云南城市發(fā)展的經(jīng)濟困境及其層級支撐產(chǎn)業(yè)選擇研究

熊理然，蔣梅英

（云南師范大學(xué)旅游與地理科學(xué)學(xué)院，云南 昆明 650500）

[特約論稿]

云南城市發(fā)展的經(jīng)濟困境及其層級支撐產(chǎn)業(yè)選擇研究

熊理然，蔣梅英

（云南師范大學(xué)旅游與地理科學(xué)學(xué)院，云南 昆明 650500）

經(jīng)濟發(fā)展是城市發(fā)展的根本物質(zhì)基礎(chǔ)。論文在對云南城市發(fā)展的經(jīng)濟基礎(chǔ)進行分析的基礎(chǔ)上，探討了云南城市發(fā)展的經(jīng)濟困境，并針對云南城市發(fā)展的需要，提出了云南城市化進程中的層級支撐產(chǎn)業(yè)選擇。

城市發(fā)展；經(jīng)濟基礎(chǔ)；經(jīng)濟困境；支撐產(chǎn)業(yè)；云南

城市發(fā)展實質(zhì)上是經(jīng)濟的發(fā)展，這不僅在于經(jīng)濟發(fā)展，尤其現(xiàn)代第二產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展是現(xiàn)代城市發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，也在于經(jīng)濟發(fā)展是城市發(fā)展的物質(zhì)表征。云南作為一個經(jīng)濟欠發(fā)達省份，在經(jīng)濟基礎(chǔ)相對薄弱的限制下，其城鎮(zhèn)發(fā)展水平也相對滯后。因此，分析云南城鎮(zhèn)發(fā)展的經(jīng)濟基礎(chǔ)及其面臨的困境，提出其支撐產(chǎn)業(yè)選擇，對于推動云南城鎮(zhèn)發(fā)展有著重要的意義。

一、云南城市發(fā)展的經(jīng)濟基礎(chǔ)分析

世界城市發(fā)展的經(jīng)驗事實表明，不僅一、二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)模影響著城市發(fā)展的速度、規(guī)模與結(jié)構(gòu)，而且三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及二、三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的結(jié)構(gòu)也對城市發(fā)展有著極大影響。

（一）云南農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r

2008年，云南第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占全省GDP總量的17.9%，高于全國平均水平（11.3%）6.6個百分點。除了第一產(chǎn)業(yè)比重過高外，云南農(nóng)村還面臨著嚴峻的貧困問題，按2008年農(nóng)村貧困標(biāo)準1196元測算，全省年末農(nóng)村貧困人口為555萬人。同時，全省農(nóng)村居民家庭人均純收入與全國平均水平還存在較大差距。自1990年以來，農(nóng)村居民人均純收入與全國平均水平的差距不但沒有縮小，反而進一步擴大（見表1）。云南農(nóng)村貧困面大及其農(nóng)村居民人均純收入與全國差距的拉大，使得云南農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展難以為城市的發(fā)展提供產(chǎn)品、資本和市場等貢獻，進而在一定程度上制約了其城市的發(fā)展速度和發(fā)展規(guī)模，成為云南城市發(fā)展滯后的重要經(jīng)濟根源之一。

（二）云南工業(yè)發(fā)展水平分析

西方發(fā)達國家在城市化初期及中期時，工業(yè)化是推動城市化進程的根本動力，工業(yè)、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)對城市化的拉動效應(yīng)極為明顯。根據(jù)中國社科院陳佳貴等的研究結(jié)論，以三次產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比衡量的工業(yè)化水平來看，云南工業(yè)化水平得分僅35分，處于工業(yè)化中期的前半階段；而以工業(yè)結(jié)構(gòu)指標(biāo)評價的工業(yè)化水平來看，云南得分為30分，處于工業(yè)化初期的后半階段；以就業(yè)結(jié)構(gòu)指標(biāo)評價的工業(yè)化水平來看，云南則還處于前工業(yè)化階段；以工業(yè)化綜合指數(shù)來看，云南得分21，處于工業(yè)化初期的后半階段。上述比較是基于2005年數(shù)據(jù)的靜態(tài)比較，而從1995-2005年十年間的動態(tài)比較來看，云南的工業(yè)化進程、工業(yè)化速度與東部地區(qū)也存在較大差距。這種發(fā)展進程和發(fā)展速度上的差距則造成了云南工業(yè)化發(fā)展水平與東部地區(qū)未來發(fā)展差距的進一步擴大。

工業(yè)化是城市化的根本經(jīng)濟基礎(chǔ)。從云南工業(yè)化發(fā)展水平、發(fā)展進程、發(fā)展速度與全國及東部地區(qū)的比較分析來看，工業(yè)化發(fā)展水平和發(fā)展速度上的差異在根本上造成了云南城市化發(fā)展水平及進程的差距，這也成為嚴重制約云南城市發(fā)展的經(jīng)濟障礙。

（三）云南第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平分析

第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和高級化既是工業(yè)化發(fā)展的必然結(jié)果，也是工業(yè)化進一步發(fā)展的客觀基礎(chǔ)。同時，第三產(chǎn)業(yè)既是城市化發(fā)展的必然結(jié)果，也是城市化發(fā)展第二次浪潮的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。從1993-2008年云南省第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重與全國平均水平的比較分析來看，云南省第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重與全國平均水平差距不大。如1993年第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重全國平均水平是33.7%，而同年云南是34.0%，高于同期全國平均水平。2008年，第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重全國平均水平是40.1%，而同年云南是39.1%。

二、云南城市發(fā)展的經(jīng)濟困境：經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱

從云南城市發(fā)展的經(jīng)濟基礎(chǔ)分析來看，其城市的發(fā)展不僅面臨著農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展落后的制約、工業(yè)發(fā)展水平的低下以及工業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理，而且嚴重制約著云南城市的發(fā)展。此外，第三產(chǎn)業(yè)的“虛高”，尤其是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的不足不僅影響著云南城市工業(yè)的發(fā)展，還制約著城市的發(fā)展。

（一）農(nóng)業(yè)發(fā)展“弱質(zhì)”及農(nóng)村貧困面大

云南的地形地貌以山地為主，壩區(qū)只占全省總面積的7%左右，這嚴重制約了云南農(nóng)業(yè)的發(fā)展。此外，部分山區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)屬于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)耕作方式，甚至部分地區(qū)還處于原始的“刀耕火種”階段。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力的不足，再加上惡劣的自然條件，云南農(nóng)村的貧困面積廣大，貧困人口眾多。在云南省129個縣（市、區(qū)）中，有73個國家級扶貧開發(fā)工作重點縣，7個省級扶貧開發(fā)工作重點縣。據(jù)《2009云南農(nóng)村貧困監(jiān)測報告》，2008年末云南省農(nóng)村貧困人口為555萬人，貧困發(fā)生率為15.2%，貧困發(fā)生率遠遠高出全國平均水平；云南省貧困人口占全國貧困人口的13.8%，仍屬貧困人口最多的省區(qū)之一。如前所析，農(nóng)業(yè)的發(fā)展承擔(dān)著為工業(yè)和城市發(fā)展提供產(chǎn)品、勞動力貢獻、資本及市場等四大貢獻。由于西部農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展落后，農(nóng)村除了能為城市和工業(yè)發(fā)展提供無限供給的低素質(zhì)勞動力外，難以提供剩余農(nóng)產(chǎn)品、資本及市場貢獻。因此，云南農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的落后對其城市的發(fā)展有著顯著的影響和制約。

（二）工業(yè)發(fā)展水平有限及工業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

從云南省工業(yè)發(fā)展水平的分析來看，其工業(yè)整體發(fā)展水平的低下必然使得其城市發(fā)展缺乏推動力。工業(yè)發(fā)展規(guī)模不足，使得城市難以提供充分的就業(yè)崗位以吸引農(nóng)村勞動力于城市就業(yè)。而農(nóng)村剩余勞動力不能遷往城鎮(zhèn)就業(yè)，則農(nóng)村居民的消費水平難以提高，這又反過來制約著工業(yè)發(fā)展和農(nóng)村市場潛力的擴展，進而陷入一種“工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村”普遍發(fā)展滯后的“循環(huán)累積”困境。此外，在工業(yè)結(jié)構(gòu)方面，由于重化工業(yè)占有較大比重，而重化工業(yè)又屬于資本密集型產(chǎn)業(yè)，在可投入資本有限的情況下，重化工業(yè)所需投入資本的增加勢必影響著對其他產(chǎn)業(yè)的投資。再則，由于原有產(chǎn)業(yè)布局沒有考慮產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)聯(lián)，把毫無關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)布局在同一地域，因而并不能產(chǎn)生溢出效應(yīng)，其地方化經(jīng)濟效應(yīng)和城市化經(jīng)濟效應(yīng)也難以獲得。這都在很大程度上影響了云南城市的發(fā)展。

（三）第三產(chǎn)業(yè)“虛高”及生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后

第三產(chǎn)業(yè)在更廣義的范圍內(nèi)又被稱之為服務(wù)業(yè)。Browing和Singelman、Hansen等學(xué)者把服務(wù)業(yè)劃分為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和消費性服務(wù)業(yè)。從發(fā)達國家服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平來看，其普遍存在兩個“70%現(xiàn)象”，即服務(wù)業(yè)增加值占GDP的70%，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占全部服務(wù)業(yè)的70%。從云南第三產(chǎn)業(yè)及其與全國的比較分析來看（見表2），在云南省總體經(jīng)濟全國平均水平落后的背景下，第三產(chǎn)業(yè)增加值比重卻達到甚至是超過了全國平均水平。這表明在第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平有限、第一產(chǎn)業(yè)比重較高的情況下，第三產(chǎn)業(yè)增加值比重并不低，這不是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化的表現(xiàn)，而是第三產(chǎn)業(yè)虛高的問題。云南省第三產(chǎn)業(yè)除了在整體發(fā)展上存在“虛高”的問題外，在第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)上也存在一定問題，尤其是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展與全國平均水平比較還存在較大差距（見表3）。

第三產(chǎn)業(yè)的“虛高”一方面是其城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的表現(xiàn)，另一方面也會進一步影響其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級和優(yōu)化，進而影響城市的發(fā)展質(zhì)量和城市結(jié)構(gòu)優(yōu)化。此外，在第三產(chǎn)業(yè)“虛高”的同時，云南生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，這不僅是第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，而且還進一步影響第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，進而影響區(qū)域城市發(fā)展。

三、云南城市發(fā)展的支撐產(chǎn)業(yè)選擇

從藤田昌九和克魯格曼的城市體系分級演化的中心——外圍結(jié)構(gòu)來看，不同行業(yè)的臨界值有著較大的差別，正是由于不同行業(yè)臨界值的差異，使得城市發(fā)展具有一定的層級結(jié)構(gòu)。從亨德森關(guān)于城市體系發(fā)展演化的外部經(jīng)濟理論及實證研究來看，行業(yè)間外部經(jīng)濟的差異可能會很大，以不同行業(yè)為支撐的城市規(guī)模和城市發(fā)展效益是不一樣的。因此，推動云南省的城市發(fā)展應(yīng)在不同層級的城市引導(dǎo)布局和積極培育不同的產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)層級的差別支撐城市層級發(fā)展，并以不同層級間產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動發(fā)展引導(dǎo)城市群體各層級間的關(guān)聯(lián)發(fā)展。基于城市群體不同層級的功能結(jié)構(gòu)，不同層級可以選擇相應(yīng)的主體支撐產(chǎn)業(yè)（見表4）。

（一）農(nóng)村地區(qū)的主體支撐產(chǎn)業(yè)選擇

農(nóng)村是城市發(fā)展的廣闊腹地，農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展水平在一定程度上影響著多中心——外圍城市群落發(fā)展的速度與水平。從農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民對城市、工業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展貢獻的視角分析，農(nóng)村居民的收入水平影響著城市制造產(chǎn)品和服務(wù)產(chǎn)品的市場廣度和市場厚度；農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展水平影響著城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資本積累和勞動力供給；農(nóng)村社會發(fā)展水平影響著包括城市在內(nèi)的整個社會發(fā)展的大環(huán)境。在農(nóng)村的各項發(fā)展中，農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展是其基礎(chǔ)和前提，而從云南城市發(fā)展的經(jīng)濟基礎(chǔ)來看，農(nóng)業(yè)發(fā)展水平的低下無疑是其經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱的重要環(huán)節(jié)之一。誠然，由于云南復(fù)雜多樣的自然地理條件和農(nóng)業(yè)資源環(huán)境稟賦，也使得云南在特定地區(qū)生產(chǎn)特定農(nóng)產(chǎn)品具有地域優(yōu)勢和資源稟賦特色。因此，云南農(nóng)村需要基于其地理環(huán)境特點和資源要素稟賦，發(fā)展特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)，以特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品支撐農(nóng)村的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，提高農(nóng)村居民收入，為城市群體的發(fā)展奠定農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展根本。

（二）小城鎮(zhèn)的主體支撐產(chǎn)業(yè)選擇

改革開放以來，東部沿海地區(qū)的小城鎮(zhèn)（如珠三角、長三角地區(qū)）在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)持續(xù)快速發(fā)展的推動下獲得了飛速發(fā)展。針對小城鎮(zhèn)發(fā)展缺乏產(chǎn)業(yè)支撐的問題，云南的絕大部分小城鎮(zhèn)顯然不可能指望像東部沿海地區(qū)的小城鎮(zhèn)（如珠三角、長三角地區(qū)）那樣獲得數(shù)量眾多、發(fā)展速度迅猛的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的支持，而必須尋求新的主體支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展類型。而現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)在生產(chǎn)方式、組織形式上有著本質(zhì)差別，在產(chǎn)出規(guī)模、經(jīng)濟效應(yīng)上有著極大優(yōu)勢的新型生產(chǎn)組織形態(tài)，在云南的特定區(qū)域無疑是較為可行的農(nóng)業(yè)發(fā)展選擇之一。而把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品初步加工處理業(yè)作為小城鎮(zhèn)的主體支撐產(chǎn)業(yè)，一方面，可以把土地集中進行規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營，以獲得規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)，改變現(xiàn)今農(nóng)村土地分散經(jīng)營且只能敷衍溫飽、不能根本致富的問題；另一方面，還可以吸收農(nóng)民成為農(nóng)業(yè)工人，通過農(nóng)業(yè)工人的集中安置定居于小城鎮(zhèn)，促進小城鎮(zhèn)發(fā)展的規(guī)模效應(yīng)；再則，小城鎮(zhèn)的發(fā)展有了產(chǎn)業(yè)支撐，可以實現(xiàn)小城鎮(zhèn)名為“城鎮(zhèn)”實為“農(nóng)村”的發(fā)展轉(zhuǎn)型，發(fā)展成為真正的產(chǎn)業(yè)型城鎮(zhèn)，為城市群體的發(fā)展奠定基層基礎(chǔ)。

（三）中小城市的主體支撐產(chǎn)業(yè)選擇

云南中小城市的發(fā)展存在著絕對數(shù)量少、相對數(shù)量多、人口經(jīng)濟規(guī)模小、集聚擴散功能弱等問題，究其根源，還是在于缺乏堅實的經(jīng)濟基礎(chǔ)支撐，尤其是缺乏制造業(yè)的支撐。而在西方發(fā)達國家城市化進程中，由于中小城市在城市地價、勞動力工資、通勤成本等方面具有相對低廉的比較優(yōu)勢，中小城市往往是大城市制造業(yè)轉(zhuǎn)移的主要依托空間。因而，西方發(fā)達國家的制造業(yè)也就大多集中于中小城市，中小城市的發(fā)展相應(yīng)地也就獲得了制造業(yè)發(fā)展的強大支撐。因此，在云南城市群體的產(chǎn)業(yè)布局引導(dǎo)上，應(yīng)把勞動密集型的輕紡工業(yè)、資本密集型的能源重化工業(yè)向中小城市轉(zhuǎn)移。一方面，使得中小城市的發(fā)展獲得堅實的產(chǎn)業(yè)支撐基礎(chǔ)；另一方面，也可以減輕特大城市、超大城市的交通、環(huán)境、能源、用地等壓力。而從亨德森關(guān)于外部經(jīng)濟與城市體系的形成理論來看，外部經(jīng)濟往往在特定產(chǎn)業(yè)發(fā)生，不經(jīng)濟則往往是由于整個城市規(guī)模，把不存在相互溢出的產(chǎn)業(yè)放到同一個城市是毫無意義的。因此，在城市群體的培育中，作為次級中心的中小城市，每個城市都要集中發(fā)展一個或幾個可以產(chǎn)生外部經(jīng)濟的行業(yè)。這就需要中小城市在引進及發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)時考慮產(chǎn)業(yè)之間的相互溢出，而不是隨意招商引資和產(chǎn)業(yè)引進。

（四）特大城市、大城市的主體支撐產(chǎn)業(yè)選擇

從昆明市的人口數(shù)量規(guī)模和經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模來看，其儼然已發(fā)展成為特大城市。從其城市職能來看，則是以制造業(yè)為優(yōu)勢職能。制造業(yè)在特大城市的集中發(fā)展，一方面導(dǎo)致了城市交通、環(huán)境、能源、用地等壓力的增大而出現(xiàn)規(guī)模不經(jīng)濟的問題；另一方面，也使得中小城市的發(fā)展因缺乏制造業(yè)支撐而出現(xiàn)空心化的問題。如果從整個城市群體協(xié)調(diào)發(fā)展的視角考慮，把該類特大城市中的部分占地廣、能耗高、污染大的勞動密集型輕紡工業(yè)和資本密集型能源重化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向臨近中小城市，既可解決特大城市規(guī)模不經(jīng)濟的問題，也可以解決中小城市缺乏制造業(yè)產(chǎn)業(yè)支撐的問題。而從亨德森關(guān)于外部經(jīng)濟與城市規(guī)模的相關(guān)理論來看，由于行業(yè)間外部經(jīng)濟的差異可能會很大，以不同行業(yè)為支撐的城市規(guī)模是不一樣的，城市的最佳規(guī)模取決于該城市的功能。因此，基于亨德森的城市體系發(fā)展理論基礎(chǔ)，作為區(qū)域發(fā)展中心，大城市、特大城市積極培育與發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主體支撐產(chǎn)業(yè)，既可以引領(lǐng)城市群落產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理演進的發(fā)展方向，也可以為中小城市產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供服務(wù)支持，還可以避免因傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和城市人口過度集聚而產(chǎn)生的城市病問題。

[1]Hansen,N.Do Producer Sevices Include Regional E－conomic Develpment[J].Journal of Regional Science，1990，（4）.

[2]Hansen，N.Zhe Strategic Role of Producer Services in Regional Development[J].International Regional Science Review，1994，(1-2).

[3]何德旭.中國服務(wù)業(yè)發(fā)展報告NO.6[M].北京：社會科學(xué)文獻出版社，2008：9.

表1 主要年份云南農(nóng)村居民人均純收入及其與全國平均水平的比較（單位：元）

表2 云南與全國第三產(chǎn)業(yè)增加值及占GDP構(gòu)成的比較（單位：億元；%）

表3 云南與全國第三產(chǎn)業(yè)分行業(yè)增加值及比重的比較（2006年）（單位：億元；%）

表4 城市群體不同層級的主體支撐產(chǎn)業(yè)

F29

A

1673-0046（2012）6-0001-03

本文受教育部人文社科研究青年基金項目（10YJCZH190）、云南省應(yīng)用基礎(chǔ)研究計劃項目（2010ZC075）、云南省教育廳科學(xué)研究基金重點項目（2011Z76）、云南師范大學(xué)人文社科重點基地開放基金項目、云南師范大學(xué)博士科研啟動基金項目聯(lián)合資助