淺談當(dāng)前老舊消防船艇安全管理現(xiàn)狀及對(duì)策

□ 孔祥松

在水域救援中，消防船艇的地位與作用越發(fā)突顯，但隨著船艇服役年限的增加，自身功能的弱化，存在的安全隱患也隨之增多。為此，加強(qiáng)老舊船艇的安全管理不僅是維護(hù)安全穩(wěn)定的需要，更是提高水域戰(zhàn)斗力的需要。

目前，上海消防總隊(duì)有4艘消防船艇，其中接近或超過(guò)15年服役年限的有2艘，在安全管理上還只是按照一般船艇管理。由于作為公務(wù)船艇，未有專(zhuān)門(mén)的一套規(guī)定適用，也給老舊消防船艇的管理帶來(lái)一定的挑戰(zhàn)。交通運(yùn)輸部于2009年公布了新修訂的《老舊運(yùn)輸船舶管理規(guī)定》，對(duì)從事水路運(yùn)輸?shù)暮４秃哟壤吓f船舶的安全運(yùn)營(yíng)進(jìn)行了規(guī)范；國(guó)家海事局于2011年起施行了《河船法定營(yíng)運(yùn)檢驗(yàn)技術(shù)規(guī)程（2011）》、《內(nèi)河船舶法定檢驗(yàn)技術(shù)規(guī)則（2011）》，其中對(duì)老舊船舶檢驗(yàn)作了明確規(guī)定。在管理上應(yīng)該參照?qǐng)?zhí)行。筆者結(jié)合船艇實(shí)際對(duì)老舊消防船艇安全管理的現(xiàn)狀及對(duì)策談幾點(diǎn)個(gè)人觀點(diǎn)。

一、老舊船舶概述

船舶的新舊一般指船齡，所謂船齡就是指船舶自建造完工之日起至現(xiàn)今的年限，交通部以前把老舊船舶劃分為老齡船和超齡船兩個(gè)類(lèi)別，考慮到老舊船舶在航運(yùn)中存在眾多安全隱患，2009年的《老舊運(yùn)輸船舶管理規(guī)定》未再作分類(lèi)，而對(duì)船舶的船齡分類(lèi)及標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了重新界定，規(guī)定對(duì)老舊河船的分類(lèi)如下（總隊(duì)的船艇航區(qū)為內(nèi)河A級(jí)航區(qū)適用河船標(biāo)準(zhǔn)）：

（一）船齡在10年以上的高速客船，為一類(lèi)老舊河船；

（二）船齡在10年以上的客滾船、客貨船、客渡船、客貨渡船（包括旅客列車(chē)輪渡）、旅游船、客船，為二類(lèi)老舊河船；

（三）船齡在16年以上的油船（包括瀝青船）、散裝化學(xué)品船、液化氣船，為三類(lèi)老舊河船；

（四）船齡在18年以上的散貨船、礦砂船，為四類(lèi)老舊河船；

（五）船齡在20年以上的貨滾船、散裝水泥船、冷藏船、雜貨船、多用途船、集裝箱船、木材船、拖輪、推輪、駁船（包括油駁）等，為五類(lèi)老舊河船。

規(guī)定的“附錄二”對(duì)河船船齡標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定如下（四類(lèi)、五類(lèi)略）：

（一）一類(lèi)船舶：特別定期檢驗(yàn)船齡18年以上，強(qiáng)制報(bào)廢船齡25年以上；

（二）二類(lèi)船舶：特別定期檢驗(yàn)船齡24年以上，強(qiáng)制報(bào)廢船齡30年以上；

（三）三類(lèi)船舶：特別定期檢驗(yàn)船齡26年以上，強(qiáng)制報(bào)廢船齡31年以上。

總隊(duì)的這2艘消防船艇都為高速機(jī)（1 000 m／r轉(zhuǎn)以上為高速機(jī)），其中1艘排水量620 t的“滬消1”，1998年服役， 1艘排水量95 t的“滬消3”（原指揮艇）1991年服役，如參照規(guī)定分類(lèi)的第一、二款規(guī)定，這2艘船艇已進(jìn)入老舊船舶的行列。

二、老舊消防船艇管理現(xiàn)狀

當(dāng)前，在船艇管理中雖然借鑒了邊防海警一些管理經(jīng)驗(yàn)，但還未突出老舊船艇特性。盡管隨著國(guó)家相關(guān)規(guī)定的完善，但在制度建設(shè)方面，還是沿用原有的，一些制度還是各中隊(duì)成立之初制訂的，如“機(jī)艙與駕駛聯(lián)系制度”、“機(jī)艙守則”等，完善梳理不及時(shí)，針對(duì)性不強(qiáng)。筆者主要談以下幾個(gè)方面：

（一）技術(shù)資料管理方面。在技術(shù)管理上由于消防船艇涉及到船舶操縱設(shè)備、機(jī)械設(shè)備、消防設(shè)備，都需要進(jìn)行統(tǒng)一的分類(lèi)管理。如船舶技術(shù)資料是記載船舶各項(xiàng)設(shè)備參數(shù)的關(guān)鍵技術(shù)文書(shū)，是船舶開(kāi)展維修及船舶檢驗(yàn)的重要依據(jù)，但從目前管理來(lái)看，技術(shù)資料往往由中隊(duì)自行管理，對(duì)船舶證書(shū)、檢驗(yàn)證書(shū)能較好保管，而對(duì)一些在船舶修造期間記錄的數(shù)據(jù)，如檢查報(bào)告，試驗(yàn)結(jié)論、維修日志未能統(tǒng)一存放而造成了資料流失。對(duì)設(shè)計(jì)院提供的設(shè)計(jì)圖紙?jiān)诒９苌衔丛O(shè)立專(zhuān)門(mén)的存儲(chǔ)場(chǎng)所，忽略了圖紙的存放要求，因存放地點(diǎn)的溫度、濕度不符合要求，導(dǎo)致一些圖紙發(fā)黃或印刷字體模糊而不易辨認(rèn)，這些都給管理使用帶來(lái)一定的阻礙。

（二）設(shè)備維護(hù)方面。設(shè)備維護(hù)應(yīng)針對(duì)船艇的特性，把維護(hù)與航行相結(jié)合，很多隱患只有在設(shè)備運(yùn)轉(zhuǎn)中才能發(fā)現(xiàn)。目前老舊消防船艇的使用頻率不高，每日碼頭檢查只是常規(guī)檢查（檢查油、汽、水、電），平均每周開(kāi)展1～2次常規(guī)訓(xùn)練，加之出警量少，使得很多隱患隱藏更深。同時(shí)，在技術(shù)力量的培養(yǎng)上力度不夠，加之兵員復(fù)退，解決技術(shù)難題的骨干隊(duì)伍不健全，很難保證在船艇航行中對(duì)出現(xiàn)的緊急情況能進(jìn)行科學(xué)有效處置。

（三）執(zhí)行檢驗(yàn)方面。檢驗(yàn)規(guī)程對(duì)船舶檢驗(yàn)的間隔期進(jìn)行了明確規(guī)定，作為消防船艇應(yīng)認(rèn)真執(zhí)行。但從目前執(zhí)行情況來(lái)看，由于經(jīng)費(fèi)及戰(zhàn)備等方面原因，導(dǎo)致檢驗(yàn)執(zhí)行不夠規(guī)范，時(shí)間間隔有時(shí)過(guò)長(zhǎng)，相關(guān)技術(shù)證書(shū)辦理不夠及時(shí)，也給船舶安全管理帶來(lái)一定難度。

三、目前老舊消防船艇管理存在的難點(diǎn)

老舊船舶難管理“難”在要保證在執(zhí)行任務(wù)中發(fā)揮最大效能，“難”在要保證在航行中各項(xiàng)設(shè)備運(yùn)轉(zhuǎn)良好，“難”在要保證在日常維護(hù)中戰(zhàn)斗力不減，但很多現(xiàn)實(shí)問(wèn)題卻客觀存在。

內(nèi)河營(yíng)運(yùn)船舶檢驗(yàn)間隔（摘選）

（一）船艇機(jī)械設(shè)備功能的退化。

船同人一樣，隨著年限的增長(zhǎng)，設(shè)備零件的使命壽命逐漸縮短，導(dǎo)致船體、機(jī)械設(shè)備功能開(kāi)始慢慢退化。如機(jī)械設(shè)備的每次進(jìn)廠拆裝維修都會(huì)使設(shè)備的密封性能下降，雖然短時(shí)間較為正常，但時(shí)間稍微一長(zhǎng)仍然會(huì)出現(xiàn)“跑、冒、滴、漏”現(xiàn)象，如操作裝置經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間使用，靈敏度開(kāi)始下降，會(huì)在使用中出現(xiàn)短暫失靈，增大發(fā)生事故的概率。

（二）不可預(yù)見(jiàn)性的隱患頻增。

一是隱蔽工程的隱患，如船艇水線以下部分由于被水域覆蓋，船底鋼板、螺旋槳、舵葉等工況無(wú)法覺(jué)察，以“滬消3號(hào)”艇為例，2001年、2004年、2010年3次進(jìn)廠大修，船檢部門(mén)對(duì)船底鋼板測(cè)厚表明船底板越來(lái)越薄，對(duì)“K”型板進(jìn)行陸續(xù)更換，船底艉部鋼板由于位于螺旋槳處常出現(xiàn)銹坑，同時(shí)舵葉也出現(xiàn)過(guò)銹穿孔現(xiàn)象；二是由于船艇環(huán)境高溫、高濕現(xiàn)象嚴(yán)重，導(dǎo)致船舶線路老化，接觸不良，絕緣電阻降低往往會(huì)導(dǎo)致一些事故的發(fā)生。

（三）船艇維修改造難度增大。

一是一些設(shè)備從當(dāng)時(shí)的角度看較為全面，但隨著形勢(shì)發(fā)展需要，要對(duì)設(shè)備進(jìn)行更新，由于受到船舶自身?xiàng)l件的限制，往往會(huì)出現(xiàn)設(shè)備的配備與空間布局的突出矛盾，出現(xiàn)新設(shè)備與船艇原有設(shè)備不夠匹配的現(xiàn)象；二是船舶配件的生產(chǎn)廠家經(jīng)過(guò)十幾年市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，有的廠家已經(jīng)不生產(chǎn)，或者配件已經(jīng)進(jìn)行了更新?lián)Q代，導(dǎo)致一些設(shè)備無(wú)配件可換，陷入“老配件沒(méi)有，新配件用不上”的兩難境地，導(dǎo)致隱患的存在。

四、加強(qiáng)老舊消防船艇安全管理的幾點(diǎn)建議

老舊船艇管理涉及的面很廣，技術(shù)層面、制度層面、資金層面都有，海軍廣州艦艇學(xué)院出版《艇船管理》一書(shū)中對(duì)艇船裝備、技術(shù)管理的原則歸納為“預(yù)防為主、正確使用、精心保養(yǎng)、合理維修”。筆者認(rèn)為這十六字原則非常適用老舊消防船艇的管理，也就是做到“防、用、養(yǎng)、修”?！胺馈币笞裱洗Ц黜?xiàng)技術(shù)裝備的管理規(guī)律，制訂措施預(yù)防突發(fā)事件；“用”要求科學(xué)合理運(yùn)用，發(fā)揮出最大效能；“養(yǎng)”要求加強(qiáng)船艇的日常維護(hù)及檢測(cè)；“修”要求根據(jù)規(guī)定及結(jié)合設(shè)備現(xiàn)狀進(jìn)行合理維修，不失修，不待修。

（一）加強(qiáng)技術(shù)管理，在“防”中規(guī)范運(yùn)作。

1．建立相關(guān)規(guī)章制度，為老舊船艇管理提供依據(jù)。一是依據(jù)或參照國(guó)家相關(guān)規(guī)范，如《中華人民共和國(guó)船舶安全檢查規(guī)則（1997）》、《高速客運(yùn)船安全管理規(guī)則》等規(guī)定，盡快對(duì)現(xiàn)有老舊消防船艇安全管理制度進(jìn)行制訂完善，加強(qiáng)細(xì)節(jié)管理，明確職責(zé)分工；二是規(guī)范船舶技術(shù)文書(shū)管理，設(shè)立資料室，對(duì)所有本船舶的資料、修造記錄，檢修記錄進(jìn)行歸類(lèi)，由專(zhuān)人負(fù)責(zé)管理，建立規(guī)范的管理程序，所有資料保存時(shí)間應(yīng)與船舶報(bào)廢年限相一致；三是建立關(guān)鍵設(shè)備維修檔案，如船舶主、副機(jī)，操縱裝置等，保存維修記錄，留存提供設(shè)備的供應(yīng)商及參加維修時(shí)廠方技術(shù)人員的聯(lián)系電話，并就關(guān)鍵設(shè)備使用情況，特別是磨損及損耗情況定期溝通，確保產(chǎn)品更新?lián)Q代前能備好配足配件（或能保證有設(shè)備可替代），使管理實(shí)現(xiàn)從靜態(tài)到動(dòng)態(tài)的轉(zhuǎn)變，為下一次船艇進(jìn)廠維修時(shí)縮短工期、提高效率打好基礎(chǔ)。

2．加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍培養(yǎng)，為船舶管理提供技術(shù)支撐。一是在船艇技術(shù)類(lèi)人員隊(duì)伍（船艇駕駛、輪機(jī)管理）培養(yǎng)上，加強(qiáng)技術(shù)儲(chǔ)備，如組織船艇骨干參與地方海事局舉辦的內(nèi)河船舶適任證書(shū)（駕駛、輪機(jī)）培訓(xùn)考核，組織到建造船廠開(kāi)展實(shí)地學(xué)習(xí)，多渠道培養(yǎng)并留住船艇技術(shù)骨干，鞏固船艇安全管理基石；二是劃分等級(jí)評(píng)定，對(duì)船艇各個(gè)專(zhuān)業(yè)按照等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行重新劃定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，可結(jié)合船廠實(shí)踐及船艇維修拓展訓(xùn)練項(xiàng)目，開(kāi)展“船艇執(zhí)勤崗位練兵”活動(dòng)，促進(jìn)技術(shù)力量的生成；三是提高設(shè)備及裝備的運(yùn)用能力，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有設(shè)備及裝備的學(xué)習(xí)，掌握原理、使用方法及常見(jiàn)故障排除，提高對(duì)設(shè)備故障的分析判斷及搶修能力。

3．制訂應(yīng)急預(yù)案，為安全航行提高保障。為保證船舶在發(fā)生海損事故或遭遇自然災(zāi)害需要進(jìn)行救生、救火、堵漏或棄船等緊急情況下，能最大限度地減小損失，交通部對(duì)此作出專(zhuān)門(mén)要求，對(duì)內(nèi)河船舶的應(yīng)急部署和應(yīng)急計(jì)劃根據(jù)崗位職責(zé)分別規(guī)定了7類(lèi)應(yīng)急部署方案，主要有“一般部署、救火應(yīng)變部署、進(jìn)水搶險(xiǎn)部署、人落水營(yíng)救部署、舵機(jī)失靈應(yīng)變部署、救生應(yīng)變部署、棄船應(yīng)變部署”。對(duì)老舊船舶而言，應(yīng)完善相關(guān)預(yù)案，結(jié)合自身實(shí)際，開(kāi)展針對(duì)性演練，提高船員在緊急情況下的處置能力。

（二）強(qiáng)化使用管理，在“用”中排除安全隱患。

1．航行前檢查。一般消防船艇出動(dòng)，從接警時(shí)間開(kāi)始到船舶最后一根纜繩解掉轉(zhuǎn)入正常航行狀態(tài)需要10 min左右，船齡較長(zhǎng)的船舶可能時(shí)間還要稍長(zhǎng)一些，通常從主機(jī)啟動(dòng)這一刻起的幾分鐘時(shí)間是檢查維護(hù)、發(fā)現(xiàn)故障的關(guān)鍵時(shí)間。為此，船艇各崗位必須對(duì)本崗位的設(shè)備性能做到了如指掌，對(duì)一些設(shè)備常出現(xiàn)的故障要心中有數(shù)，對(duì)這些設(shè)備應(yīng)進(jìn)行特別檢查，爭(zhēng)取能在最短的時(shí)間內(nèi)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題解決問(wèn)題，同時(shí)設(shè)備搶修的器材必須完好可用，也就是要做好兩個(gè)方面的工作，一是出警準(zhǔn)備，二是搶修準(zhǔn)備。

2．航行中檢查。航行中各個(gè)崗位要各負(fù)其責(zé)，加強(qiáng)機(jī)艙值班及航行瞭望，遵守航行規(guī)定及設(shè)備使用規(guī)律，切勿盲目操作，特別是一些老舊設(shè)備，要經(jīng)歷一個(gè)由慢速到適中速度的過(guò)程。在檢查中一是加強(qiáng)對(duì)設(shè)備運(yùn)轉(zhuǎn)情況的檢查，如對(duì)機(jī)艙而言，必要時(shí)可增派值更人員，對(duì)性能不穩(wěn)定的設(shè)備應(yīng)由技術(shù)過(guò)硬的人員進(jìn)行跟蹤檢查；二是航行中對(duì)待用設(shè)備及物資的管理，按照崗位職責(zé)指定專(zhuān)人負(fù)責(zé)，如錨機(jī)供電情況及船用通訊狀態(tài)。

3．航行結(jié)束后檢查。船舶返航停靠碼頭后，人的思想往往較為松懈，容易出現(xiàn)開(kāi)關(guān)及閥門(mén)忘關(guān)現(xiàn)象。為此，每次航行結(jié)束后除補(bǔ)充油料之外，要再次進(jìn)行全面檢查。一是對(duì)所有的開(kāi)關(guān)、閥門(mén)進(jìn)行檢查；二是對(duì)船體內(nèi)部的管路情況進(jìn)行檢查；三是檢查各類(lèi)隨船物資特別是搶修器材有無(wú)破損。

（三）加強(qiáng)日常維護(hù)，在“養(yǎng)”中發(fā)揮船艇最大效能。

1．堅(jiān)持日檢試。每日結(jié)合戰(zhàn)備檢查，按照駕駛、機(jī)電、消防等崗位進(jìn)行，除常規(guī)檢查外，對(duì)各項(xiàng)設(shè)備進(jìn)行運(yùn)轉(zhuǎn)檢查，按照技術(shù)參數(shù)進(jìn)行一次比對(duì)，對(duì)各類(lèi)閥門(mén)、電器開(kāi)關(guān)必須處于規(guī)定位置，對(duì)設(shè)備上的污垢要及時(shí)清潔，對(duì)線路的絕緣檢查可進(jìn)行抽檢。每日對(duì)檢查情況進(jìn)行一次匯總，以便能及時(shí)發(fā)現(xiàn)一些小的故障，時(shí)間一般為30 min。

2．堅(jiān)持周檢修。在碼頭進(jìn)行動(dòng)車(chē)檢查，進(jìn)行碼頭試車(chē)，檢查機(jī)械設(shè)備的啟動(dòng)及負(fù)載情況，對(duì)主、副機(jī)、甲板錨機(jī)、絞盤(pán)、消防裝置等一些設(shè)備進(jìn)行維護(hù)測(cè)試，對(duì)承載負(fù)荷的設(shè)備可進(jìn)行載荷檢測(cè)，同時(shí)對(duì)船艇外殼特別是水線位置進(jìn)行檢查，對(duì)舾裝件進(jìn)行檢修，做好油漆修補(bǔ)工作，對(duì)檢查維護(hù)情況進(jìn)行匯總，時(shí)間一般為半天（記錄存檔）。

3．堅(jiān)持月檢修。每月底結(jié)合航行訓(xùn)練進(jìn)行月檢修，選擇氣象條件較好及水域通航情況良好的水域進(jìn)行航行檢測(cè)，主要檢測(cè)船舶的操縱性能，如方向性檢查（包括旋回性、追隨性及航向穩(wěn)定性），如啟、制動(dòng)性能檢查（包括停車(chē)沖程、沖時(shí)及倒車(chē)沖程、沖時(shí)等），同時(shí)檢查甲板設(shè)備的工況，如進(jìn)行電動(dòng)錨機(jī)拋、起錨測(cè)試等，做好綜合檢查的數(shù)據(jù)記錄，與規(guī)定數(shù)據(jù)或大修出廠時(shí)數(shù)據(jù)進(jìn)行比對(duì)，時(shí)間一般為2個(gè)半天，1個(gè)半天1次，2次記錄有助于提高數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性（記錄存檔）。

（四）科學(xué)實(shí)施檢修，在“修”中延續(xù)船艇戰(zhàn)斗力。

1．定期進(jìn)行技術(shù)狀況分析，制訂船舶進(jìn)廠維修計(jì)劃。一是結(jié)合“日、周、月”的檢修，定期對(duì)船艇技術(shù)狀況進(jìn)行分析，對(duì)復(fù)雜問(wèn)題及可能影響船舶適航性的問(wèn)題，可邀請(qǐng)船檢機(jī)構(gòu)的驗(yàn)船師登船查看，提供科學(xué)建議，并納入維修項(xiàng)目；二是落實(shí)保養(yǎng)計(jì)劃，一般船艇執(zhí)行一年2次的保養(yǎng)計(jì)劃，進(jìn)行停航檢修，包括更換油料、設(shè)備解體、更新、油漆涂刷等，對(duì)關(guān)鍵設(shè)備而言，應(yīng)根據(jù)使用頻率和狀態(tài)單獨(dú)列出保養(yǎng)計(jì)劃，半年保養(yǎng)計(jì)劃也可分成季度保養(yǎng)計(jì)劃，可邀請(qǐng)?jiān)O(shè)備供應(yīng)商或?qū)I(yè)技術(shù)人員進(jìn)行技術(shù)跟蹤，確保設(shè)備維護(hù)到位，對(duì)重大問(wèn)題應(yīng)及時(shí)制訂進(jìn)廠維修計(jì)劃，保證船艇不處于待修、失修狀態(tài)；三是加強(qiáng)修船時(shí)技術(shù)管理，除定項(xiàng)維修外，針對(duì)特殊事項(xiàng)維修應(yīng)提前與廠方溝通，并安排專(zhuān)人負(fù)責(zé)監(jiān)修，在修船期間，做好資料整理，同時(shí)要求廠方提供必備的配件，對(duì)船艇出廠前由船廠進(jìn)行的傾斜試驗(yàn)、系泊試驗(yàn)、航行試驗(yàn)，做好數(shù)據(jù)記錄，把好質(zhì)量關(guān)口。

2．嚴(yán)格執(zhí)行船艇檢驗(yàn)，為船艇提供技術(shù)保障監(jiān)督。《中華人民共和國(guó)內(nèi)河交通安全管理?xiàng)l例》第六章第一款規(guī)定：船舶必須經(jīng)過(guò)海事管理機(jī)構(gòu)認(rèn)可的船舶檢驗(yàn)并持有合格的船檢證書(shū)，方可航行。船舶檢驗(yàn)是對(duì)船舶技術(shù)狀態(tài)進(jìn)行鑒定和監(jiān)督的過(guò)程，船舶只有經(jīng)過(guò)檢驗(yàn)，才能取得相應(yīng)的船舶技術(shù)證書(shū)，意義在于保證船艇安全航行，為辦理船舶登記，保持航區(qū)，降低保險(xiǎn)費(fèi)、索賠、處理海事等提供便利。對(duì)年度檢驗(yàn)、中間檢驗(yàn)、換證檢驗(yàn)、塢內(nèi)檢驗(yàn)、臨時(shí)檢驗(yàn)等標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)按照相關(guān)檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)在法定檢驗(yàn)間隔期內(nèi)開(kāi)展，在修船期間同時(shí)向主管機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)檢驗(yàn)（可要求船廠方提出），是對(duì)船舶檢驗(yàn)規(guī)則的貫徹，也是對(duì)船廠維修標(biāo)準(zhǔn)的一種技術(shù)監(jiān)督。為此，把修理計(jì)劃同檢驗(yàn)相結(jié)合，及時(shí)向檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)提供其所需的資料文書(shū)，對(duì)船舶重點(diǎn)部位和重要設(shè)備可要求檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的驗(yàn)船師擴(kuò)大檢驗(yàn)范圍，通過(guò)檢驗(yàn)以維護(hù)船艇良好的技術(shù)狀態(tài)。