城市化大潮中城建檔案工作的使命與任務(wù)

◎ 國家檔案局檔案干部教育中心副主任 方 鳴

一、城建檔案工作與城市化建設(shè)

城建檔案工作包括以下幾個方面：第一，城建檔案是城市建設(shè)當(dāng)中的歷史記憶和歷史的見證，不管它是紙質(zhì)形態(tài)、圖片形態(tài),還是電子文件形態(tài)都是歷史見證；第二，城建檔案工作是城市建設(shè)必然的需要和必然結(jié)果。有人說以后城建檔案工作不知道往哪發(fā)展，可能最后被淘汰，我認(rèn)為，沒那么悲觀，肯定會發(fā)展和存在；第三，城建檔案工作存在的意義不在于收錄多少東西，而在于要為城市建設(shè)發(fā)揮參謀和助手的獨(dú)特作用；第四，在城市化大潮一浪高過一浪時候，城市建設(shè)、城市發(fā)展和城市管理時刻離不開城建檔案工作。

城建檔案工作，有時候比建筑物還重要、還珍貴。因?yàn)槿祟惖陌l(fā)展，城市的變遷，歲月的更替，都會轉(zhuǎn)瞬即逝，我們能留下的只有兩樣?xùn)|西：一個是建筑物，另一個是建筑物建設(shè)過程中產(chǎn)生的東西——檔案。這兩者相比，建筑物隨著時間的推移也會消亡，目前來看，我們要想盡辦法把檔案子子孫孫存下去，如果不存下去，我們就沒法對歷史交代。就像現(xiàn)在，我們不知道漢朝的歷史，只能看史記，但是那不是史料，所以才有易中天、于丹，包括電視劇《甄 傳》。那些全是瞎編的，我專門到北京明清檔案館問過，還珠格格本身就沒有，瓊瑤自己說有一天坐車經(jīng)過公主墳時就想：公主墳呀公主墳，那肯定有公主墳?zāi)梗骶陀衅鄳K故事，有愛情，有宮廷內(nèi)斗，于是編出了《還珠格格》，現(xiàn)在居然已編到了第四部。大人把它看成戲說，小孩看了以后覺得就是歷史。我覺得，很多宣傳不是對城建檔案工作者說的，而應(yīng)該對城市建設(shè)者而說，我是保護(hù)你們產(chǎn)生的東西的人，可是你們對產(chǎn)生的東西不重視。最近哈爾濱一座橋塌了，引起了大家的關(guān)注，現(xiàn)在也說不清楚這個橋到底怎么塌的，是設(shè)計(jì)的問題？還是腐敗的問題？還是超載的問題？有網(wǎng)民和專家說：什么樣的原因都不用解釋，你就把橋梁資料公開讓大家看看就知道了，橋梁資料是什么？就是檔案。

二、找準(zhǔn)定位，發(fā)展創(chuàng)新

1、目前的現(xiàn)狀與不足。目前全國1700多個城建檔案館，與國外相比較，中國檔案館數(shù)量并不是很多。在檔案館方面，中國與國外比，最大的優(yōu)勢就是我們有城建檔案館。城建檔案館管的是什么呢？我們管的是檔案，上面是城市建設(shè)，城市建設(shè)管理城市管理部門，通過服務(wù)、創(chuàng)新、發(fā)展和管理，最后把檔案信息交給社會、交給公民。實(shí)際上，城建檔案館的工作者相當(dāng)辛苦，說沒事干，天天都挺忙，工資不高，我們也不產(chǎn)生任何直接的效益，哪來那么多工資？中國缺錢嗎？根本不缺錢，可是到檔案這就沒有了，反過來，在城建檔案館建設(shè)方面，我們還不知道怎么花錢，國家財(cái)政局每年給檔案局9千萬元重點(diǎn)檔案搶救費(fèi)，而竟然有一個檔案館一年申請的經(jīng)費(fèi)只有9千元。說到人才，檔案館的人才最重要，館長有水平，底下都有水平，連錢都不會要，還干什么事業(yè)？最近看到一個材料，很多檔案部門單位的錢還留著。你今年的錢不花完，明年上級就不會給你錢，所以，我們現(xiàn)在不是沒錢，而是不會花。

檔案館建設(shè)方面，比較而言，成績比20年前顯著的多，目前全國有3800多個綜合檔案館，1700多個城建檔案館，還有一些專業(yè)檔案館，但發(fā)展到現(xiàn)在的情況下，卻存在著一些問題：首先，城建檔案館里所有資料的接受比較被動，交什么收什么。2008年北京舉辦奧運(yùn)會的時候，這么多場館，檔案怎么辦？最后，國家檔案館找了50多個志愿者天天去要資料。其次，我們的好多標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行不夠一致，包括電子文件的格式，目前全國檔案界一塌糊涂，亂七八糟，城建檔案也是這樣。還不如全停了，然后再統(tǒng)一搞，這方面要學(xué)習(xí)財(cái)政部的財(cái)務(wù)軟件，目前全國財(cái)務(wù)軟件就三個，全都統(tǒng)一。再次，檔案利用不夠充分，也是大問題；此外，信息共享程度不高，與社會的聯(lián)系不夠緊密，在國外，城建檔案館就是老百姓的。

2、以“服務(wù)”為工作核心。城建檔案館就是政府的管理部門和社會之間在城市建設(shè)方面信息資源的公共服務(wù)平臺，同時，所有的城建檔案資源都應(yīng)以被充分利用為最終目標(biāo)和評價標(biāo)準(zhǔn)。最近，國家檔案局正著手準(zhǔn)備出臺幾個評估標(biāo)準(zhǔn)，包括專業(yè)檔案館評估標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)檔案館評估標(biāo)準(zhǔn)、城建檔案評估標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)了解，第一個出臺的是企業(yè)評估標(biāo)準(zhǔn)。

3、以“創(chuàng)新”為工作理念。其實(shí)創(chuàng)新本身不應(yīng)該作為一種目的，應(yīng)該是工作當(dāng)中的一種手段。我把檔案信息系統(tǒng)的轉(zhuǎn)型歸納為七個方面：第一，由三線轉(zhuǎn)變?yōu)橐痪€，北京市在2008年舉辦奧運(yùn)會的時候，檔案人員就住在工地里，剛開始對方挺討厭檔案人員，后來變成了好朋友，北京幾個奧運(yùn)場館檔案資料是29屆奧運(yùn)會里最全的；第二，從被動到主動，要想辦法怎么主動出擊，改變一下以前的觀點(diǎn)；第三，從幕后轉(zhuǎn)變?yōu)榕_前，這么多資料文檔，如果不用全是死的，用一次活一次，這也跟觀念有關(guān)，目前大家都覺得拿過來的紙的是真的，看著掃描才放心，如果來的是電子，就不放心。所以要轉(zhuǎn)變這種觀念，只要交文檔時聲明是真的，檔案部門就沒必要管是真的還是假的，就如我們收公文一樣，收公文時候一般不判斷真的還是假的，真假不由檔案人員負(fù)責(zé)；第四，由死檔案轉(zhuǎn)變?yōu)榛钚畔?；由產(chǎn)生者負(fù)責(zé)，只要保障進(jìn)館以后真就行了；第五，由“一把鎖”轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭f能鑰匙”；第六，由檔案庫轉(zhuǎn)變?yōu)榧垘?；第七，由勞動密集型轉(zhuǎn)變?yōu)榭萍济芗汀＝衲?月份開全國檔案工作會，有相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)說希望檔案部門由勞動密集型轉(zhuǎn)為科技密集型，他們都不知道現(xiàn)在全國檔案已不是以前的勞動密集型了。通過這件事就可看出，現(xiàn)在要命的不是老百姓對檔案工作的態(tài)度，而是領(lǐng)導(dǎo)對檔案工作的態(tài)度。

4、以“發(fā)展”為工作基礎(chǔ)。檔案工作要發(fā)展，如果還是按照原來六個環(huán)節(jié)做，越做越死，反過來，我們有沒有達(dá)到目標(biāo)呢？我覺得有這么幾個目標(biāo)已經(jīng)達(dá)到了：首先，城建檔案館庫房里得有貨，也就是有館藏，而且在建設(shè)項(xiàng)目前的檔案應(yīng)該有，建設(shè)項(xiàng)目過程當(dāng)中的檔案應(yīng)該有，同時還應(yīng)該有建設(shè)項(xiàng)目后的檔案。我工作單位在北京虎坊橋，這個地方以前都是胡同，現(xiàn)在卻在一片一片地拆，如果有一天我們到檔案館查拆之前是什么樣，基本沒有?，F(xiàn)在，全國所有城市建設(shè)大潮中改變了這么多，可是改變之前什么樣，我們沒有有意識的留下來，這就是我們的失職。我們搞歷史研究時，總說秦始皇怎么怎么樣，孔子怎么樣，誰知道孔子長什么樣，現(xiàn)在誰要拿出一張孔子的照片那還了得嗎？就是因?yàn)闆]有，所以才能瞎編、瞎說，說到最后就是豐富館藏的問題。同時載體形式太少，特別是電子文件和掃描、紙質(zhì)文件，城建檔案館現(xiàn)在最多的就是縮微拍照，我覺得還要堅(jiān)持下去，這個保存時間比較長。另外，要有足夠的庫房，一方面要存檔案，一方面還要辦陳列，還要能夠咨詢城市建設(shè)所有的問題，同時還可以讓老百姓到城建檔案館休閑，方便查詢。包括分類、排列要科學(xué)；檢索、利用要方便；還要有新技術(shù)應(yīng)用，包括新技術(shù)、新方法、新載體應(yīng)用。

5、以“管理”為工作主線。在我們的檔案工作基礎(chǔ)環(huán)節(jié)中，應(yīng)該以歸檔質(zhì)量為重心。在歸檔材料當(dāng)中，除了原來要的東西以外，應(yīng)該加強(qiáng)聲像檔案，圖形的東西非常管用，尤其是地下管線，在整個檔案工作中，以強(qiáng)化使用參考為重心。

三、念好檔案工作“三字經(jīng)”

檔案工作千頭萬緒，要緊緊抓牢“收、管、用”方針?！笆铡笔腔A(chǔ)，其實(shí)檔案工作也不復(fù)雜，收的齊全、管的科學(xué)、用著方便就行了。為此，要努力實(shí)現(xiàn)促進(jìn)檔案工作“七個化”：第一，檔案收集制度化；第二，整理規(guī)范化；第三，保存長久化，現(xiàn)在有一個大問題，千萬不要掃描，因?yàn)槲覀兊募夹g(shù)、材料、機(jī)器經(jīng)常在更新，現(xiàn)在覺得挺好，過五年就落伍了，就像搞數(shù)碼照相一樣，原來五百萬像素，現(xiàn)在有三千萬像素；第四，信息網(wǎng)絡(luò)化；第五，管理科學(xué)化；第六，檔案使用強(qiáng)制化，希望國家檔案局跟住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部搞一個城建檔案利用法制化專題研討，規(guī)定各地政府在城市建設(shè)中必須使用檔案；第七，檔案宣傳擴(kuò)大化。