基于制度分析框架下的計(jì)劃生育政策與女性就業(yè)

朱力凡

(東北財(cái)經(jīng)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，遼寧 大連 116025)

一、問題的提出

現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)理論主要將女性與男性就業(yè)的差異歸因于兩個(gè)方面:第一，由比較優(yōu)勢(shì)、人力資本、稟賦差異所引起的勞動(dòng)生產(chǎn)率的性別差異。第二，由雇主偏好、統(tǒng)計(jì)性歧視等所引起的勞動(dòng)力市場(chǎng)上的性別歧視［1］。實(shí)證方法如工資差距分析方法如Oaxaca 分解，Neumark 分解、Brown分解等也通過分解男女之間的性別工資差距，來得出這兩方面因素的影響程度［2］－［4］。

綜合來看，傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析似乎都沒有將制度作為一種獨(dú)立的影響因素來研究其在女性就業(yè)過程中的作用。哈羅德·德姆塞茨認(rèn)為，一個(gè)社會(huì)所面對(duì)的機(jī)會(huì)部分地由它的制度所決定，這是制度最重要的作用，制度的變化能產(chǎn)生新的機(jī)會(huì)組合［5］。諾斯將制度定義為:制度是一個(gè)社會(huì)的游戲規(guī)則，更規(guī)范地說，它們是為決定人們的相互關(guān)系而人為設(shè)定的一些制約。制度構(gòu)造了人們?cè)谡巍⑸鐣?huì)或經(jīng)濟(jì)方面發(fā)生交換的激勵(lì)結(jié)構(gòu)［6］。制度包括人類用來決定人們相互關(guān)系的任何形式的制約。正規(guī)的(人類設(shè)定的規(guī)則)還是非正規(guī)的(如習(xí)俗和行為準(zhǔn)則)兼而有之［7］。正規(guī)規(guī)則能貫徹和增進(jìn)非正規(guī)制約的有效性，它們可能會(huì)降低信息、監(jiān)督和實(shí)施成本，因而使得非正規(guī)制約成為解決更為復(fù)雜交換的可能方式［8］。正規(guī)規(guī)則也可能被用于修正、修改或代替非正規(guī)制約。

馬爾薩斯的人口原理認(rèn)為，人口增長(zhǎng)的限制來自于土地所能長(zhǎng)期提供食物的能力［9］。這一理論已經(jīng)遭到廣泛的批判。貝克爾認(rèn)為，生育率的重要變化主要是由對(duì)孩子需求的其它變化引起的［10］。中國(guó)的情況是，制度是解放后中國(guó)人口的急劇增長(zhǎng)及數(shù)量控制的重要因素。①前者指“人多力量大”的意識(shí)形態(tài)的重要影響，后者指人口計(jì)劃生育政策的控制。1979年以后，中國(guó)旨在實(shí)現(xiàn)控制人口數(shù)量的計(jì)劃生育政策推行，除少數(shù)民族及一些特殊規(guī)定的情況，推行一對(duì)夫妻生育一個(gè)子女。宏觀上，政府面臨人口數(shù)量與資源稀缺矛盾的權(quán)衡，也面臨人口結(jié)構(gòu)與就業(yè)、養(yǎng)老等各項(xiàng)社會(huì)民生是否協(xié)調(diào)發(fā)展的選擇。微觀上，家庭內(nèi)部生育子女個(gè)數(shù)的決策受到限制，禁止非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠的規(guī)定，也使家庭對(duì)子女性別的選擇偏好受到制約。

計(jì)劃生育政策作為一種正式制度，會(huì)對(duì)人們的行為選擇構(gòu)成何種激勵(lì)?會(huì)如何對(duì)非正式制度產(chǎn)生影響?具體來說就是，計(jì)劃生育政策是否有助于抑制傳統(tǒng)的性別偏見?是否對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的性別歧視有負(fù)向激勵(lì)?該政策對(duì)女性就業(yè)究竟有何影響?本文嘗試用制度理論的分析方法，來探尋這些問題的究竟。

二、計(jì)劃生育政策的前勞動(dòng)力市場(chǎng)效應(yīng)

1.計(jì)劃生育政策的性別偏好效應(yīng)

主流經(jīng)濟(jì)學(xué)家往往認(rèn)為偏好受傳統(tǒng)文化、習(xí)俗信仰等的影響。偏好是人類的一種天性，是起獨(dú)立約束作用的一個(gè)經(jīng)濟(jì)學(xué)分析工具。在制度因素作為一個(gè)重要變量被納入經(jīng)濟(jì)研究之后，對(duì)偏好的研究也將翻開新的篇章。制度通過對(duì)傳統(tǒng)文化、生活習(xí)慣等非正式制度的影響來改變?nèi)藗兊钠谩４_切地說，制度和偏好相互滲透，相互影響并不斷在發(fā)生變化。

計(jì)劃生育政策的實(shí)施，禁止非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠的規(guī)定，使一個(gè)家庭只有一個(gè)男孩或只有一個(gè)女孩成為普遍的家庭結(jié)構(gòu)。

諾斯指出:“如果不認(rèn)識(shí)主觀偏好在正規(guī)制度約束邏輯下的重要作用，我們就不能理解歷史(或當(dāng)代經(jīng)濟(jì))，它使我們以零或非常低的成本表達(dá)我們的信念和思想，有組織的意識(shí)形態(tài)以及宗教狂熱在決定社會(huì)和經(jīng)濟(jì)中起的重大作用?！保?］計(jì)劃生育政策不斷向人們傳遞一個(gè)信息:“生男生女都一樣，女兒也是傳后人”。這個(gè)信息是對(duì)中國(guó)家庭傳統(tǒng)的“重男輕女”觀念的否定，也逐漸改變了人們的內(nèi)生偏好。①主流經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為偏好是固定外生的，正統(tǒng)分析制度影響的方法往往只討論偏好給定情況下的資源配置。但是制度會(huì)直接影響人們的偏好，從而改變偏好給定的簡(jiǎn)單假設(shè)。Bowles 將此定義為制度的解釋效應(yīng):當(dāng)參與人具有相同的備選條件時(shí)，制度不同，人們的選擇不同［11］。

相關(guān)調(diào)查表明，計(jì)劃生育政策實(shí)施后，無論是城市婦女還是農(nóng)村婦女，理想子女?dāng)?shù)都顯著減少。大多數(shù)女性偏好小型家庭結(jié)構(gòu):35%的女性愿意只要一個(gè)孩子，57%的女性喜歡兩個(gè)孩子，只有5.8%的女性偏好3 個(gè)或更多孩子。與此同時(shí)，傳統(tǒng)偏好男孩的思想意識(shí)也有了變化，調(diào)查發(fā)現(xiàn)中國(guó)目前很多婦女尤其是城市中的年輕婦女偏好女孩［12］。可見，隨著計(jì)劃生育政策的實(shí)施，家長(zhǎng)對(duì)子女?dāng)?shù)量及性別的偏好會(huì)發(fā)生改變。

2.計(jì)劃生育政策的人力資本投資效應(yīng)

家庭在對(duì)子女進(jìn)行人力資本投資時(shí)，受家長(zhǎng)偏好、家庭預(yù)算約束及預(yù)期的收益所影響?？梢赃\(yùn)用貝克爾的家庭效用函數(shù)方程來說明這個(gè)問題［13］。

方程中假設(shè)家庭預(yù)算約束為I，pc表示一個(gè)質(zhì)量單位不變成本，q 表示孩子的總質(zhì)量(花在每個(gè)孩子身上的費(fèi)用)，n 表示家庭孩子個(gè)數(shù)，z表示其它商品，πz表示z 的成本。商品及數(shù)量和質(zhì)量的相互影響是非線性的。以此推論，在家庭預(yù)算約束不變的情況下，孩子個(gè)數(shù)n 越少，對(duì)每個(gè)孩子的平均花費(fèi)q 就越高。與貝克爾分析不同的是，中國(guó)生育率的顯著變化不是因?yàn)榧彝?duì)孩子的需求有所改變，而是由制度引起的。家庭生育率降低，對(duì)每個(gè)孩子平均花費(fèi)q 提高，對(duì)子女的人均人力資本投資預(yù)算也就越多。以此推論，計(jì)劃生育政策的實(shí)施，改變了家庭生育子女的個(gè)數(shù)，從而也將改變家庭平均的人力資本投資預(yù)算。當(dāng)家庭只生育一個(gè)孩子時(shí)，這個(gè)孩子擁有家庭對(duì)子女全部的人力資本投資預(yù)算I。這將有效避免因家庭預(yù)算約束有限而又多子女的情況下，父母只對(duì)男孩進(jìn)行人力資本投資的偏向。(中國(guó)傳統(tǒng)文化中“養(yǎng)兒防老”等非正式規(guī)則的存在，使得父母形成對(duì)男孩養(yǎng)老的期待。在“投資—收益”的角度看，從前父母更愿意對(duì)男孩進(jìn)行人力資本投資也得到一部分解釋。)

三、計(jì)劃生育政策的勞動(dòng)力市場(chǎng)效應(yīng)

1.計(jì)劃生育政策與女性勞動(dòng)力供給

人口數(shù)量的不斷增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)資源的有限性相互矛盾，計(jì)劃生育政策直接降低了生育率，控制了人口的過度增長(zhǎng)，在未來一定時(shí)期內(nèi)，避免了由于人口過度增長(zhǎng)引起的那部分資源消耗，降低了人口擁擠效應(yīng)造成的就業(yè)壓力。

計(jì)劃生育政策改變了家庭中人均人力資本投資的預(yù)算約束，總體上增加了家庭對(duì)女孩的人力資本投資，進(jìn)而改變了女性勞動(dòng)力供給的質(zhì)量。理論上分析，女性也更多的參與到科技水平含量高、對(duì)人力資本儲(chǔ)量要求高的職業(yè)中去。Elisa于2002年的研究證明，人力資本稟賦、人口統(tǒng)計(jì)學(xué)變量和家庭的特征等都會(huì)顯著的影響女性就業(yè)偏好及勞動(dòng)供給。

職業(yè)女性面臨家庭和工作雙重責(zé)任平衡的難題，嬰幼兒的生育和撫養(yǎng)直接改變了女性勞動(dòng)力供給的周期及時(shí)間。為了生育孩子女性不得不間斷性的退出勞動(dòng)力市場(chǎng)。假設(shè)女性退出勞動(dòng)力市場(chǎng)的時(shí)間和次數(shù)由子女個(gè)數(shù)決定，則生育子女個(gè)數(shù)越多，退出勞動(dòng)力市場(chǎng)時(shí)間越長(zhǎng)，次數(shù)越多，從而造成女性職業(yè)生涯的間歇性中斷。有些女性甚至完全退出勞動(dòng)力市場(chǎng)將所有精力用來照顧撫養(yǎng)孩子。計(jì)劃生育政策實(shí)施后，家庭生育子女的個(gè)數(shù)顯著減少，女性退出勞動(dòng)力市場(chǎng)的時(shí)間和次數(shù)也隨之減少。正如制度的一個(gè)作用就是通過向人們提供一個(gè)日常生活的結(jié)果從而減少不確定性，降低交易費(fèi)用，計(jì)劃生育政策正是通過改變女性退出勞動(dòng)力市場(chǎng)時(shí)間和次數(shù)，減少了其不確定性，降低了交易費(fèi)用。

2.計(jì)劃生育政策與雇主需求

統(tǒng)計(jì)性歧視理論從勞動(dòng)力市場(chǎng)信息不完全和信息不對(duì)稱的角度解釋了雇主對(duì)于女性的歧視。雇主獲取求職者信息的方式是需要付出一定成本的，通常為了節(jié)約成本，雇主對(duì)求職者的個(gè)人信息判斷來自他所屬群體的一般特征。而群體的一般特征有時(shí)候是生產(chǎn)率高低的外在表現(xiàn)，有時(shí)候則是因?yàn)槟承┘s定俗稱的因素、傳統(tǒng)文化的定性(非正式制度)而存在的。制度因素對(duì)雇主統(tǒng)計(jì)性歧視的解釋即:計(jì)劃生育政策在改變家庭生育子女個(gè)數(shù)的同時(shí)，提高了女性勞動(dòng)參與率。從雇主的角度出發(fā)，女性較之從前生育多子女的情況，退出勞動(dòng)力市場(chǎng)的時(shí)間和次數(shù)的不確定性降低，雇主對(duì)女性就業(yè)預(yù)期的不確定性也會(huì)降低。從一定程度上減少了統(tǒng)計(jì)性歧視。①這里專指生育率降低對(duì)女性勞動(dòng)生產(chǎn)率的影響，不考慮男性與女性之間的勞動(dòng)生產(chǎn)率總體差別。

四、計(jì)劃生育政策的混合效應(yīng)

1.計(jì)劃生育政策的成本效應(yīng)

新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)家已經(jīng)證實(shí)，制度的實(shí)施是需要成本的，當(dāng)制度實(shí)施的成本小于因制度實(shí)施而降低的交易成本時(shí)，制度的實(shí)施是有效的。但是制度不能杜絕參與者的機(jī)會(huì)主義行為。威廉姆森認(rèn)為人們有“狡詐的追求利潤(rùn)的利己主義”的傾向，為了謀取個(gè)人利益最大化，會(huì)采取隱蔽的手段，投機(jī)取巧的實(shí)現(xiàn)利己心。“當(dāng)騙人能增加利潤(rùn)時(shí)，交易中的誠(chéng)實(shí)未必可取?！眳⑴c者的機(jī)會(huì)主義傾向增加了制度實(shí)施的復(fù)雜性，加大了交易成本。

人們計(jì)劃生育政策的機(jī)會(huì)主義行為表現(xiàn)為，為了實(shí)現(xiàn)個(gè)人生男孩的偏好，參與者通常采取隱蔽的方式，如:選擇性墮胎、不給女嬰上戶口、遺棄或殺害女嬰等方式躲避政策約束，造成性別比例失衡、人口撫養(yǎng)比例的降低及由此造成的一系列問題是計(jì)劃生育政策的實(shí)施成本之一。第一，違反制度規(guī)定(胎兒性別鑒定及人工終止妊娠)的成本較低，那些偏好男孩的家庭，選擇嬰兒出生性別的機(jī)會(huì)主義行為不能被有效抑制，導(dǎo)致出生性別比失衡，由此造成了人口性別結(jié)構(gòu)失衡。2010年中國(guó)社會(huì)科學(xué)院發(fā)布《社會(huì)藍(lán)皮書》指出，中國(guó)19 歲以下年齡段人口性別比嚴(yán)重失衡，到2020年時(shí)，中國(guó)適婚年齡男性人數(shù)比女性多2400 萬。這對(duì)中國(guó)當(dāng)前及今后的人口再生產(chǎn)、一夫一妻的婚姻制度、養(yǎng)老機(jī)制甚至社會(huì)穩(wěn)定都構(gòu)成了一定威脅。同時(shí)，勞動(dòng)力市場(chǎng)中男性比例的增高，男性對(duì)女性就業(yè)的擠出效應(yīng)上升，使原本就處于弱勢(shì)的女性就業(yè)更趨艱難。第二，計(jì)劃生育政策規(guī)定，夫妻雙方均屬農(nóng)業(yè)人口，第一個(gè)子女是女孩的，可按規(guī)定再生育一個(gè)子女。這個(gè)規(guī)定直接導(dǎo)致農(nóng)業(yè)人口家庭中只有一個(gè)男孩的比例升高。基于城鎮(zhèn)戶口與農(nóng)業(yè)戶口的制度約束不同，城鎮(zhèn)家庭與農(nóng)村家庭中撫養(yǎng)子女的個(gè)數(shù)與性別比也出現(xiàn)差異，制度安排直接導(dǎo)致城鄉(xiāng)家庭結(jié)構(gòu)差別的不斷擴(kuò)大。基于計(jì)劃生育政策前勞動(dòng)力市場(chǎng)效應(yīng)的分析，農(nóng)村多子女家庭的父母在家庭預(yù)算約束下，傾向于對(duì)男孩進(jìn)行人力資本投資，城鎮(zhèn)家庭多為獨(dú)生子女，對(duì)女孩的人力資本投資比農(nóng)村要高。因此，總體來說，農(nóng)村女孩受到更多的性別歧視，得到的人力資本投資概率也低于城市女孩，未來的就業(yè)前景與城市女孩之間的差距也自然越大。②在此不進(jìn)行計(jì)劃生育政策實(shí)施前后的城鄉(xiāng)對(duì)比，只比較計(jì)劃生育政策針對(duì)戶口屬性不同而采取不同措施所造成的城鄉(xiāng)差別。

2.混合效應(yīng)

諾斯指出，制度框架可能同時(shí)混雜著某些相反的結(jié)果。這種相反的結(jié)果包括兩層涵義:第一，單一制度的混合效應(yīng)。計(jì)劃生育政策一方面有利于提升女性人力資本投資和降低勞動(dòng)力市場(chǎng)上的性別歧視，另一方面也會(huì)導(dǎo)致性別比例失衡，擴(kuò)大城鄉(xiāng)女性人力資本投資及就業(yè)之間的差距。第二，多種制度的混合效應(yīng)。計(jì)劃生育政策是在中國(guó)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過渡的過程中實(shí)施的，而女性就業(yè)問題是由多種制度因素、經(jīng)濟(jì)因素、文化因素等綜合作用的結(jié)果。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，女性勞動(dòng)力資源得到了空前的動(dòng)員，過去只從事家務(wù)勞動(dòng)的女性也參與經(jīng)濟(jì)工作，女性勞動(dòng)參與率高于同時(shí)期的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)期，女性在勞動(dòng)力市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)弱勢(shì)體現(xiàn)出來，即使受過高等教育的女大學(xué)生就業(yè)也頻現(xiàn)困境。因此，理論上推論，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中實(shí)施計(jì)劃生育政策，城鎮(zhèn)女性所遭受歧視的境遇要好于未實(shí)施該政策的境遇，對(duì)農(nóng)村女性就業(yè)的效應(yīng)究竟是正是負(fù)還難以預(yù)測(cè)。但是，現(xiàn)實(shí)的結(jié)果，計(jì)劃生育政策對(duì)女性就業(yè)的影響具體如何，因?yàn)榈貌坏轿磳?shí)施計(jì)劃生育政策女性就業(yè)的情況，使得理論估計(jì)難以得到實(shí)證的驗(yàn)證。

五、結(jié)論

制度因素對(duì)女性就業(yè)的影響作用已經(jīng)超出了傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)的分析框架。本文運(yùn)用制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的分析框架，探討計(jì)劃生育政策對(duì)女性就業(yè)產(chǎn)生的影響。

在前勞動(dòng)力市場(chǎng)，計(jì)劃生育政策有利于提升女性的人力資本投資、在一定程度上改變了家庭對(duì)子女性別的偏好。勞動(dòng)力市場(chǎng)上，計(jì)劃生育政策降低了女性生育決策的不確定性，降低了交易成本。改變了雇主對(duì)女性就業(yè)的預(yù)期，降低勞動(dòng)力市場(chǎng)上的性別歧視，從而有利于提高女性勞動(dòng)參與率，增加女性勞動(dòng)力資源的供給。但是，計(jì)劃生育政策也產(chǎn)生了負(fù)效應(yīng)，人們的機(jī)會(huì)主義行為及政策條款的城鄉(xiāng)差異，提高了性別比，使更多的男性與女性在勞動(dòng)力市場(chǎng)上競(jìng)爭(zhēng)，造成了擠出效應(yīng)不利于女性就業(yè)，也擴(kuò)大了城鄉(xiāng)女性的就業(yè)差距。此外，計(jì)劃生育政策也產(chǎn)生了一系列混合或相反的作用結(jié)果。

以上只討論了計(jì)劃生育政策對(duì)女性就業(yè)的影響。但是，計(jì)劃生育政策作為一項(xiàng)基本國(guó)策，作用范圍非常廣泛。各種正式制度、非正式制度往往相互影響，并在不同的時(shí)期有不同的特點(diǎn)。因此，制定一項(xiàng)政策要綜合考慮政策的各種效應(yīng)，應(yīng)當(dāng)盡量規(guī)避政策的負(fù)效應(yīng)、增加社會(huì)整體福利。

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