上海軌道交通網(wǎng)絡(luò)安全管理與風(fēng)險(xiǎn)控制

朱滬生

(上海申通地鐵集團(tuán)有限公司 上海 201103)

上海軌道交通網(wǎng)絡(luò)安全管理與風(fēng)險(xiǎn)控制

朱滬生

(上海申通地鐵集團(tuán)有限公司 上海 201103)

詳細(xì)闡述上海軌道交通網(wǎng)絡(luò)安全管理體系及現(xiàn)狀，分析當(dāng)前上海軌道交通面臨的風(fēng)險(xiǎn)，包括設(shè)施設(shè)備故障、大客流、火災(zāi)、公共安全、工程施工等，逐類分析風(fēng)險(xiǎn)原因并提出相應(yīng)對(duì)策，最后簡要介紹上海軌道交通在世博會(huì)運(yùn)營安全保障中的經(jīng)驗(yàn)。

城市軌道交通 網(wǎng)絡(luò)建設(shè) 安全管理 風(fēng)險(xiǎn)控制 上海世博會(huì)

1 網(wǎng)絡(luò)建設(shè)與運(yùn)營概況

自1995年4月上海地鐵1號(hào)線建成通車試運(yùn)營至今，歷經(jīng)16年的建設(shè)和運(yùn)營，網(wǎng)絡(luò)規(guī)模逐步擴(kuò)大，目前已基本建成了覆蓋中心城區(qū)、連接市郊新城、貫通重要樞紐的軌道交通網(wǎng)絡(luò)。截至2011年底，網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營線路總長達(dá)425 km，車站共282座。其中，換乘車站36座(4線換乘1座，3線換乘7座，2線換乘28座)，站外換乘4座。軌道交通全網(wǎng)現(xiàn)有控制中心9座，維修基地及停車庫18座，各類變電站608座，各類通信和信號(hào)機(jī)房566個(gè)，列車配屬數(shù)達(dá)到440列2 732輛。日均客運(yùn)量達(dá)到521萬人次(單日最高客流量達(dá)到754.8萬人次)，占公共交通客運(yùn)量比重超過30%，呈現(xiàn)出樞紐數(shù)量多、站點(diǎn)分布密、設(shè)施集約化、運(yùn)行體系化的網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營格局。計(jì)劃至2015年，建成14條線路總長567 km、356座車站的軌道交通網(wǎng)絡(luò)。

在客流迅速增長、運(yùn)營里程大幅增加的前提下，上海軌道交通運(yùn)營服務(wù)指標(biāo)的完成情況總體良好，行車正點(diǎn)率達(dá)99.01%、運(yùn)行圖兌現(xiàn)率達(dá)99.54%，5 min晚點(diǎn)發(fā)生頻次不高于1次/35萬車公里，15 min以上嚴(yán)重晚點(diǎn)事件發(fā)生率控制指標(biāo)下降到0.20次/百萬車公里以內(nèi)，30 min以上嚴(yán)重晚點(diǎn)事件的發(fā)生率控制指標(biāo)下降到0.035次/百萬車公里以內(nèi)，六大運(yùn)營技術(shù)指標(biāo)在CoMET組織中名列第4。

2 安全管理現(xiàn)狀

上海軌道交通長期以來一直重視安全及應(yīng)急管理工作，著力建立健全安全管理體系，完善安全應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)與制度，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理與應(yīng)急保障，開展形式多樣的安全檢查，嚴(yán)格執(zhí)行責(zé)任制度與目標(biāo)管理，大力開展安全教育與培訓(xùn)工作，網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)控制水平持續(xù)提升。截至2011年8月，已累計(jì)實(shí)現(xiàn)運(yùn)營安全6 700 d，運(yùn)營安全事故杜絕指標(biāo)等達(dá)到控制要求，嚴(yán)重故障類指標(biāo)明顯下降，運(yùn)營生產(chǎn)安全、平穩(wěn)、有序，系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)總體可控。

2.1 安全管理體系基本建立

安全管理體系(safety management system，SMS)是為實(shí)現(xiàn)安全目標(biāo)而進(jìn)行的與安全有關(guān)的決策、計(jì)劃、組織和控制等方面的活動(dòng)。上海軌道交通圍繞安全政策與目標(biāo)、風(fēng)險(xiǎn)管理、安全保證和安全促進(jìn)四大方面已基本構(gòu)建了安全管理體系(見圖1)。

2.2 安全政策與目標(biāo)

在安全政策與目標(biāo)方面，制定并發(fā)布企業(yè)《軌道交通安全管理工作意見》，明確貫徹“管建并舉、管理為重、安全運(yùn)營為本”的要求，牢固樹立運(yùn)營安全“責(zé)任重于泰山”的思想，同時(shí)明確了安全運(yùn)營總體目標(biāo)，將安全運(yùn)營生產(chǎn)指標(biāo)作為集團(tuán)全年各項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)的重點(diǎn)。

圖1 安全管理體系

在組織建設(shè)層面，目前上海軌道交通已基本形成了網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營管理中心、網(wǎng)絡(luò)維護(hù)保障中心和由4家運(yùn)營單位構(gòu)成的“4+2”網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營體系格局。網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營管理中心下設(shè)運(yùn)安部，運(yùn)營單位下設(shè)質(zhì)安部，對(duì)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營和各線運(yùn)營安全實(shí)施專門管理。在此基礎(chǔ)上，為深化安全管理工作，于2010年4月組建集團(tuán)運(yùn)營安全監(jiān)察室，并成立上海申通地鐵集團(tuán)公司安全生產(chǎn)委員會(huì)，加強(qiáng)對(duì)上海軌道交通運(yùn)營安全管理、消防安全管理和安全宣傳等安全生產(chǎn)工作的管理。

在制度建設(shè)層面，除積極貫徹國家、行業(yè)和上海市各類軌道交通安全管理的法律法規(guī)外，上海軌道交通還制定了安全、消防、專項(xiàng)及預(yù)案等4大類20多項(xiàng)涉及安全管理的規(guī)章制度，并在不斷優(yōu)化完善19項(xiàng)處置不同類型突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案的基礎(chǔ)上，根據(jù)各運(yùn)營車站的實(shí)際情況，聯(lián)合消防和公安制定了“一站一預(yù)案”制度。上海軌道交通安全管理和應(yīng)急管理規(guī)章制度體系已基本建立。

2.3 安全風(fēng)險(xiǎn)管理

結(jié)合網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營的實(shí)際和質(zhì)量體系“三標(biāo)合一”的貫標(biāo)要求，開展危險(xiǎn)源辨識(shí)工作，圍繞調(diào)度指揮、設(shè)備維修、應(yīng)急處置等重點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和建檔回訪，嚴(yán)控危險(xiǎn)源。根據(jù)辨識(shí)結(jié)果，及時(shí)調(diào)整安全工作的重點(diǎn)，對(duì)所轄專業(yè)已辨識(shí)的危險(xiǎn)源制訂和落實(shí)有效的控制措施，同時(shí)對(duì)影響安全運(yùn)行的設(shè)施設(shè)備難點(diǎn)問題進(jìn)行專題攻關(guān)，變被動(dòng)安全為主動(dòng)安全。

在安全信息管理方面，對(duì)外通過“6+1”信息發(fā)布平臺(tái)及時(shí)發(fā)布運(yùn)營信息;對(duì)內(nèi)認(rèn)真落實(shí)行車事故和設(shè)備故障報(bào)告制度，同時(shí)通過每周例會(huì)及月度生產(chǎn)會(huì)議，及時(shí)總結(jié)、溝通安全保障情況，布置相關(guān)工作，落實(shí)責(zé)任主體及進(jìn)度要求。

針對(duì)安全事件，由集團(tuán)安監(jiān)室負(fù)責(zé)依據(jù)《軌道交通運(yùn)營事故調(diào)查處理規(guī)則》進(jìn)行處置，及時(shí)公布調(diào)查結(jié)果及處理意見。同時(shí)，針對(duì)安全事件，要求相關(guān)方舉一反三地排除類似隱患，并提交相關(guān)各方制訂預(yù)防對(duì)策、督察實(shí)施。

在應(yīng)急保障方面，按照快速處置要求，通過完善突發(fā)事件預(yù)警等級(jí)響應(yīng)機(jī)制，規(guī)范信息發(fā)布傳遞流程，合理配置運(yùn)營線路維修、搶修點(diǎn)的布局，實(shí)現(xiàn)線路間或區(qū)域性的資源共享，優(yōu)勢互補(bǔ)，從而提高應(yīng)急處置能力，同時(shí)進(jìn)一步優(yōu)化完善預(yù)案體系，突出預(yù)案的科學(xué)性、有效性和可操作性，組織開展運(yùn)營綜合演練，加強(qiáng)對(duì)運(yùn)營單位預(yù)案演練工作的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。

2.4 安全保證

通過定期開展專業(yè)部門、質(zhì)安部門、車間線路和現(xiàn)場班組的安全監(jiān)督檢查，強(qiáng)化運(yùn)營安全的日常檢查、重點(diǎn)檢查、專題檢查和動(dòng)態(tài)抽查，加強(qiáng)對(duì)安全傾向性問題的監(jiān)督檢查，盯住重點(diǎn)問題及隱患，突出檢查監(jiān)督的針對(duì)性和有效性。此外結(jié)合國內(nèi)外各類安全事故案例分析，開展專項(xiàng)排查工作，如自動(dòng)扶梯、軌行區(qū)、滲漏水等專項(xiàng)工作，結(jié)合重大活動(dòng)及節(jié)假日開展全面檢查及整治工作。

以落實(shí)安全生產(chǎn)逐級(jí)負(fù)責(zé)制為核心，進(jìn)一步明晰各管理層和各個(gè)崗位的安全管理責(zé)任，深化不同等級(jí)事故的責(zé)任追究力度，進(jìn)一步完善考評(píng)辦法，加大安全基礎(chǔ)管理考評(píng)力度，把安全指標(biāo)作為主要績效考核內(nèi)容納入年度工作指標(biāo)，并與干部職工薪酬、干部任職考核等直接掛鉤，通過安全工作獎(jiǎng)懲考核機(jī)制和嚴(yán)格的安全考評(píng)，引導(dǎo)和激勵(lì)廣大干部職工自覺遵守各項(xiàng)安全規(guī)章制度，共同維護(hù)與促進(jìn)軌道交通運(yùn)營安全。

2.5 安全促進(jìn)

主要從加強(qiáng)員工培訓(xùn)、營造安全文化、加強(qiáng)技術(shù)支撐和加強(qiáng)安全宣傳和溝通4個(gè)方面促進(jìn)各項(xiàng)安全管理措施的實(shí)施。

通過廣泛開展多層次、多工種的學(xué)技練功活動(dòng)，重點(diǎn)強(qiáng)化車站實(shí)作演練，提高廣大干部職工的安全防范意識(shí)和處置突發(fā)事件的實(shí)戰(zhàn)能力;通過強(qiáng)化崗位培訓(xùn)考核，以提高崗位作業(yè)技能和應(yīng)急處置能力為重點(diǎn)，切實(shí)落實(shí)新員工“三級(jí)”安全教育制度，確保員工在上崗前達(dá)到崗位安全知識(shí)、技能、等級(jí)所規(guī)定的要求，嚴(yán)格執(zhí)行特種作業(yè)人員持證上崗制度;通過注重現(xiàn)場帶教管理，強(qiáng)化新電客司機(jī)的系統(tǒng)化培訓(xùn)，在培訓(xùn)操作技能的同時(shí)，加大對(duì)車輛性能、故障處理的培訓(xùn)力度。

從安全文化建設(shè)角度，深入開展群眾性合理化建議和勞動(dòng)競賽等活動(dòng);在企業(yè)中，以開展學(xué)習(xí)型班組創(chuàng)建活動(dòng)為抓手，加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)的培訓(xùn)和新技術(shù)的普及;通過組織開展“安全生產(chǎn)勞動(dòng)競賽”、“安全百日競賽”等活動(dòng)，全面發(fā)動(dòng)，廣泛宣傳，營造良好的安全氛圍。

為充分發(fā)揮科技保安全的作用，上海軌道交通通過整合技術(shù)力量，結(jié)合實(shí)際安全需求，先后結(jié)合國家、市科委多項(xiàng)重要課題，開展了“城市軌道交通安全保障技術(shù)研究”、“上海軌道交通網(wǎng)絡(luò)應(yīng)急體系研究”、“上海軌道交通安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)分析研究”、“網(wǎng)絡(luò)大型檢測、維護(hù)裝備體系研究”、“車站安全防護(hù)設(shè)施設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)研究”等20多項(xiàng)涉及安全風(fēng)險(xiǎn)控制的重要課題，部分研究成果(如軌檢車、探傷車、緊急按鈕、站臺(tái)安全探測裝置等配置標(biāo)準(zhǔn))直接應(yīng)用于生產(chǎn)實(shí)踐，有力地提升了風(fēng)險(xiǎn)控制能力。

此外，為了加強(qiáng)對(duì)公眾的安全宣傳與溝通，上海在軌道交通范圍內(nèi)，通過“6+1”信息發(fā)布系統(tǒng)加大軌道交通安全和文明教育的宣傳力度;通過電視臺(tái)、平面媒體等公共媒體手段宣傳地鐵安全知識(shí)、應(yīng)急處置和相關(guān)法律法規(guī)等軌道交通常識(shí);積極開展軌道交通安全宣傳教育“進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)”等活動(dòng);開通地鐵熱線、網(wǎng)上交流平臺(tái)等渠道與市民乘客進(jìn)行及時(shí)溝通，不斷強(qiáng)化乘客信息收集反饋聯(lián)動(dòng)機(jī)制。通過這些措施，有效地增強(qiáng)了市民乘客的安全意識(shí)和技能。

3 主要風(fēng)險(xiǎn)分析及對(duì)策

通過對(duì)國內(nèi)外城市軌道交通安全事故的分析，結(jié)合上海軌道交通運(yùn)營現(xiàn)狀，認(rèn)為目前影響上海軌道交通安全的風(fēng)險(xiǎn)主要有8類，包括設(shè)施設(shè)備故障、大客流、火災(zāi)、公共安全、外部侵限、客傷、列車相撞或脫軌和自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。

3.1 設(shè)施設(shè)備故障風(fēng)險(xiǎn)

如信號(hào)、車輛、結(jié)構(gòu)等運(yùn)營關(guān)鍵設(shè)施設(shè)備故障將直接影響到運(yùn)營安全。上海軌道交通現(xiàn)轄列車440列2 732輛，通信信號(hào)類機(jī)房566座，各類變電站608座，正線線路軌道886.66 km。在設(shè)施設(shè)備故障中，車輛與信號(hào)占總故障的50%左右，一般以造成列車延誤為主，但也存在影響安全的因素。

造成設(shè)施設(shè)備故障的原因主要包括:復(fù)雜運(yùn)行條件下的系統(tǒng)功能難以全面考慮到適應(yīng)各種工況;設(shè)施設(shè)備使用年限較長后老化、陳舊，故障頻率較高;早期設(shè)施設(shè)備設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)較低，難以匹配目前實(shí)際運(yùn)營需要;上海特殊的地質(zhì)條件及市政設(shè)施相互穿越，造成隧道結(jié)構(gòu)不均勻沉降;線路延伸造成新老系統(tǒng)不匹配等。

針對(duì)設(shè)施設(shè)備故障風(fēng)險(xiǎn)，上海軌道交通擬進(jìn)一步強(qiáng)化設(shè)計(jì)階段的風(fēng)險(xiǎn)分析與控制，建立健全設(shè)施設(shè)備預(yù)警監(jiān)控體系，全面細(xì)致評(píng)估既有線安全風(fēng)險(xiǎn)，加快升級(jí)改造陳舊設(shè)施設(shè)備，完善應(yīng)急搶險(xiǎn)保障機(jī)制等措施，確保設(shè)施設(shè)備安全可靠。

3.2 大客流風(fēng)險(xiǎn)

運(yùn)營大客流導(dǎo)致系統(tǒng)設(shè)施設(shè)備超負(fù)荷運(yùn)行、站臺(tái)乘客滯留擁擠、換乘通道人流通行緩慢、應(yīng)急疏散可能引發(fā)踩踏風(fēng)險(xiǎn)等問題。數(shù)據(jù)顯示，上海網(wǎng)絡(luò)日均客流量從2006年初的150萬人次增至2010年的521萬人次，全網(wǎng)在高峰小時(shí)共有44個(gè)區(qū)間客流滿載率超過100%。此外，人民廣場、世紀(jì)大道等大型換乘樞紐在高峰時(shí)段出現(xiàn)客流擁擠。

大客流的原因主要是:處于快速城市化進(jìn)程中的上海人口規(guī)模超過預(yù)期;線網(wǎng)形成后的網(wǎng)絡(luò)化效應(yīng)凸顯，個(gè)別線路客流集中，樞紐換乘量大;線路高峰時(shí)段客流增量大于運(yùn)力的增量;早期部分車站的設(shè)計(jì)參數(shù)相對(duì)偏小，設(shè)計(jì)流線不合理等。

針對(duì)大客流的特點(diǎn)，上海軌道交通按照均衡網(wǎng)絡(luò)客流、提升系統(tǒng)能力、改善設(shè)施設(shè)備布局、加強(qiáng)樞紐站間聯(lián)控、完善客運(yùn)組織、做足應(yīng)急預(yù)案等措施，有效控制大客流的安全風(fēng)險(xiǎn)。

3.3 火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)

多個(gè)地鐵事故的案例表明，火災(zāi)是造成地鐵乘客傷亡最多的風(fēng)險(xiǎn)。盡管上海軌道交通自1995年開通運(yùn)營以來未發(fā)生大的火災(zāi)事故，但在施工過程中也曾發(fā)生過幾次火災(zāi)事故，所幸處理及時(shí)未造成重大設(shè)備損壞與人員傷亡。

引起火災(zāi)的主要原因包括:電器設(shè)備老化、短路、絕緣不良等設(shè)備故障，系統(tǒng)設(shè)計(jì)施工缺陷等故障，乘客亂扔煙蒂、廁所內(nèi)吸煙等不當(dāng)行為，施工人員違章作業(yè)，外部人員破壞行為，等等。

針對(duì)火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)，上海軌道交通采取完善設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格施工管理、加強(qiáng)預(yù)警能力、密切消防聯(lián)動(dòng)、加強(qiáng)演練排查、深化消防安全意識(shí)等措施，有效控制火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)隱患。

3.4 公共安全風(fēng)險(xiǎn)

在軌道交通范圍內(nèi)，一旦發(fā)生恐怖襲擊等惡性公共安全事件，將直接造成人員傷亡和設(shè)施設(shè)備的破壞，造成極為嚴(yán)重的社會(huì)影響和恐慌心理。

引發(fā)公共安全的主要因素包括:境內(nèi)外恐怖激進(jìn)勢力、不法組織蓄意破壞穩(wěn)定局面，因人民內(nèi)部矛盾導(dǎo)致極端事件，乘客違法攜帶危險(xiǎn)品進(jìn)站，等等。

針對(duì)公共安全風(fēng)險(xiǎn)，上海軌道交通主要由市公安部門牽頭組織協(xié)調(diào)，采取配置安檢設(shè)備和人員、增設(shè)各類技防設(shè)施設(shè)備、完善安保管理制度、加強(qiáng)區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動(dòng)等措施，提升公共安全保障水平。盡管至今尚未發(fā)生嚴(yán)重公共安全事件，但風(fēng)險(xiǎn)控制難度依然較大。

3.5 外部侵限或入侵風(fēng)險(xiǎn)

隨著線網(wǎng)的擴(kuò)大，外部侵限也是運(yùn)營安全風(fēng)險(xiǎn)的重要風(fēng)險(xiǎn)源，主要包括:外部堆載造成隧道結(jié)構(gòu)變形、外部施工損傷隧道結(jié)構(gòu)、鄰近線路工廠生產(chǎn)事故造成結(jié)構(gòu)受損、機(jī)動(dòng)車駕駛與橋梁碰撞、設(shè)施設(shè)備屢次被盜等現(xiàn)象。

引發(fā)上述風(fēng)險(xiǎn)的主要原因包括:外部風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不足、法制觀念淡薄，現(xiàn)行法規(guī)(保護(hù)區(qū)管理?xiàng)l例)約束力不強(qiáng)，保護(hù)區(qū)巡查及技防措施不足，相關(guān)部門信息協(xié)調(diào)溝通不夠，等等。

針對(duì)上述風(fēng)險(xiǎn)，需要采取社會(huì)各級(jí)管理部門協(xié)調(diào)管理、加強(qiáng)社會(huì)安全宣傳教育、完善巡查裝備與管理、加大安保及巡檢力度等措施，降低對(duì)軌道交通運(yùn)營的影響。

3.6 客傷風(fēng)險(xiǎn)

根據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008—2011年上半年間，上海共發(fā)生較嚴(yán)重的客傷事件22起，主要是人車沖突，一般在造成乘客傷亡的同時(shí)，往往帶來較長時(shí)間的列車延誤，給安全、正常運(yùn)營帶來不利影響。

造成客傷事故的主要原因包括乘客、設(shè)施設(shè)備和管理3個(gè)方面。乘客方面主要為自殺行為，攜帶大件物品乘坐自動(dòng)扶梯，強(qiáng)行登車等;設(shè)施設(shè)備方面主要是部分車站站臺(tái)或屏蔽門與列車間隙過大，設(shè)備特別是自動(dòng)扶梯存在部分安全隱患，安全防護(hù)設(shè)備配置不足;管理方面主要是車站巡視及控制力度不足，造成大客流擁擠。

針對(duì)客傷風(fēng)險(xiǎn)，采取優(yōu)化安全設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、配置安全防護(hù)設(shè)備、加強(qiáng)設(shè)備檢修、宣傳安全知識(shí)、強(qiáng)化站臺(tái)巡視管理等措施，降低客傷事件的發(fā)生頻率。

3.7 列車相撞或脫軌風(fēng)險(xiǎn)

相比其他運(yùn)營安全事件，列車相撞或脫軌的發(fā)生頻率較少，但危害程度較高。一旦發(fā)生，輕則造成較長時(shí)間的列車延誤，重則會(huì)導(dǎo)致人員傷亡。2009年12月22日上海1號(hào)線發(fā)生列車碰擦事件，社會(huì)影響較大。2011年9月27日，上海地鐵10號(hào)線2列列車在豫園站至老西門站下行區(qū)間百米標(biāo)176處發(fā)生追尾事故，200余人到醫(yī)院就診檢查，無嚴(yán)重人員受傷，無人員死亡。

引起列車相撞或脫軌的原因主要包括:相關(guān)設(shè)備設(shè)計(jì)缺陷，行車控制系統(tǒng)失效，車輛走行部嚴(yán)重受損，司機(jī)操作違規(guī)，調(diào)度指揮不當(dāng)，等等。

對(duì)于列車脫軌或相撞風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)加強(qiáng)列車控制設(shè)備技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)防范，增配設(shè)備預(yù)警系統(tǒng)，嚴(yán)格操作程序，加強(qiáng)車調(diào)聯(lián)控等，特別是加大操作規(guī)程的執(zhí)行力度，從管理制度和流程上，最大程度地消除由于機(jī)械故障或失效造成的列車脫軌或相撞事故。

3.8 自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)

上海軌道交通面臨的主要自然災(zāi)害包括:夏季高溫、臺(tái)風(fēng)、汛期暴雨，冬季降雪、冰凍等。2005年8月6日夜晚，麥莎臺(tái)風(fēng)正面襲擊上海，由于地面施工遺留的管道排水倒灌入地鐵隧道，造成1號(hào)線衡山路區(qū)段隧道內(nèi)積水嚴(yán)重，衡山路至陜西南路區(qū)段性停運(yùn)1 h 40 min。事件雖未造成乘客傷亡事故，但社會(huì)影響較大。

造成自然災(zāi)害的主要原因是:施工不當(dāng)或遺留問題，設(shè)施設(shè)備陳舊失修，以及管理預(yù)防措施不到位等因素。

對(duì)于自然災(zāi)害，主要從嚴(yán)格執(zhí)行設(shè)計(jì)施工規(guī)范、細(xì)化工程驗(yàn)收接管、提升預(yù)警能力、完善應(yīng)急預(yù)案及演練、強(qiáng)化社會(huì)聯(lián)動(dòng)等方面采取措施應(yīng)對(duì)。

4 上海世博會(huì)運(yùn)營安全保障

2010年上海世博會(huì)期間，上海軌道交通網(wǎng)絡(luò)作為承載世博客流的骨干交通系統(tǒng)，承擔(dān)了約40%(共計(jì)10.5億人次)參觀客流的運(yùn)輸任務(wù)。上海軌道交通通過加大列車投放力度、形成三項(xiàng)線路增能措施、制訂三級(jí)響應(yīng)保駕方案、建立應(yīng)急管理體系、完善三級(jí)預(yù)案系統(tǒng)、強(qiáng)化車站安全設(shè)備配套水平、健全軌道交通志愿者與安全巡檢機(jī)制、引入智能誘導(dǎo)信息系統(tǒng)等手段，確保觀博客流能夠通過軌道交通得到安全、有序、高效的運(yùn)送與疏解，順利地完成了世博運(yùn)營任務(wù)。

4.1 線網(wǎng)運(yùn)能保障

世博會(huì)期間，上海軌道交通重點(diǎn)依托 4、6、7、8、9號(hào)線和世博專用線共6條涉博線路和15座涉博車站，全網(wǎng)承擔(dān)了約40%世博參觀客流的運(yùn)輸任務(wù)，共運(yùn)送乘客超過10.5億人次，日均578萬人次，最高單日客流達(dá)754.8萬人次。全網(wǎng)絡(luò)配屬列車419列2 589輛，最大運(yùn)力達(dá)到35.8萬人次/h;加開臨時(shí)載客列車6 000余列次，其中涉博線路加開4 946列次，并實(shí)施過零點(diǎn)運(yùn)營，為世博會(huì)的順利運(yùn)行提供了有力的交通保障。

4.2 安全防范保障

世博會(huì)期間，上海軌道交通所有車站出入口由武警或平安志愿者值守;所有車站進(jìn)口閘機(jī)處配備了共計(jì)519臺(tái)通道式X光檢測儀和6 560名安檢員，共安檢5.6億人次，收繳各類危險(xiǎn)品5.6萬余件;站臺(tái)和站廳配備保安、武警和消防戰(zhàn)士，并建立嚴(yán)格的巡檢制度;全網(wǎng)車站和車廂共安裝26 000個(gè)攝像頭，通過有效的技防手段，實(shí)行安全監(jiān)控。

4.3 運(yùn)營服務(wù)保障

加強(qiáng)指揮協(xié)調(diào)，建立指揮機(jī)構(gòu)，集團(tuán)分6個(gè)專項(xiàng)工作組，完善應(yīng)對(duì)方案，制訂并實(shí)施1套總體保障方案和包括線網(wǎng)運(yùn)營組織、設(shè)備維護(hù)、應(yīng)急搶修等專項(xiàng)工作在內(nèi)的六大類工作方案。制訂并完善了涵蓋網(wǎng)絡(luò)、線路和車站的三級(jí)預(yù)案體系，做到所有車站“一站一預(yù)案”;強(qiáng)化執(zhí)行考核，通過建立各專業(yè)協(xié)調(diào)工作機(jī)制，開展安全質(zhì)量、窗口服務(wù)、環(huán)境整治等5類考核評(píng)比，確保各項(xiàng)措施得到落實(shí)。

4.4 大客流應(yīng)對(duì)措施

成立大客流預(yù)判研究小組，以指導(dǎo)運(yùn)營組織方案編制，發(fā)布設(shè)施設(shè)備保駕等級(jí)，明確運(yùn)營信息發(fā)布重點(diǎn)，并提出樞紐車站的客流引導(dǎo)策略;多種運(yùn)行圖應(yīng)對(duì)，先后更換4整套全網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營組織方案，更新76張列車運(yùn)行圖;增加備車及時(shí)調(diào)度;強(qiáng)化現(xiàn)場保駕配置，建立“五級(jí)預(yù)警、三級(jí)保駕”制度;實(shí)行重點(diǎn)車站分時(shí)限流;引入“6+1”信息告知系統(tǒng);形成志愿者增援隊(duì)伍。

5 結(jié)語

由于網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營規(guī)模相對(duì)較大、網(wǎng)絡(luò)客流量持續(xù)攀升，上海軌道交通已成為市民出行的重要公共交通工具，同時(shí)也是城市運(yùn)行安全的重要組成部分，運(yùn)營安全風(fēng)險(xiǎn)管理面臨諸多挑戰(zhàn)。我們將緊緊圍繞“乘客及作業(yè)人員安全、設(shè)施設(shè)備運(yùn)轉(zhuǎn)安全”的總體目標(biāo)，積極摸索更加有效抵御風(fēng)險(xiǎn)的各種措施，并為兄弟城市積累有益的經(jīng)驗(yàn)，為持續(xù)提高軌道交通行業(yè)的安全管理水平不斷努力。

［1］應(yīng)名洪.上海世博會(huì)與地鐵運(yùn)營保障［J］.城市軌道交通研究，2011，14(1):1-4.

［2］朱滬生.上海城市軌道交通網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營管理思考［J］.現(xiàn)代城市軌道交通，2007(4):10-13.

［3］應(yīng)名洪.上海城市軌道交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略［J］.現(xiàn)代城市軌道交通，2007(4):2-9.

［4］白廷輝.上海城市軌道交通網(wǎng)絡(luò)工程建設(shè)與風(fēng)險(xiǎn)控制［J］.現(xiàn)代城市軌道交通，2007(4):17-19.

Security Management and Risk Control for Shanghai Rail Transit Network

Zhu Husheng
(Shanghai Shentong Metro Co.，Ltd.，Shanghai 201103)

Abstract:Author of the paper describes in detail the secutity management system of Shanghai rail transit network and its present situation，analyses the risks now faced by Shanghai rail transit including faults of instsllations and equipment，large passenger flow，fire，public security and construction works，analysing the reasons of risks in turn with corresponding countermeasures proposed.The experience foroperation security from Shanghai rail transit during World Expo 2010 is briefed in the end.

Key words:urban rail transit;network construction;security management;risk control;Shanghai World Expo 2010

U298

A

1672-6073(2012)02-0001-05

10.3969/j.issn.1672 6073.2012.02.001

收稿日期:2012-01-11

作者簡介:朱滬生，男，教授級(jí)高級(jí)工程師，曾任上海申通地鐵集團(tuán)有限公司總裁，現(xiàn)為上海市軌道交通建設(shè)指揮部辦公室副主任，主要從事城市軌道交通工程項(xiàng)目的指揮策劃和管理協(xié)調(diào)等工作，zhuhusheng@shmetro.com

(編輯:曹雪明)