以色列科技創(chuàng)新的成功經(jīng)驗與啟示

■ 李 威

以色列是一個自然資源十分匱乏的中東小國，大部分國土是沙漠，全年無降雨期長達7個多月，水資源和礦產(chǎn)資源高度貧乏。它長期深處領(lǐng)土糾紛、巴以沖突戰(zhàn)火邊緣，生存與發(fā)展條件極其嚴(yán)峻。但是，以色列通過科技創(chuàng)新，不僅突破了生態(tài)與環(huán)境的發(fā)展局限，還一躍成為了世界經(jīng)濟與科技強國。近年來，以色列的電子、通訊、計算機軟件、電子醫(yī)療設(shè)備、生物制品等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)迅速崛起，實力居世界領(lǐng)先水平，是名副其實的科技研發(fā)創(chuàng)新和高技術(shù)出口強國。

以色列的科技創(chuàng)新成就

（一）高新技術(shù)實力全球領(lǐng)先

以色列擁有發(fā)達的高科技產(chǎn)業(yè)，高新技術(shù)產(chǎn)品占其工業(yè)出口的一半以上，在農(nóng)業(yè)、生物、數(shù)據(jù)安全、醫(yī)療設(shè)備等許多技術(shù)領(lǐng)域處于世界領(lǐng)先地位。

以色列不僅是世界第二大醫(yī)療器械供應(yīng)國，還是醫(yī)療器械領(lǐng)域創(chuàng)新能力最強大的國家之一。據(jù)統(tǒng)計，2011年度以色列的人均醫(yī)療器械專利數(shù)量居全球第一，絕對數(shù)量居世界第七。世界主要醫(yī)療器械生產(chǎn)商，如通用電氣、菲利浦、西門子、Boston Scientific、強生等均在以色列設(shè)立了研發(fā)中心。

生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)綜合實力全球領(lǐng)先，是以色列的支柱產(chǎn)業(yè)以及經(jīng)濟增長的新亮點。目前以色列共有生物技術(shù)公司900多家，在業(yè)界有一定影響的公司近100家，其中包括特華制藥等全球知名的生物制藥企業(yè)。以色列是唯一同時參加歐盟研發(fā)框架計劃 （FP） 和尤里卡 （EUREKA）計劃的非歐洲國家，并與全球生物技術(shù)各主要國家均建立了密切的合作關(guān)系。

（二）創(chuàng)新人才資源優(yōu)勢突出

以色列政府非常重視人才的培養(yǎng)，創(chuàng)新人才資源豐富。據(jù)統(tǒng)計，截止2011年8月，以色列每萬人中工程師擁有量達140人，列全球之首。其中，34%的人口受過大學(xué)教育，12%的人口擁有碩士以上學(xué)歷，工業(yè)從業(yè)人員中約40%從事研發(fā)工作。此外，以色列大學(xué)的學(xué)術(shù)力量位于世界前列，7所主要大學(xué)和研究機構(gòu) （希伯萊大學(xué)、海法理工大學(xué)、特拉維夫大學(xué)、海法大學(xué)、巴伊蘭大學(xué)、本古里安大學(xué)和魏茨曼研究所）承擔(dān)了65%的生命科學(xué)研究。近百年來，以色列人才輩出，在各個領(lǐng)域中產(chǎn)生出一大批具有世界影響的高端人才，其中就有10多位以色列人和以色列裔人曾獲得世界最高科學(xué)獎——諾貝爾獎，包括2011年獲得諾貝爾化學(xué)獎的以色列材料學(xué)家丹·舍特曼。

（三）創(chuàng)新型企業(yè)數(shù)目眾多

以色列擁有全世界最活躍、成長最快的創(chuàng)新型企業(yè)。據(jù)不完全統(tǒng)計，在美國納斯達克上市的新興企業(yè)里，以色列企業(yè)140多家，是除美國之外擁有最多上市企業(yè)的國家。50%以上的全球頂尖科技企業(yè)都有購買以色列創(chuàng)業(yè)公司的記錄或者在以色列設(shè)立研發(fā)中心，如包括英特爾、IBM在內(nèi)的全球200多家跨國企業(yè)前來設(shè)立全球研發(fā)中心和工廠。據(jù)以色列工貿(mào)部統(tǒng)計，目前以色列近43%以上的科技人才，都服務(wù)于跨國企業(yè)或其研發(fā)中心。盡管以色列非常小，但卻是全球創(chuàng)新型企業(yè)的一個重要 “集聚地”。

（四）科技創(chuàng)新成果顯著

以色列在軟件開發(fā)、通信和生命科學(xué)等領(lǐng)域上都是世界頂尖的國家之一，經(jīng)常被稱為是第二個硅谷。英國《衛(wèi)報》認(rèn)為，特拉維夫附近的以色列硅谷是僅次于美國硅谷的世界最大科技中心之一。據(jù)統(tǒng)計，以色列發(fā)表自然科學(xué)、工程、農(nóng)業(yè)和醫(yī)學(xué)著作的人數(shù)在其勞動人口中的比例，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過任何其他國家。以色列的專利權(quán)申請檔案數(shù)量也是世界上最高的國家之一，其中以色列人均醫(yī)療器械專利數(shù)量全球第一，其生命科學(xué)產(chǎn)品出口收入每年超過30億美元。

2012年2月27日，世界自然基金會發(fā)布了 《2012年全球清潔技術(shù)創(chuàng)新指數(shù)》報告，有史以來第一次提供了全球技術(shù)創(chuàng)新排名數(shù)據(jù)，以色列在全球清潔技術(shù)創(chuàng)新能力排行榜中位列第二，并被授予 “清潔技術(shù)創(chuàng)新證明”最高榮譽。

以色列科技創(chuàng)新的成功經(jīng)驗

（一）堅持科技立國戰(zhàn)略，完善相關(guān)法律法規(guī)

科技立法是科技創(chuàng)新發(fā)展的 “牽引器”。早在1984年，以色列政府就制定出臺了一項形同 “創(chuàng)新大法”的法規(guī)——《工業(yè)研究與發(fā)展促進法》，其主要內(nèi)容是：以立法的形式明確政府推動科技創(chuàng)新的主要角色和著力點，以鼓勵和支持技術(shù)研發(fā) （R＆D）為重點，通過無償或有償支持企業(yè)的研發(fā)投入，“撬動”以色列特別是中小創(chuàng)新型創(chuàng)業(yè)的創(chuàng)新和發(fā)展，并增強以色列經(jīng)濟的競爭力。

以色列之所以能成為典型的創(chuàng)新性社會，創(chuàng)造出現(xiàn)代經(jīng)濟、科技的奇跡，寬松的政策環(huán)境是一個重要因素?！兑陨泄痉ā肥鞘澜缟献钊菀壮闪⑿鹿镜姆?，在以色列成立一個公司或者申請一個科技立項是一件輕而易舉的事。政府還制定特殊政策，鼓勵創(chuàng)業(yè)失敗者一次又一次地回到創(chuàng)業(yè)的前沿，并為創(chuàng)業(yè)者提供資金支持。在以色列，創(chuàng)業(yè)者享受了低稅率和政府主導(dǎo)的各種基金的支持，政府還給予具有 “高技術(shù)優(yōu)勢”的公司和企業(yè)特殊的貸款和贈款，為企業(yè)的產(chǎn)品創(chuàng)新分擔(dān)投資風(fēng)險。法律還規(guī)定，公司在科研投資上的利潤可免稅，極大地促進了以色列各個行業(yè)領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新。為促進創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資活動，以色列政府采取了對高技術(shù)投資項目給予投資補貼和減免稅等優(yōu)惠政策，并制定了 《投資促進法》，對具有高技術(shù)含量和高附加值，在國際市場上具有競爭力的投資項目給予政策傾斜。政府依據(jù)區(qū)域發(fā)展政策，針對不同區(qū)域，給予不同程度的投資補貼和減免稅政策。

（二）建立科技創(chuàng)新管理體系，提供全方位支持

以色列采取由國家科學(xué)技術(shù)委員統(tǒng)一管理的科研體制。早在1949年，以色列就建立了中央級的科技管理機構(gòu)——國家科學(xué)技術(shù)委員會，專門負(fù)責(zé)制定科技政策和宏觀設(shè)計研究規(guī)劃。目前，科技委員會除立法外，還對科技發(fā)展和政府的科技決策進行質(zhì)詢和監(jiān)督。在以色列科技創(chuàng)新體系中，首席科學(xué)家辦公室 （OCS）扮演了重要角色。該機構(gòu)是資助企業(yè)研發(fā)工作的執(zhí)行機構(gòu)，不但負(fù)責(zé)監(jiān)管以色列孵化器，還負(fù)責(zé)執(zhí)行對外科技合作協(xié)議、審批研發(fā)項目等，有一套嚴(yán)格的管理程序。以色列工業(yè)研發(fā)中心 （MATIMOP），是在以色列首席科學(xué)家辦公室指導(dǎo)下全權(quán)負(fù)責(zé)支持該國科技創(chuàng)新和實施研發(fā)資助項目和計劃的重要平臺和專業(yè)機構(gòu)。在以色列所有的研究型大學(xué)里，不僅有許多高科技公司，而且還專門建有校屬研究成果推廣中心并且運作得非常成功。

另外，以色列還建立了十分發(fā)達的風(fēng)險投資業(yè)。早在1992年，以色列就出資1億美元設(shè)立國有獨資的YOZMA政府風(fēng)險基金，引導(dǎo)國內(nèi)外風(fēng)投對該國的 “種子期”項目進行投資，吸引的國際資本高達近50億美元。目前，以色列擁有60多個風(fēng)險投資基金，資金額超過100億美元，在全球規(guī)模僅次于美國，人均創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資位居世界第一位，是全球風(fēng)投資金聚集度最高的國家。

目前，以色列的科技創(chuàng)新體系業(yè)已融入到以色列不同技術(shù)領(lǐng)域創(chuàng)新活動的各個階段，而且建立起一整套有效的管理模式，成為高技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化不可或缺的重要支撐。

（三）注重教育與研發(fā)投入，鼓勵人才資源開發(fā)

以色列是一個自然資源極度匱乏的國家，但也是一個人才資源極其雄厚的國家。如果按照人口比例計算，以色列的科學(xué)家、工程師數(shù)量以及在校大學(xué)生人數(shù)等指標(biāo)，目前均位列世界第一位。這些得益于以色列政府重視教育與研發(fā)投入，以色列高等教育保持一個非常高的投入比例，教育經(jīng)費占GDP的比例基本維持在8%～12%之間；以色列政府在研究與開發(fā) （R&D）方面也保持高強度的資金投入，全國R&D投入占GDP的比例連續(xù)多年超過4%，位列世界第一。

以色列自古就有很深的創(chuàng)新文化，民眾一直保持著猶太文明的特征——懷疑和爭辯，催生出以色列人標(biāo)新立異的創(chuàng)新精神。近年來，以色列政府還推出了一系列鼓勵人才資源開發(fā)的優(yōu)惠政策，如對外企出資90%建立的研究基地法人稅為10%，錄用本地的技術(shù)人員也能獲得相當(dāng)豐厚的補貼。以色列鼓勵國內(nèi)外企業(yè)和學(xué)校培育高質(zhì)量人才，注重培養(yǎng)創(chuàng)造力，打造最具競爭力的人才資源。

（四）重視科技成果轉(zhuǎn)化，大力發(fā)展技術(shù)孵化器

以色列政府高度重視科技成果轉(zhuǎn)化，早在1991年就開始設(shè)立技術(shù)孵化器，直接或間接提供經(jīng)費支持，幫助高新技術(shù)企業(yè)組建團隊、商業(yè)策劃、制定研發(fā)計劃和尋找合作伙伴等。孵化器項目的孵化時間最多為2年，最高政府支持資金不超過項目批準(zhǔn)預(yù)算的85%，目的就是在有限時間內(nèi)用有限的資金，孵化出最具潛力和最高標(biāo)準(zhǔn)的高科技企業(yè)。

據(jù)統(tǒng)計，目前以色列國內(nèi)有30多個孵化器，孵化成功率達50%以上，切實保證了孵化器內(nèi)中小企業(yè)的研發(fā)與創(chuàng)新的順利實施，為以色列創(chuàng)造驕人的經(jīng)濟奇跡提供了強有力的支撐。以色列每年都有一大批新興企業(yè)通過孵化器成長壯大，尤其在生命科學(xué)方面，60%以上的企業(yè)都是通過孵化器發(fā)展起來的。

以色列科技創(chuàng)新對我國的啟示

他山之石，可以攻玉。以色列在科技創(chuàng)新發(fā)展上獲得如此巨大的成功，必然有許多值得我國借鑒的地方。

（一）完善科技創(chuàng)新管理體制

科技創(chuàng)新管理體制是否合理關(guān)系到科技發(fā)展的全局。借鑒以色列的成功經(jīng)驗，必須先完善科技創(chuàng)新管理體制。一方面，要加快科技創(chuàng)新立法進程。目前，我國雖已制定了 《科學(xué)技術(shù)進步法》、《專利法》和 《著作權(quán)法》等法律法規(guī)，但有些法律法規(guī)滯后且還缺少與風(fēng)險投資、科技成果轉(zhuǎn)化等相關(guān)的法律，有待進一步完善。另一方面，建立適應(yīng)科技創(chuàng)新要求的管理體系。強化政府科技主管部門對科技工作的總體規(guī)劃、政策協(xié)調(diào)、指導(dǎo)監(jiān)督職能，完善科技中介服務(wù)體系建設(shè)，加快建設(shè)一批重大科技創(chuàng)新平臺，提升持續(xù)科技創(chuàng)新能力。

（二）重視人才培育與開發(fā)利用

人才是推動科技創(chuàng)新的核心動力。以色列把培養(yǎng)高素質(zhì)的人才作為其科技立國成功的關(guān)鍵因素。我國應(yīng)根據(jù)科技發(fā)展的現(xiàn)實需要，統(tǒng)籌安排，多渠道培養(yǎng)和吸引創(chuàng)新型人才，積極開發(fā)利用國內(nèi)國際兩種人才資源。在自主培養(yǎng)人才方面，把高新技術(shù)列入高校教學(xué)內(nèi)容，鼓勵高校聘用高技術(shù)企業(yè)的研究人員、高級工程師等到校任教，培養(yǎng)跨學(xué)科、跨專業(yè)的復(fù)合型人才；在引進海外人才方面，我國應(yīng)重點引進各領(lǐng)域拔尖人才，特別是掌握關(guān)鍵技術(shù)、帶動新興科學(xué)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的戰(zhàn)略科學(xué)家和領(lǐng)軍人物，積極開展人才開發(fā)國際交流合作。

（三）大力發(fā)展風(fēng)險投資和孵化器

以色列科技創(chuàng)新成功的重要推動力之一就是繁榮的風(fēng)險投資業(yè)和孵化器。我國風(fēng)險投資業(yè)起步較晚，目前大多數(shù)還是以政府為主導(dǎo)的發(fā)展模式，整個風(fēng)險投資市場還不成熟。借鑒以色列風(fēng)險投資業(yè)的發(fā)展經(jīng)驗，可以完善現(xiàn)行的政策法規(guī)，大力扶持風(fēng)險投資業(yè)，特別是支持技術(shù)創(chuàng)新的風(fēng)險投資企業(yè)。建立多元化的投融資渠道，積極調(diào)動社會資本，投入到風(fēng)險投資行業(yè)。同時，要努力改善投資環(huán)境，積極吸引外國風(fēng)險投資進入我國市場。此外，要充分發(fā)揮孵化器的作用，建立大量專業(yè)的品牌孵化器，大量而穩(wěn)定地培育中小型高新技術(shù)企業(yè)，并吸引風(fēng)險投資支持企業(yè)技術(shù)革新，開發(fā)資源節(jié)約和綜合利用技術(shù)，提高企業(yè)的創(chuàng)新能力和核心競爭力，支撐國家科技創(chuàng)新的可持續(xù)發(fā)展。

參考資料

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