對(duì)高校專(zhuān)項(xiàng)項(xiàng)目資金核算管理的思考

李 霞 馮麗梅

一、專(zhuān)項(xiàng)資金概述

“專(zhuān)項(xiàng)資金”這一概念在當(dāng)前各種制度和規(guī)定中，有著不同的名稱(chēng)，比如專(zhuān)項(xiàng)支出、項(xiàng)目支出、專(zhuān)款等，且在內(nèi)容上也有一定的差別，但總體來(lái)看，其含義是一致的。簡(jiǎn)單地說(shuō)，專(zhuān)項(xiàng)資金是為了完成特定工作任務(wù)或?qū)崿F(xiàn)某一事業(yè)發(fā)展目標(biāo)而安排的、具有專(zhuān)門(mén)用途的資金。

財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金是由財(cái)政預(yù)算安排（含上級(jí)專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助收入）、依據(jù)規(guī)定向企事業(yè)單位撥付的、明確指定專(zhuān)項(xiàng)用于一個(gè)行業(yè)、一個(gè)系統(tǒng)、一個(gè)地方或某類(lèi)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)工作且有指定用途、專(zhuān)款專(zhuān)用、專(zhuān)賬核算的財(cái)政性資金。財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金包括基本建設(shè)資金和專(zhuān)項(xiàng)項(xiàng)目資金?；窘ㄔO(shè)資金有其自身的核算方法、體系以及相應(yīng)的財(cái)務(wù)管理規(guī)定，本文只探討專(zhuān)項(xiàng)項(xiàng)目資金。

高等學(xué)校的財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金是指政府相關(guān)部門(mén)為學(xué)校提供或者說(shuō)專(zhuān)門(mén)安排的、除基本支出以外的、具有指定項(xiàng)目用途的資金。它具有專(zhuān)項(xiàng)申報(bào)、專(zhuān)款專(zhuān)用、時(shí)效性強(qiáng)、政策性強(qiáng)的特點(diǎn)。

二、財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的對(duì)高校的作用

近些年，無(wú)論是地方財(cái)政，還是中央財(cái)政，都在加強(qiáng)對(duì)高等教育投入。不僅在資金投入的規(guī)模上有了快速增長(zhǎng)，而且在資金結(jié)構(gòu)上有了很大變化——專(zhuān)項(xiàng)資金在預(yù)算總額中的比例越來(lái)越大。

以云南某綜合性大學(xué)為例，自2006年至2010年的專(zhuān)項(xiàng)資金以及預(yù)算收入等相關(guān)情況如下表：

可以看出，該高校的專(zhuān)項(xiàng)資金收入呈逐年上升的趨勢(shì)，年均增長(zhǎng)19.51%；其占財(cái)政撥款的比例也呈不斷增長(zhǎng)狀態(tài)。所以，筆者認(rèn)為，專(zhuān)項(xiàng)資金在高校的發(fā)展中扮演著越來(lái)越重要的角色，這種發(fā)展趨勢(shì)有利地促進(jìn)了高等學(xué)校各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，尤其是一些重大項(xiàng)目和課題的推進(jìn)，一些重要儀器設(shè)備的購(gòu)置和維護(hù)等等，都是依靠專(zhuān)項(xiàng)資金的投入而實(shí)現(xiàn)的。因此，高等學(xué)校應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金的管理，保證項(xiàng)目的順利實(shí)施，并使之達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，同時(shí)提高資金的使用效益，保護(hù)國(guó)有財(cái)產(chǎn)的安全和完整。

三、高校專(zhuān)項(xiàng)項(xiàng)目資金的核算和管理中存在的問(wèn)題

1.專(zhuān)款支出的開(kāi)支范圍不夠明確

很多專(zhuān)項(xiàng)資金下達(dá)學(xué)校后，究竟哪些支出能在專(zhuān)款中列支，哪些支出不能在專(zhuān)款中列支，除極少數(shù)重點(diǎn)項(xiàng)目，如“211工程”、“高等學(xué)校本科教學(xué)質(zhì)量與教學(xué)改革”工程等較大的項(xiàng)目有明確的資金使用管理辦法之外，大多數(shù)文件只是規(guī)定一些大的原則，在具體操作中沒(méi)有明確規(guī)定，甚至連大的原則都沒(méi)有。一些部門(mén)單位甚至任意擴(kuò)大專(zhuān)項(xiàng)資金的開(kāi)支范圍，有的列支了接待費(fèi)、考察費(fèi)，有的用于人員支出、發(fā)放獎(jiǎng)金，有的用來(lái)購(gòu)置辦公設(shè)備等等，這些無(wú)形中都造成了浪費(fèi)，影響了專(zhuān)項(xiàng)資金的使用效益。

2.會(huì)計(jì)核算不規(guī)范

由于很多專(zhuān)項(xiàng)資金是預(yù)算通過(guò)后才陸續(xù)下達(dá)到學(xué)校的，有些專(zhuān)款甚至在6、7月或者更晚才會(huì)撥到學(xué)校，與此同時(shí)卻要求在當(dāng)年財(cái)政年度內(nèi)執(zhí)行完畢，從而造成后半年集中花錢(qián)、突擊花錢(qián)的局面。有的教師甚至停止教學(xué)、放棄科研工作，這不僅打亂了學(xué)校的正常秩序，還影響了學(xué)校長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展。花錢(qián)并不是目的，只是促進(jìn)學(xué)校科研、教學(xué)等各方面建設(shè)的手段，若顛倒了兩者的關(guān)系，就會(huì)出現(xiàn)本末倒置的現(xiàn)象，這對(duì)學(xué)校的長(zhǎng)期健康發(fā)展是很不利的。有些高校收到專(zhuān)項(xiàng)資金撥款后，就與日常經(jīng)費(fèi)合并在一起使用，從而忽略了專(zhuān)項(xiàng)資金的用途和“單獨(dú)核算”之要求，最后可能造成結(jié)余無(wú)法計(jì)算，使用效果無(wú)法說(shuō)明等現(xiàn)象。

3.缺少資金使用的績(jī)效考評(píng)機(jī)制

目前，除了極少數(shù)專(zhuān)項(xiàng)資金在使用結(jié)束之后需要評(píng)審?fù)?，很多?zhuān)項(xiàng)資金在下達(dá)學(xué)校使用后，并沒(méi)有相應(yīng)的績(jī)效考評(píng)和管理制度，造成學(xué)?；蝽?xiàng)目組只管用錢(qián)、花錢(qián)，而資金的使用效果和效益卻無(wú)人問(wèn)津的現(xiàn)象。有些項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和資金使用者，只是出于短期目的，錢(qián)到手了或者花了，就算完了，再草草發(fā)幾篇文章或報(bào)告作為其成果。所有這些都不利于對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金的管理使用，不利于專(zhuān)項(xiàng)資金使用效益的發(fā)揮，更不利于學(xué)校對(duì)今后專(zhuān)項(xiàng)項(xiàng)目的申請(qǐng)、使用進(jìn)行總體的考慮和規(guī)劃。

四、解決高校專(zhuān)項(xiàng)資金核算管理問(wèn)題的對(duì)策思考

1.制定相應(yīng)的管理辦法對(duì)不同的財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金進(jìn)行管理

凡是中央下?lián)艿母黝?lèi)專(zhuān)項(xiàng)資金，學(xué)?？梢猿闪⒂上嚓P(guān)職能部門(mén)組成的專(zhuān)門(mén)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)進(jìn)行統(tǒng)籌安排，并對(duì)其使用進(jìn)行監(jiān)督。凡是地方財(cái)政下?lián)艿膶?zhuān)項(xiàng)資金，也應(yīng)該針對(duì)不同的資金種類(lèi)設(shè)置相應(yīng)的管理辦法。明確哪些開(kāi)支能報(bào)，哪些開(kāi)支不能報(bào)，哪些是屬于限制的支出等等，這樣可以從學(xué)校的管理體制上去適應(yīng)各類(lèi)不同的專(zhuān)項(xiàng)資金的要求，而且也有利于對(duì)各種專(zhuān)項(xiàng)資金的使用進(jìn)行規(guī)范化管理，從而保證各類(lèi)資金發(fā)揮出最大的使用效果和效益。

2.財(cái)務(wù)部門(mén)應(yīng)對(duì)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金實(shí)施統(tǒng)一核算管理，切實(shí)發(fā)揮會(huì)計(jì)的監(jiān)督作用

財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金到位后，學(xué)校財(cái)務(wù)部門(mén)應(yīng)對(duì)其實(shí)施專(zhuān)戶(hù)核算，專(zhuān)項(xiàng)管理，真正做到專(zhuān)款專(zhuān)用。財(cái)務(wù)部門(mén)還應(yīng)該嚴(yán)格執(zhí)行專(zhuān)項(xiàng)資金使用的審批程序，未按規(guī)定程序?qū)徟膶?zhuān)項(xiàng)資金的開(kāi)支，財(cái)務(wù)部門(mén)有權(quán)拒絕受理。對(duì)實(shí)施政府采購(gòu)的專(zhuān)項(xiàng)資金，財(cái)務(wù)處應(yīng)配合相關(guān)職能部門(mén)，與政府采購(gòu)部門(mén)辦理好有關(guān)原始資料、票據(jù)的對(duì)接工作，保證其安全和完整。財(cái)務(wù)部門(mén)還應(yīng)加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)的管理，認(rèn)真審核固定資產(chǎn)的辦理手續(xù)，及時(shí)做好相關(guān)的賬務(wù)處理。

在會(huì)計(jì)核算規(guī)范上，對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金要設(shè)置獨(dú)立的項(xiàng)目，明確報(bào)賬的流程，規(guī)范憑證單據(jù)管理并及時(shí)入賬，拒絕使用不合法、不合格的票據(jù)入賬，認(rèn)真貫徹執(zhí)行財(cái)務(wù)規(guī)章制度。同時(shí)會(huì)計(jì)人員應(yīng)掌握資金的來(lái)源、運(yùn)用和核算的相關(guān)會(huì)計(jì)要求，按制度和管理要求進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，實(shí)現(xiàn)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金會(huì)計(jì)核算的制度化。財(cái)務(wù)人員還應(yīng)該認(rèn)真履行會(huì)計(jì)監(jiān)督的職能，對(duì)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的使用和項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)行會(huì)計(jì)監(jiān)督，真正做到管?chē)?yán)、管實(shí)、管好專(zhuān)項(xiàng)資金，促進(jìn)高校專(zhuān)款的良性使用。

3.建立實(shí)施財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的績(jī)效評(píng)價(jià)體系

專(zhuān)項(xiàng)資金是否真正發(fā)揮了使用效益，是否達(dá)到了預(yù)定目標(biāo)，這就需要建立對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金使用的績(jī)效評(píng)價(jià)體系。高校可以通過(guò)確定項(xiàng)目的評(píng)價(jià)內(nèi)容、設(shè)置評(píng)價(jià)指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，運(yùn)用比率分析、比較分析、成本——效益分析法、因素分析法等方法，在此基礎(chǔ)上對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金的使用情況進(jìn)行分析、評(píng)價(jià)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決專(zhuān)項(xiàng)資金使用過(guò)程中的各種問(wèn)題，并提出改進(jìn)意見(jiàn)和建議，促進(jìn)專(zhuān)項(xiàng)資金更好地使用，促使其發(fā)揮出應(yīng)有的效用。

財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金對(duì)高校的發(fā)展和建設(shè)有著極為深遠(yuǎn)的意義，高校應(yīng)當(dāng)積極適應(yīng)財(cái)政改革發(fā)展的需要，完善專(zhuān)項(xiàng)資金的內(nèi)部管理制度，規(guī)范會(huì)計(jì)核算程序和方法，實(shí)施績(jī)效考評(píng)體系，合理使用財(cái)政資金，使專(zhuān)項(xiàng)資金真正發(fā)揮作用，才能推動(dòng)學(xué)校的快速、全面發(fā)展。