吊銷企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照遇到的新困惑

浙江經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院 萬(wàn)建峰 張星海

當(dāng)某一企業(yè)或者商鋪不符合營(yíng)業(yè)條件時(shí)，比如衛(wèi)生條件不達(dá)標(biāo)不按時(shí)交納稅收等，工商部門有權(quán)利取消該商鋪的營(yíng)業(yè)執(zhí)照，即吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照。吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照屬于工商執(zhí)法中的一項(xiàng)懲罰條款，只有企業(yè)或商鋪觸及某些不合工商規(guī)定時(shí)，工商部門才會(huì)執(zhí)行吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照的。沒有營(yíng)業(yè)執(zhí)照時(shí)就不能正常營(yíng)業(yè)，如果繼續(xù)營(yíng)業(yè)，則是違法行為。吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照作為企業(yè)登記主管機(jī)關(guān)對(duì)企業(yè)實(shí)施監(jiān)督管理最常用、最嚴(yán)厲和最有效的手段，目前全球正處于后金融危機(jī)時(shí)代，整個(gè)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)出現(xiàn)許多新的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，中國(guó)也毫不例外，作為中國(guó)制造業(yè)發(fā)源地的溫州，出現(xiàn)較為明顯的新情況。下面就結(jié)合我們課題組前期到溫州以樂(lè)清市為代表，開展企業(yè)吊銷營(yíng)銷執(zhí)照情況調(diào)研遇到的情況做一介紹，以便為相關(guān)部門在操作時(shí)提供參考。

1 新困惑的提出

溫州處于停產(chǎn)半停產(chǎn)的企業(yè)日益增多,如各級(jí)供銷社、電影院基本上有場(chǎng)地?zé)o經(jīng)營(yíng)；受炒房圈地的影響，有的企業(yè)就是想圈地增值，也無(wú)心經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)；當(dāng)然也有部分企業(yè)確實(shí)因?yàn)楦?jìng)爭(zhēng)不過(guò)對(duì)手，生產(chǎn)成本和虧損的原因，干脆不經(jīng)營(yíng)了。但是按照《公司登記管理?xiàng)l例》第七十二條規(guī)定“公司成立后無(wú)正當(dāng)理由超過(guò)六個(gè)月未開業(yè)的，或者開業(yè)后自行停業(yè)連續(xù)六個(gè)月以上的，可以由公司登記機(jī)關(guān)吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照”。再參照《企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例》第二十二條規(guī)定“企業(yè)法人領(lǐng)取《企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照》后，滿六個(gè)月尚未開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)或者停止經(jīng)營(yíng)活動(dòng)滿一年的，視同歇業(yè)，登記主管機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)收繳企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照、企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本，收繳公章，并將注銷登記情況告知其開戶行”。另外在《個(gè)人獨(dú)資企業(yè)法》第三十六條也規(guī)定了“個(gè)人獨(dú)資企業(yè)成立后無(wú)正當(dāng)理由超過(guò)六個(gè)月未開業(yè)的，或者開業(yè)后自行停業(yè)連續(xù)六個(gè)月以上的，吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照”。對(duì)于當(dāng)前這種新的形勢(shì)下，作為工商執(zhí)法部門的我們是否就要對(duì)這些企業(yè)執(zhí)行“吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照”的處罰？若采取處罰又該如何界定企業(yè)“無(wú)正當(dāng)理由”的停業(yè)或歇業(yè)呢？另外，還遇到部門當(dāng)年曾經(jīng)被吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照的企業(yè)，由于現(xiàn)在已經(jīng)不再可能申報(bào)新批這類企業(yè)，是否可以考慮恢復(fù)或延續(xù)其企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照？

2 新困惑的分析

2.1 營(yíng)業(yè)執(zhí)照分析

營(yíng)業(yè)執(zhí)照的法律意義[1]：營(yíng)業(yè)執(zhí)照被法律制度賦予了一定的法律意義。首先，它是是企業(yè)成立的要件，即營(yíng)業(yè)執(zhí)照的取得是企業(yè)成立必不可少的條件，無(wú)論是從《公司法》第27條、第95條，還是《合伙企業(yè)法》第17條、《個(gè)人獨(dú)資企業(yè)法》第13條，都規(guī)定了“營(yíng)業(yè)執(zhí)照簽發(fā)日期”就是“(企業(yè))公司的成立日期”；另外，《企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例》第3條、第16條和《公司登記管理?xiàng)l例》第22條都規(guī)定，領(lǐng)取企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照后，企業(yè)即告成立。其次，它是企業(yè)獲準(zhǔn)合法注冊(cè)的書面憑證，即營(yíng)業(yè)執(zhí)照具有證明企業(yè)獲準(zhǔn)注冊(cè)的證據(jù)效力，根據(jù)《民法通則》的規(guī)定，企業(yè)法人經(jīng)核準(zhǔn)注冊(cè)登記，取得民事主體資格，核準(zhǔn)注冊(cè)登記之日為企業(yè)民事主體資格獲得之日。

吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照的法律意義[2]：就其法律性質(zhì)而言，應(yīng)當(dāng)屬于行政處罰的范疇，這一點(diǎn)由于我國(guó)《行政處罰法》和相關(guān)法律法規(guī)的明文規(guī)定而勿庸置疑，工商行政管理部門的行政執(zhí)法實(shí)踐中也是把吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照作為行政處罰來(lái)實(shí)施的。就吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照的法律效力存在兩種說(shuō)法，一是企業(yè)一旦被吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照，其企業(yè)主體資格即告消滅，當(dāng)企業(yè)為法人時(shí)，其法人資格隨即終止，當(dāng)企業(yè)為非法人時(shí)，其企業(yè)主體資格則不再為法律所承認(rèn)，即企業(yè)主體資格終止說(shuō)；二是因吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照被宣告解散的企業(yè)，無(wú)論是法人還是非法人企業(yè)，其企業(yè)主體資格并不隨之消滅，解散后的企業(yè)直至其注銷登記前，仍應(yīng)該有一個(gè)進(jìn)行清算的過(guò)程，清算完畢經(jīng)登記主管機(jī)關(guān)注銷登記后其主體資格才告終止或消滅，即企業(yè)解散說(shuō)。

2.2 有照不經(jīng)營(yíng)情形分析

企業(yè)有營(yíng)業(yè)執(zhí)照不經(jīng)營(yíng)表現(xiàn)形式[3]：一類是有名無(wú)實(shí)，即持照不經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象，少數(shù)企業(yè)為達(dá)到非經(jīng)營(yíng)目的，偽造虛假登記資料，騙取登記機(jī)關(guān)取得合法經(jīng)營(yíng)憑證，實(shí)際又不經(jīng)營(yíng)。另一類是只生不死，即歇業(yè)不注銷現(xiàn)象，少數(shù)企業(yè)停止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)后，不到登記機(jī)關(guān)辦理注銷，造成有照不經(jīng)營(yíng)。第三類是辦了營(yíng)業(yè)執(zhí)照但經(jīng)營(yíng)條件不成熟，又放棄經(jīng)營(yíng)形成有照不經(jīng)營(yíng)。

企業(yè)有營(yíng)業(yè)執(zhí)照不經(jīng)營(yíng)的危害：企業(yè)虛長(zhǎng)，影響了統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，從而影響了地方政府乃至國(guó)家對(duì)調(diào)整私有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的科學(xué)決策；監(jiān)管部門對(duì)持照不經(jīng)營(yíng)、歇業(yè)不注銷、轉(zhuǎn)業(yè)不變更的企業(yè)根本找不到具體的經(jīng)營(yíng)人員，查不到具體的經(jīng)營(yíng)地址，造成監(jiān)管人員無(wú)力施展監(jiān)管行為，呈現(xiàn)底數(shù)不清現(xiàn)象；少數(shù)企業(yè)鉆政策空子，騙取經(jīng)營(yíng)憑證，達(dá)到非法經(jīng)營(yíng)目的，擾亂了社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序，顯失公平；莫須有的營(yíng)業(yè)執(zhí)照，尤如定時(shí)炸彈，給監(jiān)管部門及監(jiān)管人員造成無(wú)形的責(zé)任壓力。比如貸款，貸款部門要企業(yè)以執(zhí)照作保證，從某種意義上講，營(yíng)業(yè)執(zhí)照變成了“有價(jià)證券”，而工商監(jiān)管卻無(wú)力可施，如果借款造成社會(huì)危害，或者發(fā)生法律糾紛，根據(jù)“誰(shuí)登記，誰(shuí)監(jiān)管”的原則，工商人員肯定存在相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)。

2.3 無(wú)正當(dāng)理由分析

法律法規(guī)在賦予工商部門吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照的權(quán)力時(shí)，都基本上附加一個(gè)前提條件即“無(wú)正當(dāng)理由”，這是無(wú)可厚非的，至于何為“無(wú)正當(dāng)理由”，相關(guān)的法律法規(guī)及解釋沒有給出一個(gè)具體的規(guī)定。需要指出的是“無(wú)正當(dāng)理由”是一種原則性表述，至于何為正當(dāng)理由，何為不正當(dāng)理由，要靠公司登記機(jī)關(guān)根據(jù)具體情況來(lái)認(rèn)定。對(duì)于目前在溫州出現(xiàn)的那種有廠房不經(jīng)營(yíng)或有執(zhí)照不經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)象，更需認(rèn)真分析個(gè)中原因，因?yàn)楝F(xiàn)實(shí)生活中公司成立后未開業(yè)或者開業(yè)后自行停業(yè)的情況十分復(fù)雜，畢竟吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)是一種比較嚴(yán)厲的行政處罰，既不能讓那些確實(shí)因?yàn)榻鹑谖C(jī)并發(fā)綜合征的企業(yè)受到雪上加霜的打擊，也不能讓那些抱著以吊銷執(zhí)照逃避責(zé)任的企業(yè)得逞，做到不縱不枉，保護(hù)與規(guī)范并重。那么正當(dāng)?shù)睦碛沙Ｓ心男┠?？一般常有這么幾種情況[4]：(1)資金投入不足，企業(yè)在運(yùn)作過(guò)程中，企業(yè)除注冊(cè)資本以外的其他投入資金有可能在企業(yè)登記后遲遲不能按時(shí)到位，從而導(dǎo)致企業(yè)因缺少資金無(wú)法開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。(2)新設(shè)備難到位，新設(shè)備除了因資金短缺無(wú)法購(gòu)買外，可能設(shè)備需要從國(guó)外進(jìn)口，還有設(shè)備廠家無(wú)法及時(shí)提供等等原因，導(dǎo)致新設(shè)備在短時(shí)間無(wú)法到位。(3)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地在維修擴(kuò)建，要從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，還需新建廠房或改建廠房，由于新建或改建生產(chǎn)廠房的行為并不是一項(xiàng)短期行為，甚至一年半載也是常有的事。(4)技術(shù)及人員在提升。對(duì)于高科技行業(yè)或者技術(shù)性要求較高的行業(yè)來(lái)說(shuō)，技術(shù)人員的技術(shù)培訓(xùn)可能要一個(gè)比較長(zhǎng)的時(shí)期，導(dǎo)致企業(yè)無(wú)法運(yùn)轉(zhuǎn)。(5)市場(chǎng)行情突變，某些企業(yè)在設(shè)立時(shí)意向生產(chǎn)的產(chǎn)品市場(chǎng)行情較好，市場(chǎng)行情突變，企業(yè)只要進(jìn)行投產(chǎn)，必然會(huì)產(chǎn)生虧損，從而導(dǎo)致企業(yè)設(shè)立后根本就無(wú)法進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。(6)相關(guān)政策變化，如某些產(chǎn)品在企業(yè)登記設(shè)立時(shí)是國(guó)家允許生產(chǎn)的，生產(chǎn)一段時(shí)間后國(guó)家出臺(tái)政策禁止該類產(chǎn)品進(jìn)行生產(chǎn)；還有由于國(guó)家有關(guān)部門提高了企業(yè)的市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)和要求，企業(yè)在六個(gè)月內(nèi)難以達(dá)到提高的標(biāo)準(zhǔn)和要求，造成無(wú)法開展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。(7)相關(guān)許可證或資質(zhì)證書難辦理，有些行業(yè)的許可證或資質(zhì)證書是登記后置審批，工商部門在核定執(zhí)照經(jīng)營(yíng)范圍往往注明“憑許可證或資質(zhì)證書從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)”或“僅限辦理資質(zhì)”等字樣，并核定執(zhí)照有效期為半年，往往在六個(gè)月內(nèi)不能辦理完畢，造成企業(yè)超過(guò)六個(gè)月不能正常經(jīng)營(yíng)。

3 新困惑的人性化思考

企業(yè)主總是想千方百計(jì)的保留企業(yè)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照。因?yàn)榈蹁N營(yíng)業(yè)執(zhí)照給會(huì)他們帶來(lái)諸多不便之處，債權(quán)債務(wù)的清理，廠房的處理。大部分企業(yè)主是會(huì)出租廠房來(lái)維持現(xiàn)狀，這樣可以收取可觀的租金，也可以為營(yíng)業(yè)執(zhí)照的保留找到借口，同時(shí)為以后的廠房處理提供方便。具體在企業(yè)年檢中送檢的資產(chǎn)負(fù)債表?yè)p益表有所體現(xiàn)，即主營(yíng)業(yè)務(wù)沒有開展，營(yíng)業(yè)外收入有增加。我們?cè)谝酝哪隀z對(duì)這種現(xiàn)象基本上是聽之任之，特別是供銷社、電影院之類的集體企業(yè)，對(duì)他們的年檢其實(shí)都只是走過(guò)場(chǎng)而已。而實(shí)質(zhì)上現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)的供銷社基本上只是出租場(chǎng)地而收取一定的租金，電影院也是如此命運(yùn)。既然主營(yíng)業(yè)務(wù)已經(jīng)改變，而且長(zhǎng)期的不經(jīng)營(yíng)工商部門核準(zhǔn)的經(jīng)營(yíng)范圍，而是收取租金為主業(yè)，應(yīng)當(dāng)說(shuō)是擅自變更經(jīng)營(yíng)范圍的行為。我們年檢中仍然確認(rèn)其繼續(xù)經(jīng)營(yíng)資格，是否監(jiān)管不力？那么面對(duì)日益增加的有廠房而無(wú)經(jīng)營(yíng)的企業(yè)，我們工商系統(tǒng)要如何進(jìn)行監(jiān)管呢？

我們認(rèn)為對(duì)于經(jīng)營(yíng)范圍是一般性經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的企業(yè)要求其變更經(jīng)營(yíng)范圍，或擴(kuò)展其經(jīng)營(yíng)范圍，以便適應(yīng)變化著的市場(chǎng)，如果當(dāng)事人仍然沒有能履行相應(yīng)改正手續(xù)，在多次督促未果的情況下，只能按照按擅自變更經(jīng)營(yíng)范圍來(lái)處罰，甚至吊銷執(zhí)照。力求我們工商部門監(jiān)管到位，使經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的數(shù)據(jù)和統(tǒng)計(jì)不失真，使國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)、調(diào)控經(jīng)濟(jì)有可靠的依據(jù)。對(duì)于供銷社、電影院之類的有許可經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的企業(yè)，需要認(rèn)真審核其許可證是否有效，以及參考其主管部門的意見，確定是否保留原有的經(jīng)營(yíng)范圍，并適當(dāng)允許增加經(jīng)營(yíng)范圍，以便應(yīng)對(duì)當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)[5-6]。畢竟企業(yè)經(jīng)營(yíng)許可審批每次都要花費(fèi)企業(yè)主一定的人力、物力和財(cái)力，我們工商部門充分考慮企業(yè)利益和社會(huì)實(shí)際情況，近幾年連續(xù)出臺(tái)一系列扶植企業(yè)政策，對(duì)由于市場(chǎng)變化、當(dāng)年曾發(fā)揮巨大經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)功能的企業(yè)給予一定的政策傾斜也未嘗不可。

另外，我們也正在積極思考，在被吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照的某些企業(yè)，當(dāng)年由于某種特定的原因，現(xiàn)在企業(yè)還想繼續(xù)延續(xù)其經(jīng)營(yíng)資格，而這類企業(yè)目前已經(jīng)不能再重新申請(qǐng)?jiān)O(shè)立新的企業(yè)，如酒類企業(yè)?？紤]到法律、法規(guī)對(duì)吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照的原因規(guī)定有許多，在某些情況下，履行了正當(dāng)?shù)姆沙绦颍欠窨梢曰謴?fù)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)資格，畢竟工商部門是為企業(yè)、個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶服務(wù)的，市場(chǎng)在變，管理督查的方法也要與時(shí)俱進(jìn)呀。當(dāng)然，吊銷企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，僅是一種規(guī)范市場(chǎng)的手段，為了維護(hù)大多數(shù)企業(yè)主的利益，必須規(guī)范市場(chǎng)，只有規(guī)范的市場(chǎng)，才能建立可持續(xù)發(fā)展的社會(huì)主市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，才能滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的物質(zhì)、文化需要，真正實(shí)現(xiàn)物質(zhì)富裕，精神富有。

本課題在研究過(guò)程中，曾得到溫州樂(lè)清市工商局屠建林同志的大力幫助，特此表示由衷感謝。

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