xué)者的跟蹤調(diào)控。因此，在從事區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、政策制定或工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)時(shí)，應(yīng)當(dāng)積極篩選、吸納外部高水平學(xué)者與當(dāng)?shù)貙＜揖\(chéng)合作，既可保障決策方案的科學(xué)、務(wù)實(shí)，又能從中提升當(dāng)?shù)貙＜业膶W(xué)識(shí)水平，為未來實(shí)施、調(diào)控奠定人才基礎(chǔ)。

圖1 決策滯后失誤效應(yīng)發(fā)生規(guī)律的Logistic曲線演繹Fig.1 Logistic curves interpretation of the occurrence regularity of decision lag error effect

區(qū)域發(fā)展規(guī)劃及政策、工程項(xiàng)目決策方案的出臺(tái)，不僅需要參研者具有較高的學(xué)術(shù)水平和敬業(yè)素養(yǎng)，而且務(wù)必進(jìn)行多方位的認(rèn)真調(diào)研，且能運(yùn)用系統(tǒng)思維和多學(xué)科理論及動(dòng)態(tài)模擬模型或試驗(yàn)等方法進(jìn)行定性定量定位的綜合分析與方案實(shí)施的可行性判斷，亦更需要從未來發(fā)展供需角度進(jìn)行決策滯后失誤的甄別，以求決策方案的最佳，并提出備選方案或補(bǔ)救措施，有效降低其滯后失誤的風(fēng)險(xiǎn)。顯然，單一學(xué)科理論、單純的定性或靜態(tài)的定量研究，無法獲得科學(xué)合理的規(guī)劃決策方案，亦為未來的失誤埋下較大的隱患。

僅僅依賴學(xué)者的研究成果并不能完全避免決策之后的失誤，還需要決策者不斷提高自身的認(rèn)知水平、綜合決策的素養(yǎng)和能力;需要嚴(yán)格決策程序和把關(guān)，通過組織多次論證和廣泛征詢意見，協(xié)調(diào)局部與整體、近期與遠(yuǎn)期及多重利益關(guān)系，減少?zèng)Q策失誤，降低滯后風(fēng)險(xiǎn)。

經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和發(fā)展需求對(duì)于區(qū)域發(fā)展規(guī)劃或工程項(xiàng)目的制約具有二重性。首先，在規(guī)劃研究或工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)的過程中應(yīng)當(dāng)充分考慮物質(zhì)、資金的支持和利用的有效程度即回報(bào)率。超前的規(guī)劃或高質(zhì)量水平的工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)，需要更多物質(zhì)、資金的支持和能滿足較長(zhǎng)時(shí)期的實(shí)踐需求。然而，脫離財(cái)物支持的“無米之炊”和違背實(shí)踐需求的“貪大求洋”，只能使決策方案束之高閣或高投入下的低效率運(yùn)行。這種無法實(shí)施的規(guī)劃或工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案和低回報(bào)率效應(yīng)，亦當(dāng)屬研究和決策上的失誤。誠(chéng)然，倘若一味追求資金投入的短期高回報(bào)率，由于在規(guī)劃或工程項(xiàng)目投入的初期，資本利用邊際報(bào)酬率可顯著遞增，但歷經(jīng)一段時(shí)期運(yùn)行后則邊際報(bào)酬率顯著遞減乃至產(chǎn)生負(fù)效應(yīng)，即規(guī)劃或工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)已無法滿足實(shí)踐需要，廢棄、拆遷、重新規(guī)劃和建設(shè)的災(zāi)難效應(yīng)便會(huì)如期降臨。因此，依據(jù)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和兼顧未來發(fā)展需求，對(duì)規(guī)劃或工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)做出合理的抉擇勢(shì)在必行。這不僅要求待決策的方案經(jīng)綜合分析后客觀可行，亦應(yīng)預(yù)留拓展的空間和提出補(bǔ)救的方略，以使區(qū)域有序發(fā)展或使工程項(xiàng)目的使用期限得以合理延展。

自然資源、區(qū)位地理、生態(tài)環(huán)境既是保障人類社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的客觀基礎(chǔ)，也是發(fā)展規(guī)劃、政策制定及工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)、實(shí)施的先決條件。這不僅體現(xiàn)在諸客觀要素的現(xiàn)有支持，亦須顧及未來人們的發(fā)展需求。就是說，我們的規(guī)劃、政策和工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)既需要考慮自然資源的充分利用、區(qū)位優(yōu)勢(shì)的著力發(fā)揮，亦必須顧及生態(tài)環(huán)境的支持和對(duì)未來發(fā)展造成的隱患，以及支撐社會(huì)發(fā)展和人們生活質(zhì)量提升的更高要求。因此，協(xié)調(diào)社會(huì)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境、協(xié)同當(dāng)代與未來人的利益訴求，是保障規(guī)劃、政策和工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)、抉擇須臾不可忽視的關(guān)鍵環(huán)節(jié)［7］。如果違背自然規(guī)律、破壞生態(tài)環(huán)境、危及未來社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，規(guī)劃、政策和工程項(xiàng)目決策在滿足現(xiàn)實(shí)需求的同時(shí)，就不可避免地留下將來發(fā)展的更大甚至難以修復(fù)、彌補(bǔ)的生態(tài)災(zāi)難。

社會(huì)制度、法規(guī)和文化習(xí)俗也是影響、制約區(qū)域發(fā)展規(guī)劃和政策制定乃至工程項(xiàng)目抉擇的重要因素。為了促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的較快發(fā)展，需要制度、管理體系和文化習(xí)俗的保障及變革，但難免會(huì)受到不同時(shí)期國(guó)家大政方針、現(xiàn)行法規(guī)制度及文化氛圍的約束。因此，進(jìn)行決策研究、設(shè)計(jì)和最終抉擇時(shí)，須層次統(tǒng)籌、綜合兼顧、適度超前、劣中取優(yōu)，方可保障規(guī)劃、政策和工程項(xiàng)目的順利實(shí)施，降低未來發(fā)展的決策滯后風(fēng)險(xiǎn)。

科學(xué)技術(shù)的發(fā)展作為待決策項(xiàng)目的外部綜合影響因素之一，不能被研究個(gè)體所左右;區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、重大政策制定或待決策的工程項(xiàng)目亦總是在一定時(shí)空范圍和技術(shù)條件乃至經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和資源環(huán)境保障下實(shí)施，這些無疑為規(guī)劃、政策和工程項(xiàng)目方案的抉擇及實(shí)施造成難以預(yù)測(cè)的滯后失誤問題。因此，跟蹤檢測(cè)和評(píng)估、適時(shí)修正和調(diào)控，則有助于降低決策滯后風(fēng)險(xiǎn)或采取必要的措施避免可能發(fā)生的災(zāi)難。為此，亦需要國(guó)家的科技政策進(jìn)行創(chuàng)新和立規(guī)，即對(duì)從事區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、重大政策研究和工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)的科研人員，不僅按合同要求圓滿完成決策方案的研制，而且應(yīng)參與決策項(xiàng)目的跟蹤調(diào)控。這不僅有助于減少?zèng)Q策的滯后失誤效應(yīng)，亦能夠不斷提升科研工作者的學(xué)術(shù)水平和社會(huì)責(zé)任。

總之，為了減少?zèng)Q策滯后失誤效應(yīng)和保障社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，規(guī)劃、政策和工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)的決策必須遵循科學(xué)、民主和理論與實(shí)踐有機(jī)結(jié)合的原則，必須兼顧近期與遠(yuǎn)期、整體與局部、效率與公平、社會(huì)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境綜合協(xié)同的原則，力邀高水平的專家、學(xué)者從事規(guī)劃、政策的定性定量研究和工程項(xiàng)目的試驗(yàn)、設(shè)計(jì)，進(jìn)而廣泛征詢民眾意見，反復(fù)論證修訂，保障決策的適度、合理，盡力減少?zèng)Q策滯后失誤危害或?yàn)?zāi)難。

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